UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI PERUGIA

DIPARTIMENTO DI LETTERE - LINGUE, LETTERATURE E

CIVILTÀ ANTICHE E MODERNE

Corso di Laurea Magistrale in Italianistica e Storia Europea

TESI DI LAUREA

Tullia Romagnoli Carettoni.

L’impegno politico dentro e fuori i confini nazionali.

LAUREANDA

RELATORE

Emma Migliacci

Prof. Luca La Rovere

Anno Accademico 2022/2023

INDICE

INRODUZIONE..........................................................................................................5

CAPITOLO Iº: TULLIA ROMAGNOLI IN ITALIA. L’IMPEGNO PER LA

PIENA REALIZZAZIONE DELLA CITTADINANZA........................................15

1.1 Le radici: figlia di un accademico dell’Italia fascista..............................................................15

1.2 L’adesione all’antifascismo e la «Resistenza taciuta» ............................................................18

1.3 Il dopoguerra: Tullia Romagnoli tra insegnamento e impegno politico..................................21

1.3.1 L’insegnamento.............................................................................................................21

1.3.2 La prima esperienza politica: tra il Partito d’Azione e l’Udi..........................................24

1.4 Tullia Romagnoli nel Partito Socialista Italiano.......................................................................29

1.4.1 Le prime elezioni...........................................................................................................29

1.4.2. Nella Direzione del Psi, Tullia Romagnoli lascia l’insegnamento................................32

1.4.3 L’impegno per la scuola democratica continua nel Psi..................................................33

1.4.4 Le battaglie sulla questione femminile nel Partito socialista..........................................35

1.5 Tullia Romagnoli al Senato della Repubblica...........................................................................36

1.5.1 Uno sguardo al contesto politico: la corrente dei lombardiani e il primo centro-sinistra

organico..............................................................................................................................................37

1.5.2 L’impegno di Romagnoli in Senato per riformare il diritto di famiglia..........................38

1.5.3 Romagnoli in Senato per lo sviluppo della Scuola di Stato............................................42

1.5.4 Nella Commissione Franceschini..................................................................................44

1.6 Nella Sinistra Indipendente........................................................................................................47

1.6.1 L’uscita dal Psi..............................................................................................................48

1.6.2 Il movimento dei socialisti autonomi.............................................................................50

1.6.3 La nascita della Sinistra Indipendente............................................................................55

1.6.4 Una donna indipendente di sinistra alla vicepresidenza del Senato: ancora scuola e

patrimonio culturale............................................................................................................................56

1

1.7 La battaglia di Tullia Romagnoli per la cittadinanza femminile da indipendente di sinistra...............................................................................................................................................63

1.7.1 Il divorzio: la Fortuna-Basilini, il referendum e la legge per le divorziate......................63

1.7.2 Il nuovo diritto di famiglia.............................................................................................69

1.7.3 L’aborto e il controllo delle nascite................................................................................72

7.1.4 Per la piena parità..........................................................................................................75

CAPITOLO IIº: OLTRE I CONFINI NAZIONALI, TULLIA ROMAGNOLI IN

EUROPA....................................................................................................................82

2.1 Per un’Europa libera dal fascismo.............................................................................................86

2.2 Nel Parlamento Europeo per un’Europa sociale......................................................................95

2.2.1 La politica regionale nella Cee.......................................................................................97

2.2.2 Le politiche sociali: l’impegno di Tullia Romagnoli per i lavoratori europei e per i più

“diseredati”, i lavoratori migranti..........................................................................................106

2.2.3 Il contributo di Tullia Romagnoli alla riforma del Fondo Sociale Europeo...................118

2.3 Tullia Romagnoli per le donne, anche in Europa....................................................................122

2.3.1. Le donne lavoratrici nella Cee.....................................................................................122

2.3.2 Per le donne europee fuori dall’Assemblea di Strasburgo: l’Anno Internazionale della

Donna e il lavoro nell’Unione Interparlamentare..................................................................131

2.3.2.1 Preparazione alla Conferenza di Città del Messico: le “Giornate Internazionali

della Donna” di Parigi...............................................................................................133

2.3.2.2 Il contributo di Tullia Romagnoli come membra dell’Unione interparlamentare

al “Decennio delle Nazioni unite per la donna”.........................................................134

2.4 Per un’Europa dei cittadini: Tullia Romagnoli e il Parlamento europeo eletto a suffragio

universale diretto............................................................................................................................138

2.4.1 La Relazione Patjin non convince Tullia Romagnoli....................................................140

2.4.2 La Campagna elettorale: per un’Europa fatta dai cittadini per i cittadini......................146

2

2.4.3 Il Parlamento Europeo deve divenire un vero strumento di democrazia: Progetto Spinelli e Atto Unico Europeo............................................................................................................148

CAPITOLO IIIº: TULLIA ROMAGNOLI E L’ANTI-NEOCOLONIALISMO

NELLE RELAZIONI INTERNAZIONALI.........................................................151

3.1 La guerra nel Vietnam e il conflitto Israele-Palestina: Tullia Romagnoli contro il

neocolonialismo a sostegno del diritto all’autodeterminazione dei popoli. Per la pace e la

resistenza all’imperialismo.............................................................................................................154

3.1.1 Vietnam........................................................................................................................154

3.1.2 La questione israelo-palestinese...................................................................................163

3.2 La Cooperazione internazionale allo sviluppo: rifuggire l’assistenzialismo, una nuova forma

di neocolonialismo...........................................................................................................................171

3.2.1 Relazioni CEE-ACP, verso la cooperazione allo sviluppo...........................................173

3.2.1.1 Dal Trattato di Roma alle Convenzioni di Yaoundé......................................173

3.2.1.2 La Convenzione di Lomé: dall'assistenzialismo alla vera cooperazione allo

sviluppo.................................................................................................................................177

3.2.2 Il Sistema delle preferenze generalizzate......................................................................183

3.2.3 L’aiuto finanziario e tecnico a favore degli «Paesi in via di sviluppo non

associati»...............................................................................................................................187

3.2.4 Un’area di particolare interesse per Tullia Romagnoli: l’Africa..................................190

3.2.5 L’Italia nella cooperazione con i Paesi in via di sviluppo nella visione di

Romagnoli.............................................................................................................................195

3.3 L’anti-neocolonialismo nella cooperazione culturale con i Paesi in via di sviluppo.............199

3.3.1 La politica culturale italiana all’estero: le indicazioni di Tullia Romagnoli dalle aule del

Senato...................................................................................................................................201

3.3.1.1 Le scuole italiane all’estero...........................................................................206

3.3.1.2 Gli istituti di cultura.......................................................................................212

3.3.1.3 Le borse di studio...........................................................................................217

3.3.2 Cooperazione culturale allo sviluppo fuori dal Senato: Tullia Romagnoli all’UNESCO,

il Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo.........................................................221

3.3.2.1 Alla Presidenza della Commissione Nazionale Italiana per l’UNESCO........221

3.3.2.2 La nascita del Forum delle Donne del Mediterraneo......................................228

3

3.3.2.3 Il Forum si trasferisce a Torino e diventa Forum Internazionale delle Donne

del Mediterraneo.......................................................................................................233

3.3.2.4 Le Donne e la Scienza: dal IIIº Congresso Internazionale del Forum al

Programma Ipazia-UNESCO, la rete mondiale di donne scienziate..........................236

3.3.2.5 Il Forum e i diritti umani: le donne migranti nel bacino del

Mediterraneo.............................................................................................................245

3.3.2.6 L’ultima parte dell’attività di Tullia Romagnoli al FIDM: il VIº Congresso

Internazionale e il dialogo interculturale come strumento di costruzione del processo

di pace nel Mediterraneo...........................................................................................249

LE TESTIMONIANZE DI CHI LA CONOBBE DA VICINO............................256

Intervista ad Alfredo Casiglia................................................................................................256

Intervista a Maria Paola Azzario Chiesa................................................................................261

RINGRAZIAMENTI..............................................................................................267

BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................269

4

INTRODUZIONE

Credo che la testimonianza offerta della militanza assidua della senatrice Carettoni sia l'esempio di

come la storia sia stata scritta dalle donne e di come si continui a scriverla con il loro vigile e costante apporto.1

Questa tesi nasce dalla volontà di mettere in luce una delle figure italiane di maggior spicco

nella scena politica, nazionale e internazionale, del secondo Novecento. Tullia Romagnoli (1918-

2015) è stata partigiana, insegnante, militante socialista, esponente dell'Unione donne italiane, senatrice per quattro legislature nelle fila del Partito socialista, prima, e della Sinistra indipendente, poi, prima donna vicepresidente del Senato della Repubblica Italiana, tra le prime al Parlamento europeo e prima donna Presidente della Commissione Nazionale Italiana per l’UNESCO.

Un elenco di cariche, questo, che fa immediatamente intendere il peso specifico della sua

azione nella costruzione dell'Italia contemporanea. Nonostante questo, però, quella di Tullia

Romagnoli è una figura rimasta nell'ombra, finora poco studiata, generalmente esclusa dal novero dei

protagonisti e delle protagoniste della storia repubblicana.2 Questa rumorosa assenza dimostra, tra le

altre cose, l’ancora lungo e faticoso percorso di affermazione di quella storia delle donne che, a partire dagli anni Settanta, si è proposta di dare visibilità a un soggetto – le donne, appunto – tenuto ai margini delle indagini storiche tradizionali, smascherando la pretesa della storia occidentale - il cui protagonista è sempre stato quasi esclusivamente il maschio bianco - a presentarsi come storia universale.3 Il lavoro di questo filone storiografico ha permesso di «innalzare quelli che un tempo

erano ingenui medaglioni appesi all'albero delle femmine illustri al rango di raffinate tessere di una

tradizione femminile fittamente lavorata».4 La storia delle donne ha conosciuto indubbiamente, negli

ultimi decenni, grandi progressi che l’hanno resa un ambito scientifico altamente specializzato, ma

1 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo,

Costruire la pace con il dialogo interculturale: la parola alle donne di Palestina, Israele e Italia, Torino, 2009, Maria Paola Azzario Chiesa, Conclusioni, p. 94.

2 Gli unici contributi scientifici sull’operato di Tullia Romagnoli sono: Sara Cenciarelli, Tullia Romagnoli Carettoni dall’assemblea al Parlamento eletto (1972-1983), Tesi di laurea magistrale, Università degli Studi Roma Tre, Dipartimento di Scienze politiche, Corso di Laurea magistrale in Relazioni internazionali, anno accademico 2018/2019; Michela Minesso, Tullia Romagnoli Carettoni. Una donna nel Parlamento italiano 1963-1979, FrancoAngeli s. r. l., Milano, 2021; Paola Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana. Una biografia politica, Roma, Viella, 2022; Paola Stelliferi, Tutela dell’uguaglianza e valorizzazione della differenza. La battaglia di Tullia Romagnoli Carettoni contro le discriminazioni di genere, in Stefania Bartoloni (a cura di), Attraversando il tempo. Centoventanni dall’Unione femminile nazionale (1899-2019), Roma, Viella, 2019.

3 Gabriella Zarri, La formazione della “storia delle donne” , in Gabriella Zarri, La memoria di lei. Storia delle donn e, storie di genere, Torino, SEI, 1996, p. 33.

4 Paola di Cori, Culture del femminismo. Il caso della storia delle donne, in Storia dell’Italia Repubblicana, vol.

III, tomo II, L’Italia nella crisi mondiale: l’ultimo ventennio, Torino Einaudi, 1997, p. 854.

5

rimangono ancora molte le lacune da colmare: soprattutto il periodo postbellico e dunque la storia dell'Italia repubblicana, fatta eccezione per la storia del movimento femminista, è rimasto fino ad

oggi un campo di indagine poco più che inesplorato dalla storia delle donne.5

L’approfondimento di una figura così rilevante nella storia della nostra Repubblica potrebbe,

dunque, essere un passo verso la correzione di queste lacune.

Questo mio studio, poi, può inserirsi in un genere che ha conosciuto una certa fortuna proprio

grazie alla produzione storiografia sulle donne: quello della biografia. Ricostruire da un punto di vista

storico l’esperienza di vita di un personaggio politico femminile permette, innanzitutto, di valorizzare

il carattere di pluralità intrinseco nella storia delle donne, rompendo l'unitarietà di una categoria astratta, quella di “Donna”, appunto. Attraverso il racconto storico delle esperienze di vita di singoli

individui è possibile, poi, «reintrodurre il tema della dignità e visibilità storiografica della "piccola X", apportatrice di libertà e di responsabilità».6 La riscoperta della biografia, tra le altre cose, è particolarmente congeniale allo sviluppo della storia delle donne, perché, come quest’ultima,

permette la «valorizzazione storiografica delle “soggettività altre” e delle “culture dominate”, di cui

la storia delle donne è stata protagonista».7

La mia ricerca sulla vita politica di Tullia Romagnoli è partita, innanzitutto, dalle carte

conservate presso il Fondo Tullia Romagnoli Carettoni dell’Unione Femminile Nazionale di Milano.8

Il fondo è costituito a sua volta da due sezioni: la prima era conservata, in precedenza, nella sede

dell’Istituto Italo-Africano e arrivò all’UFN nel 1996, tramite una donazione della stessa Romagnoli.

L’organizzazione delle carte di questa sezione, che si deve in gran parte al lavoro della segretaria

personale della senatrice, Barbara Idini, individua cinque serie, corrispondenti ai principali campi di

interesse: I. Corrispondenza; II. Sinistra indipendente; III. Attività parlamentare; IV. Associazioni, istituti, convegni e conferenze; V. Articoli, interviste, comunicati stampa, interventi e materiali a stampa. La seconda sezione del fondo, invece, è stata donata, sempre da Romagnoli, nel 2011 e l’organizzazione delle carte risulta meno sistematica. Tutti i documenti conservati in entrambe le

sezioni del fondo, comunque, raccolgono testimonianze relative esclusivamente al personaggio

5 Simonetta Soldani, L’incerto profilo degli studi di storia contemporanea, in A che punto è la storia delle donne in Italia? , a cura di Anna Rossi-Doria, Roma, Viella, 2003, pp. 66-71.

6 Di generazione in generazione. Le italiane dall’Unità a oggi, a cura di Maria Teresa Mori, Alessandra Pescarolo, Anna Scattigno, Simonetta Soldani, Viella, Roma, 2014, pp. 19.

7 Ivi, p. 20.

8 L'Unione Femminile Nazionale nacque nel 1899 a Milano. L'associazione si batteva per l’acquisizione dei

diritti civili, sociali e politici delle donne. È tuttora operativa nella sede storica di Corso di Porta Nuova 32 a Milano e, oggi, l’attività dell’Unione si articola in servizi differenziati: lo Sportello di assistenza legale gratuita per il Diritto di famiglia; la biblioteca specializzata sui temi della storia, condizione, identità femminile e sugli studi di genere, per la quale è attivo un servizio di reference; assistenza alla ricerca relativa ai fondi archivistici già inventariati, attività di inventariazione per i fondi non ordinati; la promozione di incontri di discussione. Cfr.: https://unionefemminile.it/la-

nostra-storia/.

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politico, con una quasi totale assenza di documenti che facciano riferimento alla sfera privata di Romagnoli.

È, dunque, da queste carte, ma anche dai discorsi che tenne nelle sedi istituzionali - quelli al

Senato conservati nei resoconti stenografici, quelli come Presidente della Commissione UNESCO si

trovano al Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino - o, ancora, dagli articoli

pubblicati in giornali e riviste, da Lei firmati, che emerge la voce di Tullia Romagnoli, ascoltando la

quale ho cercato di ricostruire la biografia e il pensiero della donna politica.

Vorrei chiarire una mia scelta, che immagino salti subito all’occhio. Di Tullia Romagnoli,

come ho detto, non è stato scritto molto e, comunque, nei pochi e preziosissimi contributi si è sempre

parlato di lei come di “Tullia Romagnoli Carettoni” - decidendo di accostare, cioè, al cognome da

nubile anche quello da spostata - o addirittura di “Tullia Carettoni”, eliminando completamente il

cognome di nascita: questa scelta è ampiamente giustificata dal fatto che, in effetti, in tutti i documenti ufficiali, così come negli articoli da lei firmati o nei documenti d’archivio, troviamo sempre anche il

cognome Carettoni.9 Per conformità con la documentazione ufficiale, così, anche io ho deciso di riportare il doppio cognome nel titolo di questa mia tesi, anche al fine, non lo nego, di rendere subito

riconoscibile il personaggio storico oggetto del mio studio. Allo stesso tempo, però, mi pareva di fare

un torto alla memoria della senatrice nel riferirmi a lei utilizzando anche il cognome del coniuge,

anche e soprattutto in considerazione del divorzio da Gianfilippo Carettoni, avvenuto nel 1975.

D’altro canto lei stessa in un'intervista del 2013, alla domanda sul perché avesse continuato a usare

anche il cognome del marito, dichiarò:

Le leggi dell'Italia fascista e anche repubblicana cancellavano completamente il cognome da ragazza,

si cambiavano tutti i documenti. […] ho avuto sempre grande difficoltà, presentandomi come deputato

ero Romagnoli, e la gente non mi conosceva, sicché ho dovuto usare entrambi.10

Da queste parole si evince come quella di utilizzare anche il cognome Carettoni fosse una

scelta non libera, ma resa necessaria dalle circostanze. Considerando, poi, che tra le rivendicazioni

della senatrice negli anni Settanta, in seno alle battaglie per la riforma del Diritto di Famiglia, ce ne

furono anche alcune che riguardavano proprio la sua contrarietà a cancellare l'identità da nubile della

donna sposata attraverso l’imposizione del cognome del marito, mi è parso legittimo utilizzare, nel

testo della mia ricerca, esclusivamente il cognome Romagnoli.

9 Paola Stelliferi nel libro Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana. Una biografia politica spiega la sua scelta: la decisione di utilizzare il cognome da sposata per tutta la prima fase dell'attività politica per poi, dal 1975, anno del suo divorzio, utilizzare il doppio cognome fu determinata da un «rispetto filologico per le fonti». Paola Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana. Una biografia politica, Viella, Roma, 2022, p. 9.

10 Roberta Yasmine Catalano, La felicità è come un pezzo di pane e cioccolata. Conversazioni con Tullia romagnoli Carettoni, s.l., Narcissus, 2013, p. 25.

7

L’impegno politico di Tullia Romagnoli fu un impegno ad ampio raggio, che investì settori

della vita pubblica e contesti geografici molto diversi tra loro. Proporre una ricostruzione della storia

del suo lavoro, proprio in ragione della varietà e dell’ampiezza dei suoi interventi, non è cosa facile.

In questo mio tentativo ho, dunque, cercato di mettere in luce quei tratti che, ripetendosi costanti,

possono essere considerati caratterizzanti della sua visione e che hanno dato una certa sistematicità

alla sua linea politica. Ho scelto, poi, di organizzare il materiale trattato tenendo conto, in primo luogo, degli ambiti geografici di intervento.

Il primo capitolo ospita la ricostruzione della biografia politica di Romagnoli nell’Italia

repubblicana. Partendo dalle sue origini famigliari, sono passata a parlare degli studi intrapresi e del

suo lavoro di insegnante nelle scuole, per passare all’analisi e alla ricostruzione del suo impegno

politico: dalla Resistenza, alla militanza nel Partito d’Azione e nell’Unione Donne Italiane, fino alla

sua adesione al Partito socialista e alla sua ascesa alla direzione dello stesso PSI. Ho parlato del percorso che la portò ad essere eletta al Senato della Repubblica nel 1963 e delle motivazioni che la

portarono, nel 1966, ad abbandonare il Psi e ad aderire alla Sinistra indipendente.

Nel ripercorrere l’impegno politico di Romagnoli in Italia, fuori e dentro le aule del

Parlamento, nel Partito socialista italiano, prima, e nella Sinistra indipendente, poi, sono emersi tre

specifici campi di interesse che si mantennero costanti per tutta la sua attività: la scuola, la tutela e la promozione del patrimonio storico, artistico e culturale italiano e la questione femminile.

Per quanto riguarda le politiche scolastiche, mi pare di aver individuato nella concezione della

scuola come strumento di costruzione della democrazia il motore di tutte le sue battaglie: in questo

senso, dunque, i suoi interventi e le sue prese di posizione sono tutti riconducibili alla volontà di

costruire una scuola democratica, paritaria e laica, che, eliminando ogni tipo di discriminazione classista o di genere, ponesse tutti i cittadini sullo stesso piano, garantendo a tutti le stesse possibilità formative. Così fu tra i sostenitori della scuola media unica, avanzò proposte di riforma della scuola

secondaria di secondo grado e si batté per l’istituzione della scuola dell'infanzia statale e, ancora, per il miglioramento delle condizioni lavorative e del sistema di reclutamento del personale docente.

Anche quella dell’impegno per la tutela e la valorizzazione del patrimonio artistico e culturale

italiano fu una costante nel suo lavoro politico nel contesto nazionale: la partecipazione alla Commissione per il recupero delle opere d’arte trafugate nel corso della Seconda guerra mondiale

segnò, nel primissimo dopoguerra, l’inizio di quest’attività che continuò, poi, negli anni Sessanta con

la Commissione Franceschini - la Commissione di indagine per la tutela e la valorizzazione delle cose

di interesse storico, archeologico, artistico e del paesaggio - della quale venne nominata

vicepresidente. Lavorò, negli anni successivi, anche al miglioramento delle condizioni di lavoro del

personale dei musei e dello stato giuridico delle figure che lavoravano nel settore. Tutti questi interventi erano mossi dalla convinzione di Romagnoli che la tutela e la valorizzazione del patrimonio

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artistico e culturale del nostro paese costituissero parte integrante del discorso sulle grandi riforme sociali: «i beni culturali hanno valore come elemento di educazione e di istruzione non libresca capaci

di formare il cittadino»11 e, così, la tutela del patrimonio veniva da lei considerata «qualcosa di veramente importante per il nostro crescere e per il nostro divenire democratico».12

Infine, sempre per quanto riguarda il suo lavoro nel contesto nazionale, l’ambito di intervento

che la impegnò maggiormente fu quello relativo al miglioramento della condizione della donna in

Italia. Le battaglie di Tullia Romagnoli sulla questione femminile - iniziate all’Udi, e da lei portate

avanti, poi, sia all'interno del Partito socialista che nella Sinistra indipendente - avevano come obiettivo quello di realizzare concretamente la cittadinanza femminile, di rendere, cioè,

effettivamente operativa la Costituzione, lottando per conquistare quelle libertà e quell’uguaglianza

delle donne che, pur essendo garantite nella carta costituzionale, erano, nella realtà dei fatti, ben lontane dall’essere fruibili. Divorzio, aborto e riforma del Diritto di Famiglia: queste le principali

battaglie a cui anche lei lavorò dal Senato, a partire già dagli anni Sessanta. Se i suoi primi interventi in questo ambito miravano, necessariamente, alla protezione della donna come categoria discriminata,

a partire dagli anni Settanta la posta in gioco doveva divenire la tutela dell’uguaglianza e la parità di

genere: in questo senso, un particolare significato venne rivestito da una sua proposta di legge, Norme per la tutela dell’ uguaglianza tra i sessi e istituzione di una Commissione parlamentare di indagine sulla condizione femminile in Italia, che avrebbe dovuto segnare il passaggio da una legislazione di protezione ad una di parità. Il valore di questo disegno di legge è determinato, tra le altre cose, anche

dal fatto che, pur non essendo stato approvato, fu il precursore, costituì il precedente diretto, della

legge 5 agosto 1981, n. 442, Abrogazione della rilevanza penale della causa d’ onore.

