Regione Umbria
Giunta Regionale	
	
DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE	

N. 514  DEL   12/05/2014

OGGETTO:	PON YEI (programma operativo nazionale per l’attuazione dell’Iniziativa Europea per l’occupazione dei Giovani) - Piano di attuazione nazionale della garanzia per i giovani. Approvazione del Piano esecutivo regionale 	

		PRESENZE	
Marini Catiuscia	Presidente della Giunta	Assente	
Casciari Carla	Vice Presidente della Giunta	Presente	
Bracco Fabrizio Felice	Componente della Giunta	Presente	
Cecchini Fernanda	Componente della Giunta	Presente	
Paparelli Fabio	Componente della Giunta	Assente	
Riommi Vincenzo	Componente della Giunta	Assente	
Rometti Silvano	Componente della Giunta	Presente	
Vinti Stefano	Componente della Giunta	Presente	

Presidente: Carla Casciari

Segretario Verbalizzante: Sonia Cappannelli

Efficace dal 14/05/2014	Il funzionario: FIRMATO	

LA GIUNTA REGIONALE

Visto il documento istruttorio concernente l’argomento in oggetto e la conseguente proposta dell’Assessore Vincenzo Riommi
Vista la DGR  n. 469 del 24/04/2014, e tutti gli atti ivi richiamati, che approva lo schema di convenzione tra Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e Regione Umbria e preadotta il piano esecutivo regionale;
Vista la nota prot. 58495 del 30.04.2014 che trasmette al Ministero la convenzione sottoscritta; 
Dato atto che sono state espletate le procedure di collaborazione istituzionale e di concertazione sociale;
Preso atto:
a)	del parere favorevole di regolarità tecnica e amministrativa reso dal responsabile del procedimento;
b)	del parere favorevole sotto il profilo della legittimità espresso dal Dirigente competente;
c)	della dichiarazione del Dirigente medesimo che l’atto non comporta oneri a carico del Bilancio regionale;
d)	del parere favorevole del Direttore in merito alla coerenza dell’atto proposto con gli indirizzi e gli obiettivi assegnati alla Direzione stessa;
Vista la legge regionale 1 febbraio 2005, n. 2 e la normativa attuativa della stessa;
Visto il Regolamento interno di questa Giunta; 
A voti unanimi espressi nei modi di legge,

