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Legge 8 novembre 2000, n. 328

"Legge quadro per la realizzazione del sistema
integrato di interventi e servizi sociali"

pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 265 del
13 novembre 2000 - Supplemento ordinario n. 186

Capo I

PRINCÌPI GENERALI DEL SISTEMA
INTEGRATO DI INTERVENTI
E
SERVIZI SOCIALI

Art. 1.

(Princìpi generali e finalità)

1. La Repubblica assicura alle persone e alle famiglie un
sistema integrato di interventi e servizi sociali, promuove interventi per
garantire la qualità della vita, pari opportunità, non discriminazione e diritti
di cittadinanza, previene, elimina o riduce le condizioni di disabilità, di
bisogno e di disagio individuale e familiare, derivanti da inadeguatezza di
reddito, difficoltà sociali e condizioni di non autonomia, in coerenza con gli
articoli 2, 3 e 38 della Costituzione.

2. Ai sensi della presente legge, per "interventi e
servizi sociali" si intendono tutte le attività previste dall'articolo 128 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.

3. La programmazione e l'organizzazione del sistema
integrato di interventi e servizi sociali compete agli enti locali, alle regioni
ed allo Stato ai sensi del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e della
presente legge, secondo i principi di sussidiarietà, cooperazione, efficacia,
efficienza ed economicità, omogeneità, copertura finanziaria e patrimoniale,
responsabilità ed unicità dell'amministrazione, autonomia organizzativa e
regolamentare degli enti locali.

4. Gli enti locali, le regioni e lo Stato, nell'ambito
delle rispettive competenze, riconoscono e agevolano il ruolo degli organismi
non lucrativi di utilità sociale, degli organismi della cooperazione, delle
associazioni e degli enti di promozione sociale, delle fondazioni e degli enti
di patronato, delle organizzazioni di volontariato, degli enti riconosciuti
delle confessioni religiose con le quali lo Stato ha stipulato patti, accordi o
intese operanti nel settore nella programmazione, nella organizzazione e nella
gestione del sistema integrato di interventi e servizi sociali.

5. Alla gestione ed all'offerta dei servizi provvedono
soggetti pubblici nonché, in qualità di soggetti attivi nella progettazione e
nella realizzazione concertata degli interventi, organismi non lucrativi di
utilità sociale, organismi della cooperazione, organizzazioni di volontariato,
associazioni ed enti di promozione sociale, fondazioni, enti di patronato e
altri soggetti privati. Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ha
tra gli scopi anche la promozione della solidarietà sociale, con la
valorizzazione delle iniziative delle persone, dei nuclei familiari, delle forme
di auto-aiuto e di reciprocità e della solidarietà organizzata.

6. La presente legge promuove la partecipazione attiva dei
cittadini, il contributo delle organizzazioni sindacali, delle associazioni
sociali e di tutela degli utenti per il raggiungimento dei fini istituzionali di
cui al comma 1.

7. Le disposizioni della presente legge costituiscono
principi fondamentali ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione. Le regioni
a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono,
nell'ambito delle competenze loro attribuite, ad adeguare i propri ordinamenti
alle disposizioni contenute nella presente legge, secondo quanto previsto dai
rispettivi statuti.

Art. 2.

(Diritto alle prestazioni).

1. Hanno diritto di usufruire delle prestazioni e dei servizi del sistema
integrato di interventi e servizi sociali i cittadini italiani e, nel rispetto
degli accordi internazionali, con le modalità e nei limiti definiti dalle leggi
regionali, anche i cittadini di Stati appartenenti all'Unione europea ed i loro
familiari, nonchè gli stranieri, individuati ai sensi dell'articolo 41 del testo
unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286. Ai profughi, agli
stranieri ed agli apolidi sono garantite le misure di prima assistenza, di cui
all'articolo 129, comma 1, lettera h), del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112.

2. Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ha carattere di
universalità. I soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, sono tenuti a
realizzare il sistema di cui alla presente legge che garantisce i livelli
essenziali di prestazioni, ai sensi dell'articolo 22, e a consentire l'esercizio
del diritto soggettivo a beneficiare delle prestazioni economiche di cui
all'articolo 24 della presente legge, nonchè delle pensioni sociali di cui
all'articolo 26 della legge 30 aprile 1969, n. 153, e successive modificazioni,
e degli assegni erogati ai sensi dell'articolo 3, comma 6, della legge 8 agosto
1995, n. 335.
3. I soggetti in condizioni di povertà o con limitato reddito o
con incapacità totale o parziale di provvedere alle proprie esigenze per
inabilità di ordine fisico e psichico, con difficoltà di inserimento nella vita
sociale attiva e nel mercato del lavoro, nonchè i soggetti sottoposti a
provvedimenti dell'autorità giudiziaria che rendono necessari interventi
assistenziali, accedono prioritariamente ai servizi e alle prestazioni erogati
dal sistema integrato di interventi e servizi sociali.
4. I parametri per la
valutazione delle condizioni di cui al comma 3 sono definiti dai comuni, sulla
base dei criteri generali stabiliti dal Piano nazionale di cui all'articolo
18.
5. Gli erogatori dei servizi e delle prestazioni sono tenuti, ai sensi
dell'articolo 8, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241, ad informare i
destinatari degli stessi sulle diverse prestazioni di cui possono usufruire, sui
requisiti per l'accesso e sulle modalità di erogazione per effettuare le scelte
più appropriate.

Art. 3.

(Princìpi per la programmazione degli interventi e
delle risorse del sistema integrato di interventi e servizi sociali).

1. Per la realizzazione degli interventi e dei servizi sociali, in forma
unitaria ed integrata, è adottato il metodo della programmazione degli
interventi e delle risorse, dell'operatività per progetti, della verifica
sistematica dei risultati in termini di qualità e di efficacia delle
prestazioni, nonchè della valutazione di impatto di genere.

2. I soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, provvedono, nell'ambito delle
rispettive competenze, alla programmazione degli interventi e delle risorse del
sistema integrato di interventi e servizi sociali secondo i seguenti
principi:

a) coordinamento ed integrazione con gli interventi
sanitari e dell'istruzione nonchè con le politiche attive di formazione, di
avviamento e di reinserimento al lavoro;

b) concertazione e
cooperazione tra i diversi livelli istituzionali, tra questi ed i soggetti di
cui all'articolo 1, comma 4, che partecipano con proprie risorse alla
realizzazione della rete, le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative a livello nazionale nonchè le aziende unità sanitarie locali per
le prestazioni socio- sanitarie ad elevata integrazione sanitaria comprese nei
livelli essenziali del Servizio sanitario nazionale.

3. I soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, per le finalità della presente
legge, possono avvalersi degli accordi previsti dall'articolo 2, comma 203,
della legge 23 dicembre 1996, n. 662, anche al fine di garantire un'adeguata
partecipazione alle iniziative ed ai finanziamenti dell'Unione europea.

4. I comuni, le regioni e lo Stato promuovono azioni per favorire la
pluralità di offerta dei servizi garantendo il diritto di scelta fra gli stessi
servizi e per consentire, in via sperimentale, su richiesta degli interessati,
l'eventuale scelta di servizi sociali in alternativa alle prestazioni
economiche, ad esclusione di quelle di cui all'articolo 24, comma 1, lettera
a), numeri 1) e 2), della presente legge, nonchè delle pensioni sociali
di cui all'articolo 26 della legge 30 aprile 1969, n. 153, e successive
modificazioni, e degli assegni erogati ai sensi dell'articolo 3, comma 6, della
legge 8 agosto 1995, n. 335.

Art. 4.

(Sistema di finanziamento delle politiche
sociali).

1. La realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali si
avvale di un finanziamento plurimo a cui concorrono, secondo competenze
differenziate e con dotazioni finanziarie afferenti ai rispettivi bilanci, i
soggetti di cui all'articolo 1, comma 3.

2. Sono a carico dei comuni, singoli e associati, le spese di attivazione
degli interventi e dei servizi sociali a favore della persona e della comunità,
fatto salvo quanto previsto ai commi 3 e 5.
3. Le regioni, secondo le
competenze trasferite ai sensi dell'articolo 132 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112, nonchè in attuazione della presente legge, provvedono alla
ripartizione dei finanziamenti assegnati dallo Stato per obiettivi ed interventi
di settore, nonchè, in forma sussidiaria, a cofinanziare interventi e servizi
sociali derivanti dai provvedimenti regionali di trasferimento agli enti locali
delle materie individuate dal citato articolo 132.
4. Le spese da sostenere
da parte dei comuni e delle regioni sono a carico, sulla base dei piani di cui
agli articoli 18 e 19, delle risorse loro assegnate del Fondo nazionale per le
politiche sociali di cui all'articolo 59, comma 44, della legge 27 dicembre
1997, n. 449, e successive modificazioni, nonchè degli autonomi stanziamenti a
carico dei propri bilanci.
5. Ai sensi dell'articolo 129 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, competono allo Stato la definizione e la
ripartizione del Fondo nazionale per le politiche sociali, la spesa per
pensioni, assegni e indennità considerati a carico del comparto assistenziale
quali le indennità spettanti agli invalidi civili, l'assegno sociale di cui
all'articolo 3, comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335, il reddito minimo di
inserimento di cui all'articolo 59, comma 47, della legge 27 dicembre 1997, n.
449, nonchè eventuali progetti di settore individuati ai sensi del Piano
nazionale di cui all'articolo 18 della presente legge.

Art. 5.

(Ruolo del terzo settore).

