Regione Umbria
Giunta Regionale	
	
DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE	

N. 336         SEDUTA  DEL   27/03/2017

OGGETTO:	STATO DI ATTUAZIONE DEL PIANO PER L’UTILIZZO DEL TELELAVORO. DETERMINAZIONI PER L’ANNO 2017.   	

		PRESENZE	
Marini Catiuscia	Presidente della Giunta	Presente	
Paparelli Fabio	Vice Presidente della Giunta	Assente	
Barberini Luca	Componente della Giunta	Presente	
Bartolini Antonio	Componente della Giunta	Presente	
Cecchini Fernanda	Componente della Giunta	Presente	
Chianella Giuseppe	Componente della Giunta	Presente	

Presidente: Catiuscia Marini
Segretario Verbalizzante: [--FEASEGRE_X--] 

Atto firmato digitalmente ai sensi delle vigenti disposizioni di legge
L’atto si compone di   8  pagine
Fanno parte integrante dell'atto i seguenti allegati:
ALL.1 PIANIFICAZIONE PER L''UTILIZZO DELTELELAVORO ANNO 2017.	

LA GIUNTA REGIONALE

Visto il documento istruttorio concernente l’argomento in oggetto: “STATO DI ATTUAZIONE DEL PIANO PER L’UTILIZZO DEL TELELAVORO. DETERMINAZIONI PER L’ANNO 2017” e la conseguente proposta di Assessore Antonio Bartolini;
Preso atto:
a)	del parere favorevole di regolarità tecnica e amministrativa reso dal responsabile del procedimento;
b)	del parere favorevole sotto il profilo della legittimità espresso dal Dirigente competente;
c)	del parere favorevole del Direttore in merito alla coerenza dell’atto proposto con gli indirizzi e gli obiettivi assegnati alla Direzione stessa;
Visto l’articolo 9, comma 7, della legge n. 221/2012;
Richiamata la deliberazione n. 329 del 29/03/2016 con la quale è stata approvata la Pianificazione per l’utilizzo del telelavoro anno 2016;
Atteso che il presente provvedimento rientra tra gli atti per i quali è prevista la pubblicazione nel sito istituzionale, canale Amministrazione trasparente – sezione “Disposizioni generali – Atti generali”, ai sensi dell’art. 12, co. 1 del D.lgs. n. 33/2013;
Vista la legge regionale 1 febbraio 2005, n. 2 e la normativa attuativa della stessa;
Visto il Regolamento interno di questa Giunta; 
A voti unanimi espressi nei modi di legge,

DELIBERA
 per le motivazioni contenute nel documento istruttorio che è parte integrante e sostanziale della presente deliberazione

1.	di ribadire la volontà di porre in essere le azioni necessarie per valutare il grado di applicabilità  del telelavoro, ed eventualmente dello ‘smart working’, all’interno dell’Ente, a tal fine operando verifiche e analisi propedeutiche all’avvio di progetti sperimentali e tenendo conto del riassetto funzionale e organizzativo attuato nel corso dell’anno 2016;
2.	di provvedere, ove necessario, all’aggiornamento della Disciplina del telelavoro per il personale della Giunta regionale delle categorie professionali adottata con deliberazione n. 419/2015, alla luce delle disposizioni normative in materia di conciliazione dei tempi di vita e di lavoro successivamente intervenute;
3.	di approvare la Pianificazione per l’utilizzo del telelavoro anno 2017 contenuta nell’Allegato 1 alla presente deliberazione di cui forma altresì parte integrante e sostanziale;
4.	di dare mandato alle Direzioni regionali ‘Salute, Welfare. Organizzazione e risorse umane’, ‘Risorse finanziarie e strumentali. Affari generali e rapporti con i livelli di governo’, ‘Programmazione, affari internazionali ed europei. Agenda digitale, agenzie e società partecipate’, per il tramite delle strutture ad esse riferite, di provvedere agli adempimenti conseguenti per quanto di rispettiva competenza;
5.	di disporre la pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione dell’Allegato 1 parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
6.	di stabilire altresì la pubblicazione del suddetto Allegato 1, ai sensi dell’art. 12, co. 1 del D.lgs. n. 33/2013 nel sito istituzionale, canale Amministrazione trasparente – sezione “Disposizioni generali – Atti generali”.

DOCUMENTO ISTRUTTORIO

Oggetto: STATO DI ATTUAZIONE DEL PIANO PER L’UTILIZZO DEL TELELAVORO. DETERMINAZIONI PER L’ANNO 2017.  

