L.328/2000

Legge 8 novembre 2000, n. 328

"Legge quadro per la realizzazione del = sistema=20 integrato di interventi e servizi sociali"

pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. = 265 del=20 13 novembre 2000 - Supplemento ordinario n. 186=20

Capo I

PRINC=CCPI GENERALI DEL SISTEMA
INTEGRATO DI = INTERVENTI=20 E
SERVIZI SOCIALI

Art. 1.

(Princ=ECpi generali e finalit=E0)

1. La Repubblica assicura alle persone e alle = famiglie un=20 sistema integrato di interventi e servizi sociali, promuove interventi = per=20 garantire la qualit=E0 della vita, pari opportunit=E0, non = discriminazione e diritti=20 di cittadinanza, previene, elimina o riduce le condizioni di = disabilit=E0, di=20 bisogno e di disagio individuale e familiare, derivanti da inadeguatezza = di=20 reddito, difficolt=E0 sociali e condizioni di non autonomia, in coerenza = con gli=20 articoli 2, 3 e 38 della Costituzione.

2. Ai sensi della presente legge, per = "interventi e=20 servizi sociali" si intendono tutte le attivit=E0 previste dall'articolo = 128 del=20 decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.

3. La programmazione e l'organizzazione del = sistema=20 integrato di interventi e servizi sociali compete agli enti locali, alle = regioni=20 ed allo Stato ai sensi del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e = della=20 presente legge, secondo i principi di sussidiariet=E0, cooperazione, = efficacia,=20 efficienza ed economicit=E0, omogeneit=E0, copertura finanziaria e = patrimoniale,=20 responsabilit=E0 ed unicit=E0 dell'amministrazione, autonomia = organizzativa e=20 regolamentare degli enti locali.

4. Gli enti locali, le regioni e lo Stato, = nell'ambito=20 delle rispettive competenze, riconoscono e agevolano il ruolo degli = organismi=20 non lucrativi di utilit=E0 sociale, degli organismi della cooperazione, = delle=20 associazioni e degli enti di promozione sociale, delle fondazioni e = degli enti=20 di patronato, delle organizzazioni di volontariato, degli enti = riconosciuti=20 delle confessioni religiose con le quali lo Stato ha stipulato patti, = accordi o=20 intese operanti nel settore nella programmazione, nella organizzazione e = nella=20 gestione del sistema integrato di interventi e servizi sociali.

5. Alla gestione ed all'offerta dei servizi = provvedono=20 soggetti pubblici nonch=E9, in qualit=E0 di soggetti attivi nella = progettazione e=20 nella realizzazione concertata degli interventi, organismi non lucrativi = di=20 utilit=E0 sociale, organismi della cooperazione, organizzazioni di = volontariato,=20 associazioni ed enti di promozione sociale, fondazioni, enti di = patronato e=20 altri soggetti privati. Il sistema integrato di interventi e servizi = sociali ha=20 tra gli scopi anche la promozione della solidariet=E0 sociale, con la=20 valorizzazione delle iniziative delle persone, dei nuclei familiari, = delle forme=20 di auto-aiuto e di reciprocit=E0 e della solidariet=E0 organizzata.

6. La presente legge promuove la partecipazione = attiva dei=20 cittadini, il contributo delle organizzazioni sindacali, delle = associazioni=20 sociali e di tutela degli utenti per il raggiungimento dei fini = istituzionali di=20 cui al comma 1.

7. Le disposizioni della presente legge = costituiscono=20 principi fondamentali ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione. Le = regioni=20 a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano = provvedono,=20 nell'ambito delle competenze loro attribuite, ad adeguare i propri = ordinamenti=20 alle disposizioni contenute nella presente legge, secondo quanto = previsto dai=20 rispettivi statuti.

Art. 2.

(Diritto alle prestazioni).

1. Hanno diritto di usufruire delle prestazioni e dei servizi del = sistema=20 integrato di interventi e servizi sociali i cittadini italiani e, nel = rispetto=20 degli accordi internazionali, con le modalit=E0 e nei limiti definiti = dalle leggi=20 regionali, anche i cittadini di Stati appartenenti all'Unione europea ed = i loro=20 familiari, nonch=E8 gli stranieri, individuati ai sensi dell'articolo 41 = del testo=20 unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286. Ai profughi, = agli=20 stranieri ed agli apolidi sono garantite le misure di prima assistenza, = di cui=20 all'articolo 129, comma 1, lettera h), del decreto legislativo = 31 marzo=20 1998, n. 112.

2. Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ha = carattere di=20 universalit=E0. I soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, sono tenuti a = realizzare il sistema di cui alla presente legge che garantisce i = livelli=20 essenziali di prestazioni, ai sensi dell'articolo 22, e a consentire = l'esercizio=20 del diritto soggettivo a beneficiare delle prestazioni economiche di cui = all'articolo 24 della presente legge, nonch=E8 delle pensioni sociali di = cui=20 all'articolo 26 della legge 30 aprile 1969, n. 153, e successive = modificazioni,=20 e degli assegni erogati ai sensi dell'articolo 3, comma 6, della legge 8 = agosto=20 1995, n. 335.
3. I soggetti in condizioni di povert=E0 o con limitato = reddito o=20 con incapacit=E0 totale o parziale di provvedere alle proprie esigenze = per=20 inabilit=E0 di ordine fisico e psichico, con difficolt=E0 di inserimento = nella vita=20 sociale attiva e nel mercato del lavoro, nonch=E8 i soggetti sottoposti = a=20 provvedimenti dell'autorit=E0 giudiziaria che rendono necessari = interventi=20 assistenziali, accedono prioritariamente ai servizi e alle prestazioni = erogati=20 dal sistema integrato di interventi e servizi sociali.
4. I parametri = per la=20 valutazione delle condizioni di cui al comma 3 sono definiti dai comuni, = sulla=20 base dei criteri generali stabiliti dal Piano nazionale di cui = all'articolo=20 18.
5. Gli erogatori dei servizi e delle prestazioni sono tenuti, ai = sensi=20 dell'articolo 8, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241, ad = informare i=20 destinatari degli stessi sulle diverse prestazioni di cui possono = usufruire, sui=20 requisiti per l'accesso e sulle modalit=E0 di erogazione per effettuare = le scelte=20 pi=F9 appropriate.

Art. 3.

(Princ=ECpi per la programmazione degli = interventi e=20 delle risorse del sistema integrato di interventi e servizi = sociali).

1. Per la realizzazione degli interventi e dei servizi sociali, in = forma=20 unitaria ed integrata, =E8 adottato il metodo della programmazione degli = interventi e delle risorse, dell'operativit=E0 per progetti, della = verifica=20 sistematica dei risultati in termini di qualit=E0 e di efficacia delle=20 prestazioni, nonch=E8 della valutazione di impatto di genere.

2. I soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, provvedono, nell'ambito = delle=20 rispettive competenze, alla programmazione degli interventi e delle = risorse del=20 sistema integrato di interventi e servizi sociali secondo i seguenti=20 principi:

a) coordinamento ed integrazione con gli = interventi=20 sanitari e dell'istruzione nonch=E8 con le politiche attive di = formazione, di=20 avviamento e di reinserimento al lavoro;

b) = concertazione e=20 cooperazione tra i diversi livelli istituzionali, tra questi ed i = soggetti di=20 cui all'articolo 1, comma 4, che partecipano con proprie risorse alla=20 realizzazione della rete, le organizzazioni sindacali maggiormente=20 rappresentative a livello nazionale nonch=E8 le aziende unit=E0 = sanitarie locali per=20 le prestazioni socio- sanitarie ad elevata integrazione sanitaria = comprese nei=20 livelli essenziali del Servizio sanitario nazionale.

3. I soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, per le finalit=E0 della = presente=20 legge, possono avvalersi degli accordi previsti dall'articolo 2, comma = 203,=20 della legge 23 dicembre 1996, n. 662, anche al fine di garantire = un'adeguata=20 partecipazione alle iniziative ed ai finanziamenti dell'Unione = europea.

4. I comuni, le regioni e lo Stato promuovono azioni per favorire la=20 pluralit=E0 di offerta dei servizi garantendo il diritto di scelta fra = gli stessi=20 servizi e per consentire, in via sperimentale, su richiesta degli = interessati,=20 l'eventuale scelta di servizi sociali in alternativa alle prestazioni=20 economiche, ad esclusione di quelle di cui all'articolo 24, comma 1, = lettera=20 a), numeri 1) e 2), della presente legge, nonch=E8 delle = pensioni sociali=20 di cui all'articolo 26 della legge 30 aprile 1969, n. 153, e successive=20 modificazioni, e degli assegni erogati ai sensi dell'articolo 3, comma = 6, della=20 legge 8 agosto 1995, n. 335.

Art. 4.

(Sistema di finanziamento delle politiche=20 sociali).

1. La realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi = sociali si=20 avvale di un finanziamento plurimo a cui concorrono, secondo competenze=20 differenziate e con dotazioni finanziarie afferenti ai rispettivi = bilanci, i=20 soggetti di cui all'articolo 1, comma 3.

2. Sono a carico dei comuni, singoli e associati, le spese di = attivazione=20 degli interventi e dei servizi sociali a favore della persona e della = comunit=E0,=20 fatto salvo quanto previsto ai commi 3 e 5.
3. Le regioni, secondo le = competenze trasferite ai sensi dell'articolo 132 del decreto legislativo = 31=20 marzo 1998, n. 112, nonch=E8 in attuazione della presente legge, = provvedono alla=20 ripartizione dei finanziamenti assegnati dallo Stato per obiettivi ed = interventi=20 di settore, nonch=E8, in forma sussidiaria, a cofinanziare interventi e = servizi=20 sociali derivanti dai provvedimenti regionali di trasferimento agli enti = locali=20 delle materie individuate dal citato articolo 132.
4. Le spese da = sostenere=20 da parte dei comuni e delle regioni sono a carico, sulla base dei piani = di cui=20 agli articoli 18 e 19, delle risorse loro assegnate del Fondo nazionale = per le=20 politiche sociali di cui all'articolo 59, comma 44, della legge 27 = dicembre=20 1997, n. 449, e successive modificazioni, nonch=E8 degli autonomi = stanziamenti a=20 carico dei propri bilanci.
5. Ai sensi dell'articolo 129 del decreto=20 legislativo 31 marzo 1998, n. 112, competono allo Stato la definizione e = la=20 ripartizione del Fondo nazionale per le politiche sociali, la spesa per=20 pensioni, assegni e indennit=E0 considerati a carico del comparto = assistenziale=20 quali le indennit=E0 spettanti agli invalidi civili, l'assegno sociale = di cui=20 all'articolo 3, comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335, il reddito = minimo di=20 inserimento di cui all'articolo 59, comma 47, della legge 27 dicembre = 1997, n.=20 449, nonch=E8 eventuali progetti di settore individuati ai sensi del = Piano=20 nazionale di cui all'articolo 18 della presente legge.

Art. 5.

(Ruolo del terzo settore).

1. Per favorire l'attuazione del principio di sussidiariet=E0, gli = enti locali,=20 le regioni e lo Stato, nell'ambito delle risorse disponibili in base ai = piani di=20 cui agli articoli 18 e 19, promuovono azioni per il sostegno e la = qualificazione=20 dei soggetti operanti nel terzo settore anche attraverso politiche = formative ed=20 interventi per l'accesso agevolato al credito ed ai fondi dell'Unione=20 europea.