1. Per favorire l'attuazione del principio di sussidiarietà, gli enti locali,
le regioni e lo Stato, nell'ambito delle risorse disponibili in base ai piani di
cui agli articoli 18 e 19, promuovono azioni per il sostegno e la qualificazione
dei soggetti operanti nel terzo settore anche attraverso politiche formative ed
interventi per l'accesso agevolato al credito ed ai fondi dell'Unione
europea.

>tj;2> 2. Ai fini dell'affidamento dei servizi previsti dalla presente
legge, gli enti pubblici, fermo restando quanto stabilito dall'articolo 11,
promuovono azioni per favorire la trasparenza e la semplificazione
amministrativa nonchè il ricorso a forme di aggiudicazione o negoziali che
consentano ai soggetti operanti nel terzo settore la piena espressione della
propria progettualità, avvalendosi di analisi e di verifiche che tengano conto
della qualità e delle caratteristiche delle prestazioni offerte e della
qualificazione del personale.
3. Le regioni, secondo quanto previsto
dall'articolo 3, comma 4, e sulla base di un atto di indirizzo e coordinamento
del Governo, ai sensi dell'articolo 8 della legge 15 marzo 1997, n. 59, da
emanare entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, con le modalità previste dall'articolo 8, comma 2, della presente legge,
adottano specifici indirizzi per regolamentare i rapporti tra enti locali e
terzo settore, con particolare riferimento ai sistemi di affidamento dei servizi
alla persona.
4. Le regioni disciplinano altresì, sulla base dei principi
della presente legge e degli indirizzi assunti con le modalità previste al comma
3, le modalità per valorizzare l'apporto del volontariato nell'erogazione dei
servizi.

Capo II

ASSETTO ISTITUZIONALE E ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA
INTEGRATO DI INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI

Art. 6.

(Funzioni dei comuni)

1. I comuni sono titolari delle funzioni amministrative
concernenti gli interventi sociali svolti a livello locale e concorrono alla
programmazione regionale. Tali funzioni sono esercitate dai comuni adottando sul
piano territoriale gli assetti più funzionali alla gestione, alla spesa ed al
rapporto con i cittadini, secondo le modalità stabilite dalla legge 8 giugno
1990, n. 142, come da ultimo modificata dalla legge 3 agosto 1999, n. 265.

2. Ai comuni, oltre ai compiti già trasferiti a norma del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, ed alle funzioni
attribuite ai sensi dell'articolo 132, comma 1, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, spetta, nell'ambito delle risorse disponibili in base ai piani di
cui agli articoli 18 e 19 e secondo la disciplina adottata dalle regioni,
l'esercizio delle seguenti attività:

a) programmazione, progettazione, realizzazione
del sistema locale dei servizi sociali a rete, indicazione delle priorità e dei
settori di innovazione attraverso la concertazione delle risorse umane e
finanziarie locali, con il coinvolgimento dei soggetti di cui all'articolo 1,
comma 5;

b) erogazione dei servizi, delle prestazioni
economiche diverse da quelle disciplinate dall'articolo 22, e dei titoli di cui
all'articolo 17, nonché delle attività assistenziali già di competenza delle
province, con le modalità stabilite dalla legge regionale di cui all'articolo 8,
comma 5;

c) autorizzazione, accreditamento e vigilanza dei
servizi sociali e delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale a
gestione pubblica o dei soggetti di cui all'articolo 1, comma 5, secondo quanto
stabilito ai sensi degli articoli 8, comma 3, lettera f), e 9, comma 1,
lettera c);

d) partecipazione al procedimento per
l'individuazione degli ambiti territoriali, di cui all'articolo 8, comma 3,
lettera a);

e) definizione dei parametri di valutazione delle
condizioni di cui all'articolo 2, comma 3, ai fini della determinazione
dell'accesso prioritario alle prestazioni e ai servizi.

3. Nell'esercizio delle funzioni di cui ai commi 1 e 2 i
comuni provvedono a:

a) promuovere, nell'ambito del sistema locale dei
servizi sociali a rete, risorse delle collettività locali tramite forme
innovative di collaborazione per lo sviluppo di interventi di auto-aiuto e per
favorire la reciprocità tra cittadini nell'ambito della vita comunitaria;

b) coordinare programmi e attività degli enti che
operano nell'ambito di competenza, secondo le modalità fissate dalla regione,
tramite collegamenti operativi tra i servizi che realizzano attività volte
all'integrazione sociale ed intese con le aziende unità sanitarie locali per le
attività socio-sanitarie e per i piani di zona;

c) adottare strumenti per la semplificazione
amministrativa e per il controllo di gestione atti a valutare l'efficienza,
l'efficacia ed i risultati delle prestazioni, in base alla programmazione di cui
al comma 2, lettera a);

d) effettuare forme di consultazione dei soggetti
di cui all'articolo 1, commi 5 e 6, per valutare la qualità e l'efficacia dei
servizi e formulare proposte ai fini della predisposizione dei programmi;

e) garantire ai cittadini i diritti di
partecipazione al controllo di qualità dei servizi, secondo le modalità previste
dagli statuti comunali.

4. Per i soggetti per i quali si renda necessario il
ricovero stabile presso strutture residenziali, il comune nel quale essi hanno
la residenza prima del ricovero, previamente informato, assume gli obblighi
connessi all'eventuale integrazione economica.

Art. 7.

(Funzioni delle province)

1. Le province concorrono alla programmazione del sistema
integrato di interventi e servizi sociali per i compiti previsti dall'articolo
15 della legge 8 giugno 1990, n. 142, nonché dall'articolo 132 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, secondo le modalità definite dalle regioni
che disciplinano il ruolo delle province in ordine:

a) alla raccolta delle conoscenze e dei dati sui
bisogni e sulle risorse rese disponibili dai comuni e da altri soggetti
istituzionali presenti in ambito provinciale per concorrere all'attuazione del
sistema informativo dei servizi sociali;

b) all'analisi dell'offerta assistenziale per
promuovere approfondimenti mirati sui fenomeni sociali più rilevanti in ambito
provinciale fornendo, su richiesta dei comuni e degli enti locali interessati,
il supporto necessario per il coordinamento degli interventi territoriali;

c) alla promozione, d'intesa con i comuni, di
iniziative di formazione, con particolare riguardo alla formazione professionale
di base e all'aggiornamento;

d) alla partecipazione alla definizione e
all'attuazione dei piani di zona.

Art. 8.

(Funzioni delle regioni)

1. Le regioni esercitano le funzioni di programmazione,
coordinamento e indirizzo degli interventi sociali nonché di verifica della
rispettiva attuazione a livello territoriale e disciplinano l'integrazione degli
interventi stessi, con particolare riferimento all'attività sanitaria e
socio-sanitaria ad elevata integrazione sanitaria di cui all'articolo 2, comma
1, lettera n), della legge 30 novembre 1998, n. 419.

2. Allo scopo di garantire il costante adeguamento alle
esigenze delle comunità locali, le regioni programmano gli interventi sociali
secondo le indicazioni di cui all'articolo 3, commi 2 e 5, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, promuovendo, nell'ambito delle rispettive
competenze, modalità di collaborazione e azioni coordinate con gli enti locali,
adottando strumenti e procedure di raccordo e di concertazione, anche
permanenti, per dare luogo a forme di cooperazione. Le regioni provvedono
altresì alla consultazione dei soggetti di cui agli articoli 1, commi 5 e 6, e
10 della presente legge.

3. Alle regioni, nel rispetto di quanto previsto dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, spetta in particolare l'esercizio
delle seguenti funzioni:

a) determinazione, entro centottanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, tramite le forme di
concertazione con gli enti locali interessati, degli ambiti territoriali, delle
modalità e degli strumenti per la gestione unitaria del sistema locale dei
servizi sociali a rete. Nella determinazione degli ambiti territoriali, le
regioni prevedono incentivi a favore dell'esercizio associato delle funzioni
sociali in ambiti territoriali di norma coincidenti con i distretti sanitari già
operanti per le prestazioni sanitarie, destinando allo scopo una quota delle
complessive risorse regionali destinate agli interventi previsti dalla presente
legge;

b) definizione di politiche integrate in materia
di interventi sociali, ambiente, sanità, istituzioni scolastiche, avviamento al
lavoro e reinserimento nelle attività lavorative, servizi del tempo libero,
trasporti e comunicazioni;

c) promozione e coordinamento delle azioni di
assistenza tecnica per la istituzione e la gestione degli interventi sociali da
parte degli enti locali;

d) promozione della sperimentazione di modelli
innovativi di servizi in grado di coordinare le risorse umane e finanziarie
presenti a livello locale e di collegarsi altresì alle esperienze effettuate a
livello europeo;

e) promozione di metodi e strumenti per il
controllo di gestione atti a valutare l'efficacia e l'efficienza dei servizi ed
i risultati delle azioni previste;

f) definizione, sulla base dei requisiti minimi
fissati dallo Stato, dei criteri per l'autorizzazione, l'accreditamento e la
vigilanza delle strutture e dei servizi a gestione pubblica o dei soggetti di
cui all'articolo 1, commi 4 e 5;

g) istituzione, secondo le modalità definite con
legge regionale, sulla base di indicatori oggettivi di qualità, di registri dei
soggetti autorizzati all'esercizio delle attività disciplinate dalla presente
legge;

h) definizione dei requisiti di qualità per la
gestione dei servizi e per la erogazione delle prestazioni;

i) definizione dei criteri per la concessione dei
titoli di cui all'articolo 17 da parte dei comuni, secondo i criteri generali
adottati in sede nazionale;

l) definizione dei criteri per la determinazione
del concorso da parte degli utenti al costo delle prestazioni, sulla base dei
criteri determinati ai sensi dell'articolo 18, comma 3, lettera g);

m) predisposizione e finanziamento dei piani per
la formazione e l'aggiornamento del personale addetto alle attività sociali;

n) determinazione dei criteri per la definizione
delle tariffe che i comuni sono tenuti a corrispondere ai soggetti
accreditati;

o) esercizio dei poteri sostitutivi, secondo le
modalità indicate dalla legge regionale di cui all'articolo 3 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nei confronti degli enti locali inadempienti
rispetto a quanto stabilito dagli articoli 6, comma 2, lettere a),
b) e c), e 19.