Mi è parso di individuare un fil rouge, un elemento di connessione tra tutti i suoi interventi

nel contesto italiano, nella sua volontà di applicare concretamente e rendere operante il principio di

uguaglianza sancito dalla Costituzione: così, in effetti, tutte le sue iniziative in ambito di politiche

scolastiche avevano come obiettivo la scuola per tutti, che, attraverso l'eliminazione di qualsiasi tipo

di discriminazione al suo interno - di carattere innanzitutto sociale, ma anche di genere - avrebbe

funzionato come uno strumento di costruzione della democrazia. Lo stesso valeva per gli interventi

di tutela e valorizzazione del patrimonio artistico e culturale, anch'essi potenziale strumento di formazione per tutti e dunque funzionali ad una democrazia effettiva. L'articolo 3 della Costituzione13

11 Senato della Repubblica, VI Legislatura, 56ª seduta pubblica, 16 novembre 1971, resoconto stenografico, p.

2670, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331792.pdf.

12 Ibidem.

13 L’articolo 3 della Costituzione Italiana recita: «Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali. È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese». Cfr.: https://www.senato.it/istituzione/la-

costituzione/principi-fondamentali/articolo-3.

9

poi non poteva dirsi realmente applicato finché nel Codice civile, e poi nella società, permanevano elementi discriminatori nei confronti delle donne.

L'impegno politico di Tullia Romagnoli nel contesto italiano, e, nello specifico, quello

relativo alla cittadinanza femminile è stato, senza dubbio, l’oggetto privilegiato degli studi - ancora

pochissimi come dicevo - sul personaggio storico. In effetti questo fu, inevitabilmente, l'ambito che

la assorbì maggiormente: da donna e donna all'interno delle istituzioni non poteva essere altrimenti.

Studiare, indagare, cercare di ricostruire e di approfondire gli interventi della senatrice in questo campo è un compito doveroso per la storia delle donne, poiché il contributo di Romagnoli ai successi

e alle conquiste delle battaglie femminili degli anni Settanta fu senza dubbio di rilievo.

Il suo lavoro politico, però, non si limitò a questo esclusivo campo di azione e di questo

bisogna rendere conto. Credo infatti che, per rendere realmente giustizia all’apporto femminile nella

costruzione dei processi storici, obiettivo della storia delle donne, sia utile mostrare come le donne

stesse, e nello specifico quelle impegnate in politica, siano state in grado di occuparsi con successo e

di incidere anche su questioni diverse, non solo su quelle considerate di pertinenza esclusivamente

femminile. Proprio per questo nella mia tesi ho cercato di mostrare come l'impegno di Tullia Romagnoli sul miglioramento delle condizioni delle donne fosse solo una parte del suo lavoro, certamente importante, ma non esclusiva. È lei stessa, in un’intervista del 2003, a denunciare la necessità di reagire ad una politica che le voleva relegate a settori considerati di secondo piano:

Alle donne della resistenza che volevano continuare a fare politica dai partiti di sinistra si rispondeva

«Andate all’Udi» […] fu un’esperienza molto bella ma non eliminava il pregiudizio degli uomini di

partito, quelli che ci dicevano “occupatevi dei fatti delle donne, punto e basta, non impicciate qua”.14

Tullia Romagnoli riuscì con caparbietà a travalicare quei confini tracciati da una politica

fortemente maschilista e lavorò con successo in diversi contesti geografici e su diversi ambiti politici.

Così nel secondo e nel terzo capitolo ho deciso di ampliare il campo di indagine della mia

ricerca, studiando, in particolare, l’operato dell’Indipendente di sinistra nell’ambito delle relazioni

internazionali, analizzando, prima, il suo lavoro politico all’interno del contesto comunitario e poi il

suo impegno nelle relazioni con i paesi extraeuropei. La scelta di approfondire questo aspetto è stata

dettata da due principali motivi: in primo luogo il lavoro di Tullia Romagnoli in politica estera e nelle

relazioni internazionali ha rappresentato uno dei terreni più importanti della sua militanza; in secondo

luogo, ho creduto fosse necessario e importante analizzare questo ambito della sua attività, proprio

perché - pur essendo stato, come ho detto, centrale nel suo lavoro - è stato, fino ad oggi, scarsamente

14 Noi Giovani donne della Repubblica. Un incontro con Tullia Carettoni, a cura di Paola Masi, in «Dwf», 2-3

(2003), p. 45.

10

approfondito. Per tentare di comprendere in maniera più completa possibile la figura di questa politica è, secondo me, fondamentale prendere in considerazione anche questa parte della sua attività.

Nel secondo capitolo, così, ho deciso di mettere in luce il suo contributo allo sviluppo delle

politiche comunitarie. Dal 1971 al 1976, infatti, Romagnoli è stata membra della Rappresentanza

italiana al Parlamento europeo, occupando, da Indipendente di sinistra, le fila del «Gruppo comunista

e apparentati». Tornò, poi, a far parte dell'Assemblea di Strasburgo nel 1979, questa volta eletta direttamente dai cittadini italiani, in occasione delle prime elezioni europee a suffragio universale

diretto. Anche qui, la sua attività è stata ampia e, per questo, di nuovo, orientare la mia ricerca non è

stato affatto facile. Ho, però, identificato una forza motrice unica, che ha dato origine a tutti i suoi

interventi in questo campo: la volontà di lavorare alla costruzione di un’Europa democratica e sociale,

un'Europa, cioè, fatta dai cittadini europei per i cittadini europei.

Fu una battaglia particolarmente ardua, quella per la costruzione dell’Europa sociale: la Cee,

infatti, nacque con una direzione precisa che era, in origine, quella dello sviluppo economico. Gli

interventi in ambito sociale, al momento della nascita della Comunità, erano considerati

esclusivamente come possibili interventi correttivi, che si potevano rendere necessari a seguito di

quelle stesse politiche che guardavano allo sviluppo economico come all'unico traguardo possibile.

Romagnoli si batte perché la dimensione sociale divenisse, invece, un caposaldo della politica comunitaria, poiché senza giustizia sociale l'Europa non poteva sopravvivere. Dalle aule del

Parlamento europeo, si impegnò, dunque, innanzitutto, al potenziamento delle politiche regionali, al

fine di favorire lo sviluppo delle aree più arretrate della Comunità, verso un'Europa che non lasciasse

indietro nessuno. Successivamente si attivò per lo sviluppo delle politiche sociali vere e proprie, proponendosi di rispondere alle esigenze della popolazione europea, in particolare delle masse

lavoratrici. Ci furono, poi, due categorie a cui guardò con particolare interesse: quella dei lavoratori

migranti e quella delle donne lavoratrici.

Verso un’Europa sociale e democratica, dicevo: dunque, accanto agli interventi finalizzati

alla costruzione di una Comunità europea che tenesse conto dei bisogni della popolazione, Romagnoli

lavorò anche per un’Europa costruita dagli stessi cittadini europei. La Comunità doveva, infatti, sì,

considerare e cercare di dare risposta alle necessità della cittadinanza, ma per farlo al meglio era

necessario che a quella stessa cittadinanza fosse garantito uno spazio di partecipazione attiva nella

definizione delle linee politiche della stessa Cee. Si mobilitò, quindi, per uno sviluppo in senso democratico delle istituzioni comunitarie: in particolare Romagnoli sostenne la necessità che il Parlamento europeo venisse eletto a suffragio universale diretto. Una volta raggiunto questo

traguardo, con le elezioni del 1979, però, non si disse soddisfatta: se, da una parte, attraverso le elezioni, il Parlamento europeo rappresentava finalmente le volontà dei cittadini, dall’altra sarebbe

stato necessario, secondo lei, ampliare i poteri dell’Assemblea, per rendere la democrazia realmente

11

incisiva. Quello delle elezioni, dunque, doveva essere, nella sua visione, un punto di partenza, non un punto di arrivo e fu così che, negli ultimi anni di permanenza al Parlamento europeo fu tra le sostenitrici del Progetto Spinelli.

Passando, poi, al terzo e ultimo capitolo di questa mia tesi, ho deciso di approfondire un altro

aspetto del lavoro politico di Tullia Romagnoli che, come ho detto, non è stato ancora indagato e che

mi è parso, invece, di particolare peso. Ho allargato ulteriormente il mio sguardo e mi sono occupata

dell’impegno della senatrice nell'ambito delle relazioni con i paesi extra europei.

Come per l'analisi del contesto nazionale e di quello comunitario, anche in questo caso mi è

stato particolarmente utile individuare nei suoi interventi, sempre numerosi e molto diversi tra loro,

un comune denominatore. Sullo sfondo delle iniziative riguardanti le relazioni con i paesi fuori dall’Europa è emerso un particolare aspetto della sua concezione delle relazioni internazionali che,

sempre presente, conferisce sistematicità alla sua attività in questo campo: l'aspra condanna della

senatrice ad ogni forma di neocolonialismo - inteso come «ogni forma politica attraverso la quale i

paesi capitalistici industrializzati tendono a imporre la propria determinante influenza nella vita economica e politica delle ex colonie e in genere dei Paesi in via di sviluppo»15 - nei rapporti tra paesi indipendenti.

È in questo quadro, mettendo in evidenza questo aspetto caratterizzante della sua visione

politica, che ho ricostruito le sue prese di posizione in riferimento, ad esempio, alla guerra in Vietnam

o a quella tra Israele e Palestina.

Ma, ancora, questa critica alle dinamiche neocolonialiste si rintraccia anche nel suo impegno

alla cooperazione internazionale con i Paesi in via di sviluppo. Tullia Romagnoli prestò grande attenzione affinché la stessa Comunità europea - e poi, ad un livello più piccolo la stessa Italia -

eliminasse, nella costruzione delle politiche di cooperazione allo sviluppo, ogni residuo di

impostazione neocolonialista. Prese posizione, in questo senso, esponendosi sui vari strumenti

comunitari di cooperazione, a partire dalle Convenzioni di Yaoundé, per arrivare a quelle di Lomé o

ancora esponendosi sul Sistema delle Preferenze Generalizzate. Sul piano della cooperazione di

carattere economico, finanziario e commerciale, cancellare ogni traccia dell'impostazione

neocolonialista nei rapporti internazionali significava evitare di mettere in campo politiche di aiuto

che fossero puro assistenzialismo, semplice stanziamento di risorse economiche e “esportazione di

benessere” da parte di un paese più sviluppato verso uno meno sviluppato. La dinamica

dell’assistenzialismo avrebbe reso, infatti, lo Stato più povero dipendente da quello più ricco, e, così,

si sarebbe alimentata una nuova forma di neocolonialismo. Bisognava, invece, puntare su interventi

15 Neocolonialismo. in Enciclopedia Treccani, https://www.treccani.it/enciclopedia/neocolonialismo/.

12

di reale sostegno allo sviluppo, cioè su politiche di cooperazione che avrebbero permesso ai paesi economicamente più arretrati di sviluppare strumenti di crescita autonoma.

Tullia Romagnoli, poi, si concentrò su un campo specifico della cooperazione allo sviluppo,

che avrebbe dovuto, secondo lei, interessare in particolar modo il nostro paese: quello culturale. Dalle

aule del Senato italiano si pronunciò più volte sulle iniziative culturali all’estero che l'Italia avrebbe dovuto mettere in campo, e del ruolo che avrebbe, così, potuto svolgere nelle politiche di

cooperazione culturale con i Paesi in via di sviluppo. Di nuovo, sottolineò la necessità di scongiurare

ogni caratterizzazione neocolonialista anche nella dimensione culturale delle relazioni internazionali:

questo significava superare l'idea dell'esistenza di una "cultura egemone” - quella europea o occidentale - rispetto alle altre, considerate spesso inferiori. Solo in questo modo le relazioni culturali, in particolare quelle con i Paesi in via di sviluppo, avrebbero potuto essere funzionali alle politiche

di cooperazione.

Di cooperazione culturale Tullia Romagnoli si occupò, poi, ampiamente nel suo lavoro alla

Commissione Nazionale Italiana per l’UNESCO e, anche qui, emerge in maniera forte la stretta

necessità, per lei, di concepire in maniera paritaria i rapporti tra le culture.

Per quanto riguarda il lavoro di Romagnoli all’UNESCO mi sono occupata nello specifico

della sua attività all’interno del Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo. Le fonti che ho

utilizzato per quest'ultimo paragrafo provengono tutte dal Centro di Documentazione del Club

UNESCO di Torino, all'interno del quale sono conservati molti degli atti delle Conferenze, dei Congressi e delle Tavole Rotonde organizzate dal Forum stesso, utili a ricostruire la storia

dell’Associazione e del lavoro di Tullia Romagnoli all’interno di essa. Ho giudicato questa parte del

suo lavoro particolarmente importante perché qui si incontrarono due degli ambiti di maggior

interesse di tutto il suo impegno politico: le battaglie per il miglioramento delle condizioni femminili

e quelle per la cooperazione culturale tra gli stati, in particolare nell'area mediterranea. Al Forum

Tullia Romagnoli volle dimostrare, innanzitutto, il carattere specifico e irrinunciabile del contributo

che la componente femminile poteva dare alle politiche di cooperazione, in particolare nella zona

mediterranea, da sempre luogo di incontro e scontro tra popoli; dall’altra parte l’obiettivo di questa

associazione era quello di mettere in evidenza come una cooperazione allo sviluppo seria non potesse

non tenere conto della necessità di avanzamento, anche, delle condizioni femminili: dunque,

attraverso gli scambi e gli incontri culturali tra le donne di quest’area, il Forum lavorava per migliorare le condizioni di vita delle donne del Mediterraneo.

Dalla mia tesi si evince chiaramente, dunque, come Tullia Romagnoli fu, sì, una donna che

lavorò per le donne, ma non fu solo questo. Fu una politica a tutto tondo, il cui impegno interessò

campi di intervento e contesti geografici diversi e non riducibili ad un solo ambito. Ho parlato della

grave carenza di studi su questo personaggio come di una rumorosa assenza, lo ribadisco: Tullia

13

Romagnoli ha contribuito in maniera importante, con il suo lavoro politico, alla costruzione dell'Italia e dell'Europa contemporanea.

14

CAPITOLO Iº

TULLIA ROMAGNOLI CARETTONI IN ITALIA.

L’IMPEGNO PER LA PIENA REALIZZAZIONE DELLA

CITTADINANZA

1.1 Le radici: figlia di un accademico dell’Italia fascista.

Tullia Romagnoli nacque a Verona il 30 dicembre 1918. La sua era una famiglia borghese, di

alta estrazione culturale: la madre, Eugenia Monzani, nata e cresciuta a Verona, aveva lontane origini

austriache; il padre, Ettore1 era nato a Roma nel 1871 ed era uno dei più illustri grecisti italiani del

suo tempo.2

I coniugi Romagnoli, dopo il matrimonio, decisero di stabilirsi a Milano. Come raccontò lei

stessa nel 2011, in un’intervista a Roberta Yasmine Catalano, il padre durante il soggiorno milanese

insegnava all’Università di Pavia.3 Questo incarico arrivò per lui alla fine del 1918, proprio nel momento in cui stava per diventare padre. Quell’anno Ettore ed Eugenia decisero di trascorrere le

vacanze di Natale presso la casa della famiglia Monzani, a Verona, e proprio lì, il 30 dicembre, nacque

lei.4 La madre morì poco dopo il parto, colpita dall’influenza spagnola, che in quegli anni stava mietendo molte vittime in tutto il mondo.5

Tullia Romagnoli crebbe, orfana di madre, a Milano, dove compì gli studi superiori. Nel

frattempo, il padre si era risposato con una donna siciliana di famiglia altolocata, Maria Aldisìo di

Bona. Da questo matrimonio, celebrato nel 1922, nacquero i due fratelli di Tullia: Emilio, detto Mimmo, che divenne poi un giurista, e Lucio, architetto e artista.6

La gioventù milanese di Tullia Romagnoli fu un periodo felice, come lei stessa ricorda, vissuto

in un contesto familiare prestigioso e stimolante dal punto di vista culturale, catalizzato dalla eminente 1 Ettore Romagnoli fu un importante intellettuale, traduttore dal latino e dal greco, poeta originale e autore di sceneggiature teatrali. Egli ottenne il suo primo incarico accademico nel novembre del 1900, divenendo docente di Letteratura Greca prima presso l’Università di Roma. Successivamente, nel 1905, vinse il concorso per la stessa materia all’Università di Catania, in cui rimase per circa trent’anni. Il suo lavoro di accademico lo portò a viaggiare molto, occupando cattedre da nord a sud del paese. Cfr. Giorgio Piras, Romagnoli Ettore, in Dizionario Biografico degli Italiani, vol. 88, Istituto dell’Enciclopedia Italiana, Roma 2017.

2 Alfredo Casiglia, Profilo della Professoressa Senatrice Tullia Romagnoli Carettoni, p. 1, in

unionefemminile.it/wp-content/uploads/2016/12/Profilo-Tullia-Carettoni.pdf ; 3 Roberta Yasmine Catalano, La felicità è come un pezzo di pane e cioccolata. Conversazioni con Tullia romagnoli Carettoni, s.l., Narcissus, 2013, p. 6.

4 Ibidem.

5 Ibidem.

6 Ivi, p. 10.

15

figura del padre intellettuale. Il salotto di casa sua, in via Abbondio Sangiorgio, a pochi passi da Piazza Sempione, era luogo di incontro per l’élite culturale del tempo:

Devo dire che ha giovato molto alla mia formazione l’aria culturale che si respirava in famiglia, ho

passato giorni e notti a leggere i classici della biblioteca di mio padre, venivano persone quali Carlo

Formichi, Luigi Pirandello, Massimo Bontempelli, Luigi Barzini senior. Con questa gente per casa un

giovane si matura prima.7

L’adolescenza coincise con la fase di istituzionalizzazione della cultura e dei simboli del

fascismo. Come è noto la propaganda fascista scelse di «collocare ancora una volta il classicismo […]

al centro di una politica culturale e di farne addirittura una ideologia di massa.»8 La cultura classicista dell'antica Grecia e di Roma, manipolata e reinventata, divenne uno strumento del regime per creare

consenso e legittimazione storica. In questo quadro ovviamente, dunque, fu dato ampio spazio e particolare importanza a latinisti e classicisti: Ettore Romagnoli, definito da lei un «nazionalista risorgimentale»9 più che un sostenitore del regime, fu a tutti gli effetti, uno degli esponenti più illustri della cultura fascista: venne nominato «Accademico d’Italia» il 18 marzo 1929.10 Romagnoli stessa

sottolineò:

Io, da casa, non ho preso alcuna eredità antifascista, me la sono pensata da me. Eravamo costretti a

pensare da soli, del resto giornali non ce ne erano, a parte quelli fascisti ovviamente, e io a quei tempi non avevo contatti con il mondo antifascista. Li ho trovati poi, all’università.11

Lei stessa ricorda il padre come «un uomo assolutamente conservatore e conformista»12. A

differenza di quanto ci potremmo aspettare, però, l’approccio alla religione di Ettore mostrava un

orientamento laico. Questo aspetto giocò, ovviamente, un importante ruolo nella formazione della

figlia, anche perché il padre scelse per lei, proprio negli anni successivi alla sottoscrizione dei Patti

Lateranensi, una scuola statale. Una decisione per nulla scontata, visti i tempi:

7 Ivi, p. 7.

8 Luciano Canfora, Classicismo e fascismo da Per una discussione sul classicismo nell’età dell’imperialismo in Quaderni di storia, Anno II, numero 3, 1976, p. 16.

9 Catalano, La felicità è come un pezzo di pane e cioccolata, p.4.

10 Già nel 1925 aveva partecipato al Convegno per la cultura fascista di Bologna e aveva ricevuto la tessera onoraria del Partito Nazionale Fascista; due anni dopo era stato nominato direttore dell’Istituto nazionale del dramma antico. Nel 1932, poi, tenne a Malta un discorso per il decennale della rivoluzione fascista; Cfr. Piras, Romagnoli Ettore, in Dizionario Biografico degli Italiani, vol. 88, 2017, https://www.treccani.it/enciclopedia/ettore-

romagnoli_%28Dizionario-Biografico%29/.

11 Catalano, La felicità è come un pezzo di pane e cioccolata, p. 9.

12 Ibidem.

16

Io appartenevo a una famiglia laica. Le ragazze delle famiglie perbene negli anni Venti e Trenta andavano a fare le scuole dalle Orsoline dalle Marcelline e invece mio padre mi mandò al liceo laico

“Manzoni” di Milano (…) dove eravamo poche studentesse.13

Fra i suoi compagni di classe, racconta, le ragazze erano soltanto quattro ed erano tutte ebree,

anche se, spiega, il fattore religioso nel contesto borghese e intellettuale in cui viveva era talmente

irrilevante che spesso non si conosceva. Ricorda, tra le sue compagne, Tullia Zevi, che diventerà poi

la prima donna presidente di una comunità ebraica nazionale.14

Il 1936 portò molti cambiamenti: Ettore ottenne la cattedra di filologia greco-latina

all’Università la Sapienza, per poi essere nominato, l’anno dopo, direttore dell’Istituto di filologia

classica di Roma.15 La famiglia lo seguì, dunque, nella capitale.