>tj;2> 2. Ai fini dell'affidamento dei servizi previsti dalla = presente=20 legge, gli enti pubblici, fermo restando quanto stabilito dall'articolo = 11,=20 promuovono azioni per favorire la trasparenza e la semplificazione=20 amministrativa nonch=E8 il ricorso a forme di aggiudicazione o negoziali = che=20 consentano ai soggetti operanti nel terzo settore la piena espressione = della=20 propria progettualit=E0, avvalendosi di analisi e di verifiche che = tengano conto=20 della qualit=E0 e delle caratteristiche delle prestazioni offerte e = della=20 qualificazione del personale.
3. Le regioni, secondo quanto previsto=20 dall'articolo 3, comma 4, e sulla base di un atto di indirizzo e = coordinamento=20 del Governo, ai sensi dell'articolo 8 della legge 15 marzo 1997, n. 59, = da=20 emanare entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della = presente=20 legge, con le modalit=E0 previste dall'articolo 8, comma 2, della = presente legge,=20 adottano specifici indirizzi per regolamentare i rapporti tra enti = locali e=20 terzo settore, con particolare riferimento ai sistemi di affidamento dei = servizi=20 alla persona.
4. Le regioni disciplinano altres=EC, sulla base dei = principi=20 della presente legge e degli indirizzi assunti con le modalit=E0 = previste al comma=20 3, le modalit=E0 per valorizzare l'apporto del volontariato = nell'erogazione dei=20 servizi.

Capo II

ASSETTO ISTITUZIONALE E ORGANIZZAZIONE DEL = SISTEMA=20 INTEGRATO DI INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI

Art. 6.

(Funzioni dei comuni)

1. I comuni sono titolari delle funzioni = amministrative=20 concernenti gli interventi sociali svolti a livello locale e concorrono = alla=20 programmazione regionale. Tali funzioni sono esercitate dai comuni = adottando sul=20 piano territoriale gli assetti pi=F9 funzionali alla gestione, alla = spesa ed al=20 rapporto con i cittadini, secondo le modalit=E0 stabilite dalla legge 8 = giugno=20 1990, n. 142, come da ultimo modificata dalla legge 3 agosto 1999, n. = 265.

2. Ai comuni, oltre ai compiti gi=E0 trasferiti = a norma del=20 decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, ed alle = funzioni=20 attribuite ai sensi dell'articolo 132, comma 1, del decreto legislativo = 31 marzo=20 1998, n. 112, spetta, nell'ambito delle risorse disponibili in base ai = piani di=20 cui agli articoli 18 e 19 e secondo la disciplina adottata dalle = regioni,=20 l'esercizio delle seguenti attivit=E0:

a) programmazione, progettazione, = realizzazione=20 del sistema locale dei servizi sociali a rete, indicazione delle = priorit=E0 e dei=20 settori di innovazione attraverso la concertazione delle risorse umane e = finanziarie locali, con il coinvolgimento dei soggetti di cui = all'articolo 1,=20 comma 5;

b) erogazione dei servizi, delle = prestazioni=20 economiche diverse da quelle disciplinate dall'articolo 22, e dei titoli = di cui=20 all'articolo 17, nonch=E9 delle attivit=E0 assistenziali gi=E0 di = competenza delle=20 province, con le modalit=E0 stabilite dalla legge regionale di cui = all'articolo 8,=20 comma 5;

c) autorizzazione, accreditamento e = vigilanza dei=20 servizi sociali e delle strutture a ciclo residenziale e = semiresidenziale a=20 gestione pubblica o dei soggetti di cui all'articolo 1, comma 5, secondo = quanto=20 stabilito ai sensi degli articoli 8, comma 3, lettera f), e 9, = comma 1,=20 lettera c);

d) partecipazione al procedimento per=20 l'individuazione degli ambiti territoriali, di cui all'articolo 8, comma = 3,=20 lettera a);

e) definizione dei parametri di = valutazione delle=20 condizioni di cui all'articolo 2, comma 3, ai fini della determinazione=20 dell'accesso prioritario alle prestazioni e ai servizi.

3. Nell'esercizio delle funzioni di cui ai commi = 1 e 2 i=20 comuni provvedono a:

a) promuovere, nell'ambito del sistema = locale dei=20 servizi sociali a rete, risorse delle collettivit=E0 locali tramite = forme=20 innovative di collaborazione per lo sviluppo di interventi di auto-aiuto = e per=20 favorire la reciprocit=E0 tra cittadini nell'ambito della vita = comunitaria;

b) coordinare programmi e attivit=E0 = degli enti che=20 operano nell'ambito di competenza, secondo le modalit=E0 fissate dalla = regione,=20 tramite collegamenti operativi tra i servizi che realizzano attivit=E0 = volte=20 all'integrazione sociale ed intese con le aziende unit=E0 sanitarie = locali per le=20 attivit=E0 socio-sanitarie e per i piani di zona;

c) adottare strumenti per la = semplificazione=20 amministrativa e per il controllo di gestione atti a valutare = l'efficienza,=20 l'efficacia ed i risultati delle prestazioni, in base alla = programmazione di cui=20 al comma 2, lettera a);

d) effettuare forme di consultazione = dei soggetti=20 di cui all'articolo 1, commi 5 e 6, per valutare la qualit=E0 e = l'efficacia dei=20 servizi e formulare proposte ai fini della predisposizione dei = programmi;

e) garantire ai cittadini i diritti di=20 partecipazione al controllo di qualit=E0 dei servizi, secondo le = modalit=E0 previste=20 dagli statuti comunali.

4. Per i soggetti per i quali si renda = necessario il=20 ricovero stabile presso strutture residenziali, il comune nel quale essi = hanno=20 la residenza prima del ricovero, previamente informato, assume gli = obblighi=20 connessi all'eventuale integrazione economica.

Art. 7.

(Funzioni delle province)

1. Le province concorrono alla programmazione = del sistema=20 integrato di interventi e servizi sociali per i compiti previsti = dall'articolo=20 15 della legge 8 giugno 1990, n. 142, nonch=E9 dall'articolo 132 del = decreto=20 legislativo 31 marzo 1998, n. 112, secondo le modalit=E0 definite dalle = regioni=20 che disciplinano il ruolo delle province in ordine:

a) alla raccolta delle conoscenze e dei = dati sui=20 bisogni e sulle risorse rese disponibili dai comuni e da altri soggetti=20 istituzionali presenti in ambito provinciale per concorrere = all'attuazione del=20 sistema informativo dei servizi sociali;

b) all'analisi dell'offerta = assistenziale per=20 promuovere approfondimenti mirati sui fenomeni sociali pi=F9 rilevanti = in ambito=20 provinciale fornendo, su richiesta dei comuni e degli enti locali = interessati,=20 il supporto necessario per il coordinamento degli interventi = territoriali;

c) alla promozione, d'intesa con i = comuni, di=20 iniziative di formazione, con particolare riguardo alla formazione = professionale=20 di base e all'aggiornamento;

d) alla partecipazione alla definizione = e=20 all'attuazione dei piani di zona.

Art. 8.

(Funzioni delle regioni)

1. Le regioni esercitano le funzioni di = programmazione,=20 coordinamento e indirizzo degli interventi sociali nonch=E9 di verifica = della=20 rispettiva attuazione a livello territoriale e disciplinano = l'integrazione degli=20 interventi stessi, con particolare riferimento all'attivit=E0 sanitaria = e=20 socio-sanitaria ad elevata integrazione sanitaria di cui all'articolo 2, = comma=20 1, lettera n), della legge 30 novembre 1998, n. 419.

2. Allo scopo di garantire il costante = adeguamento alle=20 esigenze delle comunit=E0 locali, le regioni programmano gli interventi = sociali=20 secondo le indicazioni di cui all'articolo 3, commi 2 e 5, del decreto=20 legislativo 31 marzo 1998, n. 112, promuovendo, nell'ambito delle = rispettive=20 competenze, modalit=E0 di collaborazione e azioni coordinate con gli = enti locali,=20 adottando strumenti e procedure di raccordo e di concertazione, anche=20 permanenti, per dare luogo a forme di cooperazione. Le regioni = provvedono=20 altres=EC alla consultazione dei soggetti di cui agli articoli 1, commi = 5 e 6, e=20 10 della presente legge.

3. Alle regioni, nel rispetto di quanto previsto = dal=20 decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, spetta in particolare = l'esercizio=20 delle seguenti funzioni:

a) determinazione, entro centottanta = giorni dalla=20 data di entrata in vigore della presente legge, tramite le forme di=20 concertazione con gli enti locali interessati, degli ambiti = territoriali, delle=20 modalit=E0 e degli strumenti per la gestione unitaria del sistema locale = dei=20 servizi sociali a rete. Nella determinazione degli ambiti territoriali, = le=20 regioni prevedono incentivi a favore dell'esercizio associato delle = funzioni=20 sociali in ambiti territoriali di norma coincidenti con i distretti = sanitari gi=E0=20 operanti per le prestazioni sanitarie, destinando allo scopo una quota = delle=20 complessive risorse regionali destinate agli interventi previsti dalla = presente=20 legge;

b) definizione di politiche integrate = in materia=20 di interventi sociali, ambiente, sanit=E0, istituzioni scolastiche, = avviamento al=20 lavoro e reinserimento nelle attivit=E0 lavorative, servizi del tempo = libero,=20 trasporti e comunicazioni;

c) promozione e coordinamento delle = azioni di=20 assistenza tecnica per la istituzione e la gestione degli interventi = sociali da=20 parte degli enti locali;

d) promozione della sperimentazione di = modelli=20 innovativi di servizi in grado di coordinare le risorse umane e = finanziarie=20 presenti a livello locale e di collegarsi altres=EC alle esperienze = effettuate a=20 livello europeo;

e) promozione di metodi e strumenti per = il=20 controllo di gestione atti a valutare l'efficacia e l'efficienza dei = servizi ed=20 i risultati delle azioni previste;

f) definizione, sulla base dei = requisiti minimi=20 fissati dallo Stato, dei criteri per l'autorizzazione, l'accreditamento = e la=20 vigilanza delle strutture e dei servizi a gestione pubblica o dei = soggetti di=20 cui all'articolo 1, commi 4 e 5;

g) istituzione, secondo le modalit=E0 = definite con=20 legge regionale, sulla base di indicatori oggettivi di qualit=E0, di = registri dei=20 soggetti autorizzati all'esercizio delle attivit=E0 disciplinate dalla = presente=20 legge;

h) definizione dei requisiti di = qualit=E0 per la=20 gestione dei servizi e per la erogazione delle prestazioni;

i) definizione dei criteri per la = concessione dei=20 titoli di cui all'articolo 17 da parte dei comuni, secondo i criteri = generali=20 adottati in sede nazionale;

l) definizione dei criteri per la = determinazione=20 del concorso da parte degli utenti al costo delle prestazioni, sulla = base dei=20 criteri determinati ai sensi dell'articolo 18, comma 3, lettera = g);

m) predisposizione e finanziamento dei = piani per=20 la formazione e l'aggiornamento del personale addetto alle attivit=E0 = sociali;

n) determinazione dei criteri per la = definizione=20 delle tariffe che i comuni sono tenuti a corrispondere ai soggetti=20 accreditati;

o) esercizio dei poteri sostitutivi, = secondo le=20 modalit=E0 indicate dalla legge regionale di cui all'articolo 3 del = decreto=20 legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nei confronti degli enti locali = inadempienti=20 rispetto a quanto stabilito dagli articoli 6, comma 2, lettere = a),=20 b) e c), e 19.