DELIBERA

1)	di fare proprio il documento istruttorio e la conseguente proposta dell’Assessore, corredati dei pareri e del visto prescritti dal Regolamento interno della Giunta, che si allegano alla presente deliberazione, quale parte integrante e sostanziale, rinviando alle motivazioni in essi contenute;
2)	di approvare il Piano esecutivo regionale,  di cui al “Piano di attuazione italiano della Garanzia per i Giovani”, quale parte integrante e sostanziale del presente atto (allegato I);
3)	di ritenere avviate, ai sensi della Convenzione sottoscritta digitalmente in data 29/04/2014 a cura del Coordinatore dell’area Imprese, Lavoro e Istruzione, le attività relative al Piano di cui al presente atto a partire dal 1° maggio come da indicazioni ministeriali;
4)	di dare atto che tale Piano – nelle more degli adeguamenti normativi anche rivenienti dai processi di riforma in atto a livello nazionale – coinvolge per quanto segue all’adesione al programma medesimo, il sistema pubblico per l’impiego per le attività di orientamento e accompagnamento al lavoro e per l’offerta dei restanti servizi le Agenzie regionali, le società in house e gli organismi privati accreditati;
5)	di monitorare l’attuazione del presente Piano anche al fine di ulteriori eventuali integrazioni o modificazioni;
6)	di dare atto che le risorse destinate alle misure indicate nel piano ammontano a 22.788.681 euro e vengono ripartite come indicato nel piano stesso e nella convenzione approvata con DGR 469 del 24/04/2014;
7)	di delegare il Coordinatore dell’area Imprese, Lavoro e Istruzione, in quanto delegato alla sottoscrizione della convenzione, al negoziato con il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali – Direzione Generale per le Politiche Attive e Passive del Lavoro sulla proposta di “Piano di Attuazione Regionale” autorizzandolo ad apportare le integrazioni e modificazioni non sostanziali che si rendessero necessarie;
8)	di ribadire, in continuità con quanto già previsto giusta DGR 469/2014 che, relativamente all’attuazione del presente Piano, sulla base di quanto già nello stesso previsto ed articolato, il coordinamento e la responsabilità generale sono attribuiti al Coordinatore dell’area Imprese, lavoro e istruzione a ciò delegato e le specifiche competenze sono ripartite come segue:
•	Servizio politiche attive del lavoro, per i rapporti con le competenti strutture del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, per la gestione ed attuazione del Piano e per il complessivo coordinamento operativo nell’attuazione dello stesso, in raccordo - oltre che con il Servizio regionale “Programmazione e sviluppo della rete dei servizi sociali e integrazione socio-sanitaria” per il necessario allineamento con le altre politiche giovanili - con le strutture e le amministrazioni di seguito richiamate: 
•	Servizio “Istruzione, università e ricerca”, per le attività di cui alla scheda 2b “Reinserimento di giovani 15-18enni in percorsi formativi”;
•	Servizio “Programmazione nell'area dell'Inclusione sociale, economia sociale e terzo settore”, per le attività di cui alla scheda 6 “Servizio civile”;
•	Servizio “Politiche di sostegno alle imprese”, per le attività di cui alla scheda 7 “Sostegno all’autoimpiego e all’autoimprenditorialità”;
•	Amministrazioni provinciali nell’ambito delle competenze loro attribuite dalla normativa nazionale e regionale di riferimento - Servizi competenti in materia di lavoro e formazione;
9)	di rinviare a successivo atto la definizione del circuito finanziario che sottintende l’attuazione del presente piano, anche alla luce di ulteriori necessari approfondimenti con gli uffici del MEF IGRUE;
10)	di dare al presente Piano comunicazione e adeguata diffusione a tutti i soggetti interessati.

IL SEGRETARIO VERBALIZZANTE		IL PRESIDENTE	
f.to Sonia Cappannelli	f.to Carla Casciari

DOCUMENTO ISTRUTTORIO

Oggetto: PON YEI (programma operativo nazionale per l’attuazione dell’Iniziativa Europea per l’occupazione dei Giovani) - Piano di attuazione nazionale della garanzia per i giovani. Approvazione del Piano esecutivo regionale.

La Raccomandazione del Consiglio dell’Unione europea del 22 aprile 2013 sull’istituzione di una “Garanzia per i giovani” invita gli Stati a garantire ai giovani di età inferiore a 25 anni un’offerta qualitativamente valida di lavoro, proseguimento degli studi, di apprendistato o di tirocinio o altra misura di formazione entro quattro mesi dall’inizio della disoccupazione o dall’uscita dal sistema di istruzione formale . 
Il piano di attuazione italiano della Garanzia per i giovani è stato presentato il 23 dicembre alla Commissione Europea ed è stato approvato a gennaio dalla stessa ed estende nel nostro Paese la garanzia ai giovani con meno di 30 anni. Il Piano definisce le azioni comuni da intraprendere sul territorio nazionale mediante un unico Programma Operativo Nazionale (PON YEI), che prevede le Regioni e le Province Autonome quali organismi intermedi. 

Per attuare tale Piano nazionale Ministero e Regioni hanno definito delle schede comprensive di parametri di costo che rappresenteranno una cornice entro la quale le Regioni sono chiamate ad attuare le varie misure previste. 
I lavori sulle schede si sono conclusi il 2 aprile ma restano alcune questioni irrisolte (con particolare riferimento al servizio civile, al rafforzamento dei servizi per l’impiego da parte di Italia Lavoro) che non hanno consentito una agevole stesura dei piani attuativi, che le regioni devono redigere ed inviare al Ministero entro 20 giorni dalla stipula della convenzione. 