Tullia Romagnoli giunse, così, a Roma dopo aver terminato il liceo da privatista16 e si trovò

catapultata in un ambiente nuovo.

A Roma ovviamente non conoscevo nessuno, i miei amici erano a Milano, le persone con cui venni a

contatto erano i figli delle persone che mio padre conosceva (…) e queste ragazze uscivano

accompagnate, mentre io ero un esempio di libertà perché io uscivo da sola, e ho memoria di alcune,

pochissime, che facevano l’università, e che venivano scortate, dalla governante o da altri.17

Terminato il percorso liceale si iscrisse alla Facoltà di Lettere alla Sapienza, dopo aver scartato

l’iniziale scelta della Facoltà di Medicina. Si laureò in archeologia durante l’anno accademico 1939-

40.18

Durante gli anni universitari aderì ai Gruppi Universitari Fascisti, e firmò anche alcuni articoli

per riviste quali «Civiltà Fascista» e «Roma Fascista».19 Questa partecipazione da parte di Romagnoli

ai Guf è stata definita «di rito»,20 come una non-scelta, dunque, un’azione esclusivamente di forma,

non determinata da reali intenzioni.

Sicuramente l’influenza del contesto famigliare e sociale in cui crebbe ebbe un peso specifico

inevitabile sulle sue scelte giovanili. Bisogna anche riconoscere, però, che la storiografia italiana negli 13 Ivi, p. 7.

14 Ibidem.

15 Piras, Romagnoli Ettore, in Dizionario Biografico degli Italiani.

16 Paola Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana. Una biografia politica, Roma, Viella, 2022, p. 28.

17 Catalano, La felicità è come un pezzo di pane e cioccolata, p. 8.

18 Michela Minesso, T ullia Romagnoli Carettoni. Una donna nel Parlamento italiano 1963-1979, FrancoAngeli s. r. l., Milano, 2021, p. 14.

19 AUFN, TRC/II, b.34, fasc. 2. Per un’approfondimento sui Gruppi universitari fascisti cfr.: Luca La Rovere, Storia del Guf. Organizzazioni, politica e miti della gioventù universitaria fascista 1919-1943, Bollati Boringhieri, Torino 2003.

20 Minesso, Tullia Romagnoli Carettoni, p.14.

17

studi sull’esperienza dei giovani durante il regime ha a lungo messo in atto, in maniera ovviamente acritica, un processo di rimozione del fascismo dalla storia nazionale, «a favore di un presunto antifascismo di massa, utile a fondare il sentimento di appartenenza collettiva alla Repubblica nata

dalla Resistenza». 21 Questa operazione storiografica ha prodotto, dunque, una forzatura

interpretativa, estendendo l'esperienza antifascista consapevole - sperimentata da una minoranza

molto ristretta - alla maggioranza della gioventù universitaria.22

Racconta la stessa Romagnoli:

La nostra generazione è venuta su in una scuola fascista, per il periodo del ginnasio e del liceo, non

rigidamente ma con tutti gli orpelli, obbligo di iscrizione al Gruppo Universitario Fascista, il sabato

fascista ecc. Siamo cresciuti nel quadro di una cultura che era risorgimental-liberale […]. Siamo stati

una generazione educata all’idea di patria, per cui il concetto di patria era molto vivo, ne erano permeati i libri di testo e tutta quanta la nostra cultura. Pertanto, quando ci rendemmo conto di cosa

era il fascismo (e la cosa spaventosa era che la mia generazione non conosceva altro, a parte quelli che

erano di famiglia antifascista), avevamo solo l’idea di patria, di nazione, dell’unità d’Italia ecc.

Superare tutto ciò in nome di cosa? Non sapendo nulla poi di democrazia. […]. Ora lei pensi per una

persona cresciuta in questo modo, appartenente ad un certo ceto sociale, di famiglia privilegiata, cosa

abbia significato a un tratto arrivare al punto di desiderare la sconfitta del proprio paese. […]. La guerra cambia gli animi così, a questo punto si arriva.23

1.2 L’adesione all’antifascismo e la «Resistenza taciuta»

Le cose cambiarono per lei in maniera decisiva nel 1938, l’anno della morte del padre: dopo la

Dichiarazione sulla Razza, vennero proclamate le leggi razziali, che colpirono molti dei suoi affetti, comprese le sue ex compagne di scuola.24 Furono questi eventi, soprattutto, ad innescare in Tullia

Romagnoli un processo di presa di coscienza politica e civile, processo che la portò ad allontanarsi

dai Guf e che la spinse ad avvicinarsi all’ambiente antifascista della sua università.25

L’allontanamento dall’ambiente fascista fu stimolato anche da un altro fattore: l’incontro e il

fidanzamento con Gianfilippo Carettoni, un giovane assistente alla cattedra di topografia antica, come

lei originario di Verona. A differenza di Romagnoli, egli proveniva da una famiglia socialista riformista: la madre era stata tra le collaboratrici di Anna Kuliscioff a Milano e il padre aveva subito

21 Luca La Rovere, Storia del Guf, p. 5.

22 Ibidem.

23 Catalano, La felicità è come un pezzo di pane e cioccolata, pp. 12-13.

24 Catalano, La felicità è come un pezzo di pane e cioccolata, p. 8.

25 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 29

18

l’allontanamento dalla Banca del Credito Marittimo perché oppositore del regime.26 Questo incontro significò per lei un primo contatto con gli ambienti antifascisti di matrice socialista.

Nel 1940 Carettoni venne nominato Ispettore della Soprintendenza alle Antichità della

Campania e venne trasferito a Napoli. Così lei si decise a sposarlo e a seguirlo in Campania. Da

questo matrimonio nacque nel 1941 l’unico figlio che volle chiamare Ettore, in memoria del padre.27

Quella del matrimonio non fu affatto una scelta scontata per la giovane Romagnoli. Prima di

allora, racconta lei stessa, non aveva mai pensato al matrimonio come ad un’opzione reale, lo aveva

sempre visto come una costrizione in cui la donna era confinata in una condizione subalterna. Una

realtà, dunque, che non si adattava alla sua necessità di libertà e autonomia. Leggendo le sue parole,

sembra che questo matrimonio abbia rappresentato per lei la soluzione ad una condizione di necessità:

Devo dire che vedevo questi matrimoni e non mi convincevano, questi fidanzati che diventavano protagonisti e la cosa non mi piaceva. La mia matrigna, marchesa siciliana, era preoccupatissima, mi

presentava della gente e io scappavo come il vento. (…) Poi all’università conobbi Gianfilippo Carettoni, era assistente universitario, era un noto archeologo, la sua famiglia era antifascista, lui si

sarebbe fatto più in là molti anni di guerra. Venne la dichiarazione di guerra e prima di partire mi disse:

“sposiamoci”. Mio padre era morto, la mia matrigna si sarebbe forse ritirata in Sicilia… Mi spaventò

molto l’idea di finire a Gela, quindi accettai la proposta di quest’uomo.28

Gianfilippo Carettoni venne chiamato al fronte molto presto, e per un periodo Tullia Romagnoli

rimase a Napoli, dove visse con il figlio l’esperienza dei bombardamenti.29

Nel 1942 tornò a Roma. Proprio in quell’anno è testimoniata la sua prima partecipazione ad una

riunione clandestina antifascista. La Commissione regionale laziale per il riconoscimento della

qualifica di partigiano nel 1947 la inserì nell’elenco di coloro che parteciparono alla Resistenza con

il titolo di «partigiano combattente quale appartenente alla formazione Partito liberale (P.l.i.) per il

periodo 15 ottobre 1943- 4 giugno 1944».30

Il ruolo delle donne nella lotta contro il fascismo è stato un fenomeno tanto importante quanto

a lungo poco riconosciuto. «La storiografia della Resistenza, imperniata per decenni sulle fonti di

natura istituzionale o collettiva, sul grande racconto unitario della guerra di liberazione, aveva implicitamente, o esplicitamente, limitato la portata innovativa della memoria delle donne, a lungo

26 Catalano, La felicità è come un pezzo di pane e cioccolata, p. 11.

27 Minesso, Tullia Romagnoli Carettoni, pp. 14-15.

28 Catalano, La felicità è come un pezzo di pane e cioccolata, p. 11.

29 Ivi, pp. 24-25

30 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 32.

19

non solo “taciuta” […] ma forzosamente immessa in un circuito narrativo di cui risultava un puro

“complemento”».31

È stata soprattutto la fine delle «grandi narrazioni»32 e l’inizio di un processo di valorizzazione

della memoria dei gruppi sociali ad aver reso possibile, a partire dagli anni Settanta, un nuovo spazio

per lo studio storiografico di questa tematica, e si è così iniziato a mettere in luce il ruolo attivo della componente femminile anche nella Resistenza. 33 Grazie alle raccolte delle storie di vita delle partigiane è stata definitivamente smentita l’immagine, per molto tempo considerata l’unica possibile,

della donna “staffetta”, il cui compito era esclusivamente quello di veicolare, in maniera perlopiù

indifferente, messaggi o armi ai partigiani uomini.34 Il fatto, poi, che i compiti di guerra e quelli di

cura si fossero mescolati nell’azione delle donne partigiane contribuì a rendere invisibili i primi e a

far prevalere nella memoria i secondi, soprattutto dopo la Liberazione, proprio quando quei “compiti

di cura” divennero di nuovo necessari per assistere i reduci e i partigiani.35 Ricostruire il reale peso

del ruolo attivo delle donne nella lotta al fascismo è un’operazione complessa ma importantissima:

una migliore conoscenza delle forme di partecipazione delle donne alla Resistenza è fondamentale

per poter comprendere appieno la loro storia nel dopoguerra.

Raccontando del suo impegno nella Resistenza, Tullia Romagnoli, in linea proprio con quella

tradizione radicata di occultamento della scelta partigiana delle donne, ha spesso mostrato la tendenza

a ridimensionare quello che fu il ruolo e il peso della sua partecipazione attiva:

Onestamente feci molto poco rispetto a tanti altri, non sono un eroe, e non ne voglio nemmeno parlar.

Altri sono stati eroi, gli italiani nella Resistenza sono stati più “di loro stessi”.36

In altre occasioni però, trapela dai suoi racconti l’intensità, anche emotiva, della sua

partecipazione alla lotta antifascista, soprattutto quando esprime la sua preoccupazione per lo sviluppo dei neofascismi in Italia:

31 Donne, guerra politica. Esperienze e memorie della Resistenza, a cura di Daniella Gagliani, Elda Guerra, Laura Mariani, Fiorenza Tarozzi, bologna, CLUEB, 2000, p. 14.

32 Ibidem.

33 Sul ruolo delle donne nella Resistenza vedi anche: Anna Rossi-Doria, Dare forma al silenzio. Scritti di storia politica delle donne, Viella, Roma, 2007; Donne e uomini nelle guerre mondiali, a cura di Anna Bravo, Roma-Bari, Laterza, 1991; La Resistenza taciuta: dodici vite di partigiane piemontesi, a cura di Maria Bruzzone, Rachele Farina e Anna Bravo, Torino, Bollati Boringhieri, 2003; Donne, guerra politica. Esperienze e memorie della Resistenza, a cura di Daniella Gagliani, Elda Guerra, Laura Mariani, Fiorenza Tarozzi, bologna, CLUEB, 2000,

34 Anna Rossi- Doria, Dare forma al silenzio. Scritti di politica delle donne, Viella, Roma, 2007, p. 129.

35 Ibidem.

36 Catalano, La felicità è come un pezzo di pane e cioccolata, p. 14.

20

Ho visto i miei compagni impiccati. Avevo la pistola. Ho sparato. Non ho ucciso nessuno. Sto vedendo avanzare il fascismo, lo rivedo. Io e chi come me l’ha conosciuto.37

Divenne per lei abituale, durante la Resistenza, la frequentazione, in particolare, di esponenti

del gruppo di Giustizia e Libertà,38 che frequentavano molto spesso la seconda dimora della famiglia

Carettoni ad Alessandria. Furono, nello specifico, gli incontri con personaggi appartenenti alla Resistenza del nord, tra i quali Andreis e Galante Garrone, che segnarono uno spartiacque nella sua

vita e che la portarono ad impegnarsi in prima persona nella guerra di liberazione.39

1.3 Il dopoguerra: Tullia Romagnoli tra insegnamento e impegno politico.

Nel 1945 la guerra finì e con essa sembrò terminare anche la parentesi di emancipazione che

le donne erano riuscite a conquistarsi nel contesto della lotta al regime fascista. Le condizioni di

autonomia che le donne conobbero durante la guerra, con il loro impegno partigiano, si rivelarono,

appunto, una parentesi eccezionale: una volta terminato il conflitto si riaffermò con forza quella stessa

cultura familistica che imperava nel periodo prebellico. Le donne dovevano dunque tornare a dare

priorità al loro ruolo all’interno delle famiglie, al loro impegno di mogli e di madri.40

Per molte donne però, soprattutto per quelle che attivamente avevano preso parte alla

Resistenza, quell’esperienza aveva innescato un processo di emancipazione irreversibile. Tra queste

donne vi era sicuramente Tullia Romagnoli.

1.3.1 L’insegnamento

Nel nuovo contesto democratico, Romagnoli dimostrò, di nuovo, come il ruolo femminile

esclusivo di madre e di moglie le andasse stretto: desiderò, innanzitutto, conquistare un lavoro stabile

che le garantisse autonomia.

37 Ivi, p. 117.

38 Giustizia e Libertà fu un movimento politico antifascista clandestino, che nacque nel 1929. Nato come

movimento insurrezionale, elaborò poi un programma a lunga scadenza ispirato al liberalsocialismo, con l’obiettivo non tanto di una restaurazione della vita democratica prefascista, ma più che altro di una nuova democrazia sociale. Tra le personalità di maggior spicco del gruppo vi erano: Carlo Rosselli, Emilio Lussu, Alberto Tarchiani, Alberto Cianca, Francesco Saverio Nitti, Riccardo Bàuer. Il movimento confluì successivamente nel Partito d’Azione. Cfr. voce Giustizia e Libertà in Enciclopedia Treccani, https://www.treccani.it/enciclopedia/giustizia-e-liberta/

39 Catalano, La felicità è come un pezzo di pane e cioccolata, p. 15 .

40 Anna Rossi- Doria, Dare forma al silenzio, p. 129.

21

Ho cominciato presto a lavorare, senza che nessuno me lo chiedesse perché la famiglia mi manteneva, avevo solo 17 anni, ero convinta che l’autonomia reale fosse in primo luogo quella

finanziaria. Per cui, pur non mancandomi nulla, oscuramente cominciai a pensare che non avrei

mai chiesto un vestito o un cappello a un’altra persona, marito o chi altro […] e da allora non mi

è mai capitato di non prendere uno stipendio regolare.41

Dopo la laurea aveva iniziato a insegnare in istituti privati.42 Finita la guerra si dedicò in

maniera intensa ai concorsi per l’insegnamento, sia nelle scuole medie che nei licei. Il suo primo

incarico fu in un liceo a Novara; successivamente ebbe la cattedra a Latina.43 Il lavoro la portava

spesso lontano dalla sua casa di Roma: «mi alzavo alle cinque ero stanchissima, mi ero anche ammalata, ma dovevo fare il praticantato».44

Tra le figure particolarmente importanti per la sua carriera da insegnante, lei stessa ricorda

soprattutto il professore Pasquale D’Abbiero, figura di spicco dell’antifascismo nelle scuole e punto

di riferimento per i sindacati scolastici.45 D’Abbiero, infatti, la aiutò ad orientarsi nel complicato mondo del reclutamento scolastico: la informò, in particolare, che avevano aperto le cattedre di storia

dell’arte a chi aveva l’abilitazione specifica. Riuscì così a conquistare una certa stabilità lavorativa.

Io avevo dieci abilitazioni e avevo vinto tante cattedre, desideravo avere una cattedra di liceo a

Roma. Quando a D’Abbiero dissi che avevo l’abilitazione in storia dell’arte saltò su e mi informo

che avevano istituito le cattedre di ruolo, per cui chi aveva l’abilitazione si presentava e gli davano

cattedre fino a coprirle tutte. […] Ebbi la cattedra Roma al liceo Tasso, dietro casa, non andavo

più fuori Roma e all’intervallo riuscivo persino passare per casa, dove avevo un bambino

piccolo.46

41 Catalano, La felicità, p. 11.

42 Minesso, Tullia Romagnoli Carettoni, p. 16.

43 Catalano, La felicità, p. 17.

44 Ibidem.

45 Irene Palombo, D’Abbiero Pasquale in Dizionario Biografico dell’Educazione 1800-200, Editrice Bibliografica di Milano, http://dbe.editricebibliografica.it/dbe/indici.html

46 Catalano, La felicità, p. 17.

22

Ottenne all’età di 28 anni la cattedra di storia dell’arte moderna al liceo Tasso, finalmente a

Roma, vicino alla sua abitazione in via Boncompagni. Vi insegnò dal 1946 al 1948, poi dal 1956 e il

1960.47

Il liceo Tasso era una scuola molto prestigiosa, tradizionalmente conservatorista, nella quale

però accanto a lei lavoravano giovani docenti laici e “all’avanguardia”.48

Figura 1: Tullia Romagnoli - in prima fila, la quarta a partire da sinistra - al Liceo Tasso.49

Romagnoli ricorda gli anni del suo insegnamento al Tasso come «tempi speciali»:

La guerra era appena finita, il sapore ignoto della libertà […] la speranza. C’era anche la gioventù

e fra me e i miei alunni del liceo Tasso il divario d’età non era enorme.

47 Ibidem.

48 Cfr. Un liceo per la Capitale. Storia del liceo Tasso (1887-2000), a cura di Filippo Mazzonis, Roma, Viella 2005. 49 Catalano, La felicità, p. 59.

23

Il Tasso era una scuola d’ élite: per tradizione vi arrivavano i figli delle famiglie bene, soprattutto quelli dell’alta borghesia intellettuale. Le distinzioni di “classe” erano ancora molto forti. E forte

era anche il principio d’autorità. Appena arrivata al Tasso ci venne annunciato che un tale giorno,

dedicato ad un santo patrono delle scuole, dovevamo accompagnare alla messa gli alunni. Alcuni

professori delle nuove leve (e io fra quelli) sottolineammo che non ci pareva il caso. […] non si

poteva chiedere ai laici, ebrei e valdesi (ce n’era qualcuno) di partecipare obbligatoriamente ad

una cerimonia di culto.

La “vecchia guardia” dei professori rimase scossa, ma lo scossone li convinse che qualcosa stava

cambiando.50

Questa brevissima testimonianza è illuminante rispetto a quelli che sono alcuni degli aspetti

che risulteranno caratterizzanti della visione che Romagnoli aveva dell'istituzione scolastica pubblica:

innanzitutto l’importanza della dimensione laica della scuola.

È importante dire, fin da subito, che l’insegnamento per Tullia Romagnoli non fu solo un

impiego. Durante la sua attività politica, che ha sempre portato avanti contestualmente alla sua professione di insegnante, anche nei periodi più difficili di pendolarismo, la scuola rimarrà sempre

uno dei settori sui quali si impegnerà, con grande dedizione, con un obiettivo specifico: la realizzazione effettiva della democrazia e della cittadinanza.

Pareva a tutti, docenti e discenti, […] che la scuola dovesse cambiare e diventare uno strumento

democratico.51

1.3.2 La prima esperienza politica: tra il Partito d’Azione e l’Udi.

Alla fine della Seconda guerra mondiale e conclusa l’esperienza nella Resistenza, per Tullia

Romagnoli non terminò l’impegno politico, che coltivò accanto all’impiego come docente nella

scuola.

50 Ivi, p. 193.

51 Ibidem.

24

Proprio l’anno della fine della guerra, il 1945, coincise con il suo ingresso nel Partito d’Azione,52 insieme ad altri esponenti della Resistenza. Probabilmente in questo contesto conobbe

Ferruccio Parri 53 simbolo dell’antifascismo liberal-democratico e Presidente del Consiglio nel

“Governo della Resistenza”, il primo esecutivo dell’Italia liberata, nominato nel giugno del 1945.54

Nello stesso anno entrò nella più grande associazione femminile di massa di matrice laica e

social-comunista, l’Unione donne italiane55 (Udi).56

Bisogna sottolineare che nel secondo dopoguerra, l’Italia, come le altre società occidentali,

conobbe un processo di emancipazione femminile, innescato e guidato da numerose associazioni,

nate da iniziative dal basso, che portarono alla costituzione di gruppi di donne impegnate soprattutto

in attività assistenziali. I gruppi più importanti, in Italia. furono quelli legati alle culture politiche predominanti: il Centro italiano femminile (CIF), di orientamento cattolico, e appunto l’Udi, di area

socialista e comunista,57 in cui lavorò Romagnoli.

Tornata a valle mi diedero dei piccoli incarichi, cominciarono a farmi fare dei viaggi, mi dissero

che dovevo andare all’Udi a rappresentare il Partito d’Azione.58

Fu, dunque, proprio il Partito d’Azione, a cui era iscritta, che cominciò da subito ad

assegnarle, tra i vari incarichi politici, la partecipazione agli organismi dell’Udi.. Iniziò così la sua

adesione a quelle battaglie per la cittadinanza femminile in Italia per le quali si impegnò nel corso di

tutta la sua attività.

52 Durante la Seconda guerra mondiale, essendo state trasferite all’estero le organizzazioni dei principali partiti di sinistra, alcuni oppositori del regime fascista, di ideologia repubblicana, vollero costituire un nuovo soggetto politico.

Diverse correnti opposte al fascismo (quella liberalsocialista, quella progressista e radicale e ancora quella di estrazione liberaldemocratica) si unirono insieme per costituire un nuovo soggetto politico. Il Partito d’Azione venne costituito clandestinamente il 4 giugno 1942, in occasione di un convegno tenuto nella casa di Federico Comandini «avvenne ciò che già da tempo era maturato: la trasformazione del movimento in partito, il Partito d’Azione». Cfr. Giovanni De Luna , Storia del Partito d’Azione, UTET, Milano, 2006.

53 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 36.

54 Cfr. Luca Polese Remaggi, Parri Ferruccio in Dizionario Biografico degli Italiani, vol. 81, Istituto dell’Enciclopedia Italiana, Roma 2014, https://www.treccani.it/enciclopedia/ferruccio-parri_%28Dizionario-

Biografico%29/.