4. Fermi restando i principi di cui alla legge 7 = agosto=20 1990, n. 241, le regioni disciplinano le procedure amministrative, le = modalit=E0=20 per la presentazione dei reclami da parte degli utenti delle prestazioni = sociali=20 e l'eventuale istituzione di uffici di tutela degli utenti stessi che = assicurino=20 adeguate forme di indipendenza nei confronti degli enti erogatori.

5. La legge regionale di cui all'articolo 132 = del decreto=20 legislativo 31 marzo 1998, n. 112, disciplina il trasferimento ai comuni = o agli=20 enti locali delle funzioni indicate dal regio decreto - legge 8 maggio = 1927, n.=20 798, convertito dalla legge 6 dicembre 1928, n. 2838, e dal = decreto-legge 18=20 gennaio 1993, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 marzo = 1993, n.=20 67. Con la medesima legge, le regioni disciplinano, con le modalit=E0 = stabilite=20 dall'articolo 3 del citato decreto legislativo n. 112 del 1998, il = trasferimento=20 ai comuni e agli enti locali delle risorse umane, finanziarie e = patrimoniali per=20 assicurare la copertura degli oneri derivanti dall'esercizio delle = funzioni=20 sociali trasferite utilizzate alla data di entrata in vigore della = presente=20 legge per l'esercizio delle funzioni stesse.

Art. 9.

(Funzioni dello Stato)

1. Allo Stato spetta l'esercizio delle funzioni = di cui=20 all'articolo 129 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nonch=E9 = dei=20 poteri di indirizzo e coordinamento e di regolazione delle politiche = sociali per=20 i seguenti aspetti:

a) determinazione dei principi e degli = obiettivi=20 della politica sociale attraverso il Piano nazionale degli interventi e = dei=20 servizi sociali di cui all'articolo 18;

b) individuazione dei livelli = essenziali ed=20 uniformi delle prestazioni, comprese le funzioni in materia = assistenziale,=20 svolte per minori ed adulti dal Ministero della giustizia, all'interno = del=20 settore penale;

c) fissazione dei requisiti minimi = strutturali e=20 organizzativi per l'autorizzazione all'esercizio dei servizi e delle = strutture a=20 ciclo residenziale e semiresidenziale; previsione di requisiti specifici = per le=20 comunit=E0 di tipo familiare con sede nelle civili abitazioni;

d) determinazione dei requisiti e dei = profili=20 professionali in materia di professioni sociali, nonch=E9 dei requisiti = di accesso=20 e di durata dei percorsi formativi;

e) esercizio dei poteri sostitutivi in = caso di=20 riscontrata inadempienza delle regioni, ai sensi dell'articolo 8 della = legge 15=20 marzo 1997, n. 59, e dell'articolo 5 del decreto legislativo 31 marzo = 1998, n.=20 112;

f) ripartizione delle risorse del Fondo = nazionale=20 per le politiche sociali secondo i criteri stabiliti dall'articolo 20, = comma=20 7.

2. Le competenze statali di cui al comma 1, = lettere=20 b) e c), del presente articolo sono esercitate sentita = la=20 Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 = agosto=20 1997, n. 281; le restanti competenze sono esercitate secondo i criteri = stabiliti=20 dall'articolo 129, comma 2, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. = 112.

Art. 10.

(Istituzioni pubbliche di assistenza e=20 beneficenza)

1. Il Governo =E8 delegato ad emanare, entro = centottanta=20 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, un decreto=20 legislativo recante una nuova disciplina delle istituzioni pubbliche di=20 assistenza e beneficenza (IPAB) di cui alla legge 17 luglio 1890, n. = 6972, e=20 successive modificazioni, sulla base dei seguenti principi e criteri=20 direttivi:

definire l'inserimento delle IPAB = che=20 operano in campo socio-assistenziale nella programmazione regionale del = sistema=20 integrato di interventi e servizi sociali di cui all'articolo 22, = prevedendo=20 anche modalit=E0 per la partecipazione alla programmazione, secondo = quanto=20 previsto dall'articolo 3, comma 2, lettera b);=20

prevedere, nell'ambito del = riordino della=20 disciplina, la trasformazione della forma giuridica delle IPAB al fine = di=20 garantire l'obiettivo di un'efficace ed efficiente gestione, assicurando = autonomia statutaria, patrimoniale, contabile, gestionale e tecnica = compatibile=20 con il mantenimento della personalit=E0 giuridica pubblica;=20

prevedere l'applicazione ai = soggetti di cui=20 alla lettera b):=20

1) di un regime giuridico del personale di tipo=20 privatistico e di forme contrattuali coerenti con la loro autonomia;

2) di forme di controllo relative = all'approvazione degli=20 statuti, dei bilanci annuali e pluriennali, delle spese di gestione del=20 patrimonio in materia di investimenti, delle alienazioni, cessioni e = permute,=20 nonch=E9 di forme di verifica dei risultati di gestione, coerenti con la = loro=20 autonomia;

d) prevedere la possibilit=E0 della = trasformazione delle=20 IPAB in associazioni o in fondazioni di diritto privato fermo restando = il=20 rispetto dei vincoli posti dalle tavole di fondazione e dagli statuti, = tenuto=20 conto della normativa vigente che regolamenta la trasformazione dei fini = e la=20 privatizzazione delle IPAB, nei casi di particolari condizioni = statutarie e=20 patrimoniali;

e) prevedere che le IPAB che svolgono = esclusivamente=20 attivit=E0 di amministrazione del proprio patrimonio adeguino gli = statuti, entro=20 due anni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo, nel = rispetto=20 delle tavole di fondazione, a principi di efficienza, efficacia e = trasparenza ai=20 fini del potenziamento dei servizi; prevedere che negli statuti siano = inseriti=20 appositi strumenti di verifica della attivit=E0 di amministrazione dei=20 patrimoni;

f) prevedere linee di indirizzo e criteri che = incentivino=20 l'accorpamento e la fusione delle IPAB ai fini della loro = riorganizzazione=20 secondo gli indirizzi di cui alle lettere b) e c);

g) prevedere la possibilit=E0 di separare la = gestione dei=20 servizi da quella dei patrimoni garantendo comunque la finalizzazione = degli=20 stessi allo sviluppo e al potenziamento del sistema integrato di = interventi e=20 servizi sociali;

h) prevedere la possibilit=E0 di scioglimento = delle IPAB nei=20 casi in cui, a seguito di verifica da parte delle regioni o degli enti = locali,=20 risultino essere inattive nel campo sociale da almeno due anni ovvero = risultino=20 esaurite le finalit=E0 previste nelle tavole di fondazione o negli = statuti;=20 salvaguardare, nel caso di scioglimento delle IPAB, l'effettiva = destinazione dei=20 patrimoni alle stesse appartenenti, nel rispetto degli interessi = originari e=20 delle tavole di fondazione o, in mancanza di disposizioni specifiche = nelle=20 stesse, a favore, prioritariamente, di altre IPAB del territorio o dei = comuni=20 territorialmente competenti, allo scopo di promuovere e potenziare il = sistema=20 integrato di interventi e servizi sociali;

i) esclusione di nuovi o maggiori oneri = a carico=20 della finanza pubblica.

2. Sullo schema di decreto legislativo di cui al = comma 1=20 sono acquisiti i pareri della Conferenza unificata di cui all'articolo 8 = del=20 decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e delle rappresentanze delle = IPAB.=20 Lo schema di decreto legislativo =E8 successivamente trasmesso alle = Camere per=20 l'espressione del parere da parte delle competenti Commissioni = parlamentari, che=20 si pronunciano entro trenta giorni dalla data di assegnazione.

3. Le regioni adeguano la propria disciplina ai = principi=20 del decreto legislativo di cui al comma 1 entro centottanta giorni dalla = data di=20 entrata in vigore del medesimo decreto legislativo.

Art. 11.

(Autorizzazione e accreditamento)

1. I servizi e le strutture a ciclo residenziale = e=20 semiresidenziale a gestione pubblica o dei soggetti di cui all'articolo = 1, comma=20 5, sono autorizzati dai comuni. L'autorizzazione =E8 rilasciata in = conformit=E0 ai=20 requisiti stabiliti dalla legge regionale, che recepisce e integra, in = relazione=20 alle esigenze locali, i requisiti minimi nazionali determinati ai sensi=20 dell'articolo 9, comma 1, lettera c), con decreto del Ministro = per la=20 solidariet=E0 sociale, sentiti i Ministri interessati e la Conferenza = unificata di=20 cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

2. I requisiti minimi nazionali trovano = immediata=20 applicazione per servizi e strutture di nuova istituzione; per i servizi = e le=20 strutture operanti alla data di entrata in vigore della presente legge, = i comuni=20 provvedono a concedere autorizzazioni provvisorie, prevedendo = l'adeguamento ai=20 requisiti regionali e nazionali nel termine stabilito da ciascuna = regione e in=20 ogni caso non oltre il termine di cinque anni.

3. I comuni provvedono all'accreditamento, ai = sensi=20 dell'articolo 6, comma 2, lettera c), e corrispondono ai = soggetti=20 accreditati tariffe per le prestazioni erogate nell'ambito della = programmazione=20 regionale e locale sulla base delle determinazioni di cui all'articolo = 8, comma=20 3, lettera n).

4. Le regioni, nell'ambito degli indirizzi = definiti dal=20 Piano nazionale ai sensi dell'articolo 18, comma 3, lettera e), = disciplinano le modalit=E0 per il rilascio da parte dei comuni ai = soggetti di cui=20 all'articolo 1, comma 5, delle autorizzazioni alla erogazione di servizi = sperimentali e innovativi, per un periodo massimo di tre anni, in deroga = ai=20 requisiti di cui al comma 1. Le regioni, con il medesimo provvedimento = di cui al=20 comma 1, definiscono gli strumenti per la verifica dei risultati.

Art. 12.

(Figure professionali sociali)

1. Con decreto del Ministro per la solidariet=E0 = sociale, da=20 emanare entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della = presente=20 legge, di concerto con i Ministri della sanit=E0, del lavoro e della = previdenza=20 sociale, della pubblica istruzione e dell'universit=E0 e della ricerca = scientifica=20 e tecnologica, sulla base dei criteri e dei parametri individuati dalla=20 Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 = agosto=20 1997, n. 281, ai sensi dell'articolo 129, comma 2, del decreto = legislativo 31=20 marzo 1998, n. 112, sono definiti i profili professionali delle figure=20 professionali sociali.