Atteso che la legge n. 221 del 17 dicembre 2012 (legge di conversione del D.L. n. 179 del 18 ottobre 2012), all’art. 9, comma 7, stabilisce che entro il 31 marzo di ogni anno le amministrazioni pubbliche “…. pubblicano nel proprio sito web, lo stato di attuazione del ‘piano per l'utilizzo del telelavoro’ nella propria organizzazione, in cui identificano le modalità di realizzazione e le eventuali attività per cui non è possibile l'utilizzo del telelavoro…”; 

Richiamate: 
-	la deliberazione n. 419 del 27/03/ 2015 con la quale la Giunta regionale ha approvato la Disciplina del telelavoro per il personale della Giunta regionale delle categorie professionali e il Piano per l’utilizzo del telelavoro per l’anno 2015;
-	la deliberazione n. 329 del 29/03/2016 con la quale la Giunta regionale ha dato atto dello stato di attuazione del Piano per l’utilizzo del telelavoro anno 2015 e ha approvato la Pianificazione per l’utilizzo del telelavoro anno 2016, avuto riguardo alle azioni propedeutiche poste in essere dalle strutture dirigenziali nel corso dell’anno 2015 per quanto di rispettiva competenza, con riferimento agli aspetti organizzativi (funzionali e tecnologico/strutturali), giuridici ed economici connessi all’introduzione del telelavoro all’interno dell’Ente e all’avvio di progetti sperimentali;

Tenuto conto che nel corso del 2016 i rilevanti interventi sull’assetto funzionale ed organizzativo delle strutture facenti capo alla Giunta regionale, correlati all’attuazione delle riforme programmate, e il verificarsi di eventi straordinari hanno condizionato significativamente l’attività dell’Amministrazione regionale. Si richiamano in proposito:

a)	il trasferimento delle funzioni e del personale provinciale 
•	A seguito degli interventi di ricollocazione delle funzioni provinciali attivati nel corso del 2015 in attuazione della Legge 7 aprile 2014, n. 56 e della Legge regionale 2 aprile 2015, n. 10, con deliberazione della Giunta regionale n. 1386 del 23/11/2015, a decorrere dal 1°dicembre 2015 sono state riallocate le funzioni connesse all’ambiente, energia, governo del territorio, attività produttive, caccia, pesca, turismo, valorizzazione del patrimonio culturale, politiche attive del lavoro, formazione professionale, diritto allo studio e trasferite 236 unità di personale, di cui n. 197 negli organici regionali; 
•	Nel corso dell’anno 2016 per presidiare le funzioni trasferite sono stati adeguati gli assetti dirigenziali, facendo altresì fronte alle esigenze di completamento degli interventi di organizzativi, connessi all’integrazione gestionale delle attività trasferite, con particolare riguardo alle funzioni a rilevanza esterna, all’armonizzazione dei procedimenti e delle procedure trasferite con i corrispondenti sistemi regionali, all’individuazione di misure organizzative volte a risolvere criticità nell’esercizio di specifiche funzioni.

b)	il riassetto del modello organizzativo 
•	Nel processo di riordino istituzionale, prendendo a riferimento l’esigenza di adattare il modello organizzativo regionale alle funzioni gestionali acquisite dalle Province dal 1° dicembre 2015, con deliberazione n. 89 dell’ 11/01/2016 la Giunta regionale ha approvato i criteri e le linee guida per l’attuazione della riforma organizzativa; 
•	Con deliberazione n. 142 del 15/02/2016  la Giunta Regionale ha poi istituito dal 1° marzo 2016 le Direzioni regionali assetto macro organizzativo della struttura regionale; 
•	Con deliberazioni n. 391 del 12/04/2016 e n. 475 del 26/04/2016 la Giunta regionale ha quindi disposto la riorganizzazione delle strutture dirigenziali ed il conferimento dei relativi incarichi di responsabilità a decorrere dal 1° maggio 2016. 