55 Sulla storia dell’Unione Donne Italiane cfr. Marisa Rodano, Memorie di una che c’era. Una storia dell’Udi, il Saggiatore, Milano, 2010; Maria Michetti, Margherita Repetto, Luciana Viviani, Udi: laboratorio di politica delle donne. Idee e materiali per una storia, Rubbettino Editore, Roma, 1999.

56 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 36.

57 Paola Stelliferi, I femminismi dall’unità ad oggi, in Storia delle donne nell’Italia contemporanea, a cura di Silvia Salvatici, Carocci, Roma, 2022, p. 95.

58 Catalano, La felicità, p. 16

25

In questo contesto, nel novembre 1945, ricevette il suo primo incarico politico: nella doppia veste di rappresentante del Partito d’Azione e dell’Unione donne italiane, fu invitata a Parigi a partecipare al Convegno dell’Unione mondiale delle donne.59

Questo evento, il “Congrès international des femmes pour la démocratie et la paix”, fu fondamentale e decisivo per la storia dell’associazionismo femminile. L’obiettivo del congresso era

quello di riannodare i legami internazionali, cercando di sfuggire alla logica geopolitica dei blocchi

propria della guerra fredda, attraverso la creazione di una lega unitaria, che avrebbe lavorato sul

«concreto avanzamento delle condizioni femminili e di un avvenire migliore per le generazioni

future».60

Tullia Romagnoli ricorda questa esperienza a Parigi, nel novembre 1945, come illuminante

rispetto a quella che era la condizione di inferiorità della donna su scala mondiale.

[..] lì ci rendemmo conto che sulle donne erano tutte chiacchiere e c’erano ancora tante cose da

fare. Toccammo con mano la condizione di inferiorità femminile mondiale. L’aggravante era che

mentre negli altri paesi c’erano dei movimenti, da noi no.61

Fu a questo punto chiaro per lei quanto fosse importante che ci fosse anche in Italia un

movimento delle donne unitario e laico, in grado di contrapporsi all’associazionismo cattolico e confessionale. Si convinse così dell’importanza di continuare ad impegnarsi attivamente, oltre che

all’interno di un partito politico, anche nell’Unione donne italiane.62

Come ho già ricordato, nel dopoguerra, in tutte le società occidentali, cominciò a intensificarsi

la necessità di un potente processo di emancipazione femminile. In Italia, in particolare, se la

“cittadinanza femminile” era stata, in parte, raggiunta sulla carta- con il diritto di voto, conquistato

all’inizio del 1945 e con il diritto di eleggibilità, attivo dal 1946 - nella realtà era lontana dall’essere reale e concreta.

59 Minesso, Tullia Romagnoli Carettoni, p. 17.

60 Giulia Cioci, L’Udi e il Cif nelle reti transnazionali. Politiche associative e strategie di genere dal 1945 al 1966, tesi di Dottorato in Scienze documentarie, linguistiche e letterarie, curriculum e studi storico-letterari e di genere, Università La Sapienza, Roma, p. 40, https://iris.uniroma1.it/bitstream/11573/1384332/1/Tesi_dottorato_Cioci.pdf; Cfr.

. Verso il congresso internazionale femminile, le donne di tutto il mondo si uniscono per la democrazia e per la pace, in

“Noi Donne”, n. 14, 1946, pp. 2,  https://www.noidonnearchiviostorico.org/scheda-

rivista.php?pubblicazione=000049&pag=2

61 Catalano, La felicità, p. 15.

62 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 38.

26

Se, poi, si guarda alle condizioni di quelle donne che, come Tullia Romagnoli, vollero continuare a fare politica anche dopo la Resistenza, appaiono immediatamente evidenti i limiti coi

quali dovettero scontrarsi lungo questo loro percorso. Tutti i partiti, anche i più progressisti, condividevano una struttura di potere marcatamente maschilista: alle donne si attribuivano sempre e

solo politiche di secondo piano.

Durante la guerra, mentre facevamo lavoro clandestino, noi eravamo convinte di aver conquistato

la parità: caduto il fascismo, eravamo alla pari, avremmo avuto gli stessi compiti, gli stessi incarichi. Io ero assolutamente convinta che saremmo tornati a casa con la parità conquistata.

Invece no! A cominciare dai nostri partiti! Alle donne della Resistenza che volevano continuare

a fare politica dai partiti di sinistra si rispondeva «Andate all’Udi». […] fu un’esperienza molto

bella, ma non eliminava il pregiudizio degli uomini di partito, quelli che ci dicevano “occupatevi

dei fatti delle donne, punto e basta, non impicciate qua”. Tutti i partiti avevano una visione non

ugualitaria delle donne. […] Non c’è dubbio che tutti i partiti, anche i più democratici, i più a

sinistra, hanno sempre avuto una visione maschilista.63

C’era quindi un sentimento di profonda delusione soprattutto tra le attiviste che avevano

partecipato alla Resistenza. Fu proprio questo sentimento, però, a dare uno slancio significativo all’impegno politico delle donne all’interno dell’istituzioni, e anche attraverso le organizzazioni di

massa come l’Udi e il Cif.64

La necessità di realizzare la piena cittadinanza delle donne in Italia fu la spinta alla base di

gran parte dell’impegno politico anche di Tullia Romagnoli. Lavorò nella dirigenza dell'Unione

donne italiane continuativamente dal secondo Congresso fino al decimo, dal 1947 al 1978. Una

costante quindi, quella dell'impegno in questa organizzazione, mentre contestualmente la sua

appartenenza politica durante gli anni Cinquanta, Sessanta e Settanta sarebbe mutata.65

Accanto all’impegno sulle questioni femminili, emerse subito, proprio a partire dai primissimi

anni della sua carriera politica, un altro tema a cui Romagnoli guarderà sempre con grandissima attenzione: quello della cultura. Sono, nello specifico, principalmente due gli ambiti ai quali si 63 Noi Giovani donne della Repubblica. Un incontro con Tullia Carettoni, a cura di Paola Masi, in «Dwf», 2-3

(2003), p. 45.

64 Silvia Salvatici , Le donne nelle guerre mondiali, in Storia delle donne nell’Italia contemporanea, cura di Silvia Salvatici, Carocci, Roma, 2022, p. 133.

65 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 50.

27

dedicherà e che tratterà con speciale interesse: quello della scuola e quello della tutela del patrimonio artistico e culturale.66

Uno dei primi importanti incarichi istituzionali che ricoprì fu quello all’interno della

Commissione per il recupero delle opere d’arte trafugate nel corso della Seconda guerra mondiale67:

commissione nata il 12 aprile 1946 e diretta da Rodolfo Siviero. 68 Si mostrò quindi subito

particolarmente sensibile alla necessità di tutelare il valore del patrimonio artistico della neonata Repubblica.

Anche l’impegno politico sul tema della scuola cominciò subito, nel primissimo dopoguerra,

in particolare in occasione del II Congresso nazionale dell’Udi, che si tenne nel 1947. Romagnoli, in

questa occasione, tra l’altro, entrò nel comitato direttivo dell’Unione.69

Il II Congresso nazionale fu particolarmente importante: nel nuovo programma, elaborato in

questa occasione, venne abbandonata, da parte dell’Unione, la linea di adesione ad un progetto complessivo e generale e si decise, invece, di organizzare il lavoro in modo da rispondere a bisogni

specifici, immediati e pratici, raccogliendo le diverse necessità.70

L’Udi decise, innanzitutto, di impostare il proprio lavoro sulla base di quattro commissioni.

Tullia Romagnoli fu incaricata responsabile di quella “per la scuola e la famiglia”, anche se si sarebbe

focalizzata soprattutto sulle politiche scolastiche.71

Iniziò così il suo impegno politico sui temi dell’istruzione, impegno che non abbandonerà nei

successivi anni. Le principali tematiche che affrontò in questa prima fase riguardavano le ricadute

nell’istituzione scolastica del più generale processo di defascistizzazione in corso. Non solo però: si

occupò anche dei rapporti tra istruzione pubblica e istruzione privata, dell’importanza della

dimensione laica dell’insegnamento, e cominciò a contribuire alle discussioni sui metodi educativi

all'avanguardia.72

66 Casiglia, Profilo della Professoressa senatrice Tullia Romagnoli Carettoni, pp. 4-5.

67 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 43.

68 Siviero era stato partigiano e già durante la guerra aveva lavorato per la tutela del patrimonio artistico: era stato al comando di un gruppo di partigiani impegnati a difendere il patrimonio artistico e culturale italiano dalle mire e dalle razzie naziste. Era riuscito, con il suo gruppo, ad esempio, ad impedire ai nazisti di saccheggiare la casa di De Chirico. Cfr. Francecsa Bottari, Rodolfo Siviero in Dizionario Biografico degli Italiani, vol. 93, Istituto dell'Enciclopedia italiana, 2018, https://www.treccani.it/enciclopedia/rodolfo-siviero_%28Dizionario-Biografico%29/.

69 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 45.

70 Rodano, Memorie di una che c’era, p. 60.

71 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 46.

72 Ivi, p. 48.

28

Alla fine del 1947 organizzò, in collaborazione con l’Associazione per la difesa della scuola nazionale, il "Primo convegno della scuola”.73 In questo contesto, Romagnoli esplicitò quella che già al tempo era la sua visione sulle politiche scolastiche, individuando i pilastri fondamentali nella gratuità dell'istruzione inferiore e nell’eliminazione della divisione classista della scuola secondaria,

che allora prevedeva due percorsi, uno per chi avrebbe continuato a studiare e un altro per chi sarebbe

andato a lavorare.74

1.4 Tullia Romagnoli nel Partito Socialista Italiano.

«Il 20 ottobre 1947 il Consiglio nazionale del PdA approvava, con 64 voti contro 29, la confluenza

nel PSI, ponendo fine all'esistenza giuridica del partito.»75

Nel 1947 il Partito d’Azione si sciolse. La maggior parte degli azionisti confluì nel Partito

Socialista, che al tempo si chiamava Partito Socialista Italiano di Unità Proletaria, con Lelio Basso

come segretario e Pietro Nenni come principale leader.76 Questa fu la strada che scelse per sé anche

Tullia Romagnoli Carettoni, la quale in particolare si avvicinò all’ala socialista guidata da Riccardo

Lombardi,77 che rimarrà sempre un importante punto di riferimento politico per lei.78 Romagnoli aderì

poi al Fronte democratico popolare per la libertà, il lavoro e la pace, la lista che radunava socialisti e comunisti.79

1.4.1 Le prime elezioni

73 Ivi, p 49.

74 Ibidem.

75 De Luna, Storia del Partito d’Azione, p. 342.

76 Nel 1943 il Partito Socialista Italiano si fuse con il movimento di unità proletaria assumendo così il nome di Partito Socialista Italiano di Unità Proletaria (PSIUP). Tornerà alla denominazione precedente, quella di Psi, il 10

gennaio 1947, in occasione della scissione di palazzo Barberini, che porterà il distaccamento della corrente socialdemocratica guidata da Giuseppe Saragat, che darà vita al Partito Socialista dei Lavoratori Italiani (PSLI). Sulla storia del Partito Socialista Italiano cfr. Giorgio Galli , Storia del socialismo italiano. Da turati al dopo Craxi, Baldini Castoldi Dalai editore, Milano, 2007; Paolo Mattera, Storia del PSI. 1892-1994, Carocci, 2010.

77 Cfr Giuseppe Sircana, Lombardi Riccardo, in Dizionario Biografico degli Italiani, Volume 65, Istituto dell’Enciclopedia Italiana, Roma, 2005, https://www.treccani.it/enciclopedia/riccardo-lombardi_res-98c55ecc-87ee-

11dc-8e9d-0016357eee51_%28Dizionario-Biografico%29/

78 Carlo Patrignani, Intervista a Tullia Carettoni. Due veri signori, in Lombardi e il fenicottero, l’Asino d’oro, Roma, 2009, p. 191.

79 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 50.

29

«Nelle elezioni del 1948 fui candidata come indipendente del fronte democratico popolare: la candidatura era nata nell’UDI, una candidatura laica».80

Fu proprio in questa lista, dunque, che si candidò in Piemonte, nel collegio di Cuneo-

Alessandria-Asti in vista delle elezioni del 18 aprile 194881, le prime elezioni politiche libere. La

campagna elettorale che precedette il voto di aprile fu molto intensa.82

Il periodico «Noi donne»83 si impegnò nel supportare le candidature femminili espresse dai

partiti di sinistra.

Esse sono le nostre rappresentanti. Sono donne che hanno combattuto per affermare i diritti delle lavoratrici del popolo italiano, che sempre hanno dato prova di grande coraggio e di sacrificio per

aiutare e guidare le donne nella loro giusta lotta tesa al raggiungimento della pace e delle libertà democratiche. Il mandato che tutte le donne daranno loro sarà maggiore garanzia che i nostri diritti

saranno sempre difesi e salvaguardati.84

Tra le donne supportate dalla rivista, anche Romagnoli: la fotografia scelta dal giornale la

ritraeva insieme al figlio Ettore, è esempio dell’ambivalente prototipo femminile veicolato da «Noi

80 Noi Giovani donne della Repubblica. Un incontro con Tullia Carettoni, a cura di Paola Masi, in «Dwf», 2-3

(2003), p. 43.

81 Casiglia, Profilo della Professoressa senatrice Tullia Romagnoli Carettoni, p. 2.

82 Paul Ginsborg, Storia d'Italia dal dopoguerra ad oggi, Einaudi, Torino, 2006, p. 152.

83 Il periodico «Noi donne» nasce nel 1937 a Parigi. Le prime edizioni, sotto la direzione di Marina Sereni, erano espressione dell'associazione che raccoglieva le donne antifasciste emigrate in Francia. Nel 1944 nel pieno della Resistenza le pubblicazioni riprendono in Italia, con edizioni regionali prodotte e diffuse clandestinamente. Dal luglio 1944 la rivista esce dalla clandestinità, viene stampata a Napoli sotto la direzione di Laura Bracco. A partire dal terzo numero, redazione e amministrazione sono trasferite a Roma e a Laura Bracco si affianca Vittoria Giunti, insegnante che aveva partecipato alla lotta antifascista clandestina.

Inizialmente mensile, negli anni successivi la periodicità diventerà quindicinale e poi settimanale, sotto la lunga direzione di Giuliana Dal Pozzo e di Miriam Mafai. Tornerà ad essere mensile dal 1981 ma il 2016 quando, sospese le edizioni in versione cartacea, la rivista diventa digitale: è stato creato, infatti, un sito, si è cominciato a pubblicare il settimanale online, e sono stati potenziati anche i canali social.

Fino agli anni 90 «Noi donne» è stata anche la rivista dell'unione donne italiane.

Cfr. https://www.noidonne.org/chi-siamo.php

84 Cfr. Candidate della Pace in «Noi donne», n. 10, anno III, 11 Aprile 1948, pp. 8-10.

30

donne»: da un lato l'esaltazione dell’impegno politico della giovane e del suo brillante profilo intellettuale; dall'altro l'esaltazione del ruolo materno.85

Figura 2: Fotografia inserita nella rubrica Candidate per la Pace, «Noi Donne», 9 (1948).

I risultati delle elezioni del 1948 registrarono una vittoria democristiana che superò le

aspettative: la Dc raggiunse il 48,5 % dei voti e la maggioranza assoluta alla Camera con 305 seggi

su 574. Fu una vittoria ottenuta sia a spese dei partiti di sinistra che di quelli di destra. Il Fronte

popolare arrivò al 31% dei voti contro il 39,7% che i comunisti e i socialisti avevano raggiunto nel

1946.86

Tullia Romagnoli non venne eletta e non partecipò dunque a quella I Legislatura che fu

composta solo per il 7,1% da donne.87

85 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 52.

86 Ginsborg, Storia d'Italia dal dopoguerra ad oggi, p. 156.

87 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 53; per un’analisi della componente femminile all’interno delle istituzioni italiane cfr. Camera dei deputati, Servizi e Studi, Documentazione e Ricerche, La partecipazione delle donne alla vita politica istituzionale, dossier n° 104- Schede di lettura, 7 marzo 2022,

https://documenti.camera.it/Leg18/Dossier/Pdf/AC0340.Pdf

31

1.4.2. Nella Direzione del Psi, Tullia Romagnoli lascia l’insegnamento.

Durante gli anni Cinquanta gli impegni politici della giovane Romagnoli crebbero:

aumentarono i suoi incarichi all’interno del Comitato nazionale dell’Unione donne italiane, così come

aumentarono le responsabilità all’interno del Partito Socialista. Fu proprio in questi anni che cominciò

a pensare di abbandonare il suo lavoro da insegnante per dedicarsi completamente all’attività

politica.88

È indispensabile, al fine di ricostruire al meglio l’ascesa di Tullia Romagnoli all’interno del

Partito, ricordare che gli anni Cinquanta furono un periodo denso di importanti trasformazioni, sociali

e politiche, che investirono anche la scena governativa italiana e il Partito socialista stesso. La Democrazia Cristiana rimaneva il partito di maggioranza, ma già a partire dagli anni ’54-55 il Psi

aveva iniziato ad affrontare una prima fase di revisione della sua politica “frontista”, cominciando ad

allentare i suoi legami con il Pci. Fu Pietro Nenni il pioniere di questa svolta “autonomistica”.89

Si aprì quindi una fase importante e delicata per il Partito socialista italiano: pur non

rinunciando ad una radicale trasformazione della società, cominciò ad aprirsi alla possibilità di collaborare con la Democrazia Cristiana, allora guidata da Fanfani. L’obiettivo di questa nuova linea

politica di Nenni era l’ingresso del Psi nell’aria di governo, non con una vera e propria alleanza politica, ma con accordi su obiettivi specifici, economici, sociali e politici.90

L’ipotesi di un governo di centro-sinistra destabilizzò gli equilibri interni al Psi ed esacerbò i

contrasti tra le diverse correnti. Queste, però, non furono in grado di organizzarsi, e così, alla posizione espressa da Nenni, non riuscirono a contrapporsene altre. Il Psi uscì dal XXXII Congresso,

che si tenne nel 1957 a Venezia, sfrangiato.91

Tornando a Tullia Romagnoli, fu proprio in questa fase che la sua carriera politica iniziò a

decollare: concluso il mandato alla Segreteria del Sindacato nazionale scuola media nel 1957, si 88 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 69.

89 La distanza tra Pci e Psi si acuì nel 1956, con la denuncia dei crimini di Stalin e l’invasione sovietica dell’Ungheria: se da una parte il Pci, pur condannando le degenerazioni staliniane, si mantenne sostanzialmente fedele al modello sovietico, dall’altra parte il Psi se ne distaccò in modo definitivo. Cfr Giovanni Sabbatucci e Vittorio Vidotto, Il mondo contemporaneo. Dal 1848 ad oggi, Laterza, Bari, 2008, p. 521.

90 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 69.

91 Giorgio Galli, Storia del socialismo italiano, p. 317

32

confermò all’interno del Comitato direttivo dell’Unione donne italiane. Per quanto riguarda il Psi, poi, venne eletta nel Comitato centrale e nella sezione Scuola del partito.92

L’idea di abbandonare l’insegnamento scolastico si trasformò in un’ipotesi concreta,

soprattutto quando si prospettò per lei l’ingresso nella Direzione del Partito, i cui membri sarebbero

stati rinnovati all’inizio del 1959, in occasione del XXXIII Congresso, che si tenne a Napoli, tra il 15

e il 18 gennaio.93

Le votazioni di quell’anno confermarono Nenni alla segreteria nazionale del partito, e dunque

diedero credito alla sua corrente “autonomista” e alla prospettiva di creare di uno spazio di “centro-

sinistra". In questa occasione fu eletta nella Direzione del Partito anche Tullia Romagnoli, che allora era l’unica donna e che avrebbe mantenuto questo ruolo per sette anni.94

1.4.3 L’impegno per la scuola democratica continua nel Psi

Nella Direzione del partito, Romagnoli lavorò con un’attenzione particolare a quelli che già

aveva indicato come i suoi peculiari interessi: le politiche scolastiche, quelle relative alla gestione del patrimonio culturale e, soprattutto, le politiche femminili.

Per quanto riguarda il suo impegno per la scuola, si mostrò sempre molto coerente: le sue

posizioni infatti rimasero ancorate alla convinzione, maturata da subito, a partire dal primissimo dopoguerra, di dover combattere soprattutto per una scuola democratica. Perché la scuola fosse realmente democratica bisognava che si impedisse la riproduzione, al suo interno, delle

discriminazioni sociali; in più, proprio come fece all’inizio del suo impegno nel Partito d’Azione,

anche durante la sua militanza nel Partito Socialista Italiano continuò a sottolineare l’importanza della

laicità della scuola.95

«Il P.S.I. definendo la sua politica scolastica dovrebbe proporre una riforma che […] poggi sui seguenti

principi:

- Scuola democratica

- Scuola moderna

- Scuola laica

92 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 69.

93 Ibidem.

94 Ivi, p. 70.

95 Cfr. TRC II, b. 36, fasc.1; TRC II b. 48 fasc.1; TRC II, b. 61, fasc. 1; TRC II, b. 61, fasc. 2.

33

Scuola democratica, e cioè non strumento di classe, ma aperta a tutti realmente.

Scuola moderna e cioè legata alla cultura attuale e consapevole dei metodi moderni.

Scuola laica e cioè: 1) non confessionale, aperta a tutte le correnti ideologiche, che garantisca la libertà di insegnamento ad ogni docente con il solo limite del rispetto della coscienza dell’alunno; 2) non

conformista, che non educhi cioè ad una sola dottrina quale essa sia; 3) educatrice dello spirito critico, che èduchi ad osservare, riflettere, a farsi una opinione propria.»96

In questi anni, dunque, seguì da vicino il lavoro parlamentare per la riforma scolastica e

partecipò, in particolare, al dibattito, ormai diventato centrale, riguardante le diverse proposte di legge sulla scuola media: si batté anche lei per l’unicità della scuola, per l’eliminazione della divisione -

giudicata classista e dunque ostacolo alla piena realizzazione di una scuola democratica - in due percorsi, uno per chi sarebbe subito andato a lavorare e uno per chi invece avrebbe continuato a

studiare.97

La costituzione esige una preparazione uguale per tutti i cittadini fino a 14º anno di età e nega ogni

discriminazione che tragga origine dalle condizioni sociali ed economiche delle famiglie; bene si sarebbe fatto a istituire questa benedetta scuola media unica che è nei voti di tutti e negli ordinamenti

di gran parte dei paesi più progrediti del nostro […]98

Sarebbero stati, però, altri i protagonisti delle conquiste socialiste in ambito scolastico, negli

anni del centro-sinistra: fu Tristano Codignola99 che, divenuto responsabile della sezione “Scuola,

università e ricerca scientifica” ed entrato nella Commissione di indagine sullo stato della pubblica

istruzione,100 condusse in Parlamento la battaglia che portò all’approvazione della legge 1857/1962 ,

Istituzione e ordinamento della scuola media statale.101

96 TRC II, b. 61 fasc. 1

97 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, pp. 71-74.