2. Con regolamento del Ministro per la = solidariet=E0=20 sociale, da emanare di concerto con i Ministri della sanit=E0 e = dell'universit=E0 e=20 della ricerca scientifica e tecnologica e d'intesa con la Conferenza = unificata=20 di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, = sono=20 definiti:

a) le figure professionali di cui al = comma 1 da=20 formare con i corsi di laurea di cui all'articolo 6 del regolamento = recante=20 norme concernenti l'autonomia didattica degli atenei, adottato con = decreto del=20 Ministro dell'universit=E0 e della ricerca scientifica e tecnologica 3 = novembre=20 1999, n. 509;

b) le figure professionali di cui al = comma 1 da=20 formare in corsi di formazione organizzati dalle regioni, nonch=E9 i = criteri=20 generali riguardanti i requisiti per l'accesso, la durata e = l'ordinamento=20 didattico dei medesimi corsi di formazione;

c) i criteri per il riconoscimento e la = equiparazione dei profili professionali esistenti alla data di entrata = in vigore=20 della presente legge.

3. Gli ordinamenti didattici dei corsi di laurea = di cui al=20 comma 2, lettera a), sono definiti dall'universit=E0 ai sensi=20 dell'articolo 11 del citato regolamento adottato con decreto del = Ministro=20 dell'universit=E0 e della ricerca scientifica e tecnologica 3 novembre = 1999, n.=20 509.

4. Restano ferme le disposizioni di cui = all'articolo=20 3-octies del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, = introdotto=20 dall'articolo 3 del decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229, relative = ai=20 profili professionali dell'area socio-sanitaria ad elevata integrazione=20 socio-sanitaria.

5. Ai sensi del decreto legislativo 3 febbraio = 1993, n.=20 29, e successive modificazioni, con decreto dei Ministri per la = solidariet=E0=20 sociale, del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e per = la=20 funzione pubblica, da emanare entro centottanta giorni dalla data di = entrata in=20 vigore della presente legge, sono individuate, per le figure = professionali=20 sociali, le modalit=E0 di accesso alla dirigenza, senza nuovi o maggiori = oneri a=20 carico della finanza pubblica.

6. Le risorse economiche per finanziare le = iniziative di=20 cui al comma 2 sono reperite dalle amministrazioni responsabili delle = attivit=E0=20 formative negli stanziamenti previsti per i programmi di formazione, = avvalendosi=20 anche del concorso del Fondo sociale europeo e senza oneri aggiuntivi a = carico=20 dello Stato.

Art. 13.

(Carta dei servizi sociali)

1. Al fine di tutelare le posizioni soggettive = degli=20 utenti, entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della = presente=20 legge, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su = proposta del=20 Ministro per la solidariet=E0 sociale, d'intesa con i Ministri = interessati, =E8=20 adottato lo schema generale di riferimento della carta dei servizi = sociali.=20 Entro sei mesi dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del = citato=20 decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, ciascun ente = erogatore di=20 servizi adotta una carta dei servizi sociali ed =E8 tenuto a darne = adeguata=20 pubblicit=E0 agli utenti.

2. Nella carta dei servizi sociali sono definiti = i criteri=20 per l'accesso ai servizi, le modalit=E0 del relativo funzionamento, le = condizioni=20 per facilitarne le valutazioni da parte degli utenti e dei soggetti che=20 rappresentano i loro diritti, nonch=E9 le procedure per assicurare la = tutela degli=20 utenti. Al fine di tutelare le posizioni soggettive e di rendere = immediatamente=20 esigibili i diritti soggettivi riconosciuti, la carta dei servizi = sociali, ferma=20 restando la tutela per via giurisdizionale, prevede per gli utenti la=20 possibilit=E0 di attivare ricorsi nei confronti dei responsabili = preposti alla=20 gestione dei servizi.

3. L'adozione della carta dei servizi sociali da = parte=20 degli erogatori delle prestazioni e dei servizi sociali costituisce = requisito=20 necessario ai fini dell'accreditamento.

Capo III

DISPOSIZIONI PER LA REALIZZAZIONE DI PARTICOLARI = INTERVENTI=20 DI INTEGRAZIONE E SOSTEGNO SOCIALE

Art. 14.

(Progetti individuali per le persone = disabili)

1. Per realizzare la piena integrazione delle = persone=20 disabili di cui all'articolo 3 della legge 5 febbraio 1992, n. 104, = nell'ambito=20 della vita familiare e sociale, nonch=E9 nei percorsi dell'istruzione = scolastica o=20 professionale e del lavoro, i comuni, d'intesa con le aziende unit=E0 = sanitarie=20 locali, predispongono, su richiesta dell'interessato, un progetto = individuale,=20 secondo quanto stabilito al comma 2.

2. Nell'ambito delle risorse disponibili in base = ai piani=20 di cui agli articoli 18 e 19, il progetto individuale comprende, oltre = alla=20 valutazione diagnostico-funzionale, le prestazioni di cura e di = riabilitazione a=20 carico del Servizio sanitario nazionale, i servizi alla persona a cui = provvede=20 il comune in forma diretta o accreditata, con particolare riferimento al = recupero e all'integrazione sociale, nonch=E9 le misure economiche = necessarie per=20 il superamento di condizioni di povert=E0, emarginazione ed esclusione = sociale.=20 Nel progetto individuale sono definiti le potenzialit=E0 e gli eventuali = sostegni=20 per il nucleo familiare.

3. Con decreto del Ministro della sanit=E0, di = concerto con=20 il Ministro per la solidariet=E0 sociale, da emanare entro novanta = giorni dalla=20 data di entrata in vigore della presente legge, sono definite, nel = rispetto dei=20 principi di tutela della riservatezza previsti dalla normativa vigente, = le=20 modalit=E0 per indicare nella tessera sanitaria, su richiesta = dell'interessato, i=20 dati relativi alle condizioni di non autosufficienza o di dipendenza per = facilitare la persona disabile nell'accesso ai servizi ed alle = prestazioni=20 sociali.

Art. 15.

(Sostegno domiciliare per le persone anziane = non=20 autosufficienti)

1. Ferme restando le competenze del Servizio = sanitario=20 nazionale in materia di prevenzione, cura e riabilitazione, per le = patologie=20 acute e croniche, particolarmente per i soggetti non autosufficienti,=20 nell'ambito del Fondo nazionale per le politiche sociali il Ministro per = la=20 solidariet=E0 sociale, con proprio decreto, emanato di concerto con i = Ministri=20 della sanit=E0 e per le pari opportunit=E0, sentita la Conferenza = unificata di cui=20 all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, determina = annualmente la quota da riservare ai servizi a favore delle persone = anziane non=20 autosufficienti, per favorirne l'autonomia e sostenere il nucleo = familiare=20 nell'assistenza domiciliare alle persone anziane che ne fanno = richiesta.

2. Il Ministro per la solidariet=E0 sociale, con = il medesimo=20 decreto di cui al comma 1, stabilisce annualmente le modalit=E0 di = ripartizione=20 dei finanziamenti in base a criteri ponderati per quantit=E0 di = popolazione,=20 classi di et=E0 e incidenza degli anziani, valutando altres=EC la = posizione delle=20 regioni e delle province autonome in rapporto ad indicatori nazionali di = non=20 autosufficienza e di reddito. In sede di prima applicazione della = presente=20 legge, il decreto di cui al comma 1 =E8 emanato entro novanta giorni = dalla data=20 della sua entrata in vigore.

3. Una quota dei finanziamenti di cui al comma 1 = =E8=20 riservata ad investimenti e progetti integrati tra assistenza e = sanit=E0,=20 realizzati in rete con azioni e programmi coordinati tra soggetti = pubblici e=20 privati, volti a sostenere e a favorire l'autonomia delle persone = anziane e la=20 loro permanenza nell'ambiente familiare secondo gli indirizzi indicati = dalla=20 presente legge. In sede di prima applicazione della presente legge le = risorse=20 individuate ai sensi del comma 1 sono finalizzate al potenziamento delle = attivit=E0 di assistenza domiciliare integrata.

4. Entro il 30 giugno di ogni anno le regioni = destinatarie=20 dei finanziamenti di cui al comma 1 trasmettono una relazione al = Ministro per la=20 solidariet=E0 sociale e al Ministro della sanit=E0 in cui espongono lo = stato di=20 attuazione degli interventi e gli obiettivi conseguiti nelle attivit=E0 = svolte ai=20 sensi del presente articolo, formulando anche eventuali proposte per = interventi=20 innovativi. Qualora una o pi=F9 regioni non provvedano all'impegno = contabile delle=20 quote di competenza entro i tempi indicati nel riparto di cui al comma = 2, il=20 Ministro per la solidariet=E0 sociale, di concerto con il Ministro della = sanit=E0,=20 sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto = legislativo 28=20 agosto 1997, n. 281, provvede alla rideterminazione e riassegnazione dei = finanziamenti alle regioni.

Art. 16.

(Valorizzazione e sostegno delle = responsabilit=E0=20 familiari)

1. Il sistema integrato di interventi e servizi = sociali=20 riconosce e sostiene il ruolo peculiare delle famiglie nella formazione = e nella=20 cura della persona, nella promozione del benessere e nel perseguimento = della=20 coesione sociale; sostiene e valorizza i molteplici compiti che le = famiglie=20 svolgono sia nei momenti critici e di disagio, sia nello sviluppo della = vita=20 quotidiana; sostiene la cooperazione, il mutuo aiuto e l'associazionismo = delle=20 famiglie; valorizza il ruolo attivo delle famiglie nella formazione di = proposte=20 e di progetti per l'offerta dei servizi e nella valutazione dei = medesimi. Al=20 fine di migliorare la qualit=E0 e l'efficienza degli interventi, gli = operatori=20 coinvolgono e responsabilizzano le persone e le famiglie nell'ambito=20 dell'organizzazione dei servizi.

2. I livelli essenziali delle prestazioni = sociali=20 erogabili nel territorio nazionale, di cui all'articolo 22, e i progetti = obiettivo, di cui all'articolo 18, comma 3, lettera b), tengono = conto=20 dell'esigenza di favorire le relazioni, la corresponsabilit=E0 e la = solidariet=E0=20 fra generazioni, di sostenere le responsabilit=E0 genitoriali, di = promuovere le=20 pari opportunit=E0 e la condivisione di responsabilit=E0 tra donne e = uomini, di=20 riconoscere l'autonomia di ciascun componente della famiglia.

3. Nell'ambito del sistema integrato di = interventi e=20 servizi sociali hanno priorit=E0:

a) l'erogazione di assegni di cura e = altri=20 interventi a sostegno della maternit=E0 e della paternit=E0 = responsabile, ulteriori=20 rispetto agli assegni e agli interventi di cui agli articoli 65 e 66 = della legge=20 23 dicembre 1998, n. 448, alla legge 6 dicembre 1971, n. 1044, e alla = legge 28=20 agosto 1997, n. 285, da realizzare in collaborazione con i servizi = sanitari e=20 con i servizi socio - educativi della prima infanzia;

b) politiche di conciliazione tra il = tempo di=20 lavoro e il tempo di cura, promosse anche dagli enti locali ai sensi = della=20 legislazione vigente;

c) servizi formativi ed informativi di = sostegno=20 alla genitorialit=E0, anche attraverso la promozione del mutuo aiuto tra = le=20 famiglie;

d) prestazioni di aiuto e sostegno = domiciliare,=20 anche con benefici di carattere economico, in particolare per le = famiglie che=20 assumono compiti di accoglienza, di cura di disabili fisici, psichici e=20 sensoriali e di altre persone in difficolt=E0, di minori in affidamento, = di=20 anziani;

e) servizi di sollievo, per affiancare = nella=20 responsabilit=E0 del lavoro di cura la famiglia, ed in particolare i = componenti=20 pi=F9 impegnati nell'accudimento quotidiano delle persone bisognose di = cure=20 particolari ovvero per sostituirli nelle stesse responsabilit=E0 di cura = durante=20 l'orario di lavoro;

f) servizi per l'affido familiare, per = sostenere,=20 con qualificati interventi e percorsi formativi, i compiti educativi = delle=20 famiglie interessate.