c)	le azioni per l’attuazione Piano di Rafforzamento Amministrativo della Regione Umbria (P.R.A.)
•	Il Piano di Rafforzamento Amministrativo della Regione Umbria (P.R.A.) per l’attuazione della programmazione comunitaria 2014 – 2020, adottato con le deliberazioni della Giunta regionale n. 1622/2014 e n. 1762/2014 prevede, tra gli interventi definiti, azioni volte al potenziamento quali–quantitativo della forza lavoro assegnata alle strutture amministrative della Giunta regionale impegnate nell’attuazione dei fondi strutturali di cui ai Programmi Operativi Regionali del FESR e del FSE e dei fondi del PSR FEASR, con riferimento al ciclo della programmazione comunitaria 2014–2020, tramite reclutamento di personale da assumere a tempo determinato;
•	Nel corso dell’anno 2016, a seguito della deliberazione n. 178/2016 con la quale la Giunta regionale ha adottato le direttive per la gestione delle ulteriori fasi della procedura in esame, sono stati emanati gli avvisi pubblici relativi all’assunzione a tempo determinato di n. 94 unità di vari profili professionali di categoria C e D , in relazione ai quali sono pervenute n. 31.909  domande, e sono state svolte le prove preselettive. 

d)	l’emergenza connessa al sisma 2016
•	In conseguenza degli eventi sismici iniziati nell’agosto 2016 che hanno interessato significativamente anche il territorio della Regione Umbria, ai sensi e per gli effetti delle disposizioni del DL n.189/2016, convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, è stata avviata la gestione delle attività emergenziali e della successiva fase di ricostruzione, attribuita in ogni Regione al Presidente della Regione nella sua qualità di Vice –Commissario, quale organo direttivo, con il ruolo di vertice politico – amministrativo che discute e condivide le scelte strategiche di propria competenza nell’ambito del comitato istituzionale composto dai Presidenti delle Province e dai Sindaci dei Comuni interessati e presieduto dallo stesso Presidente della Regione;
•	L’impegno richiesto nella fase emergenziale e di ricostruzione post sisma ha interessato e interessa tuttora la gran parte delle strutture regionali, richiedendo il loro potenziamento anche in termini di risorse umane dedicate per garantire l’ottimale svolgimento delle attività necessarie.

Dato atto che, in considerazione del contesto organizzativo brevemente richiamato, il piano di utilizzo del telelavoro 2016 – dove era previsto l’avvio di progetti sperimentali - ha richiesto una temporanea sospensione con la conseguente necessità di rivalutare le analisi effettuate e le ipotesi operative definite rispetto agli assetti strutturali previgenti; 

Rilevato che nella legge n. 124/2015 (Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche) - art. 14 - sono nuovamente previsti interventi e strumenti per la promozione della conciliazione dei tempi di vita e di lavoro nelle amministrazioni pubbliche: 
“1. Le amministrazioni pubbliche, nei limiti delle risorse di bilancio disponibili a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, adottano misure organizzative volte a fissare obiettivi annuali per l'attuazione del telelavoro e per la sperimentazione, anche al fine di tutelare le cure parentali, di nuove modalità spazio-temporali di svolgimento della prestazione lavorativa che permettano, entro tre anni, ad almeno il 10 per cento dei dipendenti, ove lo richiedano, di avvalersi di tali modalità, garantendo che i dipendenti che se ne avvalgono non subiscano penalizzazioni ai fini del riconoscimento di professionalità e della progressione di carriera. L'adozione delle misure organizzative e il raggiungimento degli obiettivi di cui al presente comma costituiscono oggetto di valutazione nell'ambito dei percorsi di misurazione della performance organizzativa e individuale all'interno delle amministrazioni pubbliche. Le amministrazioni pubbliche adeguano altresì i propri sistemi di monitoraggio e controllo interno, individuando specifici indicatori per la verifica dell'impatto sull'efficacia e sull'efficienza dell'azione amministrativa, nonché sulla qualità dei servizi erogati, delle misure organizzative adottate in tema di conciliazione dei tempi di vita e di lavoro dei dipendenti, anche coinvolgendo i cittadini, sia individualmente, sia nelle loro forme associative. 
2. Le amministrazioni pubbliche, nei limiti delle risorse di bilancio disponibili a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, procedono, al fine di conciliare i tempi di vita e di lavoro dei dipendenti, a stipulare convenzioni con asili nido e scuole dell'infanzia e a organizzare, anche attraverso accordi con altre amministrazioni pubbliche, servizi di supporto alla genitorialità, aperti durante i periodi di chiusura scolastica. 
3. Con direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri, sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono definiti indirizzi per l'attuazione dei commi 1 e 2 del presente articolo e linee guida contenenti regole inerenti l'organizzazione del lavoro finalizzate a promuovere la conciliazione dei tempi di vita e di lavoro dei dipendenti.”;