98 Tullia Romagnoli Carettoni, Il pericolo delle mezze misure, in Noi donne, Anno XIV - N. 35, 6 settembre 1959, p. 11 in TRC II, b. 36 fasc.1.

99 Cfr. Giuseppe Sircana, Codignola Tristano, in Dizionario Biografico degli Italiani, Volume 34, Istituto dell’Enciclopedia Italiana, Roma, 1988.

100 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 74.

101 Cfr. Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, Anno 104° - Numero 25, pp. 490-493,

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1963/01/30/27/sg/pdf

34

Tullia Romagnoli, comunque, continuò a rimanere sempre un punto di riferimento importante

per il settore scolastico nel partito socialista, e si occupò ancora per molto di scuola, pur non ricoprendo più incarichi ufficiali in questo ambito.102

1.4.4 Le battaglie sulla questione femminile nel Partito socialista.

Nel 1959 Tullia Romagnoli divenne responsabile nazionale della Commissione femminile

del Partito Socialista Italiano, incarico che mantenne fino al 1966, quando uscì dal Psi.103

Romagnoli lavorò in questi anni con l’obiettivo di inserire le battaglie sulla condizione

femminile nel quadro della politica interna, cercando, in particolare, di dare spazio a queste tematiche

all’interno dell’alleanza con la Dc che il Psi si era proposto di realizzare a partire dal XXXIII Congresso.104

Appena eletta nella Commissione femminile del partito, nel 1959, in occasione di un

convegno sulla Tutela giuridica dei figli naturali, proprio in qualità di responsabile del Movimento femminile socialista, pronunciò un discorso importante in cui esplicò le sue idee e quelli che, poi

vedremo, sarebbero rimasti gli elementi caratterizzanti delle sue battaglie per la “questione

femminile”.105 La spinta propulsiva del suo impegno politico in questo ambito rimarrà sempre la volontà di realizzare nel concreto la cittadinanza femminile, di rendere, cioè, effettivamente operativa

la Costituzione: lottare per quelle libertà e quell’uguaglianza delle donne che, pur essendo garantite

nella carta costituzionale, erano, nella realtà concreta dei fatti, ben lontane dall’essere fruibili.

Sottolineò, poi, da subito, in questo discorso, l’importanza che per il Partito socialista italiano aveva, in questo senso, il processo di modernizzazione della società: questa era l’unica via per realizzare il

miglioramento reale e concreto delle condizioni femminili.106

Tullia Romagnoli Carettoni era, però, consapevole della distanza di vedute e di sensibilità

esistente tra laici e cattolici, e in vista dell’auspicata alleanza di centro-sinistra, la soluzione da lei individuata fu quella di cercare di concentrare le energie su specifici obiettivi, punti di convergenza

realistici, su cui cercare una cooperazione tra gli schieramenti politici. Questi punti specifici 102 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 74.

103 Ibidem.

104 Ivi, p. 77.

105 Ivi, p. 78.

106 Ibidem.

35

avrebbero dovuto far parte di un quadro più ampio di “riforme di struttura” all’interno di un’alleanza di centro-sinistra.107

1.5 Tullia Romagnoli al Senato della Repubblica

Con il IV Governo Fanfani e l’apertura a sinistra dei democristiani venne inaugurato

l’auspicato periodo di riforme che durò, però, non molto. Alcune conquiste ci furono, sì: la creazione

della struttura pubblica dell’Enel; l’approvazione della legge 1859, Istituzione e ordinamento della

scuola media statale, nel dicembre 1962, con cui nacque effettivamente la scuola media unificata.108

La spinta riformatrice, però, si arrestò già alla fine del 1962 e non portò con sé quelle riforme

di struttura pensate dalla compagine socialista: ad esempio, il progetto sulle Regioni si arenò, così

come quello sulla riforma fiscale e sulla pianificazione urbanistica. A questo punto il Comitato centrale socialista si decise a ritirare l’appoggio esterno al governo.109

Alle elezioni politiche dell’aprile 1963 Tullia Romagnoli fu candidata nel collegio di

Mantova. 110 Durante la sua campagna elettorale si impegnò soprattutto a spiegare la strategia riformista che il Partito socialista avrebbe voluto attuare: la partecipazione del Psi ad un governo di

centro-sinistra avrebbe costituito l’unica opzione reale alla politica del centrismo.111

107 Ivi, pp. 79-80.

Per comprendere meglio il senso di questo programma elaborato da Romagnoli è necessario fare riferimento agli sviluppi politici dell’Italia di quegli anni: dopo le elezioni del 1958, che portarono al governo nuovamente la Democrazia Cristiana, sulla strada dell’apertura a sinistra della compagine governativa vennero incontrati molti ostacoli. La svolta maturò, finalmente, dopo la crisi del governo Tambroni, che sconfessò definitivamente l’ipotesi di un governo appoggiato dall’estrema destra.Tutto era pronto, a questo punto, per l’apertura a sinistra: per superare la crisi governativa venne formato un nuovo governo monocolore, presieduto da Fanfani che ottenne, nell’agosto del 1960, l’astensione dei socialisti.

Si aprì così la stagione delle cosiddette “convergenze parallele”.

L’apertura a sinistra del governo democristiano si realizzò, poi, concretamente a partire dal nuovo governo Fanfani del 1962: questo nuovo esecutivo, infatti, era formato da Democrazia cristiana, Partito Repubblicano e Partito socialdemocratico e godeva dell’astensione del Partito socialista italiano

Nenni chiarì che questo appoggio dei socialisti al governo democristiano sarebbe continuato a condizione che prima delle elezioni del 1963 venissero attuate tre importanti riforme: la nazionalizzazione dell’industria elettrica, la scuola media unica e la creazione delle regioni. Fanfani accettò queste condizioni e così il Psi diede il suo sostegno dall’esterno a questo IV governo Fanfani, il quale si presentò con un programma politico concordato con il Psi stesso, che si impegnava a sostenere così i singoli progetti legislativi. Cfr: Sabbatucci e Vidotto, Il mondo contemporaneo. Dal 1848

ad oggi, p. 581; Ginsborg, Storia d'Italia dal dopoguerra ad oggi, p. 156.

108 Legge 31 dicembre 1962, n. 1859, Istituzione e ordinamento della scuola media statale, in Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, 30 gennaio 1963, https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1963/01/30/27/sg/pdf.

109 Sabbatucci e Vidotto, Il mondo contemporaneo. Dal 1848 ad oggi, p. 582.

110 Casiglia, Profilo della Professoressa senatrice Tullia Romagnoli Carettoni, p. 1

111 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 91.

36

Romagnoli ottenne 27.468 voti, arrivando terza per preferenze, e venne dunque eletta senatrice. 112 Entrò per la prima volta in Parlamento, dove venne assegnata alla Commissione

Istruzione Pubblica e Belle Arti.113

1.5.1 Uno sguardo al contesto politico: la corrente dei lombardiani e il primo centro-

sinistra organico.

Se si guarda più in generale ai risultati di queste elezioni, però, si nota come non furono, in

realtà, favorevoli al Partito socialista, che, anzi, conobbe un importante perdita di voti. Accanto al

PSI anche la Democrazia Cristiana vide un calo dei consensi. Questi nuovi elementi rendevano

sempre più difficile il perseguimento della politica di centro-sinistra e, in particolare, l’attuazione

della linea riformista del Partito socialista. Ci fu, dall’altra parte, un importante successo dei liberali, fortemente opposti all’apertura a sinistra dei governi democristiani, e il rafforzamento dei comunisti,

che accentuò le resistenze moderate all’interno della DC e inasprì divisioni interne al PSI.114

Un governo di centro-sinistra (con la partecipazione di ministri socialisti accanto a quelli

democristiani, socialdemocratici e repubblicani) si formò comunque nel dicembre 1963, sotto la

presidenza di Aldo Moro, in forma quanto più possibile moderata, molto più moderata rispetto al

precedente governo Fanfani.115

In questo periodo cominciò a vacillare l’unità dell’area autonomista del Partito Socialista

Italiano, storicamente guidata da Pietro Nenni. I contrasti tra le correnti interne al Psi, proprio a causa dell’affermazione della linea più moderata della Dc, si intensificarono: in particolare la corrente guidata da Riccardo Lombardi si allontanò progressivamente da quella del segretario del partito.

Lombardi richiedeva che fosse posta come condizione per la creazione di un governo di centrosinistra organico la definizione di un programma condiviso dal partito.116

Da una parte Nenni era disponibile ad accettare mediazioni pur di vedere il Partito Socialista

al governo; dall’altra parte, invece, Lombardi riteneva importante appoggiare il nuovo progetto, sì,

ma non sacrificando l’attitudine riformista del partito. Nella notte tra il 16 e il 17 giugno 1963, passata alla storia come «Notte di San Gregorio» il comitato centrale socialista decise di rimandare la 112 Ibidem.

113 Casiglia, Profilo della Professoressa senatrice Tullia Romagnoli Carettoni, p. 4.

114 Sabbatucci e Vidotto, Il mondo contemporaneo. Dal 1848 ad oggi, p. 582.

115 Ibidem.

116 Galli, Storia del socialismo italiano, p. 344.

37

formazione di un governo organico di centro-sinistra: questo perché Lombardi e gli esponenti vicini alle sue posizioni rifiutarono di approvare il programma negoziato.117

Tullia Romagnoli aderì alla corrente lombardiana, la cosiddetta “ala gregoriana”.118

Il fallimento della trattativa con la DC ebbe come conseguenza la rinuncia di Aldo Moro

all’incarico di governo, che passò nelle mani di Giovanni Leone, il quale costituì un monocolore “di

transizione”.119

Questa divisione all’interno del “fronte autonomista” fu però transitoria, anche perché la

corrente lombardiana non era disposta ad uscire dalla direzione del partito. Iniziò quindi un periodo

di distensione tra i due gruppi. Nenni e Lombardi trovarono una convergenza sull’interpretazione

dell’alleanza con la Democrazia Cristiana come mezzo necessario per raggiungere alcuni prefissati

obiettivi, economici e sociali, pur in assenza di una corrispondenza ideologica con la parte

democristiana. Si aprì così la strada alla partecipazione socialista al governo e al primo centro-sinistra organico.120

Cosi il 4 dicembre 1963 si insediava il primo governo Moro: una coalizione formata da da

esponenti della Democrazia Cristiana, del Partito Socialista Italiano, del Partito Socialista

Democratico Italiano e del Partito Repubblicano Italiano con Nenni vicepresidente del consiglio e

altri quattro socialisti come ministri.121

1.5.2 L’impegno di Romagnoli in Senato per riformare il diritto di famiglia.

Finalmente dentro la compagine governativa, il Partito Socialista cominciò ad attuare il

programma di riforme preparato. Tra le proposte socialiste, alcune andavano in direzione di una revisione dei codici civile e penale in materia di diritto di famiglia. Fu questo uno dei fronti su cui si concentrò subito l’attività di Tullia Romagnoli in Parlamento.122

Per la senatrice bisognava che il Parlamento lavorasse affinché il dettato costituzionale fosse

realmente messo in atto: la famiglia doveva essere considerata «un organismo democratico fondato

117 Ibidem.

118 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 94.

119 Ginsborg, Storia d'Italia dal dopoguerra ad oggi, p. 370.

120 Questa ritrovata intesa fece però aumentare la distanza dalla sinistra socialista: pochi mesi dopo si sarebbe verificata la scissione che portò, nel gennaio 1964, alla formazione del Psiup, partito nel quale sarebbe confluito il 20%

degli iscritti del partito socialista. Cfr. Galli, Storia del socialismo italiano, pp. 344-348.

121 Ginsborg, Storia d'Italia dal dopoguerra ad oggi, p. 370.

122 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 97.

38

sulla collaborazione eguale tra i componenti; […] il matrimonio come libero incontro di due persone con uguali diritti.»123

Tra il 3 e il 5 giugno 1963 presentò ben quattro disegni di legge finalizzati a riformare il diritto

di famiglia. Anche se vennero tutti bloccati in Commissione Giustizia, fu l’inizio di un importante

processo di rinnovamento.

Il primo disegno di legge, firmato da Romagnoli insieme alla compagna di partito Giuliana

Nenni, fu quello che prevedeva di abrogare gli articoli del Codice penale Rocco riguardanti l’adulterio

e il concubinato, che erano compresi tra il numero 559 e il numero 563, in quanto erano fortemente

discriminanti nei confronti delle donne.124 Il Codice penale elaborato sotto il regime fascista infatti,

attraverso questi articoli, puniva il solo adulterio della moglie, attribuendo maggiore gravità alle azioni “illecite” e “immorali” della moglie rispetto a quelli del marito.125

Il progetto di legge che Tullia Romagnoli elaborò, dunque, fu mosso dalla volontà di porre

fine alla disparità di trattamento tra uomini e donne e, in particolare, nacque a partire dalle riflessioni e dai dibattiti su alcune sentenze della Corte costituzionale di quegli anni. In particolare, la sentenza

numero 64 del 28 novembre 1961 sul reato di adulterio aveva confermato, in linea con l’impostazione

del codice Rocco, che l’infrazione della fedeltà sessuale da parte di una donna sposata andasse giudicata con particolare severità, sulla base della presunzione che la condotta illecita della moglie

avesse «una diversa e maggiore entità […] rappresentandosi la più grave influenza che tale condotta

può esercitare sulle più delicate strutture e sui più vitali interessi di una famiglia».126

Così, non appena eletta al Senato, Tullia Romagnoli impose la questione, non più

rimandabile, al Parlamento italiano. Presentando questo disegno di legge, insieme a Giuliana Nenni,

volle innanzitutto sottolineare le discrepanze tra i principi costituzionali e il diritto di famiglia vigente, incoerenze che determinavano, nella pratica, una disparità forte tra uomo e donna, tra marito e moglie,

tra padre e madre:

123 Ibidem.

124 Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge e 8/1963, d’iniziativa dei senatori Romagnoli Carettoni Tullia e Giuliana Nenni Abrogazione degli articoli 559, 560 ,561 ,562 e 563 del Codice penale in materia di adulterio e di concubinato, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/319045.pdf

125 Cfr. Codice Rocco, art 559, 560, 561, 562 e 563,

https://www.gazzettaufficiale.it/dettaglio/codici/codicePenale/556_1_1

126 Ibidem.

39

questa disparità di trattamento è in diametrale contrasto col principio di uguaglianza enunciato nell’articolo 3 della Costituzione (a norma del quale «tutti i cittadini... sono uguali davanti alla

legge, senza distinzione di sesso...»), e con quello eccepito dall’articolo 29 della stessa (che vuole

il matrimonio «ordinato sull'eguaglianza morale e giuridica dei coniugi»).127

L’uguaglianza giuridica e morale dei coniugi, secondo l’articolo 29 della Costituzione, era il

principio che doveva costituire il fondamento del diritto familiare. Il codice Rocco però, negli articoli

presi in considerazione, riguardanti adulterio e concubinato, non rispettava tale principio.

A questo punto risultava inevitabile intervenire per modificare gli articoli in questione. Per

eliminare le disparità coniugali si potevano individuare due strade: sintetizzare le due ipotesi di reato, che non dovevano più essere distinte a seconda se a commettere adulterio fosse stato l'uomo o la

donna, oppure cancellare il reato stesso. Fu quest’ultima strada quella scelta e proposta dalle due

senatrici socialiste con questo disegno di legge.

Le questioni che la materia in esame suggerisce sono sostanzialmente due. La prima: se siano

tuttora valide (supposto che lo siano mai state) le ragioni di una diversa disciplina dell'adulterio

della moglie e di quello del marito. La seconda: se, per eliminare l'attuale disparità regolando con

identica disciplina le due ipotesi, si debba — come noi fermamente riteniamo — eliminare dal

campo penale l'adulterio, escludendo l’infedeltà coniugale dal novero dei reati. […]

Delle due questioni accennate, ci sembra evidente che la prima vada risolta in senso negativo.

Riteniamo cioè che debba essere adottato un identico trattamento nei con fronti del coniuge

infedele dell'uno e dell'altro sesso […] siamo convinti che l’infedeltà coniugale non debba

ulteriormente considerarsi reato e che la miglior soluzione — anzi l’unica — dei problemi che in

questa materia si pongono al Parlamento e al Paese, consista nella abrogazione pura e semplice

degli articoli 559, 560, 561, 562 e 563 del Codice penale.128

La proposta di legge n. 8 del 1963 d’iniziativa delle senatrici Tullia Romagnoli e Giuliana

Nenni, quindi, era costituita da un articolo unico: «Gli articoli 559, 560, 561, 562 e 563 del Codice

penale sono abrogati.»129

127 Disegno di legge 8/1963, Abrogazione degli articoli 559, 560 ,561 ,562 e 563 del Codice penale in materia di adulterio e di concubinato, p. 1.

128 Ivi, pp. 2-3.

129 Ivi, p. 4.

40

Lo stesso giorno, il 3 giugno, venne presentato un altro disegno di legge, il n. 9, sottoscritto anch’esso da Romagnoli e Giuliana Nenni, insieme, questa volta, a Fenoaltea : Abrogazione

dell’ articolo 587 del Codice penale in materia di omicidio e di lesione personale a causa di onore.130

Questa proposta di legge aveva come obiettivo la soppressione del titolo di reato Omicidio e lesione

personale a causa d’ onore presente nel codice elaborato durante il regime fascista.131

In questa fase, Fenoaltea, Giuliana Nenni e Romagnoli Carettoni chiesero, cioè, che per

l'omicidio e le lesioni determinate da causa d'onore non si prevedesse più un particolare titolo di reato

e particolari pene. La “causa d’onore” doveva, secondo questo Ddl, essere invece considerata solo

come possibile attenuante, e, tra le altre cose, doveva poter essere riconosciuta solo al padre o al

marito dell’”adultera”.132

Vedremo come, poi, Tullia Romagnoli tornerà a discutere sulla necessità di eliminare

l’articolo 587 del codice Rocco. Arriverà, però, a pozioni più decise, chiedendo l’abrogazione totale

della causa d’onore.

Appena due giorni dopo il Partito Socialista propose al Senato altri due disegni di legge, anche

questi finalizzati a eliminare l’inferiorità che la donna viveva all’interno della famiglia, in particolare nel rapporto con i figli. Tra i firmatari di queste proposte vi era, di nuovo, la senatrice Tullia Romagnoli.

La prima proposta di legge in questione fu la numero 10 del 1963133 e riguardava la patria

potestà: prevedeva l’uso dell’espressione «potestà parentale» e invitava a ripensare il rapporto genitore-figlio sulla logica del diritto-dovere, e non più su quella del potere.

130 Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 8/1963, d’iniziativa dei senatori Fenoaltea, Nenni Guliana e Romagnoli Carettoni Tullia Abrogazione dell’articolo 587 del Codice penale in materia di omicidio e di lesione personale a causa di onore, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/319046.pdf

131 Articolo 587 Omicidio e lesione personale a causa di onore, Codice penale del 19/10/1930, in Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 251 del 26 ottobre 1930. «Chiunque cagiona la morte del coniuge, della figlia o della sorella, nell'atto in cui ne scopre la illegittima relazione carnale e nello stato d'ira determinato dall'offesa recata all'onor suo o della famiglia, è punito con la reclusione da tre a sette anni. Alla stessa pena soggiace chi, nelle dette circostanze, cagiona la morte della persona, che sia in illegittima relazione carnale col coniuge, con la figlia o con la sorella. Se il colpevole cagiona, nelle stesse circostanze, alle dette persone, una lesione personale, le pene stabilite negli articoli 582 e 583 sono ridotte a un terzo; se dalla lesione personale deriva la morte, la pena è della reclusione da due a cinque anni. Non è punibile chi, nelle stesse circostanze, commette contro le dette persone il fatto preveduto dall'articolo 581.»

132 Disegno di legge 8/1963, Abrogazione dell’articolo 587 del Codice penale in materia di omicidio e di lesione personale a causa di onore.

133 Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 10/1963 d’iniziativa dei senatori Nenni Guliana e Romagnoli Carettoni Tullia , Modificazioni delle norme del Codice civile in materia di patria potestà,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/319047.pdf

41

La seconda fu la numero 11, sui figli illegittimi.134 Prendeva le mosse da quel convegno sulla tutela giuridica dei figli naturali organizzato nel 1959, che era terminato con l’istituzione di una Commissione di studio per la stesura di una proposta di legge. Il testo presentato nel 1963 avrebbe

previsto l’eliminazione definitiva delle distinzioni tra figli legittimi e non.

Come ho anticipato all’inizio di questo paragrafo, queste proposte non furono approvate. Sicuramente

però ebbero il merito di innescare un processo che avrebbe portato, molti anni dopo, a importanti

progressi riguardanti soprattutto, appunto, la condizione femminile e il diritto di famiglia: con la sentenza del 19 dicembre 1968 della Corte costituzionale, sarebbero terminate le discriminazioni giuridiche legate al reato di adulterio; per la fine della patria potestà sarebbe stato necessario, invece, aspettare la riforma del diritto di famiglia del 1975.135

1.5.3 Romagnoli in Senato per lo sviluppo della Scuola di Stato.

Così come non abbandonò le battaglie sul fronte della cittadinanza femminile, Tullia

Romagnoli continuò, anche in Senato, a coltivare il suo impegno sul fronte della cultura: scuola e

tutela del patrimonio culturale si confermarono tematiche a lei particolarmente care.

Per quanto riguarda la scuola, entrò nella Commissione istruzione e belle arti al Senato,

portando sulle spalle un bagaglio di esperienze importante riguardante il lavoro nell’ambito

scolastico.