4. Per sostenere le responsabilit=E0 individuali = e familiari=20 e agevolare l'autonomia finanziaria di nuclei monoparentali, di coppie = giovani=20 con figli, di gestanti in difficolt=E0, di famiglie che hanno a carico = soggetti=20 non autosufficienti con problemi di grave e temporanea difficolt=E0 = economica, di=20 famiglie di recente immigrazione che presentino gravi difficolt=E0 di = inserimento=20 sociale, nell'ambito delle risorse disponibili in base ai piani di cui = agli=20 articoli 18 e 19, i comuni, in alternativa a contributi assistenziali in = denaro,=20 possono concedere prestiti sull'onore, consistenti in finanziamenti a = tasso zero=20 secondo piani di restituzione concordati con il destinatario del = prestito.=20 L'onere dell'interesse sui prestiti =E8 a carico del comune; all'interno = del Fondo=20 nazionale per le politiche sociali =E8 riservata una quota per il = concorso alla=20 spesa destinata a promuovere il prestito sull'onore in sede locale.

5. I comuni possono prevedere agevolazioni = fiscali e=20 tariffarie rivolte alle famiglie con specifiche responsabilit=E0 di = cura. I comuni=20 possono, altres=EC, deliberare ulteriori riduzioni dell'aliquota = dell'imposta=20 comunale sugli immobili (ICI) per la prima casa, nonch=E9 tariffe = ridotte per=20 l'accesso a pi=F9 servizi educativi e sociali.

6. Con la legge finanziaria per il 2001 sono = determinate=20 misure fiscali di agevolazione per le spese sostenute per la tutela e la = cura=20 dei componenti del nucleo familiare non autosufficienti o disabili. = Ulteriori=20 risorse possono essere attribuite per la realizzazione di tali = finalit=E0 in=20 presenza di modifiche normative comportanti corrispondenti riduzioni = nette=20 permanenti del livello della spesa di carattere corrente.

Art. 17.

(Titoli per l'acquisto di servizi = sociali)

1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo = 2, comma=20 2, i comuni possono prevedere la concessione, su richiesta = dell'interessato, di=20 titoli validi per l'acquisto di servizi sociali dai soggetti accreditati = del=20 sistema integrato di interventi e servizi sociali ovvero come = sostitutivi delle=20 prestazioni economiche diverse da quelle correlate al minimo vitale = previste=20 dall'articolo 24, comma 1, lettera a), numeri 1) e 2), della = presente=20 legge, nonch=E9 dalle pensioni sociali di cui all'articolo 26 della = legge 30=20 aprile 1969, n. 153, e successive modificazioni, e dagli assegni erogati = ai=20 sensi dell'articolo 3, comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335.

2. Le regioni, in attuazione di quanto stabilito = ai sensi=20 dell'articolo 18, comma 3, lettera i), disciplinano i criteri e = le=20 modalit=E0 per la concessione dei titoli di cui al comma 1 nell'ambito = di un=20 percorso assistenziale attivo per la integrazione o la reintegrazione = sociale=20 dei soggetti beneficiari, sulla base degli indirizzi del Piano nazionale = degli=20 interventi e dei servizi sociali.

Capo IV

STRUMENTI PER FAVORIRE IL RIORDINO DEL SISTEMA = INTEGRATO DI=20 INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI

Art. 18.

(Piano nazionale e piani regionali degli = interventi e=20 dei servizi sociali)

1. Il Governo predispone ogni tre anni il Piano = nazionale=20 degli interventi e dei servizi sociali, di seguito denominato "Piano = nazionale",=20 tenendo conto delle risorse finanziarie individuate ai sensi = dell'articolo 4=20 nonch=E9 delle risorse ordinarie gi=E0 destinate alla spesa sociale = dagli enti=20 locali.

2. Il Piano nazionale =E8 adottato previa = deliberazione del=20 Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la solidariet=E0 = sociale,=20 sentiti i Ministri interessati. Sullo schema di piano sono acquisiti = l'intesa=20 con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto = legislativo 28=20 agosto 1997, n. 281, nonch=E9 i pareri degli enti e delle associazioni = nazionali=20 di promozione sociale di cui all'articolo 1, comma 1, lettere = a) e=20 b), della legge 19 novembre 1987, n. 476, e successive = modificazioni,=20 maggiormente rappresentativi, delle associazioni di rilievo nazionale = che=20 operano nel settore dei servizi sociali, delle organizzazioni sindacali=20 maggiormente rappresentative a livello nazionale e delle associazioni di = tutela=20 degli utenti. Lo schema di piano =E8 successivamente trasmesso alle = Camere per=20 l'espressione del parere da parte delle competenti Commissioni = parlamentari, che=20 si pronunciano entro trenta giorni dalla data di assegnazione.

3. Il Piano nazionale indica:

a) le caratteristiche ed i requisiti = delle=20 prestazioni sociali comprese nei livelli essenziali previsti = dall'articolo=20 22;

b) le priorit=E0 di intervento = attraverso=20 l'individuazione di progetti obiettivo e di azioni programmate, con = particolare=20 riferimento alla realizzazione di percorsi attivi nei confronti delle = persone in=20 condizione di povert=E0 o di difficolt=E0 psico-fisica;

c) le modalit=E0 di attuazione del = sistema=20 integrato di interventi e servizi sociali e le azioni da integrare e = coordinare=20 con le politiche sanitarie, dell'istruzione, della formazione e del = lavoro;

d) gli indirizzi per la diffusione dei = servizi di=20 informazione al cittadino e alle famiglie;

e) gli indirizzi per le sperimentazioni = innovative, comprese quelle indicate dall'articolo 3, comma 4, e per le = azioni=20 di promozione della concertazione delle risorse umane, economiche, = finanziarie,=20 pubbliche e private, per la costruzione di reti integrate di interventi = e=20 servizi sociali;

f) gli indicatori ed i parametri per la = verifica=20 dei livelli di integrazione sociale effettivamente assicurati in = rapporto a=20 quelli previsti nonch=E9 gli indicatori per la verifica del rapporto = costi -=20 benefici degli interventi e dei servizi sociali;

g) i criteri generali per la disciplina = del=20 concorso al costo dei servizi sociali da parte degli utenti, tenuto = conto dei=20 principi stabiliti dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109;

h) i criteri generali per la = determinazione dei=20 parametri di valutazione delle condizioni di cui all'articolo 2, comma = 3;

i) gli indirizzi ed i criteri generali = per la=20 concessione dei prestiti sull'onore di cui all'articolo 16, comma 4, e = dei=20 titoli di cui all'articolo 17;

l) gli indirizzi per la predisposizione = di=20 interventi e servizi sociali per le persone anziane non autosufficienti = e per i=20 soggetti disabili, in base a quanto previsto dall'articolo 14;

m) gli indirizzi relativi alla = formazione di base=20 e all'aggiornamento del personale;

n) i finanziamenti relativi a ciascun = anno di=20 vigenza del Piano nazionale in coerenza con i livelli essenziali = previsti=20 dall'articolo 22, secondo parametri basati sulla struttura demografica, = sui=20 livelli di reddito e sulle condizioni occupazionali della = popolazione;

o) gli indirizzi per la predisposizione = di=20 programmi integrati per obiettivi di tutela e qualit=E0 della vita = rivolti ai=20 minori, ai giovani e agli anziani, per il sostegno alle responsabilit=E0 = familiari, anche in riferimento all'obbligo scolastico, per = l'inserimento=20 sociale delle persone con disabilit=E0 e limitazione dell'autonomia = fisica e=20 psichica, per l'integrazione degli immigrati, nonch=E9 per la = prevenzione, il=20 recupero e il reinserimento dei tossicodipendenti e degli = alcoldipendenti.

4. Il primo Piano nazionale =E8 adottato entro = dodici mesi=20 dalla data di entrata in vigore della presente legge.

5. Il Ministro per la solidariet=E0 sociale = predispone=20 annualmente una relazione al Parlamento sui risultati conseguiti = rispetto agli=20 obiettivi fissati dal Piano nazionale, con particolare riferimento ai = costi e=20 all'efficacia degli interventi, e fornisce indicazioni per l'ulteriore=20 programmazione. La relazione indica i risultati conseguiti nelle regioni = in=20 attuazione dei piani regionali. La relazione d=E0 conto altres=EC dei = risultati=20 conseguiti nei servizi sociali con l'utilizzo dei finanziamenti dei = fondi=20 europei, tenuto conto dei dati e delle valutazioni forniti dal Ministro = del=20 lavoro e della previdenza sociale.

6. Le regioni, nell'esercizio delle funzioni = conferite=20 dagli articoli 131 e 132 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, = e dalla=20 presente legge, in relazione alle indicazioni del Piano nazionale di cui = al=20 comma 3 del presente articolo, entro centoventi giorni dall'adozione del = Piano=20 stesso adottano nell'ambito delle risorse disponibili, ai sensi = dell'articolo 4,=20 attraverso forme di intesa con i comuni interessati ai sensi = dell'articolo 3=20 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e successive modificazioni, il piano=20 regionale degli interventi e dei servizi sociali, provvedendo in = particolare=20 all'integrazione socio-sanitaria in coerenza con gli obiettivi del piano = sanitario regionale, nonch=E9 al coordinamento con le politiche = dell'istruzione,=20 della formazione professionale e del lavoro.

Art. 19.

(Piano di zona)

1. I comuni associati, negli ambiti territoriali = di cui=20 all'articolo 8, comma 3, lettera a), a tutela dei diritti della = popolazione, d'intesa con le aziende unit=E0 sanitarie locali, = provvedono,=20 nell'ambito delle risorse disponibili, ai sensi dell'articolo 4, per gli = interventi sociali e socio-sanitari, secondo le indicazioni del piano = regionale=20 di cui all'articolo 18, comma 6, a definire il piano di zona, che = individua:

a) gli obiettivi strategici e le = priorit=E0 di=20 intervento nonch=E9 gli strumenti e i mezzi per la relativa = realizzazione;

b) le modalit=E0 organizzative dei = servizi, le=20 risorse finanziarie, strutturali e professionali, i requisiti di = qualit=E0 in=20 relazione alle disposizioni regionali adottate ai sensi dell'articolo 8, = comma=20 3, lettera h);

c) le forme di rilevazione dei dati = nell'ambito=20 del sistema informativo di cui all'articolo 21;

d) le modalit=E0 per garantire = l'integrazione tra=20 servizi e prestazioni;

e) le modalit=E0 per realizzare il = coordinamento=20 con gli organi periferici delle amministrazioni statali, con particolare = riferimento all'amministrazione penitenziaria e della giustizia;

f) le modalit=E0 per la collaborazione = dei servizi=20 territoriali con i soggetti operanti nell'ambito della solidariet=E0 = sociale a=20 livello locale e con le altre risorse della comunit=E0;

g) le forme di concertazione con = l'azienda unit=E0=20 sanitaria locale e con i soggetti di cui all'articolo 1, comma 4.