4. Fermi restando i principi di cui alla legge 7 agosto
1990, n. 241, le regioni disciplinano le procedure amministrative, le modalità
per la presentazione dei reclami da parte degli utenti delle prestazioni sociali
e l'eventuale istituzione di uffici di tutela degli utenti stessi che assicurino
adeguate forme di indipendenza nei confronti degli enti erogatori.

5. La legge regionale di cui all'articolo 132 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, disciplina il trasferimento ai comuni o agli
enti locali delle funzioni indicate dal regio decreto - legge 8 maggio 1927, n.
798, convertito dalla legge 6 dicembre 1928, n. 2838, e dal decreto-legge 18
gennaio 1993, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 marzo 1993, n.
67. Con la medesima legge, le regioni disciplinano, con le modalità stabilite
dall'articolo 3 del citato decreto legislativo n. 112 del 1998, il trasferimento
ai comuni e agli enti locali delle risorse umane, finanziarie e patrimoniali per
assicurare la copertura degli oneri derivanti dall'esercizio delle funzioni
sociali trasferite utilizzate alla data di entrata in vigore della presente
legge per l'esercizio delle funzioni stesse.

Art. 9.

(Funzioni dello Stato)

1. Allo Stato spetta l'esercizio delle funzioni di cui
all'articolo 129 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nonché dei
poteri di indirizzo e coordinamento e di regolazione delle politiche sociali per
i seguenti aspetti:

a) determinazione dei principi e degli obiettivi
della politica sociale attraverso il Piano nazionale degli interventi e dei
servizi sociali di cui all'articolo 18;

b) individuazione dei livelli essenziali ed
uniformi delle prestazioni, comprese le funzioni in materia assistenziale,
svolte per minori ed adulti dal Ministero della giustizia, all'interno del
settore penale;

c) fissazione dei requisiti minimi strutturali e
organizzativi per l'autorizzazione all'esercizio dei servizi e delle strutture a
ciclo residenziale e semiresidenziale; previsione di requisiti specifici per le
comunità di tipo familiare con sede nelle civili abitazioni;

d) determinazione dei requisiti e dei profili
professionali in materia di professioni sociali, nonché dei requisiti di accesso
e di durata dei percorsi formativi;

e) esercizio dei poteri sostitutivi in caso di
riscontrata inadempienza delle regioni, ai sensi dell'articolo 8 della legge 15
marzo 1997, n. 59, e dell'articolo 5 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
112;

f) ripartizione delle risorse del Fondo nazionale
per le politiche sociali secondo i criteri stabiliti dall'articolo 20, comma
7.

2. Le competenze statali di cui al comma 1, lettere
b) e c), del presente articolo sono esercitate sentita la
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281; le restanti competenze sono esercitate secondo i criteri stabiliti
dall'articolo 129, comma 2, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.

Art. 10.

(Istituzioni pubbliche di assistenza e
beneficenza)

1. Il Governo è delegato ad emanare, entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, un decreto
legislativo recante una nuova disciplina delle istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza (IPAB) di cui alla legge 17 luglio 1890, n. 6972, e
successive modificazioni, sulla base dei seguenti principi e criteri
direttivi:

a)
definire l'inserimento delle IPAB che
operano in campo socio-assistenziale nella programmazione regionale del sistema
integrato di interventi e servizi sociali di cui all'articolo 22, prevedendo
anche modalità per la partecipazione alla programmazione, secondo quanto
previsto dall'articolo 3, comma 2, lettera b);

b)
prevedere, nell'ambito del riordino della
disciplina, la trasformazione della forma giuridica delle IPAB al fine di
garantire l'obiettivo di un'efficace ed efficiente gestione, assicurando
autonomia statutaria, patrimoniale, contabile, gestionale e tecnica compatibile
con il mantenimento della personalità giuridica pubblica;

c)
prevedere l'applicazione ai soggetti di cui
alla lettera b):

1) di un regime giuridico del personale di tipo
privatistico e di forme contrattuali coerenti con la loro autonomia;

2) di forme di controllo relative all'approvazione degli
statuti, dei bilanci annuali e pluriennali, delle spese di gestione del
patrimonio in materia di investimenti, delle alienazioni, cessioni e permute,
nonché di forme di verifica dei risultati di gestione, coerenti con la loro
autonomia;

d) prevedere la possibilità della trasformazione delle
IPAB in associazioni o in fondazioni di diritto privato fermo restando il
rispetto dei vincoli posti dalle tavole di fondazione e dagli statuti, tenuto
conto della normativa vigente che regolamenta la trasformazione dei fini e la
privatizzazione delle IPAB, nei casi di particolari condizioni statutarie e
patrimoniali;

e) prevedere che le IPAB che svolgono esclusivamente
attività di amministrazione del proprio patrimonio adeguino gli statuti, entro
due anni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo, nel rispetto
delle tavole di fondazione, a principi di efficienza, efficacia e trasparenza ai
fini del potenziamento dei servizi; prevedere che negli statuti siano inseriti
appositi strumenti di verifica della attività di amministrazione dei
patrimoni;

f) prevedere linee di indirizzo e criteri che incentivino
l'accorpamento e la fusione delle IPAB ai fini della loro riorganizzazione
secondo gli indirizzi di cui alle lettere b) e c);

g) prevedere la possibilità di separare la gestione dei
servizi da quella dei patrimoni garantendo comunque la finalizzazione degli
stessi allo sviluppo e al potenziamento del sistema integrato di interventi e
servizi sociali;

h) prevedere la possibilità di scioglimento delle IPAB nei
casi in cui, a seguito di verifica da parte delle regioni o degli enti locali,
risultino essere inattive nel campo sociale da almeno due anni ovvero risultino
esaurite le finalità previste nelle tavole di fondazione o negli statuti;
salvaguardare, nel caso di scioglimento delle IPAB, l'effettiva destinazione dei
patrimoni alle stesse appartenenti, nel rispetto degli interessi originari e
delle tavole di fondazione o, in mancanza di disposizioni specifiche nelle
stesse, a favore, prioritariamente, di altre IPAB del territorio o dei comuni
territorialmente competenti, allo scopo di promuovere e potenziare il sistema
integrato di interventi e servizi sociali;

i) esclusione di nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica.

2. Sullo schema di decreto legislativo di cui al comma 1
sono acquisiti i pareri della Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e delle rappresentanze delle IPAB.
Lo schema di decreto legislativo è successivamente trasmesso alle Camere per
l'espressione del parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari, che
si pronunciano entro trenta giorni dalla data di assegnazione.

3. Le regioni adeguano la propria disciplina ai principi
del decreto legislativo di cui al comma 1 entro centottanta giorni dalla data di
entrata in vigore del medesimo decreto legislativo.

Art. 11.

(Autorizzazione e accreditamento)

1. I servizi e le strutture a ciclo residenziale e
semiresidenziale a gestione pubblica o dei soggetti di cui all'articolo 1, comma
5, sono autorizzati dai comuni. L'autorizzazione è rilasciata in conformità ai
requisiti stabiliti dalla legge regionale, che recepisce e integra, in relazione
alle esigenze locali, i requisiti minimi nazionali determinati ai sensi
dell'articolo 9, comma 1, lettera c), con decreto del Ministro per la
solidarietà sociale, sentiti i Ministri interessati e la Conferenza unificata di
cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

2. I requisiti minimi nazionali trovano immediata
applicazione per servizi e strutture di nuova istituzione; per i servizi e le
strutture operanti alla data di entrata in vigore della presente legge, i comuni
provvedono a concedere autorizzazioni provvisorie, prevedendo l'adeguamento ai
requisiti regionali e nazionali nel termine stabilito da ciascuna regione e in
ogni caso non oltre il termine di cinque anni.

3. I comuni provvedono all'accreditamento, ai sensi
dell'articolo 6, comma 2, lettera c), e corrispondono ai soggetti
accreditati tariffe per le prestazioni erogate nell'ambito della programmazione
regionale e locale sulla base delle determinazioni di cui all'articolo 8, comma
3, lettera n).

4. Le regioni, nell'ambito degli indirizzi definiti dal
Piano nazionale ai sensi dell'articolo 18, comma 3, lettera e),
disciplinano le modalità per il rilascio da parte dei comuni ai soggetti di cui
all'articolo 1, comma 5, delle autorizzazioni alla erogazione di servizi
sperimentali e innovativi, per un periodo massimo di tre anni, in deroga ai
requisiti di cui al comma 1. Le regioni, con il medesimo provvedimento di cui al
comma 1, definiscono gli strumenti per la verifica dei risultati.

Art. 12.

(Figure professionali sociali)

1. Con decreto del Ministro per la solidarietà sociale, da
emanare entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, di concerto con i Ministri della sanità, del lavoro e della previdenza
sociale, della pubblica istruzione e dell'università e della ricerca scientifica
e tecnologica, sulla base dei criteri e dei parametri individuati dalla
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, ai sensi dell'articolo 129, comma 2, del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112, sono definiti i profili professionali delle figure
professionali sociali.