Rilevato inoltre che 
-	con il collegato alle leggi di stabilità 2016 e 2017 sono stati confermati gli strumenti normativi e finanziari per dare nuova spinta e sostegno alla promozione della conciliazione dei tempi di vita e di lavoro (Legge n. 221/2015 – Collegato ambientale - art. 5: Disposizioni per incentivare la mobilità sostenibile; Legge n. 225/2016 – Collegato fiscale – art. 8, comma 1bis: Finanziamento Fondo occupazione);
-	con il ddl approvato dal Parlamento lo scorso 28 gennaio, parimenti collegato alla Legge di bilancio 2016, viene regolamentato il lavoro agile (c.d. ‘smart working’). Nel capo II del disegno di legge sulle nuove misure per il lavoro autonomo sono infatti contenute le norme sul lavoro agile definito come una “modalità flessibile di esecuzione del rapporto di lavoro subordinato allo scopo di incrementare la produttività e agevolare la conciliazione dei tempi di vita e di lavoro”. Il testo ne detta anche i confini: il lavoro agile è quel lavoro che può essere svolto in parte all'interno dei locali aziendali e in parte all’esterno, seguendo però gli orari previsti dal contratto di riferimento e prevede l’assenza di una postazione fissa durante i periodi di lavoro svolti all'esterno dei locali aziendali. Il lavoratore ha diritto a ricevere un trattamento economico e normativo non inferiore a quello complessivamente applicato ai lavoratori che svolgono le stesse mansioni all’interno dell’azienda. Gli incentivi riconosciuti in caso di incremento di produttività ed efficienza del lavoro sono applicabili anche ai lavoratori “agili”. 
Lo ‘smart working’ è uno strumento diverso dal telelavoro che è stato un primo tentativo di armonizzare le esigenze organizzative dell’azienda, mirate alla produttività, con quelle di vita del dipendente, finalizzate a una migliore qualità.
Il telelavoro prevede pur sempre che ci sia una strumentazione, un orario e uno spazio fisso di lavoro, in pratica un sistema nel quale le regole aziendali si trasferiscono quasi automaticamente a casa del lavoratore.
Lo ‘smart working’ propone invece un differente approccio al lavoro, in cui al dipendente viene riconosciuta una forte autonomia di tempi e spazi per la resa lavorativa, finalizzata al raggiungimento degli obiettivi produttivi stabiliti con l’azienda. Ci si trova di fronte ad una cornice flessibile, non derivata da una concessione aziendale, ma da una nuova scelta di un modo di lavorare, che, secondo gli studiosi del lavoro, dovrebbe comportare benefici interessanti sia per le imprese e che per i lavoratori.
Il testo di legge, attualmente in corso di esame in commissione al Senato, ne consente l’applicazione anche ai dipendenti delle Amministrazioni Pubbliche, in coerenza con quanto già presente nella riforma “Madia” della Pubblica Amministrazione (la Legge n. 124/2015 sopra illustrata) facendo così emergere la volontà a spingere l’adozione di un’organizzazione del lavoro che coniughi anche nel pubblico impiego stabilità e tutela nei contratti, con una maggiore flessibilità e responsabilizzazione nella gestione rapporto di lavoro.

Considerato dunque che il telelavoro e lo ‘smart working’ rappresentano strumenti di particolare interesse anche per la Pubblica Amministrazione italiana, impulso per un nuovo atteggiamento culturale ed organizzativo in quanto
-	 l’utilizzo (ad oggi maggiormente ampio nelle imprese, dove conquista sempre più consensi tra lavoratori e sindacati) ha dimostrato risparmio di costi – tra cui quelli di mantenimento degli spazi – e aumento della produttività, che si traduce in un aumento della qualità dei servizi;
-	l’estensione ai lavoratori del pubblico impiego può aiutare a ridurre l’attuale clima di pregiudizio presente nei loro confronti . Gli effetti positivi in termini di conciliazione tra lavoro e vita privata, miglioramento del clima organizzativo e valorizzazione dei talenti, può far riemergere entusiasmo ed energia, contribuendo a dare a chi opera nella PA l’occasione di ritrovare il senso di orgoglio e responsabilità legato all’essere al servizio della collettività;
-	possono costituire sostegno al principio della valutazione basata sui risultati e sui livelli di servizio più che sul presenzialismo o sull’adempimento di procedure burocratiche, puntando sulla fiducia e la responsabilizzazione dei dipendenti;