2. Il piano di zona, di norma adottato = attraverso accordo=20 di programma, ai sensi dell'articolo 27 della legge 8 giugno 1990, n. = 142, e=20 successive modificazioni, =E8 volto a:

a) favorire la formazione di sistemi = locali di=20 intervento fondati su servizi e prestazioni complementari e flessibili,=20 stimolando in particolare le risorse locali di solidariet=E0 e di = auto-aiuto,=20 nonch=E9 a responsabilizzare i cittadini nella programmazione e nella = verifica dei=20 servizi;

b) qualificare la spesa, attivando = risorse, anche=20 finanziarie, derivate dalle forme di concertazione di cui al comma 1, = lettera=20 g);

c) definire criteri di ripartizione = della spesa a=20 carico di ciascun comune, delle aziende unit=E0 sanitarie locali e degli = altri=20 soggetti firmatari dell'accordo, prevedendo anche risorse vincolate per = il=20 raggiungimento di particolari obiettivi;

d) prevedere iniziative di formazione e = di=20 aggiornamento degli operatori finalizzate a realizzare progetti di = sviluppo dei=20 servizi.

3. All'accordo di programma di cui al comma 2, = per=20 assicurare l'adeguato coordinamento delle risorse umane e finanziarie,=20 partecipano i soggetti pubblici di cui al comma 1 nonch=E9 i soggetti di = cui=20 all'articolo 1, comma 4, e all'articolo 10, che attraverso = l'accreditamento o=20 specifiche forme di concertazione concorrono, anche con proprie risorse, = alla=20 realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali = previsto nel=20 piano.

Art. 20.

(Fondo nazionale per le politiche = sociali)

1. Per la promozione e il raggiungimento degli = obiettivi=20 di politica sociale, lo Stato ripartisce le risorse del Fondo nazionale = per le=20 politiche sociali.

2. Per le finalit=E0 della presente legge il = Fondo di cui al=20 comma 1 =E8 incrementato di lire 106.700 milioni per l'anno 2000, di = lire 761.500=20 milioni per l'anno 2001 e di lire 922.500 milioni a decorrere dall'anno = 2002. Al=20 relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione dello = stanziamento=20 iscritto, ai fini del bilancio triennale 2000-2002, nell'ambito = dell'unit=E0=20 previsionale di base di parte corrente "Fondo speciale" dello stato di=20 previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione = economica per l'anno 2000, allo scopo utilizzando quanto a lire 56.700 = milioni=20 per l'anno 2000, a lire 591.500 milioni per l'anno 2001 e a lire 752.500 = milioni=20 per l'anno 2002, l'accantonamento relativo al Ministero del tesoro, del = bilancio=20 e della programmazione economica; quanto a lire 50.000 milioni per = l'anno 2000 e=20 a lire 149.000 milioni per ciascuno degli anni 2001 e 2002, = l'accantonamento=20 relativo al Ministero della pubblica istruzione; quanto a lire 1.000 = milioni per=20 ciascuno degli anni 2001 e 2002, le proiezioni dell'accantonamento = relativo al=20 Ministero dell'interno; quanto a lire 20.000 milioni per ciascuno degli = anni=20 2001 e 2002, le proiezioni dell'accantonamento relativo al Ministero del = commercio con l'estero.

3. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della=20 programmazione economica =E8 autorizzato ad apportare, con propri = decreti, le=20 occorrenti variazioni di bilancio.

4. La definizione dei livelli essenziali di cui=20 all'articolo 22 =E8 effettuata contestualmente a quella delle risorse da = assegnare=20 al Fondo nazionale per le politiche sociali tenuto conto delle risorse = ordinarie=20 destinate alla spesa sociale dalle regioni e dagli enti locali, nel = rispetto=20 delle compatibilit=E0 finanziarie definite per l'intero sistema di = finanza=20 pubblica dal Documento di programmazione economico-finanziaria.

5. Con regolamento, da emanare ai sensi = dell'articolo 17,=20 comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, il Governo provvede a = disciplinare=20 modalit=E0 e procedure uniformi per la ripartizione delle risorse = finanziarie=20 confluite nel Fondo di cui al comma 1 ai sensi delle vigenti = disposizioni di=20 legge, sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi:

a) razionalizzare e armonizzare le = procedure=20 medesime ed evitare sovrapposizioni e diseconomie nell'allocazione delle = risorse;

b) prevedere quote percentuali di = risorse=20 aggiuntive a favore dei comuni associati ai sensi dell'articolo 8, comma = 3,=20 lettera a);

c) garantire che gli stanziamenti a = favore delle=20 regioni e degli enti locali costituiscano quote di cofinanziamento dei = programmi=20 e dei relativi interventi e prevedere modalit=E0 di accertamento delle = spese al=20 fine di realizzare un sistema di progressiva perequazione della spesa in = ambito=20 nazionale per il perseguimento degli obiettivi del Piano nazionale;

d) prevedere forme di monitoraggio, = verifica e=20 valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati degli interventi, = nonch=E9=20 modalit=E0 per la revoca dei finanziamenti in caso di mancato impegno da = parte=20 degli enti destinatari entro periodi determinati;

e) individuare le norme di legge = abrogate dalla=20 data di entrata in vigore del regolamento.

6. Lo schema di regolamento di cui al comma 5, = previa=20 deliberazione preliminare del Consiglio dei ministri, acquisito il = parere della=20 Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 = agosto=20 1997, n. 281, =E8 trasmesso successivamente alle Camere per = l'espressione del=20 parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari, che si = pronunciano=20 entro trenta giorni dalla data di assegnazione. Decorso inutilmente tale = termine, il regolamento pu=F2 essere emanato.

7. Il Ministro per la solidariet=E0 sociale, = sentiti i=20 Ministri interessati, d'intesa con la Conferenza unificata di cui = all'articolo 8=20 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, provvede, con proprio = decreto,=20 annualmente alla ripartizione delle risorse del Fondo nazionale per le = politiche=20 sociali, tenuto conto della quota riservata di cui all'articolo 15, = sulla base=20 delle linee contenute nel Piano nazionale e dei parametri di cui = all'articolo=20 18, comma 3, lettera n). In sede di prima applicazione della = presente=20 legge, entro novanta giorni dalla data della sua entrata in vigore, il = Ministro=20 per la solidariet=E0 sociale, sentiti i Ministri interessati, d'intesa = con la=20 Conferenza unificata di cui al citato articolo 8 del decreto legislativo = n. 281=20 del 1997, adotta il decreto di cui al presente comma sulla base dei = parametri di=20 cui all'articolo 18, comma 3, lettera n). La ripartizione = garantisce le=20 risorse necessarie per l'adempimento delle prestazioni di cui = all'articolo=20 24.

8. A decorrere dall'anno 2002 lo stanziamento = complessivo=20 del Fondo nazionale per le politiche sociali =E8 determinato dalla legge = finanziaria con le modalit=E0 di cui all'articolo 11, comma 3, lettera=20 d), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive = modificazioni,=20 assicurando comunque la copertura delle prestazioni di cui all'articolo = 24 della=20 presente legge.

9. Alla data di entrata in vigore del decreto = legislativo=20 di cui all'articolo 24, confluiscono con specifica finalizzazione nel = Fondo=20 nazionale per le politiche sociali anche le risorse finanziarie = destinate al=20 finanziamento delle prestazioni individuate dal medesimo decreto=20 legislativo.

10. Al Fondo nazionale per le politiche sociali=20 affluiscono, altres=EC, somme derivanti da contributi e donazioni = eventualmente=20 disposti da privati, enti, fondazioni, organizzazioni, anche = internazionali, da=20 organismi dell'Unione europea, che sono versate all'entrata del bilancio = dello=20 Stato per essere assegnate al citato Fondo nazionale.

11. Qualora le regioni ed i comuni non = provvedano=20 all'impegno contabile della quota non specificamente finalizzata ai = sensi del=20 comma 9 delle risorse ricevute nei tempi indicati dal decreto di riparto = di cui=20 al comma 7, il Ministro per la solidariet=E0 sociale, con le modalit=E0 = di cui al=20 medesimo comma 7, provvede alla rideterminazione e alla riassegnazione = delle=20 risorse, fermo restando l'obbligo di mantenere invariata nel triennio la = quota=20 complessiva dei trasferimenti a ciascun comune o a ciascuna regione.

Art. 21.

(Sistema informativo dei servizi = sociali)

1. Lo Stato, le regioni, le province e i comuni=20 istituiscono un sistema informativo dei servizi sociali per assicurare = una=20 compiuta conoscenza dei bisogni sociali, del sistema integrato degli = interventi=20 e dei servizi sociali e poter disporre tempestivamente di dati ed = informazioni=20 necessari alla programmazione, alla gestione e alla valutazione delle = politiche=20 sociali, per la promozione e l'attivazione di progetti europei, per il=20 coordinamento con le strutture sanitarie, formative, con le politiche = del lavoro=20 e dell'occupazione.

2. Entro sessanta giorni dalla data di entrata = in vigore=20 della presente legge =E8 nominata, con decreto del Ministro per la = solidariet=E0=20 sociale, una commissione tecnica, composta da sei esperti di comprovata=20 esperienza nel settore sociale ed in campo informativo, di cui due = designati dal=20 Ministro stesso, due dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e = delle=20 province autonome di Trento e di Bolzano, due dalla Conferenza = Stato-citt=E0 e=20 autonomie locali. La commissione ha il compito di formulare proposte in = ordine=20 ai contenuti, al modello ed agli strumenti attraverso i quali dare = attuazione ai=20 diversi livelli operativi del sistema informativo dei servizi sociali. = La=20 commissione =E8 presieduta da uno degli esperti designati dal Ministro = per la=20 solidariet=E0 sociale. I componenti della commissione durano in carica = due anni.=20 Gli oneri derivanti dall'applicazione del presente comma, nel limite = massimo di=20 lire 250 milioni annue, sono a carico del Fondo nazionale per le = politiche=20 sociali.

3. Il Presidente del Consiglio dei ministri, con = proprio=20 decreto, su proposta del Ministro per la solidariet=E0 sociale, sentite = la=20 Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 = agosto=20 1997, n. 281, e l'Autorit=E0 per l'informatica nella pubblica = amministrazione,=20 definisce le modalit=E0 e individua, anche nell'ambito dei sistemi = informativi=20 esistenti, gli strumenti necessari per il coordinamento tecnico con le = regioni e=20 gli enti locali ai fini dell'attuazione del sistema informativo dei = servizi=20 sociali, in conformit=E0 con le specifiche tecniche della rete unitaria = delle=20 pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 15, comma 1, della legge = 15 marzo=20 1997, n. 59, tenuto conto di quanto disposto dall'articolo 6 del citato = decreto=20 legislativo n. 281 del 1997, in materia di scambio di dati ed = informazioni tra=20 le amministrazioni centrali, regionali e delle province autonome di = Trento e di=20 Bolzano. Le regioni, le province e i comuni individuano le forme = organizzative e=20 gli strumenti necessari ed appropriati per l'attivazione e la gestione = del=20 sistema informativo dei servizi sociali a livello locale.