2. Con regolamento del Ministro per la solidarietà
sociale, da emanare di concerto con i Ministri della sanità e dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica e d'intesa con la Conferenza unificata
di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono
definiti:

a) le figure professionali di cui al comma 1 da
formare con i corsi di laurea di cui all'articolo 6 del regolamento recante
norme concernenti l'autonomia didattica degli atenei, adottato con decreto del
Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica 3 novembre
1999, n. 509;

b) le figure professionali di cui al comma 1 da
formare in corsi di formazione organizzati dalle regioni, nonché i criteri
generali riguardanti i requisiti per l'accesso, la durata e l'ordinamento
didattico dei medesimi corsi di formazione;

c) i criteri per il riconoscimento e la
equiparazione dei profili professionali esistenti alla data di entrata in vigore
della presente legge.

3. Gli ordinamenti didattici dei corsi di laurea di cui al
comma 2, lettera a), sono definiti dall'università ai sensi
dell'articolo 11 del citato regolamento adottato con decreto del Ministro
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica 3 novembre 1999, n.
509.

4. Restano ferme le disposizioni di cui all'articolo
3-octies del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, introdotto
dall'articolo 3 del decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229, relative ai
profili professionali dell'area socio-sanitaria ad elevata integrazione
socio-sanitaria.

5. Ai sensi del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni, con decreto dei Ministri per la solidarietà
sociale, del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e per la
funzione pubblica, da emanare entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sono individuate, per le figure professionali
sociali, le modalità di accesso alla dirigenza, senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.

6. Le risorse economiche per finanziare le iniziative di
cui al comma 2 sono reperite dalle amministrazioni responsabili delle attività
formative negli stanziamenti previsti per i programmi di formazione, avvalendosi
anche del concorso del Fondo sociale europeo e senza oneri aggiuntivi a carico
dello Stato.

Art. 13.

(Carta dei servizi sociali)

1. Al fine di tutelare le posizioni soggettive degli
utenti, entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro per la solidarietà sociale, d'intesa con i Ministri interessati, è
adottato lo schema generale di riferimento della carta dei servizi sociali.
Entro sei mesi dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del citato
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, ciascun ente erogatore di
servizi adotta una carta dei servizi sociali ed è tenuto a darne adeguata
pubblicità agli utenti.

2. Nella carta dei servizi sociali sono definiti i criteri
per l'accesso ai servizi, le modalità del relativo funzionamento, le condizioni
per facilitarne le valutazioni da parte degli utenti e dei soggetti che
rappresentano i loro diritti, nonché le procedure per assicurare la tutela degli
utenti. Al fine di tutelare le posizioni soggettive e di rendere immediatamente
esigibili i diritti soggettivi riconosciuti, la carta dei servizi sociali, ferma
restando la tutela per via giurisdizionale, prevede per gli utenti la
possibilità di attivare ricorsi nei confronti dei responsabili preposti alla
gestione dei servizi.

3. L'adozione della carta dei servizi sociali da parte
degli erogatori delle prestazioni e dei servizi sociali costituisce requisito
necessario ai fini dell'accreditamento.

Capo III

DISPOSIZIONI PER LA REALIZZAZIONE DI PARTICOLARI INTERVENTI
DI INTEGRAZIONE E SOSTEGNO SOCIALE

Art. 14.

(Progetti individuali per le persone disabili)

1. Per realizzare la piena integrazione delle persone
disabili di cui all'articolo 3 della legge 5 febbraio 1992, n. 104, nell'ambito
della vita familiare e sociale, nonché nei percorsi dell'istruzione scolastica o
professionale e del lavoro, i comuni, d'intesa con le aziende unità sanitarie
locali, predispongono, su richiesta dell'interessato, un progetto individuale,
secondo quanto stabilito al comma 2.

2. Nell'ambito delle risorse disponibili in base ai piani
di cui agli articoli 18 e 19, il progetto individuale comprende, oltre alla
valutazione diagnostico-funzionale, le prestazioni di cura e di riabilitazione a
carico del Servizio sanitario nazionale, i servizi alla persona a cui provvede
il comune in forma diretta o accreditata, con particolare riferimento al
recupero e all'integrazione sociale, nonché le misure economiche necessarie per
il superamento di condizioni di povertà, emarginazione ed esclusione sociale.
Nel progetto individuale sono definiti le potenzialità e gli eventuali sostegni
per il nucleo familiare.

3. Con decreto del Ministro della sanità, di concerto con
il Ministro per la solidarietà sociale, da emanare entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, sono definite, nel rispetto dei
principi di tutela della riservatezza previsti dalla normativa vigente, le
modalità per indicare nella tessera sanitaria, su richiesta dell'interessato, i
dati relativi alle condizioni di non autosufficienza o di dipendenza per
facilitare la persona disabile nell'accesso ai servizi ed alle prestazioni
sociali.

Art. 15.

(Sostegno domiciliare per le persone anziane non
autosufficienti)

1. Ferme restando le competenze del Servizio sanitario
nazionale in materia di prevenzione, cura e riabilitazione, per le patologie
acute e croniche, particolarmente per i soggetti non autosufficienti,
nell'ambito del Fondo nazionale per le politiche sociali il Ministro per la
solidarietà sociale, con proprio decreto, emanato di concerto con i Ministri
della sanità e per le pari opportunità, sentita la Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, determina
annualmente la quota da riservare ai servizi a favore delle persone anziane non
autosufficienti, per favorirne l'autonomia e sostenere il nucleo familiare
nell'assistenza domiciliare alle persone anziane che ne fanno richiesta.

2. Il Ministro per la solidarietà sociale, con il medesimo
decreto di cui al comma 1, stabilisce annualmente le modalità di ripartizione
dei finanziamenti in base a criteri ponderati per quantità di popolazione,
classi di età e incidenza degli anziani, valutando altresì la posizione delle
regioni e delle province autonome in rapporto ad indicatori nazionali di non
autosufficienza e di reddito. In sede di prima applicazione della presente
legge, il decreto di cui al comma 1 è emanato entro novanta giorni dalla data
della sua entrata in vigore.

3. Una quota dei finanziamenti di cui al comma 1 è
riservata ad investimenti e progetti integrati tra assistenza e sanità,
realizzati in rete con azioni e programmi coordinati tra soggetti pubblici e
privati, volti a sostenere e a favorire l'autonomia delle persone anziane e la
loro permanenza nell'ambiente familiare secondo gli indirizzi indicati dalla
presente legge. In sede di prima applicazione della presente legge le risorse
individuate ai sensi del comma 1 sono finalizzate al potenziamento delle
attività di assistenza domiciliare integrata.

4. Entro il 30 giugno di ogni anno le regioni destinatarie
dei finanziamenti di cui al comma 1 trasmettono una relazione al Ministro per la
solidarietà sociale e al Ministro della sanità in cui espongono lo stato di
attuazione degli interventi e gli obiettivi conseguiti nelle attività svolte ai
sensi del presente articolo, formulando anche eventuali proposte per interventi
innovativi. Qualora una o più regioni non provvedano all'impegno contabile delle
quote di competenza entro i tempi indicati nel riparto di cui al comma 2, il
Ministro per la solidarietà sociale, di concerto con il Ministro della sanità,
sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, provvede alla rideterminazione e riassegnazione dei
finanziamenti alle regioni.

Art. 16.

(Valorizzazione e sostegno delle responsabilità
familiari)

1. Il sistema integrato di interventi e servizi sociali
riconosce e sostiene il ruolo peculiare delle famiglie nella formazione e nella
cura della persona, nella promozione del benessere e nel perseguimento della
coesione sociale; sostiene e valorizza i molteplici compiti che le famiglie
svolgono sia nei momenti critici e di disagio, sia nello sviluppo della vita
quotidiana; sostiene la cooperazione, il mutuo aiuto e l'associazionismo delle
famiglie; valorizza il ruolo attivo delle famiglie nella formazione di proposte
e di progetti per l'offerta dei servizi e nella valutazione dei medesimi. Al
fine di migliorare la qualità e l'efficienza degli interventi, gli operatori
coinvolgono e responsabilizzano le persone e le famiglie nell'ambito
dell'organizzazione dei servizi.

2. I livelli essenziali delle prestazioni sociali
erogabili nel territorio nazionale, di cui all'articolo 22, e i progetti
obiettivo, di cui all'articolo 18, comma 3, lettera b), tengono conto
dell'esigenza di favorire le relazioni, la corresponsabilità e la solidarietà
fra generazioni, di sostenere le responsabilità genitoriali, di promuovere le
pari opportunità e la condivisione di responsabilità tra donne e uomini, di
riconoscere l'autonomia di ciascun componente della famiglia.

3. Nell'ambito del sistema integrato di interventi e
servizi sociali hanno priorità:

a) l'erogazione di assegni di cura e altri
interventi a sostegno della maternità e della paternità responsabile, ulteriori
rispetto agli assegni e agli interventi di cui agli articoli 65 e 66 della legge
23 dicembre 1998, n. 448, alla legge 6 dicembre 1971, n. 1044, e alla legge 28
agosto 1997, n. 285, da realizzare in collaborazione con i servizi sanitari e
con i servizi socio - educativi della prima infanzia;

b) politiche di conciliazione tra il tempo di
lavoro e il tempo di cura, promosse anche dagli enti locali ai sensi della
legislazione vigente;

c) servizi formativi ed informativi di sostegno
alla genitorialità, anche attraverso la promozione del mutuo aiuto tra le
famiglie;

d) prestazioni di aiuto e sostegno domiciliare,
anche con benefici di carattere economico, in particolare per le famiglie che
assumono compiti di accoglienza, di cura di disabili fisici, psichici e
sensoriali e di altre persone in difficoltà, di minori in affidamento, di
anziani;

e) servizi di sollievo, per affiancare nella
responsabilità del lavoro di cura la famiglia, ed in particolare i componenti
più impegnati nell'accudimento quotidiano delle persone bisognose di cure
particolari ovvero per sostituirli nelle stesse responsabilità di cura durante
l'orario di lavoro;

f) servizi per l'affido familiare, per sostenere,
con qualificati interventi e percorsi formativi, i compiti educativi delle
famiglie interessate.