Tali problematiche sono state riproposte alla competente struttura del MLPS nella nota di accompagnamento alla convenzione medesima. 

Alla Regione Umbria, per la realizzazione degli interventi di cui alle schede sopra descritte, declinati a livello regionale, sono destinati, infatti, 22.788.681 di euro. 

In aggiunta sono previste risorse derivanti dal PON occupazione per l’assistenza tecnica pari ad euro 489.650,00 che la Regione ha già scelto con DGR 469/2014 di gestire direttamente per impiegarle per le finalità previste ai sensi dell’art.59 del Reg. (UE) 1303/2013. 

Una prima anticipazione destinate agli interventi, pari al 7% (ad esclusione delle misure “Bonus occupazionale” e “Servizio Civile” e della riserva per l’attuazione della contendibilità), viene messa a disposizione delle regioni alla stipula delle convenzioni con il Ministero del lavoro, qualora la Regione scelga effettuare i pagamenti ai beneficiari direttamente, per il tramite delle rispettive procedure di bilancio; in alternativa è possibile optare per l’utilizzo del Fondo di rotazione ex lege n. 183/1987 per effettuare i pagamenti in favore dei beneficiari.
Resta ancora da approfondire la scelta di tali opzioni di circuito finanziario in quanto si ritengono necessari ulteriori approfondimenti con il MEF IGRUE anche in merito ai derivanti adempimenti a livello di bilancio regionale.  

A seguito dell’approvazione dello schema di convenzione giusta DGR 469/2014 il Coordinatore dell’area Imprese, Lavoro e Istruzione appositamente delegato, ha sottoscritto in data 29/04/2014 la Convenzione con il Ministero del lavoro e le attività relative al Piano sono state avviate in data 1° maggio come da indicazioni ministeriali. Da tale data, infatti, è possibile aderire a garanzia giovani sia mediante Cliclavoro sia attraverso il portale regionale dedicato ai servizi per il lavoro “Lavoro per Te” su cui è stata attivata una apposita sezione. 

Il 5 maggio ha avuto luogo un incontro con il partenariato socio-istituzionale che ha avuto per oggetto il piano esecutivo regionale preadottato con DGR 469 del 24/04/2014; in tale sede si è deciso di prevedere incontri a cadenza massimo trimestrale per monitorare l’attuazione del piano e decidere eventuali correttivi e modifiche dell’allocazione finanziaria tra le varie misure sia nell’ordine del 20% - che non richiede autorizzazione Ministeriale – sia eventualmente previa autorizzazione Ministeriale di importo superiore autorizzabili entro il 30.09.2015.
La governance che consentirà la gestione del programma vedrà coinvolti in prima istanza il Servizio regionale “Politiche attive del lavoro” e le Province; tuttavia con un principio di competenza nelle materie trattate vengono coinvolti in tale disegno  anche altri servizi regionali, quali il Servizio “Istruzione, università e ricerca” - per le attività di cui alla scheda 2b; il Servizio “Programmazione nell'area dell'Inclusione sociale, economia sociale e terzo settore” - per quelle di cui alla scheda 6 e il Servizio “Politiche di sostegno alle imprese” per quelle di cui alla scheda 7, nonché le Agenzie regionali in house AUR - Agenzia Umbria Ricerche e Sviluppumbria e, relativamente al necessario raccordo con le politiche giovanili, il servizio regionale “Programmazione e sviluppo della rete dei servizi sociali e integrazione socio-sanitaria”. 
L’attuazione delle varie misure prevede poi altri soggetti pubblici, del partenariato socio istituzionale nonché soggetti privati come esplicitato nelle singole schede.
Le singole  schede del Piano presentano indicativamente le principali caratteristiche di attuazione ad oggi ipotizzabili. 
Va rilevato, infatti, che ad oggi il sistema dei servizi per l’impiego è solo pubblico e pertanto i soggetti coinvolti per i servizi all’impiego di orientamento e accompagnamento al lavoro sono i Centri per l’Impiego. La realizzazione di un sistema pubblico privato, infatti, che sottintende il perfezionamento della normativa regionale per l’accreditamento dei servizi al lavoro ai sensi del D.lgs. 276/2003, risente oggi fortemente delle riforme normative e costituzionali in discussione a livello nazionale che hanno per oggetto la materia lavoro ed in particolare i servizi per l’impiego.