4. Gli oneri derivanti dall'applicazione del = presente=20 articolo sono a carico del Fondo nazionale per le politiche sociali. = Nell'ambito=20 dei piani di cui agli articoli 18 e 19, sono definite le risorse = destinate alla=20 realizzazione del sistema informativo dei servizi sociali, entro i = limiti di=20 spesa stabiliti in tali piani.

Capo V

INTERVENTI, SERVIZI ED EMOLUMENTI ECONOMICI DEL = SISTEMA=20 INTEGRATO DI INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI

Sezione I

Disposizioni generali

Art. 22.

(Definizione del sistema integrato di = interventi e=20 servizi sociali)

1. Il sistema integrato di interventi e servizi = sociali si=20 realizza mediante politiche e prestazioni coordinate nei diversi settori = della=20 vita sociale, integrando servizi alla persona e al nucleo familiare con=20 eventuali misure economiche, e la definizione di percorsi attivi volti = ad=20 ottimizzare l'efficacia delle risorse, impedire sovrapposizioni di = competenze e=20 settorializzazione delle risposte.

2. Ferme restando le competenze del Servizio = sanitario=20 nazionale in materia di prevenzione, cura e riabilitazione, nonch=E9 le=20 disposizioni in materia di integrazione socio-sanitaria di cui al = decreto=20 legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni, gli = interventi=20 di seguito indicati costituiscono il livello essenziale delle = prestazioni=20 sociali erogabili sotto forma di beni e servizi secondo le = caratteristiche ed i=20 requisiti fissati dalla pianificazione nazionale, regionale e zonale, = nei limiti=20 delle risorse del Fondo nazionale per le politiche sociali, tenuto conto = delle=20 risorse ordinarie gi=E0 destinate dagli enti locali alla spesa = sociale:

a) misure di contrasto della povert=E0 = e di=20 sostegno al reddito e servizi di accompagnamento, con particolare = riferimento=20 alle persone senza fissa dimora;

b) misure economiche per favorire la = vita=20 autonoma e la permanenza a domicilio di persone totalmente dipendenti o = incapaci=20 di compiere gli atti propri della vita quotidiana;

c) interventi di sostegno per i minori = in=20 situazioni di disagio tramite il sostegno al nucleo familiare di origine = e=20 l'inserimento presso famiglie, persone e strutture comunitarie di = accoglienza di=20 tipo familiare e per la promozione dei diritti dell'infanzia e=20 dell'adolescenza;

d) misure per il sostegno delle = responsabilit=E0=20 familiari, ai sensi dell'articolo 16, per favorire l'armonizzazione del = tempo di=20 lavoro e di cura familiare;

e) misure di sostegno alle donne in = difficolt=E0=20 per assicurare i benefici disposti dal regio decreto-legge 8 maggio = 1927, n.=20 798, convertito dalla legge 6 dicembre 1928, n. 2838, e dalla legge 10 = dicembre=20 1925, n. 2277, e loro successive modificazioni, integrazioni e norme=20 attuative;

f) interventi per la piena integrazione = delle=20 persone disabili ai sensi dell'articolo 14; realizzazione, per i = soggetti di cui=20 all'articolo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, dei centri = socio-riabilitativi e delle comunit=E0-alloggio di cui all'articolo 10 = della=20 citata legge n. 104 del 1992, e dei servizi di comunit=E0 e di = accoglienza per=20 quelli privi di sostegno familiare, nonch=E9 erogazione delle = prestazioni di=20 sostituzione temporanea delle famiglie;

g) interventi per le persone anziane e = disabili=20 per favorire la permanenza a domicilio, per l'inserimento presso = famiglie,=20 persone e strutture comunitarie di accoglienza di tipo familiare, = nonch=E9 per=20 l'accoglienza e la socializzazione presso strutture residenziali e=20 semiresidenziali per coloro che, in ragione della elevata fragilit=E0 = personale o=20 di limitazione dell'autonomia, non siano assistibili a domicilio;

h) prestazioni integrate di tipo = socio-educativo=20 per contrastare dipendenze da droghe, alcol e farmaci, favorendo = interventi di=20 natura preventiva, di recupero e reinserimento sociale;

i) informazione e consulenza alle = persone e alle=20 famiglie per favorire la fruizione dei servizi e per promuovere = iniziative di=20 auto-aiuto.

3. Gli interventi del sistema integrato di = interventi e=20 servizi sociali di cui al comma 2, lettera c), sono realizzati, = in=20 particolare, secondo le finalit=E0 delle leggi 4 maggio 1983, n. 184, 27 = maggio=20 1991, n. 176, 15 febbraio 1996, n. 66, 28 agosto 1997, n. 285, 23 = dicembre 1997,=20 n. 451, 3 agosto 1998, n. 296, 31 dicembre 1998, n. 476, del testo unico = di cui=20 al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e delle disposizioni sul = processo=20 penale a carico di imputati minorenni, approvate con decreto del = Presidente=20 della Repubblica 22 settembre 1988, n. 448, nonch=E9 della legge 5 = febbraio 1992,=20 n. 104, per i minori disabili. Ai fini di cui all'articolo 11 e per = favorire la=20 deistituzionalizzazione, i servizi e le strutture a ciclo residenziale = destinati=20 all'accoglienza dei minori devono essere organizzati esclusivamente = nella forma=20 di strutture comunitarie di tipo familiare.

4. In relazione a quanto indicato al comma 2, le = leggi=20 regionali, secondo i modelli organizzativi adottati, prevedono per ogni = ambito=20 territoriale di cui all'articolo 8, comma 3, lettera a), = tenendo conto=20 anche delle diverse esigenze delle aree urbane e rurali, comunque = l'erogazione=20 delle seguenti prestazioni:

a) servizio sociale professionale e = segretariato=20 sociale per informazione e consulenza al singolo e ai nuclei = familiari;

b) servizio di pronto intervento = sociale per le=20 situazioni di emergenza personali e familiari;

c) assistenza domiciliare;

d) strutture residenziali e = semiresidenziali per=20 soggetti con fragilit=E0 sociali;

e) centri di accoglienza residenziali o = diurni a=20 carattere comunitario.

Sezione II

Misure di contrasto alla povert=E0 e riordino = degli=20 emolumenti economici assistenziali

Art. 23.

(Reddito minimo di inserimento)

1. L'articolo 15 del decreto legislativo 18 = giugno 1998,=20 n. 237, =E8 sostituito dal seguente:

"Art. 15. - (Estensione del reddito minimo = di=20 inserimento). - 1. Il Governo, sentite la Conferenza unificata di = cui=20 all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e le=20 organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative, riferisce al = Parlamento,=20 entro il 30 maggio 2001, sull'attuazione della sperimentazione e sui = risultati=20 conseguiti. Con successivo provvedimento legislativo, tenuto conto dei = risultati=20 della sperimentazione, sono definiti le modalit=E0, i termini e le = risorse per=20 l'estensione dell'istituto del reddito minimo di inserimento come misura = generale di contrasto della povert=E0, alla quale ricondurre anche gli = altri=20 interventi di sostegno del reddito, quali gli assegni di cui = all'articolo 3,=20 comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335, e le pensioni sociali di cui = all'articolo 26 della legge 30 aprile 1969, n. 153, e successive=20 modificazioni".

2. Il reddito minimo di inserimento di cui = all'articolo 15=20 del decreto legislativo 18 giugno 1998, n. 237, come sostituito dal = comma 1 del=20 presente articolo, =E8 definito quale misura di contrasto della = povert=E0 e di=20 sostegno al reddito nell'ambito di quelle indicate all'articolo 22, = comma 2,=20 lettera a), della presente legge.

Art. 24.

(Delega al Governo per il riordino degli = emolumenti=20 derivanti da invalidit=E0 civile, cecit=E0 e sordomutismo)

1. Il Governo =E8 delegato ad emanare, entro = centottanta=20 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, nel = rispetto del=20 principio della separazione tra spesa assistenziale e spesa = previdenziale, senza=20 nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, un decreto = legislativo=20 recante norme per il riordino degli assegni e delle indennit=E0 = spettanti ai sensi=20 delle leggi 10 febbraio 1962, n. 66, 26 maggio 1970, n. 381, 27 maggio = 1970, n.=20 382, 30 marzo 1971, n. 118, e 11 febbraio 1980, n. 18, e successive=20 modificazioni, sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi:

a) riclassificazione delle indennit=E0 = e degli=20 assegni, e dei relativi importi, che non determini una riduzione degli = attuali=20 trattamenti e, nel complesso, oneri aggiuntivi rispetto a quelli = determinati=20 dall'andamento tendenziale degli attuali trattamenti previsti dalle = disposizioni=20 richiamate dal presente comma. La riclassificazione tiene inoltre conto = delle=20 funzioni a cui gli emolumenti assolvono, come misure di contrasto alla = povert=E0 o=20 come incentivi per la rimozione delle limitazioni personali, familiari e = sociali=20 dei portatori di handicap, per la valorizzazione delle = capacit=E0=20 funzionali del disabile e della sua potenziale autonomia psico-fisica,=20 prevedendo le seguenti forme di sostegno economico:

1) reddito minimo per la disabilit=E0 totale a = cui fare=20 afferire pensioni e assegni che hanno la funzione di integrare, a = seguito della=20 minorazione, la mancata produzione di reddito. Il reddito minimo, nel = caso di=20 grave disabilit=E0, =E8 cumulabile con l'indennit=E0 di cui al numero = 3.1) della=20 presente lettera;

2) reddito minimo per la disabilit=E0 parziale, = a cui fare=20 afferire indennit=E0 e assegni concessi alle persone con diversi gradi = di=20 minorazione fisica e psichica per favorire percorsi formativi, l'accesso = ai=20 contratti di formazione e lavoro di cui al decreto-legge 30 ottobre = 1984, n.=20 726, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1984, n. = 863, e=20 successive modificazioni, alla legge 29 dicembre 1990, n. 407, e al=20 decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito, con modificazioni, = dalla legge=20 19 luglio 1994, n. 451, ed a borse di lavoro di cui al decreto = legislativo 7=20 agosto 1997, n. 280, da utilizzare anche temporaneamente nella fase di = avvio al=20 lavoro e da revocare al momento dell'inserimento definitivo;

3) indennit=E0 per favorire la vita autonoma e = la=20 comunicazione, commisurata alla gravit=E0, nonch=E9 per consentire = assistenza e=20 sorveglianza continue a soggetti con gravi limitazioni dell'autonomia. A = tale=20 indennit=E0 afferiscono gli emolumenti concessi, alla data di entrata in = vigore=20 della presente legge, per gravi disabilit=E0, totale non autosufficienza = e non=20 deambulazione, con lo scopo di rimuovere l'esclusione sociale, favorire = la=20 comunicazione e la permanenza delle persone con disabilit=E0 grave o = totale non=20 autosufficienza a domicilio, anche in presenza di spese personali = aggiuntive.=20 L'indennit=E0 pu=F2 essere concessa secondo le seguenti modalit=E0 tra = loro non=20 cumulabili:

3.1) indennit=E0 per l'autonomia di disabili = gravi o=20 pluriminorati, concessa a titolo della minorazione;

3.2) indennit=E0 di cura e di assistenza per=20 ultrasessantacinquenni totalmente dipendenti;

b) cumulabilit=E0 dell'indennit=E0 di = cura e di=20 assistenza di cui alla lettera a), numero 3.2), con il reddito = minimo=20 di inserimento di cui all'articolo 23;

c) fissazione dei requisiti = psico-fisici e=20 reddituali individuali che danno luogo alla concessione degli emolumenti = di cui=20 ai numeri 1) e 2) della lettera a) del presente comma secondo = quanto=20 previsto dall'articolo 1, comma 1, secondo periodo, del decreto = legislativo 31=20 marzo 1998, n. 109;

d) corresponsione dei nuovi trattamenti = per=20 coloro che non sono titolari di pensioni e indennit=E0 dopo centoventi = giorni=20 dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo, prevedendo = nello stesso=20 la equiparazione tra gli emolumenti richiesti nella domanda presentata = alle sedi=20 competenti ed i nuovi trattamenti;

e) equiparazione e ricollocazione delle = indennit=E0=20 gi=E0 percepite e in atto nel termine massimo di un anno dalla data di = entrata in=20 vigore del decreto legislativo;

f) disciplina del regime transitorio, = fatti salvi=20 i diritti acquisiti per coloro che gi=E0 fruiscono di assegni e = indennit=E0;

g) riconoscimento degli emolumenti = anche ai=20 disabili o agli anziani ospitati in strutture residenziali, in termini = di pari=20 opportunit=E0 con i soggetti non ricoverati, prevedendo l'utilizzo di = parte degli=20 emolumenti come partecipazione alla spesa per l'assistenza fornita, = ferma=20 restando la conservazione di una quota, pari al 50 per cento del reddito = minimo=20 di inserimento di cui all'articolo 23, a diretto beneficio = dell'assistito;

h) revisione e snellimento delle = procedure=20 relative all'accertamento dell'invalidit=E0 civile e alla concessione = delle=20 prestazioni spettanti, secondo il principio della unificazione delle = competenze,=20 anche prevedendo l'istituzione di uno sportello unico; revisione dei = criteri e=20 dei requisiti che danno titolo alle prestazioni di cui al presente = articolo,=20 tenuto conto di quanto previsto dall'articolo 4 della legge 5 febbraio = 1992, n.=20 104, dal decreto legislativo 30 aprile 1997, n. 157, nonch=E9 dalla=20 Classificazione internazionale dei disturbi, disabilit=E0 ed = handicap -=20 International classification of impairments, disabilities and = handicaps=20 (ICIDH), adottata dall'Organizzazione mondiale della sanit=E0; = definizione delle=20 modalit=E0 per la verifica della sussistenza dei requisiti medesimi.

2. Sullo schema di decreto legislativo di cui al = comma 1=20 sono acquisiti l'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo = 8 del=20 decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nonch=E9 i pareri degli enti = e delle=20 associazioni nazionali di promozione sociale di cui all'articolo 1, = comma 1,=20 lettere a) e b), della legge 19 novembre 1987, n. 476, = e=20 successive modificazioni, delle organizzazioni sindacali maggiormente=20 rappresentative a livello nazionale e delle associazioni di tutela degli = utenti.=20 Lo schema di decreto legislativo =E8 successivamente trasmesso alle = Camere per=20 l'espressione del parere da parte delle competenti Commissioni = parlamentari, che=20 si pronunciano entro trenta giorni dalla data di assegnazione.

Art. 25.

(Accertamento della condizione economica del=20 richiedente)

1. Ai fini dell'accesso ai servizi disciplinati = dalla=20 presente legge, la verifica della condizione economica del richiedente = =E8=20 effettuata secondo le disposizioni previste dal decreto legislativo 31 = marzo=20 1998, n. 109, come modificato dal decreto legislativo 3 maggio 2000, n. = 130.

Art. 26.

(Utilizzo di fondi integrativi per = prestazioni=20 sociali)

1. L'ambito di applicazione dei fondi = integrativi previsti=20 dall'articolo 9 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e = successive=20 modificazioni, comprende le spese sostenute dall'assistito per le = prestazioni=20 sociali erogate nell'ambito dei programmi assistenziali intensivi e = prolungati=20 finalizzati a garantire la permanenza a domicilio ovvero in strutture=20 residenziali o semiresidenziali delle persone anziane e disabili.

Capo VI

DISPOSIZIONI FINALI

Art. 27.

(Istituzione della Commissione di indagine = sulla=20 esclusione sociale)

1. =C8 istituita, presso la Presidenza del = Consiglio dei=20 ministri, la Commissione di indagine sulla esclusione sociale, di = seguito=20 denominata "Commissione".

2. La Commissione ha il compito di effettuare, = anche in=20 collegamento con analoghe iniziative nell'ambito dell'Unione europea, le = ricerche e le rilevazioni occorrenti per indagini sulla povert=E0 e=20 sull'emarginazione in Italia, di promuoverne la conoscenza nelle = istituzioni e=20 nell'opinione pubblica, di formulare proposte per rimuoverne le cause e = le=20 conseguenze, di promuovere valutazioni sull'effetto dei fenomeni di = esclusione=20 sociale. La Commissione predispone per il Governo rapporti e relazioni = ed=20 annualmente una relazione nella quale illustra le indagini svolte, le=20 conclusioni raggiunte e le proposte formulate.

3. Il Governo, entro il 30 giugno di ciascun = anno,=20 riferisce al Parlamento sull'andamento del fenomeno dell'esclusione = sociale,=20 sulla base della relazione della Commissione di cui al comma 2, secondo=20 periodo.

4. La Commissione =E8 composta da studiosi ed = esperti con=20 qualificata esperienza nel campo dell'analisi e della pratica sociale, = nominati,=20 per un periodo di tre anni, con decreto del Presidente del Consiglio dei = ministri, su proposta del Ministro per la solidariet=E0 sociale. Le = funzioni di=20 segreteria della Commissione sono assicurate dal personale del = Dipartimento per=20 gli affari sociali o da personale di altre pubbliche amministrazioni, = collocato=20 in posizione di comando o di fuori ruolo nelle forme previste dai = rispettivi=20 ordinamenti. Per l'adempimento dei propri compiti la Commissione pu=F2 = avvalersi=20 della collaborazione di tutte le amministrazioni dello Stato, anche ad=20 ordinamento autonomo, degli enti pubblici, delle regioni e degli enti = locali. La=20 Commissione pu=F2 avvalersi altres=EC della collaborazione di esperti e = pu=F2 affidare=20 la effettuazione di studi e ricerche ad istituzioni pubbliche o private, = a=20 gruppi o a singoli ricercatori mediante convenzioni.

5. Gli oneri derivanti dal funzionamento della=20 Commissione, determinati nel limite massimo di lire 250

milioni annue, sono a carico del Fondo nazionale = per le=20 politiche sociali.

Art. 28.

(Interventi urgenti per le situazioni
di = povert=E0=20 estrema)

1. Allo scopo di garantire il potenziamento = degli=20 interventi volti ad assicurare i servizi destinati alle persone che = versano in=20 situazioni di povert=E0 estrema e alle persone senza fissa dimora, il = Fondo=20 nazionale per le politiche sociali =E8 incrementato di una somma pari a = lire 20=20 miliardi per ciascuno degli anni 2001 e 2002.

2. Ai fini di cui al comma 1, gli enti locali, = le=20 organizzazioni di volontariato e gli organismi non lucrativi di = utilit=E0 sociale=20 nonch=E9 le IPAB possono presentare alle regioni, secondo le modalit=E0 = e i termini=20 definiti ai sensi del comma 3, progetti concernenti la realizzazione di = centri e=20 di servizi di pronta accoglienza, interventi socio-sanitari, servizi per = l'accompagnamento e il reinserimento sociale.

3. Entro novanta giorni dalla data di entrata in = vigore=20 della presente legge, con atto di indirizzo e coordinamento deliberato = dal=20 Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la solidariet=E0 = sociale,=20 d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto=20 legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono definiti i criteri di riparto = tra le=20 regioni dei finanziamenti di cui al comma 1, i termini per la = presentazione=20 delle richieste di finanziamento dei progetti di cui al comma 2, i = requisiti per=20 l'accesso ai finanziamenti, i criteri generali di valutazione dei = progetti, le=20 modalit=E0 per il monitoraggio degli interventi realizzati, i comuni = delle grandi=20 aree urbane per i quali gli interventi di cui al presente articolo sono=20 considerati prioritari.

4. All'onere derivante dall'attuazione del = presente=20 articolo, pari a lire 20 miliardi per ciascuno degli anni 2001 e 2002, = si=20 provvede mediante corrispondente riduzione delle proiezioni per gli anni = 2001 e=20 2002 dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale = 2000-2002,=20 nell'ambito dell'unit=E0 previsionale di base di parte corrente "Fondo = speciale"=20 dello stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e della = programmazione economica per l'anno 2000, allo scopo parzialmente = utilizzando=20 l'accantonamento relativo al Ministero del tesoro, del bilancio e della=20 programmazione economica.

Art. 29.

(Disposizioni sul personale)

1. La Presidenza del Consiglio dei ministri =E8 = autorizzata=20 a bandire concorsi pubblici per il reclutamento di cento unit=E0 di = personale=20 dotate di professionalit=E0 ed esperienza in materia di politiche = sociali, per lo=20 svolgimento, in particolare, delle funzioni statali previste dalla = presente=20 legge, nonch=E9 in materia di adozioni internazionali, politiche di = integrazione=20 degli immigrati e tutela dei minori non accompagnati. Al predetto = personale non=20 si applica la disposizione di cui all'articolo 12, comma 1, lettera = c),=20 della legge 15 marzo 1997, n. 59. Le assunzioni avvengono in deroga ai = termini=20 ed alle modalit=E0 di cui all'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, = n. 449, e=20 successive modificazioni.

2. All'onere derivante dall'attuazione del comma = 1, pari a=20 lire 2 miliardi per l'anno 2000 e a lire 7 miliardi annue a decorrere = dall'anno=20 2001, si provvede a valere sul Fondo nazionale per le politiche sociali, = come=20 rifinanziato ai sensi dell'articolo 20 della presente legge.

Art. 30.

(Abrogazioni)

1. Alla data di entrata in vigore della presente = legge=20 sono abrogati l'articolo 72 della legge 17 luglio 1890, n. 6972, e il = comma 45=20 dell'articolo 59 della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

2. Alla data di entrata in vigore del decreto = legislativo=20 di cui all'articolo 10 =E8 abrogata la disciplina relativa alle IPAB = prevista=20 dalla legge 17 luglio 1890, n. 6972. Alla data di entrata in vigore del = decreto=20 legislativo di cui all'articolo 24 sono abrogate le disposizioni sugli=20 emolumenti economici previste dalle leggi 10 febbraio 1962, n. 66, 26 = maggio=20 1970, n. 381, 27 maggio 1970, n. 382, 30 marzo 1971, n. 118, e 11 = febbraio 1980,=20 n. 18, e successive modificazioni.