4. Per sostenere le responsabilità individuali e familiari
e agevolare l'autonomia finanziaria di nuclei monoparentali, di coppie giovani
con figli, di gestanti in difficoltà, di famiglie che hanno a carico soggetti
non autosufficienti con problemi di grave e temporanea difficoltà economica, di
famiglie di recente immigrazione che presentino gravi difficoltà di inserimento
sociale, nell'ambito delle risorse disponibili in base ai piani di cui agli
articoli 18 e 19, i comuni, in alternativa a contributi assistenziali in denaro,
possono concedere prestiti sull'onore, consistenti in finanziamenti a tasso zero
secondo piani di restituzione concordati con il destinatario del prestito.
L'onere dell'interesse sui prestiti è a carico del comune; all'interno del Fondo
nazionale per le politiche sociali è riservata una quota per il concorso alla
spesa destinata a promuovere il prestito sull'onore in sede locale.

5. I comuni possono prevedere agevolazioni fiscali e
tariffarie rivolte alle famiglie con specifiche responsabilità di cura. I comuni
possono, altresì, deliberare ulteriori riduzioni dell'aliquota dell'imposta
comunale sugli immobili (ICI) per la prima casa, nonché tariffe ridotte per
l'accesso a più servizi educativi e sociali.

6. Con la legge finanziaria per il 2001 sono determinate
misure fiscali di agevolazione per le spese sostenute per la tutela e la cura
dei componenti del nucleo familiare non autosufficienti o disabili. Ulteriori
risorse possono essere attribuite per la realizzazione di tali finalità in
presenza di modifiche normative comportanti corrispondenti riduzioni nette
permanenti del livello della spesa di carattere corrente.

Art. 17.

(Titoli per l'acquisto di servizi sociali)

1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 2, comma
2, i comuni possono prevedere la concessione, su richiesta dell'interessato, di
titoli validi per l'acquisto di servizi sociali dai soggetti accreditati del
sistema integrato di interventi e servizi sociali ovvero come sostitutivi delle
prestazioni economiche diverse da quelle correlate al minimo vitale previste
dall'articolo 24, comma 1, lettera a), numeri 1) e 2), della presente
legge, nonché dalle pensioni sociali di cui all'articolo 26 della legge 30
aprile 1969, n. 153, e successive modificazioni, e dagli assegni erogati ai
sensi dell'articolo 3, comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335.

2. Le regioni, in attuazione di quanto stabilito ai sensi
dell'articolo 18, comma 3, lettera i), disciplinano i criteri e le
modalità per la concessione dei titoli di cui al comma 1 nell'ambito di un
percorso assistenziale attivo per la integrazione o la reintegrazione sociale
dei soggetti beneficiari, sulla base degli indirizzi del Piano nazionale degli
interventi e dei servizi sociali.

Capo IV

STRUMENTI PER FAVORIRE IL RIORDINO DEL SISTEMA INTEGRATO DI
INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI

Art. 18.

(Piano nazionale e piani regionali degli interventi e
dei servizi sociali)

1. Il Governo predispone ogni tre anni il Piano nazionale
degli interventi e dei servizi sociali, di seguito denominato "Piano nazionale",
tenendo conto delle risorse finanziarie individuate ai sensi dell'articolo 4
nonché delle risorse ordinarie già destinate alla spesa sociale dagli enti
locali.

2. Il Piano nazionale è adottato previa deliberazione del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la solidarietà sociale,
sentiti i Ministri interessati. Sullo schema di piano sono acquisiti l'intesa
con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, nonché i pareri degli enti e delle associazioni nazionali
di promozione sociale di cui all'articolo 1, comma 1, lettere a) e
b), della legge 19 novembre 1987, n. 476, e successive modificazioni,
maggiormente rappresentativi, delle associazioni di rilievo nazionale che
operano nel settore dei servizi sociali, delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative a livello nazionale e delle associazioni di tutela
degli utenti. Lo schema di piano è successivamente trasmesso alle Camere per
l'espressione del parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari, che
si pronunciano entro trenta giorni dalla data di assegnazione.

3. Il Piano nazionale indica:

a) le caratteristiche ed i requisiti delle
prestazioni sociali comprese nei livelli essenziali previsti dall'articolo
22;

b) le priorità di intervento attraverso
l'individuazione di progetti obiettivo e di azioni programmate, con particolare
riferimento alla realizzazione di percorsi attivi nei confronti delle persone in
condizione di povertà o di difficoltà psico-fisica;

c) le modalità di attuazione del sistema
integrato di interventi e servizi sociali e le azioni da integrare e coordinare
con le politiche sanitarie, dell'istruzione, della formazione e del lavoro;

d) gli indirizzi per la diffusione dei servizi di
informazione al cittadino e alle famiglie;

e) gli indirizzi per le sperimentazioni
innovative, comprese quelle indicate dall'articolo 3, comma 4, e per le azioni
di promozione della concertazione delle risorse umane, economiche, finanziarie,
pubbliche e private, per la costruzione di reti integrate di interventi e
servizi sociali;

f) gli indicatori ed i parametri per la verifica
dei livelli di integrazione sociale effettivamente assicurati in rapporto a
quelli previsti nonché gli indicatori per la verifica del rapporto costi -
benefici degli interventi e dei servizi sociali;

g) i criteri generali per la disciplina del
concorso al costo dei servizi sociali da parte degli utenti, tenuto conto dei
principi stabiliti dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109;

h) i criteri generali per la determinazione dei
parametri di valutazione delle condizioni di cui all'articolo 2, comma 3;

i) gli indirizzi ed i criteri generali per la
concessione dei prestiti sull'onore di cui all'articolo 16, comma 4, e dei
titoli di cui all'articolo 17;

l) gli indirizzi per la predisposizione di
interventi e servizi sociali per le persone anziane non autosufficienti e per i
soggetti disabili, in base a quanto previsto dall'articolo 14;

m) gli indirizzi relativi alla formazione di base
e all'aggiornamento del personale;

n) i finanziamenti relativi a ciascun anno di
vigenza del Piano nazionale in coerenza con i livelli essenziali previsti
dall'articolo 22, secondo parametri basati sulla struttura demografica, sui
livelli di reddito e sulle condizioni occupazionali della popolazione;

o) gli indirizzi per la predisposizione di
programmi integrati per obiettivi di tutela e qualità della vita rivolti ai
minori, ai giovani e agli anziani, per il sostegno alle responsabilità
familiari, anche in riferimento all'obbligo scolastico, per l'inserimento
sociale delle persone con disabilità e limitazione dell'autonomia fisica e
psichica, per l'integrazione degli immigrati, nonché per la prevenzione, il
recupero e il reinserimento dei tossicodipendenti e degli alcoldipendenti.

4. Il primo Piano nazionale è adottato entro dodici mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge.

5. Il Ministro per la solidarietà sociale predispone
annualmente una relazione al Parlamento sui risultati conseguiti rispetto agli
obiettivi fissati dal Piano nazionale, con particolare riferimento ai costi e
all'efficacia degli interventi, e fornisce indicazioni per l'ulteriore
programmazione. La relazione indica i risultati conseguiti nelle regioni in
attuazione dei piani regionali. La relazione dà conto altresì dei risultati
conseguiti nei servizi sociali con l'utilizzo dei finanziamenti dei fondi
europei, tenuto conto dei dati e delle valutazioni forniti dal Ministro del
lavoro e della previdenza sociale.

6. Le regioni, nell'esercizio delle funzioni conferite
dagli articoli 131 e 132 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e dalla
presente legge, in relazione alle indicazioni del Piano nazionale di cui al
comma 3 del presente articolo, entro centoventi giorni dall'adozione del Piano
stesso adottano nell'ambito delle risorse disponibili, ai sensi dell'articolo 4,
attraverso forme di intesa con i comuni interessati ai sensi dell'articolo 3
della legge 8 giugno 1990, n. 142, e successive modificazioni, il piano
regionale degli interventi e dei servizi sociali, provvedendo in particolare
all'integrazione socio-sanitaria in coerenza con gli obiettivi del piano
sanitario regionale, nonché al coordinamento con le politiche dell'istruzione,
della formazione professionale e del lavoro.

Art. 19.

(Piano di zona)

1. I comuni associati, negli ambiti territoriali di cui
all'articolo 8, comma 3, lettera a), a tutela dei diritti della
popolazione, d'intesa con le aziende unità sanitarie locali, provvedono,
nell'ambito delle risorse disponibili, ai sensi dell'articolo 4, per gli
interventi sociali e socio-sanitari, secondo le indicazioni del piano regionale
di cui all'articolo 18, comma 6, a definire il piano di zona, che individua:

a) gli obiettivi strategici e le priorità di
intervento nonché gli strumenti e i mezzi per la relativa realizzazione;

b) le modalità organizzative dei servizi, le
risorse finanziarie, strutturali e professionali, i requisiti di qualità in
relazione alle disposizioni regionali adottate ai sensi dell'articolo 8, comma
3, lettera h);

c) le forme di rilevazione dei dati nell'ambito
del sistema informativo di cui all'articolo 21;

d) le modalità per garantire l'integrazione tra
servizi e prestazioni;

e) le modalità per realizzare il coordinamento
con gli organi periferici delle amministrazioni statali, con particolare
riferimento all'amministrazione penitenziaria e della giustizia;

f) le modalità per la collaborazione dei servizi
territoriali con i soggetti operanti nell'ambito della solidarietà sociale a
livello locale e con le altre risorse della comunità;

g) le forme di concertazione con l'azienda unità
sanitaria locale e con i soggetti di cui all'articolo 1, comma 4.