Analizzando i suoi interventi in Commissione si nota il suo profondo interessamento per uno

sviluppo maturo della scuola di Stato: la volontà di svecchiare i programmi scolastici, ad esempio, è

dimostrata dal disegno di legge 80/1963, con il quale Romagnoli propose l'introduzione di cattedre

di ruolo per l'insegnamento di lingua e letteratura straniera nella scuola secondaria superiore, che

erano fino ad allora previste solo nella scuola media.136

134 Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 10/1963 d’iniziativa dei senatori Nenni Guliana, Romagnoli Carettoni Tullia, Lussu Barbareschi, Alberti e Bonafini, M odifica degli articoli 252, 260, 279, 280, 284, 288, 290, 291, 293, 294, 297, 311, 312 e 313 del Codice civile e soppressione degli articoli 278 e 289 dello stesso Codice in materia di filiazione illegittima ed adulterina, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/319048.pdf

135 Stelliferi , Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 102.

136 Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di legge 80/163, d’iniziativa dei senatori Spigaroli e Carettoni Romagnoli Tullia, Istituzione di cattedre di ruolo di lingua e letteratura straniera,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/318759.pdf

42

Si concentrò, poi, fin da subito, sul miglioramento della condizione del personale scolastico: appena entrata nelle aule del Senato sottoscrisse un testo, il disegno di legge numero 72 del 1963,137

che sosteneva la possibilità di retrodatazione della nomina in ruolo a favore di quegli insegnanti che

erano stati perseguitati da regime fascista o che avevano combattuto in guerra, per i quali dunque era

stato impossibile partecipare ai concorsi ordinari. Questa proposta venne approvata e divenne legge

nel settembre 1964.138 Un altro Ddl, presentato pochi giorni dopo, porta il suo nome: il numero 105/1963.139 Anche questo aveva come obiettivo la tutela del personale docente: in particolare si sosteneva la necessità di assegnare agli insegnanti anziani, non di ruolo e esclusi dalla tutela da parte

dell'Inps, un vitalizio.

Ancora nello stesso anno Romagnoli, insieme con il senatore Baldini, presentò la proposta di

legge n. 184. 140 L’introduzione della scuola media unica aveva innescato un processo di

rinnovamento importante, che comportò anche la ridefinizione del profilo professionale degli

insegnanti. Il sistema di reclutamento dei docenti era diventato ormai inadeguato, e aveva portato ad

un innalzamento insostenibile dell'età media di ingresso alle cattedre. Di conseguenza la concorrenza

da parte di altri settori di impiego, che garantivano condizioni di trattamento economico e di carriera

molto migliori, era diventato sempre più allettante.141

La proposta della senatrice mirava, quindi, a trattenere gli insegnanti più preparati all’interno

delle scuole pubbliche: bisognava, dunque, innanzitutto, garantire retribuzioni dignitose. Si propose

di inquadrare il personale docente in due ruoli - uno per i laureati e l’altro per i diplomati- rendendo

possibile lo sviluppo di carriera e allineando il loro trattamento economico a quello del personale

degli enti previdenziali; attuare una differenziazione di trattamento economico tra i docenti di scuole

137 Si chiedeva che il periodo compreso tra la data fra la data di nomina in ruolo e la data di decorrenza della nomina come servizio scolastico dovesse essere considerato utile ai fini dell'ammissione ai concorsi, soprattuto nei casi in cui si fosse effettivamente prestato servizio in qualità di supplente per gli incaricati nelle scuole statali. Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 72/1963, d'iniziativa dei senatori Bellisario, Macaggi, Carettoni Romagnoli Tullia, Moneti e Zaccari, Norme interpretative della legge 13 marzo 1958, n. 165 e della legge 16 luglio 1960, n. 727, relative al personale insegnante e direttivo degli Istituti di istruzione elementare, secondaria ed artistica,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/318750.pdf

138 Minesso, Tullia Romagnoli Carettoni, p.80

139 Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 105/1963, d'iniziativa dei senatori Amoletti, Giorgi, Carettoni Romagnoli Tullia, Stirati, Concessione di un assegno vitalizio ai vecchi insegnanti non di ruolo esclusi dalla assicurazione I.N.P.S. per raggiunti limiti di età,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/318787.pdf

140 Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 184/1963, d'iniziativa dei senatori Baldini e Carettoni Romagnoli Tullia, Modifiche all’articolo 8 del regio decreto 6 maggio 1923, n. 1054; agli arti coli 2, 3, 9 e 15 della legge 13 marzo 1958, n. 165; all'articolo 2 del re gio decreto legislativo 1° giugno 1946, n. 539 e loro successive modificazioni, concernenti la carriera e il trattamento economico del personale direttivo e docente della Scuola secondaria, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/319583.pdf

141 Ivi, p. 5.

43

medie e i docenti di scuole superiori; migliorare, di conseguenza, le carriere e il trattamento economico del personale ispettivo e direttivo; assicurare al personale una doppia mensilità, oltre la

tredicesima.142 Questo disegno di legge non venne discusso dalla Commissione,143 ma è comunque

prova dell'interessamento di Romagnoli per la figura professionale del docente.

Nel maggio del 1964, di nuovo insieme a Giuliana Nenni, presentò un disegno di legge che

intrecciava il suo interesse per le questioni di genere con quello per il personale docente. Il Ddl n.

589/1964 voleva rispondere alla progressiva scomparsa del personale maschile nelle scuole,

soprattutto per quanto riguardava la scuola elementare. Secondo una norma, in vigore dal 1928, i

docenti, maschi e femmine, dovevano essere assegnati alle classi sulla base della composizione per

sesso delle stesse. Il numero delle donne che partecipavano ai concorsi continuava a crescere ma i

posti femminili messi a concorso si riducevano e migliaia di maestre idonee finivano per essere escluse. Il tutto diveniva un paradosso se si considerava il nuovo fenomeno, già citato, del progressivo

abbandono dei ruoli di istruzione da parte della componente maschile. Questa proposta di legge intendeva modificare la situazione, introducendo una graduatoria unica per tutto il personale docente,

indipendentemente dal sesso.144 Anche in questo caso, una volta esaminato, il testo non superò il

passaggio in commissione.145

1.5.4 Nella Commissione Franceschini

Furono anni intensi anche sul fronte della tutela del patrimonio artistico e culturale. Già

nell'agosto del 1964 Tullia Romagnoli presentò una prima proposta di legge che riguardava questo

settore: il ddl n.735/1964.146 Con l'approvazione della legge numero 1327 nel 1957,147 si era deciso

di stanziare 20 miliardi sul bilancio del Ministero della Pubblica Istruzione, con lo scopo di provvedere al restauro dei monumenti e delle opere d'arte di competenza dell'amministrazione delle

142 Ibidem.

143 Minesso, Tullia Romagnoli Carettoni, p. 84.

144 Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 589/1965, d’iniziativa dei senatori Romagnoli Carettoni Tullia e Nenni Giuliana, Modifica all’articolo 295 del regio decreto 26 aprile 1928, n. 1297, in materia di assegnazione del personale insegnante maschile e femminile nelle scuole elementari,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/320323.pdf

145 Minesso, Tullia Romagnoli Carettoni, p. 84.

146 Senato delle Repubblica, IV Legislatura, Disegno di legge 735/1964, d’iniziativa dei senatori Spigaroli e Romagnoli Carettoni Tullia, Disposizioni sulla competenza del Ministero dei lavori pubblici per lavori che interessano il patrimonio storico e artistico, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/326480.pdf

147 Legge 13 dicembre 1957, n. 1227 Stanziamenti straordinari per la difesa del patrimonio artistico, storico e bibliografico della Nazione, https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1957-12-13;1227@originale

44

Antichità e delle Belle Arti, un contributo spalmato su un decennio dal 1957 al 1967. Da quel momento, però, tutte le spese inerenti alla manutenzione e alla conservazione di edifici monumentali

gravarono esclusivamente sul bilancio della Pubblica Istruzione. Questo aveva determinato degli

interventi insufficienti, ed era diventato necessario modificare lo status quo: con questa proposta si volevano chiarire i rapporti tra il Ministero della Pubblica Istruzione, privo dei fondi necessari per

questi interventi, e il Ministero dei Lavori Pubblici. Si chiedeva, cioè, di riservare al Ministero dei

Lavori Pubblici gli interventi sulle opere edilizie di carattere tecnico-strutturale, che non richiedessero una competenza specifica dell'Amministrazione delle Belle Arti; nei casi in cui, invece, questa competenza fosse richiesta, allora l'esecuzione dei lavori e la relativa spesa sarebbe stata di pertinenza della pubblica istruzione. L'approvazione di questa legge fu molto lenta, arrivò solo nel maggio 1968.148

Nel novembre 1964 Tullia Romagnoli fu nominata vicepresidente della Commissione di

indagine per la tutela e la valorizzazione delle cose di interesse storico, archeologico, artistico e del

paesaggio, la cosiddetta Commissione Franceschini: composta da urbanisti, giuristi e parlamentari, si

poneva come obiettivo di accertare le condizioni del patrimonio artistico, archeologico, storico e del

paesaggio, da una parte, e, dall’altra, di individuare strategie di valorizzazione dello stesso149

Romagnoli sottolineò in Senato, nel suo intervento in occasione della votazione che avrebbe

istituito la Commissione, l’impegno che il Partito aveva da sempre profuso per la tutela del patrimonio

artistico:

[…] pare quasi superfluo che una voce socialista si levi a parlare su questo disegno di legge che

trae in tanta parte origine dall’impegno nel Parlamento e fuori del Partito socialista italiano. […]

nelle Aule parlamentari, soprattutto a Montecitorio, dal 1953, puntualmente, i socialisti

insistettero perché si raccogliessero le denunce che un illustre studioso, in forma piuttosto

drammatica sintetizzò con la frase: si distrugge l’Italia.

148 Legge 14 marzo 1968, n. 292, Disposizioni sulla competenza del Ministero dei lavori pubblici per lavori che interessano il patrimonio storico e artistico, in Gazzetta Ufficiale, Giovedì 4 aprile 1968, Anno 109° - Numero 88,

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1968/04/04/88/sg/pdf.

149 Legge 26 aprile 1964, n. 310, Costituzione di una Commissione d'indagine per la tutela e la valorizzazione del patrimonio storico, archeologico, artistico e del paesaggio, in Gazzetta Ufficiale Martedì 26 maggio 1964, Anno 105° - Numero 128, https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1964/05/26/128/sg/pdf.

45

[…] la proposta di istituire una Commissione di indagine […] è indubbiamente un punto di arrivo; ma è, credo, soprattutto, un punto di partenza.150

In questo suo discorso, la senatrice sottolineò la necessità, stringente, di costituire questa Commissione. Il patrimonio artistico rappresentava una risorsa, sotto vari aspetti: innanzitutto era uno

strumento di sviluppo culturale, che si trasformava poi in mezzo di sviluppo economico. La tutela e

la valorizzazione di esso, dunque, erano fondamentali, affinché questo strumento potesse essere efficace.

Una società in sviluppo crea ovviamente via via nuovi bisogni; a mano a mano che i bisogni essenziali

vengono soddisfatti subentrano altri bisogni che saranno tanto più elevati quanto più elevata sarà la

società e quanto meglio saranno indirizzati. […]

Una società che voglia il suo sviluppo deve non solo attrezzarsi per il momento in cui tutti i suoi membri saranno partecipi di questi elevati bisogni e sentiranno spontaneamente la necessità di accostarsi all'opera d’arte […], ma deve anche trovare il modo col quale questi desideri possono formarsi ed essere stimolati come quelli che appartengono davvero ad una umanità emancipata. Sotto

questo profilo, per il settore che in questo momento ci interessa, si pone il problema della nuova politica per il patrimonio artistico che diviene così qualche cosa, onorevoli colleghi, di molto più vasto della tutela e della conservazione, diviene il problema del potenziamento e della disponibilità di uno

strumento di elevazione, di uno strumento di sviluppo culturale, di quello sviluppo culturale che deve

procedere di pari passo con lo sviluppo economico.

[…] Ognuno ricorda, credo, l'enorme successo che ebbe a Mantova la mostra del Mantegna; fu un

successo turistico, fu un successo di studiosi, ma fu anche un successo di popolo. I visitatori furono

310 mila […] si vendettero 25.000 copie del catalogo.

Oggi in modestissime case del mantovano si trovano riproduzioni di quadri del Mantegna […] e molti

[…] di questi cittadini Mantovani recatisi a Venezia o a Milano hanno sentito il bisogno di vedere

Brera o di visitare la galleria dell’Accademia. […]

150 Senato della Repubblica, IV Legislatura, 109º seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì 8 aprile 1964. Discussione: «Costituzione di una commissione di indagine per la tutela e la valorizzazione del patrimonio storico, archeologico, artistico e del paesaggio», p. 5917,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425237.pdf.

46

Ecco dunque che quella mostra avuto una funzione di stimolo culturale; funzione di stimolo culturale che gli altri monumenti Mantovani, nello stato in cui si trovano oggi, non possono certo adempiere

appieno.151

Romagnoli sentì, dunque, la necessità di mettere in evidenza gli ostacoli, soprattutto finanziari

e di tipo organizzativo, di cui era disseminata la strada verso la valorizzazione del patrimonio, che

diventavano ostacoli anche allo sviluppo del turismo nazionale e straniero.

Si prospetta, dunque, anche qui la necessità di un indirizzo programmato di sviluppo, indispensabile

anche nei confronti del turismo, settore tanto importante per lo equilibrio della bilancia dei pagamenti.152

La commissione portò avanti un lavoro di indagine scrupoloso, che durò due anni, dal 1964

al 1966: approfondite inchieste, incontri con studiosi e tecnici, con istituzioni e associazioni culturali ebbero l'obiettivo di raccogliere materiale documentario per poi discutere ed elaborare delle proposte.

Al termine di questo lavorò vennero emanate 84 Dichiarazioni e, tra queste, la prima conteneva, tra

le altre cose, la nuova nozione di “bene culturale”. Questa inedita espressione sostituì le locuzioni

“belle arti” o “cose d’arte” e, da quel momento, entrò ufficialmente nel linguaggio giuridico italiano.153

I risultati del lavoro di questa commissione, però, non riuscirono a soddisfare le aspettative

di Tullia Romagnoli:154 per tutti gli anni Settanta continuò a dare il suo contributo in Parlamento

affinché la tutela dell’integrità del patrimonio artistico nazionale fosse rafforzata, soprattutto finanziando operazioni di manutenzione e restauro di diversi monumenti.

1.6 Nella Sinistra Indipendente.

151 Ivi, pp. 5918-5919.

152 Ivi, p. 5921.

153 Cfr. Massimo Pallottino, La Stagione della Commissione Franceschini, in Memorabilia: Il futuro della memoria. Beni ambientali architettonici archeologici artistici e storici in Italia, Laterza, Roma-Bari 1987,3 voll. 1, Tutela e valorizzazione oggi, pp. 7-11.

154 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 105.

47

1.6.1 L’uscita dal Psi.

Con il secondo Governo Moro, che si insediò il 22 luglio 1964, la spinta riformatrice propria

di una parte importante del Partito socialista trovò ostacoli sempre maggiori all’interno dell’esecutivo.

Tutte quelle riforme che avrebbero dovuto rappresentare la garanzia del centro-sinistra furono

costantemente rinviate. La situazione era, in più, aggravata dalla crisi economica di quegli anni, che

costituì un ulteriore deterrente per la politica di riforme, che così venne rimandata al rilancio dell’economia.155

La compattezza e l’unità del Psi vennero, in quel periodo, messe a dura prova. Il gruppo dei

lombardiani, a cui apparteneva Tullia Romagnoli, cominciò a manifestare forte scontento: questa

corrente sosteneva la necessità di attuare riforme “di struttura”, affinché si potesse realizzare una reale modificazione del sistema economico-sociale.156 La linea guidata da Nenni, il segretario, dall’altra

parte, sembrava star cambiando priorità politiche: l’obiettivo era diventato ormai la presenza stabile

del partito all’interno del governo e cominciavano, a questo scopo, ad essere messe in sordina le

riforme di struttura.157 In quegli anni, in particolare, si stava delineando un progetto di unità socialista con il Partito socialdemocratico italiano: Nenni e Saragat iniziarono a parlare di riunificazione nella

speranza, da entrambe le parti, di confermarsi nelle successive compagini governative, riuscendo a

collocarsi alla pari tra comunisti e democristiani.158

Questo secondo esecutivo Moro entrò in crisi in occasione delle discussioni sul Disegno di

legge sull’istituzione della scuola materna di Stato, a cui contribuì, in Parlamento, Romagnoli. In

particolare, un punto nodale da sciogliere era quello che riguardava l’insegnamento maschile: se,

cioè, nelle scuole materne la figura dell’insegnante dovesse essere solo donna o se potesse essere

anche uomo. Questa questione creò dei dibattiti accesi, e la difficoltà nel risolverli fu il pretesto per

rimandare la riforma. Questo mise in crisi l’esecutivo. Fini così il secondo ministero Moro.159

Nel 1966, a febbraio, si costituì, dunque, il Terzo Governo Moro. Tullia Romagnoli ottenne

un incarico di rilievo: fu nominata responsabile della Sezione centrale per la Sicurezza Sociale del

partito.160

155 Ginsborg, Storia d'Italia dal dopoguerra ad oggi, p. 377.

156 Sabbatucci e Vidotto, Il mondo contemporaneo. Dal 1848 ad oggi, p. 582.

157 Ginsborg, Storia d'Italia dal dopoguerra ad oggi, p. 377.

158 Ivi, p. 138.

159 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 108.

160 Ivi, p. 109.

48

Furono gli anni in cui la conflittualità sociale arrivò alle stelle, coinvolgendo soprattutto le fasce più giovani della popolazione, in particolare gli studenti. Il ’68 era vicino. La politica governativa appariva, invece, impermeabile alle modificazioni sociali e sempre più statica.

Anche la componente socialista stava ormai abbandonando tutte le velleità riformistiche: il

progetto di unificazione con i socialdemocratici non riuscì a rendere il partito più unito, anzi. Il segretario del Psi si preoccupava di riuscire a rimanere in equilibrio, cercando di percorrere una linea

politica che potesse essere accettata sia dai democristiani che dai socialdemocratici, ma una parte

della dirigenza socialista non condivideva affatto questa strategia: in particolare, secondo De Martino

e Lombardi questa linea avrebbe comportato la sconfitta del riformismo.161

In occasione del XXXVII Congresso del partito, comunque, Lombardi votò a favore della

nascita del nuovo partito unitario. Nacque così il Partito Socialista Unificato.

Il partito socialista che sorge dall’unificazione del PSI e del PSDI prende posto nell’azione politica come una forza nuova al servizio dei lavoratori e della vita civile della nazione e per dare

risposta e soluzione ai problemi nuovi della società e dello Stato.162

A questo punto Tullia Romagnoli si distaccò dal suo maestro politico: lei, insieme ad altri

compagni socialisti, decise di uscire dal Partito Socialista, allontanandosi dai Lombardi.

Costituiranno insieme il Mas, Movimento autonomo socialista. Alcuni dei componenti di questo

schieramento si presenteranno alle elezioni del 1968 come indipendenti di sinistra delle liste del Pci.163

[…] nel 1966 […], in opposizione all’unificazione socialdemocratica, io e altri ce ne siamo andati

dal PSI, mentre Lombardi, pur contrarissimo, decise alla fine di restare al suo posto per dar battaglia…

Io, Luigi Anderlini, Simone Gatto, non condividevamo quella scelta perché avrebbe reso il Psi

succube della Dc.164

161 Ivi, pp.110-111.

162 Archivio storico del Senato della Repubblica, Partito socialista italiano (Psi) - Direzione nazionale, 1.2. 82, 37°

Congresso Partito socialista unificato 1966 (10 novembre 1965 – 29 ottobre 1966), p. 6,

https://patrimonio.archivio.senato.it/inventario/scheda/partito-socialista-italiano-psi-direzione-nazionale/IT-AFS-059-

000089/37-congresso-partito-socialista-unificato-1966.

163 Galli, Storia del socialismo italiano, p. 362.

164 Patrignani, Intervista a Tullia Carettoni. Due veri signori, in Lombardi e il fenicottero, p. 194.

49

1.6.2 Il movimento dei socialisti autonomi

Tullia Romagnoli continuò la sua attività parlamentare all’interno di questa nuova

collocazione. Facendo ancora parte della Commissione permanente istruzione e belle arti, in quel

periodo si impegnò per la riforma della scuola post-obbligatoria.

Da questa nuova posizione, ormai fuori dal Partito socialista, la senatrice espresse il suo

rammarico per il fallimento della stagione del centro-sinistra, che, secondo lei, non aveva portato

quella modernizzazione della società che si era proposta. Denunciò la mancata riforma del sistema

scolastico, totalmente sacrificata a favore del dialogo con la Democrazia cristiana. Come socialista

autonoma, sostenne, quindi, al Senato la necessità di interventi sostanziali, che avrebbero portato a

una reale democratizzazione della scuola, eliminando quei privilegi sociali che ancora agivano

all’interno dell’istituzione scolastica italiana.165

Il suo lavoro, in quegli anni, si concentrò sui problemi che riguardavano l’istruzione

superiore, che ancora vedeva una divisione tra percorsi (professionale, tecnico, liceale) che non davano accesso automaticamente all’università.

Dagli appunti manoscritti conservati nell’archivio dell’Unione Femminile Nazionale, si può

tentare di ricostruire quella che era la posizione di Romagnoli in merito, e quale fosse la sua idea di

scuola superiore realmente democratica. La scuola secondaria superiore «decide dell'avvenire

professionale delle giovani generazioni»166, quindi riformarla era davvero importante: sarebbe stato

utile, innanzitutto, spostare l'obbligo scolastico al 16º anno di età e guardare ad un biennio comune

che offrisse opportunità di preparazione, sperimentazione e orientamento uguali per tutti gli studenti.