L’ampliamento del target ammesso alla garanzia nel nostro Paese pone, tuttavia, la necessità di un potenziamento dei servizi per l’impiego. L’afflusso di almeno 20.000 giovani dei 25.000 NEET individuati da ISTAT (una numerosità analoga si ottiene anche dall’analisi dei dati dei centri per l’impiego e delle anagrafi comunali) fa ritenere infatti insufficiente l’attuale numero di operatori dei centri per l’impiego e, così come previsto dal programma nazionale, si è mostrata la necessità di avvalersi di personale messo a disposizione da Italia lavoro. A tal fine, infatti, il Ministero ha trattenuto a livello centrale 60 milioni di euro per l’erogazione di servizi in complementarietà; sono stati quindi attivati contatti con Italia Lavoro a seguito dei quali è stata formulata alla stessa una richiesta per 30 operatori da allocare presso i 5 Centri per l’impiego, come richiesto dalle province stesse, ribadita anche nella nota di trasmissione al Ministero della Convenzione.

Tutto ciò premesso si propone alla Giunta Regionale:

1)	di approvare il Piano esecutivo regionale,  di cui al “Piano di attuazione italiano della Garanzia per i Giovani”, quale parte integrante e sostanziale del presente atto (allegato I);
2)	di ritenere avviate, ai sensi della Convenzione sottoscritta digitalmente in data 29/04/2014 a cura del Coordinatore dell’area Imprese, Lavoro e Istruzione, le attività relative al Piano di cui al presente atto a partire dal 1° maggio come da indicazioni ministeriali;
3)	di dare atto che tale Piano – nelle more degli adeguamenti normativi anche rivenienti dai processi di riforma in atto a livello nazionale – coinvolge per quanto segue all’adesione al programma medesimo, il sistema pubblico per l’impiego per le attività di orientamento e accompagnamento al lavoro e per l’offerta dei restanti servizi le Agenzie regionali, le società in house e gli organismi privati accreditati;
4)	di monitorare l’attuazione del presente Piano anche al fine di ulteriori eventuali integrazioni o modificazioni;
5)	di dare atto che le risorse destinate alle misure indicate nel piano ammontano a 22.788.681 euro e vengono ripartite come indicato nel piano stesso e nella convenzione approvata con DGR 469 del 24/04/2014;
6)	di delegare il Coordinatore dell’area Imprese, Lavoro e Istruzione, in quanto delegato alla sottoscrizione della convenzione, al negoziato con il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali – Direzione Generale per le Politiche Attive e Passive del Lavoro sulla proposta di “Piano di Attuazione Regionale” autorizzandolo ad apportare le integrazioni e modificazioni non sostanziali che si rendessero necessarie;
7)	di ribadire in continuità con quanto già previsto giusta DGR 469/2014 che, relativamente all’attuazione del presente Piano, sulla base di quanto già nello stesso previsto ed articolato, il coordinamento e la responsabilità generale sono attribuiti al Coordinatore dell’area Imprese, lavoro e istruzione a ciò delegato e le specifiche competenze sono ripartite come segue:
•	Servizio politiche attive del lavoro, per i rapporti con le competenti strutture del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, per la gestione ed attuazione del Piano e per il complessivo coordinamento operativo nell’attuazione dello stesso, in raccordo - oltre che con il Servizio regionale “Programmazione e sviluppo della rete dei servizi sociali e integrazione socio-sanitaria” per il necessario allineamento con le altre politiche giovanili - con le strutture e le amministrazioni di seguito richiamate: 
•	Servizio “Istruzione, università e ricerca”, per le attività di cui alla scheda 2b “Reinserimento di giovani 15-18enni in percorsi formativi”;
•	Servizio “Programmazione nell'area dell'Inclusione sociale, economia sociale e terzo settore”, per le attività di cui alla scheda 6 “Servizio civile”;
•	Servizio “Politiche di sostegno alle imprese”, per le attività di cui alla scheda 7 “Sostegno all’autoimpiego e all’autoimprenditorialità”;
•	Amministrazioni provinciali nell’ambito delle competenze loro attribuite dalla normativa nazionale e regionale di riferimento - Servizi competenti in materia di lavoro e formazione;
8)	di rinviare a successivo atto la definizione del circuito finanziario che sottintende l’attuazione del presente piano, anche alla luce di ulteriori necessari approfondimenti con gli uffici del MEF IGRUE;
9)	di dare al presente Piano comunicazione e adeguata diffusione a tutti i soggetti interessati.