2. Il piano di zona, di norma adottato attraverso accordo
di programma, ai sensi dell'articolo 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e
successive modificazioni, è volto a:

a) favorire la formazione di sistemi locali di
intervento fondati su servizi e prestazioni complementari e flessibili,
stimolando in particolare le risorse locali di solidarietà e di auto-aiuto,
nonché a responsabilizzare i cittadini nella programmazione e nella verifica dei
servizi;

b) qualificare la spesa, attivando risorse, anche
finanziarie, derivate dalle forme di concertazione di cui al comma 1, lettera
g);

c) definire criteri di ripartizione della spesa a
carico di ciascun comune, delle aziende unità sanitarie locali e degli altri
soggetti firmatari dell'accordo, prevedendo anche risorse vincolate per il
raggiungimento di particolari obiettivi;

d) prevedere iniziative di formazione e di
aggiornamento degli operatori finalizzate a realizzare progetti di sviluppo dei
servizi.

3. All'accordo di programma di cui al comma 2, per
assicurare l'adeguato coordinamento delle risorse umane e finanziarie,
partecipano i soggetti pubblici di cui al comma 1 nonché i soggetti di cui
all'articolo 1, comma 4, e all'articolo 10, che attraverso l'accreditamento o
specifiche forme di concertazione concorrono, anche con proprie risorse, alla
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali previsto nel
piano.

Art. 20.

(Fondo nazionale per le politiche sociali)

1. Per la promozione e il raggiungimento degli obiettivi
di politica sociale, lo Stato ripartisce le risorse del Fondo nazionale per le
politiche sociali.

2. Per le finalità della presente legge il Fondo di cui al
comma 1 è incrementato di lire 106.700 milioni per l'anno 2000, di lire 761.500
milioni per l'anno 2001 e di lire 922.500 milioni a decorrere dall'anno 2002. Al
relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 2000-2002, nell'ambito dell'unità
previsionale di base di parte corrente "Fondo speciale" dello stato di
previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica per l'anno 2000, allo scopo utilizzando quanto a lire 56.700 milioni
per l'anno 2000, a lire 591.500 milioni per l'anno 2001 e a lire 752.500 milioni
per l'anno 2002, l'accantonamento relativo al Ministero del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica; quanto a lire 50.000 milioni per l'anno 2000 e
a lire 149.000 milioni per ciascuno degli anni 2001 e 2002, l'accantonamento
relativo al Ministero della pubblica istruzione; quanto a lire 1.000 milioni per
ciascuno degli anni 2001 e 2002, le proiezioni dell'accantonamento relativo al
Ministero dell'interno; quanto a lire 20.000 milioni per ciascuno degli anni
2001 e 2002, le proiezioni dell'accantonamento relativo al Ministero del
commercio con l'estero.

3. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.

4. La definizione dei livelli essenziali di cui
all'articolo 22 è effettuata contestualmente a quella delle risorse da assegnare
al Fondo nazionale per le politiche sociali tenuto conto delle risorse ordinarie
destinate alla spesa sociale dalle regioni e dagli enti locali, nel rispetto
delle compatibilità finanziarie definite per l'intero sistema di finanza
pubblica dal Documento di programmazione economico-finanziaria.

5. Con regolamento, da emanare ai sensi dell'articolo 17,
comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, il Governo provvede a disciplinare
modalità e procedure uniformi per la ripartizione delle risorse finanziarie
confluite nel Fondo di cui al comma 1 ai sensi delle vigenti disposizioni di
legge, sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi:

a) razionalizzare e armonizzare le procedure
medesime ed evitare sovrapposizioni e diseconomie nell'allocazione delle
risorse;

b) prevedere quote percentuali di risorse
aggiuntive a favore dei comuni associati ai sensi dell'articolo 8, comma 3,
lettera a);

c) garantire che gli stanziamenti a favore delle
regioni e degli enti locali costituiscano quote di cofinanziamento dei programmi
e dei relativi interventi e prevedere modalità di accertamento delle spese al
fine di realizzare un sistema di progressiva perequazione della spesa in ambito
nazionale per il perseguimento degli obiettivi del Piano nazionale;

d) prevedere forme di monitoraggio, verifica e
valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati degli interventi, nonché
modalità per la revoca dei finanziamenti in caso di mancato impegno da parte
degli enti destinatari entro periodi determinati;

e) individuare le norme di legge abrogate dalla
data di entrata in vigore del regolamento.

6. Lo schema di regolamento di cui al comma 5, previa
deliberazione preliminare del Consiglio dei ministri, acquisito il parere della
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, è trasmesso successivamente alle Camere per l'espressione del
parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari, che si pronunciano
entro trenta giorni dalla data di assegnazione. Decorso inutilmente tale
termine, il regolamento può essere emanato.

7. Il Ministro per la solidarietà sociale, sentiti i
Ministri interessati, d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, provvede, con proprio decreto,
annualmente alla ripartizione delle risorse del Fondo nazionale per le politiche
sociali, tenuto conto della quota riservata di cui all'articolo 15, sulla base
delle linee contenute nel Piano nazionale e dei parametri di cui all'articolo
18, comma 3, lettera n). In sede di prima applicazione della presente
legge, entro novanta giorni dalla data della sua entrata in vigore, il Ministro
per la solidarietà sociale, sentiti i Ministri interessati, d'intesa con la
Conferenza unificata di cui al citato articolo 8 del decreto legislativo n. 281
del 1997, adotta il decreto di cui al presente comma sulla base dei parametri di
cui all'articolo 18, comma 3, lettera n). La ripartizione garantisce le
risorse necessarie per l'adempimento delle prestazioni di cui all'articolo
24.

8. A decorrere dall'anno 2002 lo stanziamento complessivo
del Fondo nazionale per le politiche sociali è determinato dalla legge
finanziaria con le modalità di cui all'articolo 11, comma 3, lettera
d), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni,
assicurando comunque la copertura delle prestazioni di cui all'articolo 24 della
presente legge.

9. Alla data di entrata in vigore del decreto legislativo
di cui all'articolo 24, confluiscono con specifica finalizzazione nel Fondo
nazionale per le politiche sociali anche le risorse finanziarie destinate al
finanziamento delle prestazioni individuate dal medesimo decreto
legislativo.

10. Al Fondo nazionale per le politiche sociali
affluiscono, altresì, somme derivanti da contributi e donazioni eventualmente
disposti da privati, enti, fondazioni, organizzazioni, anche internazionali, da
organismi dell'Unione europea, che sono versate all'entrata del bilancio dello
Stato per essere assegnate al citato Fondo nazionale.

11. Qualora le regioni ed i comuni non provvedano
all'impegno contabile della quota non specificamente finalizzata ai sensi del
comma 9 delle risorse ricevute nei tempi indicati dal decreto di riparto di cui
al comma 7, il Ministro per la solidarietà sociale, con le modalità di cui al
medesimo comma 7, provvede alla rideterminazione e alla riassegnazione delle
risorse, fermo restando l'obbligo di mantenere invariata nel triennio la quota
complessiva dei trasferimenti a ciascun comune o a ciascuna regione.

Art. 21.

(Sistema informativo dei servizi sociali)

1. Lo Stato, le regioni, le province e i comuni
istituiscono un sistema informativo dei servizi sociali per assicurare una
compiuta conoscenza dei bisogni sociali, del sistema integrato degli interventi
e dei servizi sociali e poter disporre tempestivamente di dati ed informazioni
necessari alla programmazione, alla gestione e alla valutazione delle politiche
sociali, per la promozione e l'attivazione di progetti europei, per il
coordinamento con le strutture sanitarie, formative, con le politiche del lavoro
e dell'occupazione.

2. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge è nominata, con decreto del Ministro per la solidarietà
sociale, una commissione tecnica, composta da sei esperti di comprovata
esperienza nel settore sociale ed in campo informativo, di cui due designati dal
Ministro stesso, due dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano, due dalla Conferenza Stato-città e
autonomie locali. La commissione ha il compito di formulare proposte in ordine
ai contenuti, al modello ed agli strumenti attraverso i quali dare attuazione ai
diversi livelli operativi del sistema informativo dei servizi sociali. La
commissione è presieduta da uno degli esperti designati dal Ministro per la
solidarietà sociale. I componenti della commissione durano in carica due anni.
Gli oneri derivanti dall'applicazione del presente comma, nel limite massimo di
lire 250 milioni annue, sono a carico del Fondo nazionale per le politiche
sociali.

3. Il Presidente del Consiglio dei ministri, con proprio
decreto, su proposta del Ministro per la solidarietà sociale, sentite la
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, e l'Autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione,
definisce le modalità e individua, anche nell'ambito dei sistemi informativi
esistenti, gli strumenti necessari per il coordinamento tecnico con le regioni e
gli enti locali ai fini dell'attuazione del sistema informativo dei servizi
sociali, in conformità con le specifiche tecniche della rete unitaria delle
pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 15, comma 1, della legge 15 marzo
1997, n. 59, tenuto conto di quanto disposto dall'articolo 6 del citato decreto
legislativo n. 281 del 1997, in materia di scambio di dati ed informazioni tra
le amministrazioni centrali, regionali e delle province autonome di Trento e di
Bolzano. Le regioni, le province e i comuni individuano le forme organizzative e
gli strumenti necessari ed appropriati per l'attivazione e la gestione del
sistema informativo dei servizi sociali a livello locale.