Solo così sarebbe stato garantito effettivamente il diritto allo studio. Romagnoli auspicava poi che la

riforma rendesse possibile l'accesso all'università a tutti gli studenti, indipendentemente dalla scuola

superiore frequentata. Dai suoi appunti percepiamo quanto fosse, secondo lei, necessario, lavorare

anche sulla formazione degli insegnanti: bisognava che si richiedesse una cultura universitaria a tutti

i docenti, anche quelli della scuola materna ed elementare. Pensava poi ad una programmazione ben

definita che rendesse efficace il sistema di reclutamento del corpo docente: bisognava, secondo lei,

abbandonare l'impostazione di libero mercato che aveva portato a preparare più insegnanti di quanti

ne occorressero. Al centro della nuova scuola superiore immaginata da Tullia Romagnoli doveva

essere posto il «discepolo», lo studente, «attore principale del suo apprendere».167 Si doveva puntare

su una nuova dottrina pedagogica, che avrebbe dovuto privilegiare il metodo induttivo (quello che

165 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 114.

166 TRC II, b. 48 fasc.4, Appunti manoscritti.

167 Ibidem.

50

permette di «arrivare alla regola dall’osservazione») e che avrebbe permesso allo studente di puntare l’attenzione non tanto sulle nozioni in sé, non tanto sul «sapere cosa», quanto sul «sapere perché;

sapere come».168 Le posizioni di Romagnoli appaiono davvero moderne e sembrano parlare alla

contemporaneità, ancor più se si pensa che già in questi suoi appunti trova un suo spazio la didattica

che oggi definiremmo “speciale”, allora trattata, sì in altri termini, ma con la stessa spinta inclusiva

che si cerca di promuovere ai giorni nostri: «grande spazio al problema dei disadattati: la scuola non

deve eliminare, ma aiutare e recuperare.»169

Tullia Romagnoli lavorò in Senato tenendo sempre a mente questa idea di scuola che emerge

dai suoi appunti, e cercò di realizzarla lavorando sui singoli obiettivi, pensando, cioè, che riformando

un aspetto alla volta si sarebbe potuti arrivare a realizzare una scuola veramente democratica.

Il 26 luglio del 1967, così, presentò un disegno di legge intitolato Ordinamento del primo

biennio delle scuole di istruzione secondaria di secondo grado.170 La riforma della scuola secondaria di secondo grado veniva definita, anche qui, «necessaria». Bisognava riconoscere, però, che poneva

problemi ampi e difficili, e questo Ddl non aveva la pretesa di proporre una soluzione completa e

immediata, ma voleva semplicemente rappresentare un primo passo. L’obiettivo, in particolare, era

qui quello di raccordare i programmi culturali dei bienni successivi alla scuola media con la formazione di base già acquisita.

Si richiedeva che il primo biennio di ogni scuola superiore dovesse rispondere ad alcuni criteri

comuni: innanzitutto, tutti i tipi di scuola avrebbero dovuto avere una serie di materie comuni, insegnate «con pari dignità di livello culturale»171; accanto a queste si prevedeva l’insegnamento di

materie legate agli interessi specifici degli allievi e alle finalità di ciascuna scuola. Questo avrebbe

reso possibile e più facile il passaggio dall'uno all'altro tipo di scuola.

Si sottolineava, poi, la necessità che fosse valutata più la maturità degli studenti che non la

quantità e la specificità delle nozioni apprese.

Le proposte contenute in questo disegno di legge non hanno quindi ambiziose pretese e, ripetiamolo,

lasciano impregiudicato il problema della riforma. Hanno però una notevole importanza pedagogica,

didattica e sociale da tutti facilmente intuibile e vogliono testimoniare la sensibilità e il senso di responsabilità con cui la sesta commissione del Senato e, con essa e per essa, il Senato recepiscono ed

interpretano le esigenze della scuola italiana.172

168 Ibidem.

169 Ibidem.

170 Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 2378/1967, d’iniziativa dei senatori Donati, Piovano, Morabito, Alcidi Rezza Lea, Basile, Tomassini, Romagnoli Carettoni Tullia, Belisario, Romano e Moneti, Ordinamento del primo biennio delle scuole di istruzione secondaria di secondo grado,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/325027.pdf

171 Ivi , p.1.

172 Ivi, p. 2.

51

La proposta non superò il vaglio della Camera dei Deputati, ma è comunque un importante

dimostrazione del continuo impegno di Romagnoli per l'eliminazione di qualsiasi discriminazione

all'interno delle scuole, per la realizzazione di una scuola veramente egualitaria.

Un’altra battaglia che la senatrice continuò a sostenere nel periodo della sua militanza tra i

socialisti autonomi, riguardò l’istituzione della scuola materna statale, il cui iter parlamentare occupò

addirittura due legislature e provocò ben due crisi di governo, a causa dei contrasti politici e la contrapposizione, soprattutto, dei cattolici più oltranzisti.173

Emblematico in questo ambito fu l’intervento che pronunciò in Senato il 7 aprile 1967,174 in

occasione della discussione del Ddl 1662/1966,175 poi pubblicato con il titolo Una scuola per l’infanzia.176 In questa occasione, di nuovo, espresse la sua delusione per la sconfitta del progetto di centro-sinistra:

Il centro-sinistra, come ipotesi politica, doveva essere un accordo […] su larga scala, chiamato non ad

accantonare le divergenze e a fare finta che non ci fossero, ma ad enucleare i lati migliori, costruttivi, delle due componenti che quell'accordo sottoscrivevano - la componente socialista e la componente

cattolica - […] nell’intento di portare dentro lo Stato le grandi masse popolari […] del nostro paese.

Questo disegno è malamente fallito, e invece dei lati migliori tendono ad emergere i lati peggiori:

integralismo, conservatorismo, superficialità, trasformismo. A furia di sopire e di lenire, si sono sopite le spinte buone e quelle cattive no […].177

L’iter della legge per la scuola materna statale, ancora non compiuto, era un’ulteriore prova,

secondo la senatrice, del fallimento del progetto del centro-sinistra:

La legge per la scuola materna fu concepita nel momento del fervore - chiamiamolo così - del centro

sinistra: una delle tante cose di quella promettente primavera. Poi è diventata - e non lo meritava - una

sorta di simbolo, di mito, di palladio della libertà per alcuni, di olocausto sull'altare della necessità

politica per altri. Banco di prova, si disse: prove non andate bene, concluderei.178

173 Mario Guglietti, 1 8 marzo 1968. Legge 444, la scuola materna statale, p. 2

https://www.cislscuola.it/uploads/media/444_180368.pdf

174 Senato della Repubblica, IV Legislatura, 598ª seduta pubblica, 7 aprile 1967, resoconto stenografico, pp.

32076-32083, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425779.pdf

175 Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 1662/1966, presentato dal Ministro della Pubblica Istruzione (Cui) di concerto col Ministro dell’Interno (Taviani) col Ministro del Bilancio (Pieraccini) col Ministro del Tesoro (Colombo) col Ministro delle Finanze (Preti) e col Ministro dei Lavori Pubblici (Mancini), Ordinamento della scuola materna statale, p. 7. https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/322881.pdf

176 TRC II, b. 48, fasc. 4.

177 Senato della Repubblica, IV Legislatura, 598ª seduta pubblica, 7 aprile 1967, resoconto stenografico, p.

32077, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425779.pdf

178 Ivi, p. 32078.

52

Era poi passata a commentare, nel concreto, quella proposta di legge istitutiva della scuola

materna statale,179 presentata al Senato più di un anno prima, l’11 maggio 1966, che, secondo Romagnoli, non meritava nemmeno di accendere così tanto gli animi, in quanto appariva una proposta

modesta: «una legge di questo tipo può avere l'assenso di parti diverse solo se la si consideri per

quello che è, cioè una legge di compromesso.»180 Un compromesso in cui aveva avuto la meglio la

forza maggiore: la Dc.

Purtroppo, come accade, il più forte ha avuto partita vinta, avendo ottenuto la democrazia cristiana che

il Partito unificato rinunciasse al famoso emendamento sulla parità dei sessi […] e mantenesse fede

senza discutere all'intesa di inserire nella legge istitutiva della statale il finanziamento della scuola

privata.181

L’accettazione di questi punti - l'esclusione degli uomini dalla docenza nella scuola materna

e il continuo finanziamento pubblico alla scuola privata - fu mossa, da parte laica, dallo stringente

bisogno di «dare una scuola materna statale ad un paese come l'Italia dove in questo campo esiste una

rete precisa di interessi monopolistici da parte di ordini religiosi femminili».182

Tullia Romagnoli in questo intervento, sottolineando la sua contrarietà a sottostare ai termini

del compromesso, ha cercato, comunque, di spiegare come si è addivenuti, da parte socialista

soprattutto, ad accettare certe condizioni:

«C’è una situazione di fatto […] che vede un'immensa rete di scuole per l'infanzia private e nulla o

quasi di iniziativa statale, cosicché […] su 35.419 insegnanti ben 23.180 sono religiose, pari esattamente ai due terzi del personale. È tenendo conto di queste situazioni che si reputò possibile

accettare che si addivenisse ad un finanziamento della scuola privata in cambio dell'istituzione della

scuola materna statale.»183

I socialisti, spiegò la senatrice, erano disposti a pagare questo prezzo, a condizione però che

questa nuova scuola fosse il più possibile corrispondente al loro modello: doveva avere le qualità tali

da diventare concorrenziale agli istituti privati. Ma nemmeno questo fu rispettato.

179 Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 1662/1966, presentato dal Ministro della Pubblica Istruzione (Cui) di concerto col Ministro dell’Interno (Taviani) col Ministro del Bilancio (Pieraccini) col Ministro del Tesoro (Colombo) col Ministro delle Finanze (Preti) e col Ministro dei Lavori Pubblici (Mancini), Ordinamento della scuola materna statale, p. 7. https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/322881.pdf

180 Senato della Repubblica, IV Legislatura, 598ª seduta pubblica, 7 aprile 1967, resoconto stenografico, p.

32077, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425779.pdf.

181 Ivi, 32077.

182 Ivi, p. 32078.

183 Ivi, 32079.

53

Innanzitutto, questa proposta di legge non avrebbe mai soddisfatto il fabbisogno nazionale: si sarebbero infatti costituite, al massimo, solo 100.000 scuole, quando il 47-48% dei bambini scolarizzabili non frequentava alcuna scuola materna. Sì, alcuni aspetti positivi Romagnoli li

riconosceva a questo disegno di legge: si superavano i vecchi schemi di custodia e di assistenza, e si

parlava per la prima volta di formazione e di educazione per i bambini dai tre ai sei anni. Ma questo

non bastava. Un altro dei problemi cruciali che sarebbero rimasti irrisolti, secondo, la senatrice, riguardava il corpo docenti: la preparazione sarebbe rimasta modesta, eccessivamente bassa, e poi la

legge continuava ad escludere gli uomini dall'insegnamento nelle scuole per l’infanzia.

La costituzione stabilisce l'uguaglianza dei cittadini senza distinzione di sesso. Fu aspra la battaglia

per ottenere alle donne, per esempio, l'accesso a tutti i pubblici impieghi […]. Per lo stesso criterio

non si può impedire agli uomini che lo vogliano di insegnare ed educare i bimbi dai tre ai sei anni. Lo

fanno come padri, possono farlo come maestri; […] In secondo luogo l'entrata degli uomini si propugna per rompere il carattere di femminilizzazione che in Italia vuol dire in sostanza

abbassamento di livello (purtroppo oggi questa è mentalità diffusa); […] chi si è sempre battuto per la

parità delle donne, e coerentemente si batte oggi per l'accesso degli uomini in queste nuove scuole,

non può fare a meno inoltre di ricordare come la ragione storico-sociale della presenza della donna

negli asili sia forse quella, come per tanti altri settori della nostra vita nazionale, della scarsa retribuzione.184

La preclusione degli uomini alla professione di maestro nella scuola dell'infanzia non era

giustificabile secondo Romagnoli, anzi era addirittura anticostituzionale, perché in contrasto con l'articolo 3 della Costituzione. A sostegno di questa sua posizione l'11 aprile presentò al Senato, insieme con Simone Gatto, una serie di emendamenti al disegno di legge, che miravano a sostituire

all'interno del testo le parole «le insegnanti», «le ispettrici» ecc., con termini che potessero avere

accezione neutra: «il personale insegnante», «il personale ispettivo». 185 Veniva chiesto poi di sopprimere il secondo comma dell'articolo 7 del ddl n. 1662, in cui si poteva espressamente leggere:

«Il personale di custodia è femminile».186

Alla fine, con la legge 444/1968 venne istituita la scuola materna statale, facoltativa e

gratuita.187 Fu sicuramente una legge importante: si stabiliva, per la prima volta, che l'educazione

infantile dovesse essere sostenuta dallo Stato e dovesse essere gratuita per i cittadini, ma fu comunque

184 Ivi, p. 32081.

185 Senato della Repubblica, IV Legislatura, 600ª seduta pubblica, 11 aprile 1967, resoconto stenografico,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425783.pdf.

186 Disegno di legge 1662/1966, Ordinamento della scuola materna statale, p. 7.

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/322881.pdf.

187 Legge 18 marzo 1968, n. 444, Ordinamento della scuola materna statale, in Gazzetta Ufficiale, Lunedì 22

aprile 1968, Anno 169° - Numero 103, https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1968/04/22/103/sg/pdf .

54

una legge di «compromesso», come l'aveva chiamata senatrice. Il personale ispettivo, direttivo, insegnante e assistente all'interno della scuola materna era solo ed esclusivamente femminile, e questo

perché l’obiettivo della legge era quello di creare, più che altro, un ambiente sostitutivo alla madre, e

non tanto un luogo di vera formazione.

1.6.3 La nascita della Sinistra Indipendente.

Il movimento dei socialisti autonomi nacque, bisogna dire, più che altro come risposta alla

necessità di offrire un punto di riferimento per tutti coloro che non avevano voluto aderire al Partito

Socialista Unificato, e non tanto come una reale alternativa a quella scelta.188 Proprio l’ingresso nel

Gruppo Misto del Senato, però, portò Romagnoli al decisivo sodalizio con Ferruccio Parri, che stava

progettando, proprio in quel periodo, un’iniziativa politicamente più concreta e incisiva:

Parri riteneva maturo lo scongelamento dei milioni di voti comunisti ed il superamento della

cosiddetta “delimitazione della maggioranza”, che di fatto veniva invocata dai partiti al governo

per escludere il PCI da ogni decisione politica. L’iniziativa doveva anche servire per riavvicinare

alla politica tutti coloro che per un motivo o per un altro se ne erano allontanati nel corso degli

anni.189

Cominciarono degli incontri tra Parri e Tullia Romagnoli, a cui presero parte anche il Senatore

Simone Gatto e l’Onorevole Luigi Anderlini, entrambi - come lei - usciti dal Partito socialista al

momento della fondazione del PSIU. Insieme iniziarono a tessere una fitta rete di colloqui con gli

esponenti dei partiti da coinvolgere nell’iniziativa.190

Il 19 dicembre 1967 appariva sulle colonne de «l’Unità», il cosiddetto «appello Parri per

l’unità delle sinistre»:

Ferruccio Parri e altre tredici personalità della politica e della cultura hanno lanciato un appello

per una lotta unitaria della sinistra italiana che si richiama al valore politico dell'accordo elettorale

PCI-PSIUP e si indirizza a tutte le forze democratiche del paese, fuori e dentro i partiti, e alla

gioventù, per la conquista di «una democrazia integrale, governata e amministrata a tutti i livelli

dal popolo».191

188 Alfredo Casiglia, Profilo della Professoressa senatrice Tullia Romagnoli Carettoni, p. 6.

189 Ibidem.

190 Ibidem.

191 Iniziativa di Ferruccio Parri per l’unità della sinistra, in «l’Unità», Martedì 19 dicembre 1967, p. 1.

55

Questo grido di Parri, inteso ad unire tutte quelle energie progressiste, era rivolto in

particolare proprio al Partito comunista italiano e al Partito socialista di unità proletaria: bisognava

smetterla di marciare in «ordine sparso».192

Tullia Romagnoli fu tra le prime firmatarie dell’appello. Insieme a lei e ad altri ex socialisti,

si unirono anche intellettuali, personalità senza tessere di partito deluse dalla politica del centrosinistra.193

A partire dall’appello di Ferruccio Parri nacque successivamente un gruppo parlamentare: la

Sinistra Indipendente. Questo gruppo fece il suo ingresso nel Parlamento in seguito alle elezioni politiche del 1968.194

Il gruppo si costituì, inizialmente solo al Senato, attraverso le liste elettorali unitarie del Pci-

Psiup, che misero a disposizione circa il 15% dei loro seggi per ospitare alcune personalità autonome

importanti che erano state premiate dalle preferenze espresse dagli elettori. Un esperimento politico:

era la prima volta che un partito si proponeva di dare spazio in Parlamento a candidati totalmente

indipendenti, arrivando a costituire un gruppo autonomamente rappresentato e sciolto da vincoli di

appartenenza ideologica, con un pieno diritto di dissenso al momento del voto in aula.195

Il primo gruppo della Sinistra Indipendente in Parlamento si insediò, così, al Senato. Riuscì a

raccogliere 12 eletti, numero sufficiente per costituire un gruppo autonomo: tra questi vi era Tullia

Romagnoli. Fu eletta nel collegio di Mantova con 44.107 preferenze e, unica donna, divenne

segretaria de gruppo.196

1.6.4 Una donna indipendente di sinistra alla vicepresidenza del Senato: ancora scuola

e patrimonio culturale.

Tullia Romagnoli rimarrà al Senato della Repubblica, come indipendente di sinistra, fino al

1979. Accrebbero negli anni le sue responsabilità all’interno del Parlamento italiano, fino ad arrivare,

il 26 maggio 1972, alla sua elezione come Vicepresidente del Senato. Una vera conquista questa: fu

192 Ivi, p. 12.

193 Giambattista Scirè, Gli Indipendenti di sinistra. Una storia dal Sessantotto a Tangentopoli, Ediesse, Roma, 2012, pp. 17-20.

194 Ibidem.

195 Ivi, pp. 29-30.

196 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 122.

56

la prima donna ad accedere alla vicepresidenza, e ebbe anche il primato come eletta arrivata più in

alto nella gerarchia delle cariche parlamentari.197

Figura 3: Tullia Romagnoli Carettoni in Senato, da AUFN/TRC II, b. 89.

Sotto sua richiesta, una volta nel gruppo della Sinistra Indipendente, venne assegnata alla

Commissione permanente “Affari esteri”, in cui avrebbe lavorato dal 1968 al 1972, poi dal 1976

al1979. Insieme a Carlo Levi, un altro senatore del suo stesso gruppo, si impegnò a rappresentare la

posizione degli indipendenti di sinistra sui diversi fronti, soprattutto riguardo alla politica culturale

italiana all’estero. Di questo tratterò più approfonditamente nel terzo e ultimo capitolo del mio lavoro.

Come vicepresidente del Senato e come parlamentare, comunque, si occupò di diverse

materie: continuò le sue battaglie per la riforma scolastica e universitaria e per la tutela e la valorizzazione del patrimonio culturale e artistico. L’impegno per cui è rimasta maggiormente nota

fu, però, quello per i diritti civili: diede il suo contributo per la riforma del diritto di famiglia, per l’introduzione del divorzio e della legge sull’aborto.198

Per quanto riguarda la tutela dei Beni Culturali, furono molti i disegni di legge da lei presentati

durante la V legislatura che miravano al miglioramento delle condizioni del patrimonio artistico e

197 Ivi, p. 129.

198 Catalano, La felicità, p. 64.

57

culturale italiano.199 Nel 1968 fu lei, in più, ad organizzare l’importante convegno della Sinistra Indipendente “Incontro tra politici ed esperti sulla tutela del patrimonio artistico, dei centri storici e del paesaggio", a Firenze, in cui parlamentari ed esperti discussero sui principali problemi da risolvere in questi ambiti.200

Accanto all'impegno per la tutela delle cose di interesse artistico e storico, finiti i lavori della

Commissione Franceschini, Tullia cominciò a portare in Parlamento anche la battaglia contro la contraffazione delle opere d’arte, divenuta necessaria proprio per la crescente diffusione del

fenomeno. Nel 1969 un primo disegno di legge201 da lei sottoscritto aveva come obiettivo quello di

stabilire norme precise in materia, visto che la legislazione era fino ad allora «lacunosa a riguardo».202

Questa proposta venne definitivamente approvata e divenne legge nel 1971: la prima norma contro il

reato di contraffazione fu il frutto anche del lavoro di Tullia Romagnoli.203 Un altro disegno di legge,

il 1892/1971, presentava la sua sottoscrizione, con l'obiettivo di regolare, invece, con norme penali,

la contraffazione e l'alterazione delle monete.204

Ho già fatto riferimento, precedentemente all’impegno di Tullia, alla fine degli anni Quaranta,

nella Commissione per il recupero delle opere d’arte trafugate nel corso della Seconda guerra mondiale. Negli anni Settanta la senatrice tornerà sull’argomento: è del 1973 il disegno di legge n.

199 Cfr: Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge 932/1968 d’iniziativa dei senatori Gatto Simone, Romagnoli Carettoni Tullia, Parri, Anderlini, Antonicelli, Bonazzi, Levi e Ossicini, Piani regolatori di salvaguardia di beni culturali e ambientali, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/316377.pdf; Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge 432/1969 d’iniziativa dei senatori Romagnoli Carettoni Tullia, Pieraccini, Trabucchi, Cifarelli, Albarello, Levi e Papa, Modificazioni dell'articolo 21 della legge 1 giugno 1939, n. 1089, recante norme per la tutela delle cose di interesse storico e artistico,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/314209.pdf; Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge 1211/1970 d’iniziativa dei senatori Cifarelli, Spagnolli, Romagnoli Carettoni Tullia, Gatto Simone, Pieraccini e Iannelli, L egge-quadro sui parchi nazionali e riserve naturali,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/316962.pdf; Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge 1322/1970 d’iniziativa dei senatori Romagnoli Carettoni Tullia, Pieraccini, Bargellini, Bergamasco, Cifarelli, Antonicelli e Gatto Simone, E stensione alle Vile Fiorentine delle agevolazioni fiscali previste dall'articolo 28, primo comma, della legge 6 marzo 1958, n. 243, recante costituzione di un Ente per Ville Venete,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/317174.pdf.

200 Cfr: TRC I, b. 16, fasc. 73.

201 Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge, 960/1969, d’iniziativa dei senatori, Pieraccini, Romagnoli Carettoni Tullia, Caleffi, Codignola e Formica, Norme penali sulla contraffazione o alterazione di opere d’arte, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/316409.pdf.