Perugia, lì 08/05/2014	L'istruttore
Paolo Sereni	
	FIRMATO

PARERE DI REGOLARITÀ TECNICA E AMMINISTRATIVA

Ai sensi del vigente Regolamento interno della Giunta: si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica e amministrativa del procedimento e si trasmette al Dirigente per le determinazioni di competenza.

Perugia, lì 08/05/2014	Il responsabile del procedimento
Dr.ssa Sabrina Paolini	
	FIRMATO

PARERE DI LEGITTIMITÀ

Ai sensi del vigente Regolamento interno della Giunta;
Visto il documento istruttorio;
Atteso che sull’atto è stato espresso:
- il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica e amministrativa reso dal responsabile del procedimento;

Si esprime parere favorevole in merito alla legittimità dell’atto e si dichiara che l’atto non comporta oneri a carico del Bilancio regionale;

Perugia lì 08/05/2014Il dirigente di Servizio
Dr.ssa Sabrina Paolini	
	FIRMATO

Regione Umbria
Giunta Regionale	
	
DIREZIONE REGIONALE PROGRAMMAZIONE, INNOVAZIONE E COMPETITIVITA' DELL'UMBRIA	
	
OGGETTO:	PON YEI (programma operativo nazionale per l’attuazione dell’Iniziativa Europea per l’occupazione dei Giovani) - Piano di attuazione nazionale della garanzia per i giovani. Approvazione del Piano esecutivo regionale 	

PARERE DEL DIRETTORE

Il Direttore, ai sensi e per gli effetti degli artt. 6, l.r. n. 2/2005 e 13 del Regolamento approvato con Deliberazione di G.R., 25 gennaio 2006, n. 108:
-	riscontrati i prescritti pareri del vigente Regolamento interno della Giunta,
-	verificata la coerenza dell’atto proposto con gli indirizzi e gli obiettivi assegnati alla Direzione,
esprime parere favorevole alla sua approvazione.

Perugia, lì 12/05/2014	IL DIRETTORE	
	Lucio Caporizzi	
	FIRMATO

Regione Umbria
Giunta Regionale	
	
Assessorato regionale “Economia. Promozione dello sviluppo economico e delle attività produttive, comprese le politiche del credito. Politiche industriali, innovazione del sistema produttivo, promozione dell'artigianato e della cooperazione. Energia. Relazioni con le multinazionali. Politiche di attrazione degli investimenti. Formazione professionale ed educazione permanente. Politiche attive del lavoro. Risorse umane.”	

OGGETTO: 	PON YEI (programma operativo nazionale per l’attuazione dell’Iniziativa Europea per l’occupazione dei Giovani) - Piano di attuazione nazionale della garanzia per i giovani. Approvazione del Piano esecutivo regionale	

PROPOSTA ASSESSORE

L’Assessore  ai sensi del vigente Regolamento della Giunta regionale, 

propone

alla Giunta regionale l’adozione del presente atto

Perugia, lì 12/05/2014	Assessore Vincenzo Riommi	
	FIRMATO

Si dichiara il presente atto urgente

Perugia, lì 12/05/2014	Assessore Vincenzo Riommi		
	FIRMATO