4. Gli oneri derivanti dall'applicazione del presente
articolo sono a carico del Fondo nazionale per le politiche sociali. Nell'ambito
dei piani di cui agli articoli 18 e 19, sono definite le risorse destinate alla
realizzazione del sistema informativo dei servizi sociali, entro i limiti di
spesa stabiliti in tali piani.

Capo V

INTERVENTI, SERVIZI ED EMOLUMENTI ECONOMICI DEL SISTEMA
INTEGRATO DI INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI

Sezione I

Disposizioni generali

Art. 22.

(Definizione del sistema integrato di interventi e
servizi sociali)

1. Il sistema integrato di interventi e servizi sociali si
realizza mediante politiche e prestazioni coordinate nei diversi settori della
vita sociale, integrando servizi alla persona e al nucleo familiare con
eventuali misure economiche, e la definizione di percorsi attivi volti ad
ottimizzare l'efficacia delle risorse, impedire sovrapposizioni di competenze e
settorializzazione delle risposte.

2. Ferme restando le competenze del Servizio sanitario
nazionale in materia di prevenzione, cura e riabilitazione, nonché le
disposizioni in materia di integrazione socio-sanitaria di cui al decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni, gli interventi
di seguito indicati costituiscono il livello essenziale delle prestazioni
sociali erogabili sotto forma di beni e servizi secondo le caratteristiche ed i
requisiti fissati dalla pianificazione nazionale, regionale e zonale, nei limiti
delle risorse del Fondo nazionale per le politiche sociali, tenuto conto delle
risorse ordinarie già destinate dagli enti locali alla spesa sociale:

a) misure di contrasto della povertà e di
sostegno al reddito e servizi di accompagnamento, con particolare riferimento
alle persone senza fissa dimora;

b) misure economiche per favorire la vita
autonoma e la permanenza a domicilio di persone totalmente dipendenti o incapaci
di compiere gli atti propri della vita quotidiana;

c) interventi di sostegno per i minori in
situazioni di disagio tramite il sostegno al nucleo familiare di origine e
l'inserimento presso famiglie, persone e strutture comunitarie di accoglienza di
tipo familiare e per la promozione dei diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza;

d) misure per il sostegno delle responsabilità
familiari, ai sensi dell'articolo 16, per favorire l'armonizzazione del tempo di
lavoro e di cura familiare;

e) misure di sostegno alle donne in difficoltà
per assicurare i benefici disposti dal regio decreto-legge 8 maggio 1927, n.
798, convertito dalla legge 6 dicembre 1928, n. 2838, e dalla legge 10 dicembre
1925, n. 2277, e loro successive modificazioni, integrazioni e norme
attuative;

f) interventi per la piena integrazione delle
persone disabili ai sensi dell'articolo 14; realizzazione, per i soggetti di cui
all'articolo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, dei centri
socio-riabilitativi e delle comunità-alloggio di cui all'articolo 10 della
citata legge n. 104 del 1992, e dei servizi di comunità e di accoglienza per
quelli privi di sostegno familiare, nonché erogazione delle prestazioni di
sostituzione temporanea delle famiglie;

g) interventi per le persone anziane e disabili
per favorire la permanenza a domicilio, per l'inserimento presso famiglie,
persone e strutture comunitarie di accoglienza di tipo familiare, nonché per
l'accoglienza e la socializzazione presso strutture residenziali e
semiresidenziali per coloro che, in ragione della elevata fragilità personale o
di limitazione dell'autonomia, non siano assistibili a domicilio;

h) prestazioni integrate di tipo socio-educativo
per contrastare dipendenze da droghe, alcol e farmaci, favorendo interventi di
natura preventiva, di recupero e reinserimento sociale;

i) informazione e consulenza alle persone e alle
famiglie per favorire la fruizione dei servizi e per promuovere iniziative di
auto-aiuto.

3. Gli interventi del sistema integrato di interventi e
servizi sociali di cui al comma 2, lettera c), sono realizzati, in
particolare, secondo le finalità delle leggi 4 maggio 1983, n. 184, 27 maggio
1991, n. 176, 15 febbraio 1996, n. 66, 28 agosto 1997, n. 285, 23 dicembre 1997,
n. 451, 3 agosto 1998, n. 296, 31 dicembre 1998, n. 476, del testo unico di cui
al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e delle disposizioni sul processo
penale a carico di imputati minorenni, approvate con decreto del Presidente
della Repubblica 22 settembre 1988, n. 448, nonché della legge 5 febbraio 1992,
n. 104, per i minori disabili. Ai fini di cui all'articolo 11 e per favorire la
deistituzionalizzazione, i servizi e le strutture a ciclo residenziale destinati
all'accoglienza dei minori devono essere organizzati esclusivamente nella forma
di strutture comunitarie di tipo familiare.

4. In relazione a quanto indicato al comma 2, le leggi
regionali, secondo i modelli organizzativi adottati, prevedono per ogni ambito
territoriale di cui all'articolo 8, comma 3, lettera a), tenendo conto
anche delle diverse esigenze delle aree urbane e rurali, comunque l'erogazione
delle seguenti prestazioni:

a) servizio sociale professionale e segretariato
sociale per informazione e consulenza al singolo e ai nuclei familiari;

b) servizio di pronto intervento sociale per le
situazioni di emergenza personali e familiari;

c) assistenza domiciliare;

d) strutture residenziali e semiresidenziali per
soggetti con fragilità sociali;

e) centri di accoglienza residenziali o diurni a
carattere comunitario.

Sezione II

Misure di contrasto alla povertà e riordino degli
emolumenti economici assistenziali

Art. 23.

(Reddito minimo di inserimento)

1. L'articolo 15 del decreto legislativo 18 giugno 1998,
n. 237, è sostituito dal seguente:

"Art. 15. - (Estensione del reddito minimo di
inserimento). - 1. Il Governo, sentite la Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative, riferisce al Parlamento,
entro il 30 maggio 2001, sull'attuazione della sperimentazione e sui risultati
conseguiti. Con successivo provvedimento legislativo, tenuto conto dei risultati
della sperimentazione, sono definiti le modalità, i termini e le risorse per
l'estensione dell'istituto del reddito minimo di inserimento come misura
generale di contrasto della povertà, alla quale ricondurre anche gli altri
interventi di sostegno del reddito, quali gli assegni di cui all'articolo 3,
comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335, e le pensioni sociali di cui
all'articolo 26 della legge 30 aprile 1969, n. 153, e successive
modificazioni".

2. Il reddito minimo di inserimento di cui all'articolo 15
del decreto legislativo 18 giugno 1998, n. 237, come sostituito dal comma 1 del
presente articolo, è definito quale misura di contrasto della povertà e di
sostegno al reddito nell'ambito di quelle indicate all'articolo 22, comma 2,
lettera a), della presente legge.

Art. 24.

(Delega al Governo per il riordino degli emolumenti
derivanti da invalidità civile, cecità e sordomutismo)

1. Il Governo è delegato ad emanare, entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, nel rispetto del
principio della separazione tra spesa assistenziale e spesa previdenziale, senza
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, un decreto legislativo
recante norme per il riordino degli assegni e delle indennità spettanti ai sensi
delle leggi 10 febbraio 1962, n. 66, 26 maggio 1970, n. 381, 27 maggio 1970, n.
382, 30 marzo 1971, n. 118, e 11 febbraio 1980, n. 18, e successive
modificazioni, sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi:

a) riclassificazione delle indennità e degli
assegni, e dei relativi importi, che non determini una riduzione degli attuali
trattamenti e, nel complesso, oneri aggiuntivi rispetto a quelli determinati
dall'andamento tendenziale degli attuali trattamenti previsti dalle disposizioni
richiamate dal presente comma. La riclassificazione tiene inoltre conto delle
funzioni a cui gli emolumenti assolvono, come misure di contrasto alla povertà o
come incentivi per la rimozione delle limitazioni personali, familiari e sociali
dei portatori di handicap, per la valorizzazione delle capacità
funzionali del disabile e della sua potenziale autonomia psico-fisica,
prevedendo le seguenti forme di sostegno economico:

1) reddito minimo per la disabilità totale a cui fare
afferire pensioni e assegni che hanno la funzione di integrare, a seguito della
minorazione, la mancata produzione di reddito. Il reddito minimo, nel caso di
grave disabilità, è cumulabile con l'indennità di cui al numero 3.1) della
presente lettera;

2) reddito minimo per la disabilità parziale, a cui fare
afferire indennità e assegni concessi alle persone con diversi gradi di
minorazione fisica e psichica per favorire percorsi formativi, l'accesso ai
contratti di formazione e lavoro di cui al decreto-legge 30 ottobre 1984, n.
726, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1984, n. 863, e
successive modificazioni, alla legge 29 dicembre 1990, n. 407, e al
decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito, con modificazioni, dalla legge
19 luglio 1994, n. 451, ed a borse di lavoro di cui al decreto legislativo 7
agosto 1997, n. 280, da utilizzare anche temporaneamente nella fase di avvio al
lavoro e da revocare al momento dell'inserimento definitivo;

3) indennità per favorire la vita autonoma e la
comunicazione, commisurata alla gravità, nonché per consentire assistenza e
sorveglianza continue a soggetti con gravi limitazioni dell'autonomia. A tale
indennità afferiscono gli emolumenti concessi, alla data di entrata in vigore
della presente legge, per gravi disabilità, totale non autosufficienza e non
deambulazione, con lo scopo di rimuovere l'esclusione sociale, favorire la
comunicazione e la permanenza delle persone con disabilità grave o totale non
autosufficienza a domicilio, anche in presenza di spese personali aggiuntive.
L'indennità può essere concessa secondo le seguenti modalità tra loro non
cumulabili:

3.1) indennità per l'autonomia di disabili gravi o
pluriminorati, concessa a titolo della minorazione;

3.2) indennità di cura e di assistenza per
ultrasessantacinquenni totalmente dipendenti;

b) cumulabilità dell'indennità di cura e di
assistenza di cui alla lettera a), numero 3.2), con il reddito minimo
di inserimento di cui all'articolo 23;

c) fissazione dei requisiti psico-fisici e
reddituali individuali che danno luogo alla concessione degli emolumenti di cui
ai numeri 1) e 2) della lettera a) del presente comma secondo quanto
previsto dall'articolo 1, comma 1, secondo periodo, del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 109;

d) corresponsione dei nuovi trattamenti per
coloro che non sono titolari di pensioni e indennità dopo centoventi giorni
dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo, prevedendo nello stesso
la equiparazione tra gli emolumenti richiesti nella domanda presentata alle sedi
competenti ed i nuovi trattamenti;

e) equiparazione e ricollocazione delle indennità
già percepite e in atto nel termine massimo di un anno dalla data di entrata in
vigore del decreto legislativo;

f) disciplina del regime transitorio, fatti salvi
i diritti acquisiti per coloro che già fruiscono di assegni e indennità;

g) riconoscimento degli emolumenti anche ai
disabili o agli anziani ospitati in strutture residenziali, in termini di pari
opportunità con i soggetti non ricoverati, prevedendo l'utilizzo di parte degli
emolumenti come partecipazione alla spesa per l'assistenza fornita, ferma
restando la conservazione di una quota, pari al 50 per cento del reddito minimo
di inserimento di cui all'articolo 23, a diretto beneficio dell'assistito;

h) revisione e snellimento delle procedure
relative all'accertamento dell'invalidità civile e alla concessione delle
prestazioni spettanti, secondo il principio della unificazione delle competenze,
anche prevedendo l'istituzione di uno sportello unico; revisione dei criteri e
dei requisiti che danno titolo alle prestazioni di cui al presente articolo,
tenuto conto di quanto previsto dall'articolo 4 della legge 5 febbraio 1992, n.
104, dal decreto legislativo 30 aprile 1997, n. 157, nonché dalla
Classificazione internazionale dei disturbi, disabilità ed handicap -
International classification of impairments, disabilities and handicaps
(ICIDH), adottata dall'Organizzazione mondiale della sanità; definizione delle
modalità per la verifica della sussistenza dei requisiti medesimi.

2. Sullo schema di decreto legislativo di cui al comma 1
sono acquisiti l'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nonché i pareri degli enti e delle
associazioni nazionali di promozione sociale di cui all'articolo 1, comma 1,
lettere a) e b), della legge 19 novembre 1987, n. 476, e
successive modificazioni, delle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative a livello nazionale e delle associazioni di tutela degli utenti.
Lo schema di decreto legislativo è successivamente trasmesso alle Camere per
l'espressione del parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari, che
si pronunciano entro trenta giorni dalla data di assegnazione.

Art. 25.

(Accertamento della condizione economica del
richiedente)

1. Ai fini dell'accesso ai servizi disciplinati dalla
presente legge, la verifica della condizione economica del richiedente è
effettuata secondo le disposizioni previste dal decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 109, come modificato dal decreto legislativo 3 maggio 2000, n. 130.

Art. 26.

(Utilizzo di fondi integrativi per prestazioni
sociali)

1. L'ambito di applicazione dei fondi integrativi previsti
dall'articolo 9 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive
modificazioni, comprende le spese sostenute dall'assistito per le prestazioni
sociali erogate nell'ambito dei programmi assistenziali intensivi e prolungati
finalizzati a garantire la permanenza a domicilio ovvero in strutture
residenziali o semiresidenziali delle persone anziane e disabili.

Capo VI

DISPOSIZIONI FINALI

Art. 27.

(Istituzione della Commissione di indagine sulla
esclusione sociale)

1. È istituita, presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri, la Commissione di indagine sulla esclusione sociale, di seguito
denominata "Commissione".

2. La Commissione ha il compito di effettuare, anche in
collegamento con analoghe iniziative nell'ambito dell'Unione europea, le
ricerche e le rilevazioni occorrenti per indagini sulla povertà e
sull'emarginazione in Italia, di promuoverne la conoscenza nelle istituzioni e
nell'opinione pubblica, di formulare proposte per rimuoverne le cause e le
conseguenze, di promuovere valutazioni sull'effetto dei fenomeni di esclusione
sociale. La Commissione predispone per il Governo rapporti e relazioni ed
annualmente una relazione nella quale illustra le indagini svolte, le
conclusioni raggiunte e le proposte formulate.

3. Il Governo, entro il 30 giugno di ciascun anno,
riferisce al Parlamento sull'andamento del fenomeno dell'esclusione sociale,
sulla base della relazione della Commissione di cui al comma 2, secondo
periodo.

4. La Commissione è composta da studiosi ed esperti con
qualificata esperienza nel campo dell'analisi e della pratica sociale, nominati,
per un periodo di tre anni, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro per la solidarietà sociale. Le funzioni di
segreteria della Commissione sono assicurate dal personale del Dipartimento per
gli affari sociali o da personale di altre pubbliche amministrazioni, collocato
in posizione di comando o di fuori ruolo nelle forme previste dai rispettivi
ordinamenti. Per l'adempimento dei propri compiti la Commissione può avvalersi
della collaborazione di tutte le amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo, degli enti pubblici, delle regioni e degli enti locali. La
Commissione può avvalersi altresì della collaborazione di esperti e può affidare
la effettuazione di studi e ricerche ad istituzioni pubbliche o private, a
gruppi o a singoli ricercatori mediante convenzioni.

5. Gli oneri derivanti dal funzionamento della
Commissione, determinati nel limite massimo di lire 250

milioni annue, sono a carico del Fondo nazionale per le
politiche sociali.

Art. 28.

(Interventi urgenti per le situazioni
di povertà
estrema)

1. Allo scopo di garantire il potenziamento degli
interventi volti ad assicurare i servizi destinati alle persone che versano in
situazioni di povertà estrema e alle persone senza fissa dimora, il Fondo
nazionale per le politiche sociali è incrementato di una somma pari a lire 20
miliardi per ciascuno degli anni 2001 e 2002.

2. Ai fini di cui al comma 1, gli enti locali, le
organizzazioni di volontariato e gli organismi non lucrativi di utilità sociale
nonché le IPAB possono presentare alle regioni, secondo le modalità e i termini
definiti ai sensi del comma 3, progetti concernenti la realizzazione di centri e
di servizi di pronta accoglienza, interventi socio-sanitari, servizi per
l'accompagnamento e il reinserimento sociale.

3. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, con atto di indirizzo e coordinamento deliberato dal
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la solidarietà sociale,
d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono definiti i criteri di riparto tra le
regioni dei finanziamenti di cui al comma 1, i termini per la presentazione
delle richieste di finanziamento dei progetti di cui al comma 2, i requisiti per
l'accesso ai finanziamenti, i criteri generali di valutazione dei progetti, le
modalità per il monitoraggio degli interventi realizzati, i comuni delle grandi
aree urbane per i quali gli interventi di cui al presente articolo sono
considerati prioritari.

4. All'onere derivante dall'attuazione del presente
articolo, pari a lire 20 miliardi per ciascuno degli anni 2001 e 2002, si
provvede mediante corrispondente riduzione delle proiezioni per gli anni 2001 e
2002 dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2000-2002,
nell'ambito dell'unità previsionale di base di parte corrente "Fondo speciale"
dello stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica per l'anno 2000, allo scopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento relativo al Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica.

Art. 29.

(Disposizioni sul personale)

1. La Presidenza del Consiglio dei ministri è autorizzata
a bandire concorsi pubblici per il reclutamento di cento unità di personale
dotate di professionalità ed esperienza in materia di politiche sociali, per lo
svolgimento, in particolare, delle funzioni statali previste dalla presente
legge, nonché in materia di adozioni internazionali, politiche di integrazione
degli immigrati e tutela dei minori non accompagnati. Al predetto personale non
si applica la disposizione di cui all'articolo 12, comma 1, lettera c),
della legge 15 marzo 1997, n. 59. Le assunzioni avvengono in deroga ai termini
ed alle modalità di cui all'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e
successive modificazioni.

2. All'onere derivante dall'attuazione del comma 1, pari a
lire 2 miliardi per l'anno 2000 e a lire 7 miliardi annue a decorrere dall'anno
2001, si provvede a valere sul Fondo nazionale per le politiche sociali, come
rifinanziato ai sensi dell'articolo 20 della presente legge.

Art. 30.

(Abrogazioni)

1. Alla data di entrata in vigore della presente legge
sono abrogati l'articolo 72 della legge 17 luglio 1890, n. 6972, e il comma 45
dell'articolo 59 della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

2. Alla data di entrata in vigore del decreto legislativo
di cui all'articolo 10 è abrogata la disciplina relativa alle IPAB prevista
dalla legge 17 luglio 1890, n. 6972. Alla data di entrata in vigore del decreto
legislativo di cui all'articolo 24 sono abrogate le disposizioni sugli
emolumenti economici previste dalle leggi 10 febbraio 1962, n. 66, 26 maggio
1970, n. 381, 27 maggio 1970, n. 382, 30 marzo 1971, n. 118, e 11 febbraio 1980,
n. 18, e successive modificazioni.