Atteso infine che anche la strategia del Governo, ora al lavoro su una direttiva ad hoc prevista dalla riforma Madia, punta proprio sullo ‘smart working’, ovvero su soluzioni innovative e 'family friendly', per aiutare chi è dipendente e anche genitore. Spinta al telelavoro, part-time più semplice e un sistema che porti a stringere accordi tra amministrazioni e asili nido e tra enti per campi estivi (servizi aperti durante i periodi di chiusura delle scuole) dedicati ai figli dei dipendenti, allo scopo di cambiare il pubblico impiego non solo contrastando gli assenteisti, ma anche attraverso nuove formule che abbattano le barriere casa-ufficio. L'obiettivo da centrare, infatti, non è quello di totalizzare quante più ore possibili davanti alla scrivania, ma raggiungere dei target per servizi pubblici funzionanti e di qualità;

Tutto ciò premesso si propone alla Giunta regionale:
1-di ribadire la volontà di porre in essere le azioni necessarie per valutare il grado di applicabilità  del telelavoro, ed eventualmente dello ‘smart working’, all’interno dell’Ente, a tal fine operando verifiche e analisi propedeutiche all’avvio di progetti sperimentali e tenendo conto del riassetto funzionale e organizzativo attuato nel corso dell’anno 2016;
2-di provvedere, ove necessario, all’aggiornamento della Disciplina del telelavoro per il personale della Giunta regionale delle categorie professionali adottata con deliberazione n. 419/2015, alla luce delle disposizioni normative in materia di conciliazione dei tempi di vita e di lavoro successivamente intervenute;
3-di approvare la Pianificazione per l’utilizzo del telelavoro anno 2017 contenuta nell’Allegato 1 alla presente deliberazione di cui forma altresì parte integrante e sostanziale;
4-di dare mandato alle Direzioni regionali ‘Salute, Welfare. Organizzazione e risorse umane’, ‘Risorse finanziarie e strumentali. Affari generali e rapporti con i livelli di governo’, ‘Programmazione, affari internazionali ed europei. Agenda digitale, agenzie e società partecipate’, per il tramite delle strutture ad esse riferite, di provvedere agli adempimenti conseguenti per quanto di rispettiva competenza;
5-di disporre la pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione dell’Allegato 1 parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
6-di stabilire altresì la pubblicazione del suddetto Allegato 1, ai sensi dell’art. 12, co. 1 del D.lgs. n. 33/2013 nel sito istituzionale, canale Amministrazione trasparente – sezione “Disposizioni generali – Atti generali”.

PARERE DI REGOLARITÀ TECNICA E AMMINISTRATIVA

Ai sensi del vigente Regolamento interno della Giunta: si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica e amministrativa del procedimento e si trasmette al Dirigente per le determinazioni di competenza.

Perugia, lì 27/03/2017	Il responsabile del procedimento
Ing. Stefano Guerrini	
	FIRMATO
Firma apposta digitalmente ai sensi
delle vigenti disposizioni di legge	

PARERE DI LEGITTIMITÀ

Ai sensi del vigente Regolamento interno della Giunta;
Visto il documento istruttorio;
Atteso che sull’atto è stato espresso:
- il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica e amministrativa reso dal responsabile del procedimento;
- 

Si esprime parere favorevole in merito alla legittimità dell’atto

Perugia, lì 27/03/2017	Il dirigente del Servizio
Organizzazione, gestione e amministrazione  del personale

Ing. Stefano Guerrini
Titolare	
	FIRMATO
Firma apposta digitalmente ai sensi
delle vigenti disposizioni di legge	

PARERE DEL DIRETTORE

Il Direttore, ai sensi e per gli effetti degli artt. 6, l.r. n. 2/2005 e 13 del Regolamento approvato con Deliberazione di G.R., 25 gennaio 2006, n. 108:
-  riscontrati i prescritti pareri del vigente Regolamento interno della Giunta,
-  verificata la coerenza dell’atto proposto con gli indirizzi e gli obiettivi assegnati alla Direzione,
esprime parere favorevole alla sua approvazione.

Perugia, lì 27/03/2017	IL DIRETTORE
DIREZIONE REGIONALE SALUTE, WELFARE. ORGANIZZAZIONE E RISORSE UMANE	
	- Walter Orlandi
Titolare	
	
FIRMATO
Firma apposta digitalmente ai sensi
delle vigenti disposizioni di legge	

PROPOSTA ASSESSORE

L'Assessore Antonio Bartolini  ai sensi del vigente Regolamento della Giunta regionale, 

propone

alla Giunta regionale l’adozione del presente atto

Perugia, lì 27/03/2017	Assessore Antonio Bartolini
Titolare	
	FIRMATO
Firma apposta digitalmente ai sensi
delle vigenti disposizioni di legge