202 Ivi, p.1.

203 Legge 20 novembre 1971, n. 1062, Norme penali sulla contraffazione od alterazione di opere d’arte, in Gazzetta Ufficiale, Venerdì 17 dicembre 1971, Anno 112° - Numero 318,

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1971/12/17/318/sg/pdf

204 Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge, 1892/1971 d’iniziativa dei senatori Carettoni Romagnoli, Tullia, Pieraccini, Antonicelli, Gatto Simone, Galante Garrone e Papa, Norme penali sulla contraffazione e alterazione delle monete, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/311788.pdf.

58

1231, in cui si chiedeva di rafforzare, attraverso norme precise, la delegazione per le restituzioni all'Italia del materiale culturale e artistico sottratto al patrimonio nazionale.205

La battaglia per la tutela e la valorizzazione del patrimonio culturale italiano fu, da parte di

Tullia Romagnoli, piena e completa: cercò di lavorare anche al miglioramento dello stato giuridico

delle figure che lavoravano nel settore206 già a partire dal 1965, quando sottoscrisse un primo disegno

di legge sul riordino delle carriere nelle soprintendenza alle antichità e belle arti:207 la direzione generale delle antichità e belle arti non poteva esplicare la propria attività attraverso organi periferici privi di un apparato amministrativo, sia nell'ambito della progettazione sia in quello dell’esecuzione.

Era quindi necessario introdurre un nuovo ruolo amministrativo-direttivo nelle sovrintendenze, per

rendere efficienti l'organizzazione e il coordinamento di servizi; in più si richiedeva, per l'accesso alla carriera, una laurea (in giurisprudenza, economia o scienze politiche). Ancora nel 1965 presentò alcune interrogazioni in cui esprimeva la necessità di aumentare il personale nei musei e nelle gallerie:

Si chiede […] se il ministro non ritenga di provvedere d’urgenza all'aumento del personale di custodia,

mediante il reclutamento immediato di personale valido e a diramare precise disposizioni perché siano

messe in opera protezioni atte quantomeno a scongiurare le ingiurie […].208

Ancora: sostenne, nel 1969, un'interpellanza a difesa delle rivendicazioni del personale dei

musei209 e nel 1971, con una nuova interrogazione parlamentare, sosteneva lo sciopero del personale,

dopo che la promessa di miglioramenti economici e di carriera non era stata rispettata.210

205 Senato della Repubblica, VI Legislatura, Disegno di Legge, 1231/1973 d’iniziativa dei senatori Bartolomei, Romagnoli Carettoni Tullia, Cipellini, Venanzetti, Ariosto, Papa, Fermariello, Norme per il rafforzamento e la trasformazione della delegazione per le restituzioni all'Italia del materiale culturale e artistico sottratto al patrimonio nazionale, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/309079.pdf.

206 Cfr Minesso, Tullia Romagnoli Carettoni, pp. 128-135.

207 Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 1064/1965 d’iniziativa dei sentori Romagnoli Carettoni Tullia e Morino, Istituzione della carriera amministrativa-direttiva nelle Soprintendenze alle antichità e belle arti, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/321671.pdf.

208 Senato della Repubblica, IV Legislatura, 360ª seduta pubblica, 16 novembre 1965, resoconto stenografico, p.

19164, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425516.pdf.

209 Senato della Repubblica, V Legislatura, 154ª seduta pubblica, 2 luglio 1969, resoconto stenografico, p. 8648,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394950.pdf.

210 Senato della Repubblica, V Legislatura, 430ª seduta pubblica, 11 marzo 1971, resoconto stenografico, p.

21827, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395257.pdf.

59

Allo stesso anno risale la presentazione di un disegno di legge per l'istituzione dell'albo dei consulenti tecnici in materia di opere d’arte, reso necessario dalla sempre maggior diffusione dei

fenomeni di falsificazione.211

All'inizio della VI Legislatura, nel novembre del 1972, in un discorso al Senato, Romagnoli

tornò, ancora, ad esprimere grandi perplessità sulla gestione del patrimonio artistico in Italia.212

Individuava principalmente sei questioni da risolvere: il recupero delle opere d'arte trafugate dai nazisti; i furti nei luoghi d'arte, sempre più frequenti, insieme agli scavi clandestini; l'inadeguata retribuzione del personale e i problemi relativi al reclutamento dello stesso; mancanza di sedi che

permettano la corretta tutela e valorizzazione del patrimonio; la condizione dei monumenti, forse il

punto più tragico; infine la mancata riforma delle strutture e dell’amministrazione. La delusione per

il mancato impegno del governo su queste tematiche, per Romagnoli che, fin dagli esordi della sua

carriera politica, si era costantemente impegnata in questo ambito, era davvero forte: «a questo punto

abbiamo toccato veramente il limite di rottura, quello che i piloti chiamano il punto del non ritorno».213 La riforma dei Beni Culturali doveva essere pensata, secondo la senatrice, come parte

integrante del discorso sulle grandi riforme sociali, in quanto «l'ambiente storico, la tutela dei centri

monumentali, la tutela del paesaggio rurale diventano veramente qualche cosa di importante per il

nostro crescere per il nostro divenire democratico».214

Per quanto riguarda le politiche scolastiche, il lavoro di Tullia Romagnoli continuò. Un anello

di congiunzione tra quest'ambito del suo lavoro e quello sui Beni Culturali è costituito dalla proposta

di legge che avanzò nel 1971: Comandi di professori di ruolo delle scuole ed istituti di istruzione

secondaria presso le Sovrintendenze alle antichità, le Sovrintendenze alle gallerie e presso musei e

raccolte di particolare importanza.215 L'obiettivo era quello di aprire nuovi posti di lavoro per gli insegnanti, che avrebbero potuto così lavorare anche presso le sovrintendenze e i musei. Dall'altra

parte, con questo Ddl si voleva mettere in evidenza come i Beni Culturali potessero costituire uno

211 Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge, 1748/1971 d'iniziativa dei senatori Pieraccini, Romagnoli Carettoni Tullia, Caleffi, Codignola, Formica, Istituzione dell'albo dei consulenti tecnici in materia di opere d’arte, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/318388.pdf.

212 Senato della Repubblica, VI Legislatura, 56ª seduta pubblica, 16 novembre 1971, resoconto stenografico, pp 2667-2674, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331792.pdf.

213 Ivi, p. 2670.

214 Ivi, p. 2671.

215 Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge, 1652/1971 d’iniziativa dei senatori Romagnoli Carettoni Tullia, Cifarelli, Caleffi, Premoli, Renda, Pellicanò, Zaccari, Antonicelli, Iannelli e Bargellini, Comandi di professori di ruolo delle scuole ed istituti di istruzione secondaria presso le Sovrintendenze alle antichità, le Sovrintendenze alle gallerie e presso musei e raccolte di particolare importanza,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/318642.pdf .

60

strumento ed un canale nuovo per il sistema educativo nazionale. Questo testo fu esaminato dalla commissione istruzione ma non divenne mai legge.216

A partire dal 1968 però, con la stagione delle grandi contestazioni studentesche, c’è stata da

parte della senatrice una progressiva perdita di fiducia nella possibilità di riformare la scuola italiana: a questo periodo appartengono alcuni suoi interventi parlamentari molto critici riguardo il sistema di

istruzione superiore e universitario.217 La riforma della scuola secondaria superiore, a cui lei stessa

lavorò, si concretizzò nel 1969 semplicemente con una rivisitazione dell'esame di maturità, pensata

tra l'altro come una misura temporanea. Fu una delusione per la senatrice.

Lo si accredita come una legge importante, come una “riforma”[…]. La verità è che [non] si può riformare in "senso moderno" l'esame (che conclude il ciclo di studi) senza aver riformato la scuola che viene prima, nello spirito e nei contenuti. Se la scuola è - come si dice - nozionistica come può

preparare ad una prova che proprio il nozionismo vuole superare? Un temporaneo rattoppo […] uno

dei soliti "rattoppi" che la maggioranza ogni tanto escogita per eludere la riforma. […] È legittimo chiedersi perché il ministro Sullo abbia varato un provvedimento così contraddittorio e frettoloso […].

La spiegazione c’è. La scuola italiana […] è nel caos. Le vecchie impalcature […] sono state squassate

dal moto degli studenti nella primavera del 68. Niente regge più, non c'è più un punto fermo.218

Il provvedimento sull'esame di Stato, rispetto alla necessità di una reale riforma della scuola,

aveva un peso davvero poco rilevante. L’indipendente di sinistra ribadì questi suoi pensieri anche al

Senato, in un discorso del marzo 1969:

Non è più tempo di compromessi né di mediazioni; con questo metodo non solo non si risolveranno i

problemi della scuola, ma non si riuscirà neppure a riaprire un discorso sulle questioni scolastiche. Né

bastano […] le buone intenzioni e l'attivismo; bisogna scegliere, bisogna decidere se si vuole la riforma

o se non la si vuole bisogna avere chiaro che riforma della scuola significa volerla fare finita con la

216 Minesso, Tullia Romagnoli Carettoni, p. 89.

217 Ivi, p. 93.

218 Tullia Carettoni, Esami, l'ultima tappa ministeriale, in «L’Astrolabio», n. 14, 1969, p. 16,

https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1969/1969_14.pdf#zoom=100.

61

scuola di classe. Solo davanti ad una scelta politica chiara e decisa le forze si decanteranno, il dibattito si riaprirà e si estenderà davvero nel nostro paese.219

Per quanto riguardava il contenuto di questo decreto-legge, secondo Romagnoli, c’erano, sì,

degli aspetti positivi, ma erano irrilevanti: innanzi tutto, secondo la sua visione, l’esame di Stato doveva essere tenuto da commissioni interne, costituite dagli insegnanti che avevano seguito gli studenti durante l’anno. Questo però sarebbe stato impossibile, a causa della mancata risoluzione del

rapporto tra scuola pubblica e scuola privata.

Ebbene, colleghi della democrazia cristiana, è colpa vostra se questo in realtà oggi non si può fare, se,

legiferando sull'esame, siete costretti a fermarvi a metà, siete costretti a creare un pasticcio, a non andare fino in fondo. È colpa vostra perché da quando è entrata in vigore la costituzione sino ad oggi

non avete voluto adempiere al suo dettato, per difendere certi privilegi e certe riserve di caccia, non

avete voluto discutere e risolvere il problema della parità. […] oggi, io credo che voi vorreste affidare

al collegio dei professori di classe, con la presenza di un commissario, il giudizio finale, ma così facendo si troverebbero in difficoltà gli alunni delle scuole parificate o regolarmente riconosciute, per

cui non lo proponete […].220

In conclusione, bisognava fornire una soluzione ai problemi della scuola nel suo complesso,

e per farlo era necessario, non lavorare a riforme temporanee e di compromesso, ma cogliere quella

spinta egualitaria, presente nella società, che avrebbe reso possibile una reale e concreta riforma della

scuola italiana.

Come la scuola, anche l'università aspettava una riforma generale complessiva, ma, anche qui

nella pratica si ebbero solo alcuni interventi specifici e settoriali a cui partecipò anche Romagnoli.221

Dopo i moti del ’68 fu per lei inevitabile intervenire anche in questo ambito. Insieme ad altri senatori

della Sinistra Indipendente, attraverso una mozione, portò delle critiche al progetto di riforma dell'università elaborato dal Ministero della Pubblica Istruzione: in particolare, in questo progetto la

219 Senato della Repubblica, V Legislatura, 116ª seduta pubblica, 27 marzo 1969, resoconto stenografico, pp 6532-5637, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394908.pdf.

220 Ibidem.

221 Cfr. Minesso, Tullia Romagnoli Carettoni, pp. 100-105.

62

falla principale, secondo gli indipendenti di sinistra, era il fatto che gli studenti, nonché la componente numericamente maggiore del mondo universitario, non erano stati interpellati, proprio nel momento

in cui i giovani chiedevano di partecipare alla riforma.222

1.7 La battaglia di Tullia Romagnoli per la cittadinanza femminile da

indipendente di sinistra

Come ho già detto, il lavoro di Romagnoli all’interno del Parlamento italiano fu ampio e

vario. Uno dei fronti su cui si impegnò maggiormente durante la sua attività da senatrice fu probabilmente quello dei diritti civili, con una particolare sensibilità alla questione femminile. Questo

aspetto del suo lavoro nelle aule parlamentari, oltre ad essere uno dei campi su cui più si impegnò, è

anche quello maggiormente studiato. Lo affrontano approfonditamente sia il volume di Paola

Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’ Italia repubblicana. Una biografia politica, pubblicato nel 2022, sia quello di Michela Minesso, Tullia Romagnoli Carettoni. Una donna nel Parlamento italiano

1963-1979, uscito nel 2021.

Al fine di offrire una panoramica completa, seppure in sintesi, della biografia politica di

Romagnoli in Italia - obiettivo di questo primo capitolo del mio lavoro - non posso non fare riferimento a questa parte del suo impegno, anche nelle vesti di senatrice della Sinistra indipendente.

Fu soprattutto in questo periodo, infatti, che si dedicò in maniera intensa alle battaglie politiche sui

temi dei diritti civili. Rimando comunque, per uno studio più approfondito, soprattutto al volume di

Stelliferi.223

1.7.1 Il divorzio: la Fortuna-Basilini, il referendum e la legge per le divorziate.

222 Senato della Repubblica, V Legislatura, 60ª seduta pubblica, 21 gennaio 1969, resoconto stenografico, pp 3527-3528, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395443.pdf.

223 Nel suo lavoro, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia repubblicana. Una biografia politica, Paola Stelliferi ha ricostruito la vita politica del personaggio di Tullia, con un’attenzione particolare alla sua attività nel Parlamento italiano. Nello specifico si è concentrata ad analizzare il suo operato in merito alla “questione femminile” e ha dedicato un intero capitolo al disegno di legge d’iniziativa della senatrice, Norme per la tutela dell’uguaglianza tra i sessi e istituzione di una Commissione parlamentare di indagine sulla condizione femminile in Italia. In effetti Stelliferi individua questa proposta come il punto di partenza che avrebbe portato, dopo un lungo iter, in un secondo momento e non direttamente per mano di Tullia Romagnoli, all’abrogazione della causa d’onore.

63

Ho fatto riferimento, in precedenza, agli interventi di Tullia Romagnoli durante la sua militanza nel Partito socialista per riformare il diritto di famiglia. Al tempo però non era ancora stato

da lei affrontato il tema del divorzio, considerato ancora troppo divisivo. All’inizio degli anni Sessanta, ancora, l’ordinamento giuridico italiano prevedeva lo scioglimento del vincolo

matrimoniale solo in seguito alla morte di uno dei due coniugi, accanto a limitate e rarissime condizioni di nullità. Le cose cambiarono nel corso della V Legislatura.

Durante questo periodo vennero approvate una serie di importanti riforme. Sul piano politico

vennero istituite le regioni e fu introdotto lo strumento del referendum, previsto dalla Costituzione

ma definito soltanto nel maggio del 1970.224 Si ebbero, poi, anche una serie di riforme sociali: venne

approvata una nuova normativa pensionistica che introdusse le pensioni sociali, nel maggio 1970; fu

approvato lo Statuto dei lavoratori, costituito da una serie di articoli che definivano i diritti dei lavoratori stessi.225

Nel dicembre 1970 si arrivò anche all’istituzione del divorzio.

Il disegno di legge che portò a questo traguardo fu quello di Loris Fortuna, Casi di

scioglimento del matrimonio, che venne presentato per la prima volta nell’ottobre 1965.226 Rispetto alle proposte di legge degli anni precedenti, per questo progetto c’era più ottimismo, perché pareva

proprio che la trasformazione del costume in atto nella società fosse giunta ad una più piena maturazione.227

In effetti, il 28 novembre 1969 la Camera dei deputati approvò il disegno di legge, che arrivò

quindi a Palazzo Madama e la discussione in Senato iniziò nel 1970. A questo dibattito contribuì

anche la senatrice Tullia Romagnoli. Riporto qui parte del suo intervento della seduta del 1º luglio,

che risulta utile a comprendere al meglio le sue pozioni in merito:

Consideriamo il divorzio una necessità a sanare una parte di incongruenze del nostro vivere

sociale, un necessario adeguamento al comune sentire della gente (non a caso il 97 per cento dei

cittadini del mondo vive il regime divorzista!), un doveroso riconoscimento della libertà

dell’individuo […] la linea corretta, secondo noi, non è nel negare questa possibilità o

224 Ginsborg, Storia d'Italia dal dopoguerra ad oggi, pp. 443-444.

225 Ibidem.

226 Giambattista Scirè, Il divorzio in Italia. Partiti, Chiesa e società civile dalla legge al referendum (1965-1974), Mondadori, Milano, 2007, pp. 27-29.

227 Ibidem.

64

nell’impedire che da ciò si traggano certe conseguenze, ma nel mettere in atto quanto è in potere della società e della comunità a che la crisi della famiglia che è in atto – bisogna riconoscerlo –

trovi nelle nuove strutture sociali che dovrebbero crearsi o rinnovarsi uno sbocco positivo.

[…] in Italia non si è voluta mai prendere in considerazione questa ipotesi. Si è creduto che, nonostante la profonda trasformazione che si è avuta nel nostro paese, nonostante la crisi in atto

nell’istituto familiare […] nonostante i contatti continui dei nostri concittadini con gli altri paesi,

nonostante la mutata condizione della donna, l’insofferenza, le proteste giovanili, […] si è creduto

che si potesse portare avanti sine die l’attuale legislazione matrimoniale.228

Con queste parole la senatrice ribadiva il sostegno al progetto di legge, motivato dalla

necessità di adeguare il sistema legislativo al sentire delle persone, quindi alla modernizzazione della

società, riconoscendo le libertà individuali.

La sua attenzione al contesto internazionale si può notare anche in questo suo intervento, con

il riferimento ai paesi, soprattutto quelli europei, in cui esisteva già una legge per il divorzio.

Senza tener conto della legge, la gente si aggiusta da sé. […] Ed ecco di conseguenza i milioni di

coppie fuori legge che vivono in condizioni di vivo malessere e di vivo disagio.229

Era quindi una necessità che la legislazione italiana si adattasse alla realtà sociale.

Puntò poi il dito contro gli uomini politici che avevano impedito una riforma percepita come

indispensabile per affrontare la «crisi sociale» in atto.

Colleghi della Democrazia cristiana […] dovete dirci che cosa avete fatto in tutti questi anni, nei

quali avete avuto la maggiore responsabilità nel reggimento della cosa pubblica, per ovviare alle

troppe ingiustizie e alle troppe incongruenze che ora giustamente venite denunciando. […] se la

situazione si è deteriorata al punto che siamo a questo, di chi è la responsabilità massima? […]

forse che coppie, individui che pagano il prezzo della disorganizzazione giuridica e sociale, figli

sottoposti a condizioni ingiuste e discriminanti, non sono esistiti in questo volgere di anni anche

prima della presentazione della celebre legge Fortuna? E quando mai, Onorevoli colleghi, le

228 Senato della Repubblica, V Legislatura, 302ª seduta pubblica, 1° luglio 1970, resoconto stenografico, pp.

15876-15677, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395115.pdf

229 Ivi, p. 15877.

65

proposte lacunose e parziali finché volete, che dall’opposizione di sinistra non sono mai mancate

[…], hanno riscosso la vostra attenzione?230

Era ora arrivato il momento di rendere la legislazione per la famiglia corrispondente alla realtà

sociale e moderna.

Anche se non vi fece mai esplicito riferimento, il tema del divorzio era qualcosa che

riguardava anche la sua vita personale, considerando che il matrimonio con Gianfilippo Carettoni,

celebrato da giovanissima, di lì a poco si sarebbe concluso.231

Sotto il governo Colombo, a ottobre, iniziò una concreta discussione tra gli esponenti dei

partiti di maggioranza per approvare un testo sul divorzio che potesse essere condiviso. In

rappresentanza della Sinistra Indipendente parteciparono a queste trattative Carlo Galante Garrone e

Tullia Romagnoli. Pur di sbloccare l’ impasse, i due si erano espressi a favore anche di un accordo che prendesse in considerazione alcuni emendamenti della Democrazia Cristiana.232

Il 9 ottobre 1970 ci fu la votazione definitiva in Senato, successivamente il testo tornò alla

camera dove il 1° dicembre 1970 venne approvata la legge n. 898, Disciplina dei casi di scioglimento

del matrimonio.233

La storia della legge sul divorzio, però non terminò qui. Nel maggio dello stesso anno, ancora

prima della votazione alla Camera, venne indetto il referendum abrogativo di iniziativa popolare, per

sostenere il quale il fronte degli antidivorzisti aveva fondato un comitato nazionale. Il referendum fu

fissato per l’11 giugno 1972.234

Vennero avviate numerose trattative finalizzate a scongiurare il referendum, a cui partecipò

la stessa Romagnoli. Era una convinta divorzista, ma più volte si era dichiarata contraria allo scontro

referendario. Durante un intervento in aula, aveva detto:

Non sappiamo se alcuni cittadini o cinque consigli regionali vorranno, qualora il Senato approvi

la legge Fortuna, richiedere il referendum. È un diritto costituzionale ineccepibile, ma proprio

230 Ivi, p. 15879.

231 Catalano, La felicità è come un pezzo di pane e cioccolata, p. 12. In questa intervista Tullia colloca il divorzio, più o meno, nel 1975.

232 Ibidem.

233 Legge 1° dicembre 1970, n. 898 . Disciplina dei casi di scioglimento del matrimonio, in Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, Anno 111º - Numero 306, Giovedì 3 dicembre 1970, Roma,

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1970/12/03/306/sg/pdf

234 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 167.

66

perché siamo contro la guerra di religione e siamo per la pace religiosa, non nascondiamo i nostri timori sulle conseguenze che tale richiesta potrebbe avere. Avremo una inevitabile campagna

elettorale […] su un tema delicatissimo, un dividersi dei cittadini su un tema a forti implicazioni

ideologiche e religiose, una divisione che passerà all’interno delle famiglie e delle classi, creando

forse dei guasti irreparabili a quel patrimonio di solidarietà che si è andato faticosamente

costruendo.235

Evitare il referendum significava, per lei, evitare pericolose e insanabili divisioni interne alla

società. Per scongiurare questo scenario si propose anche come mediatrice con il fronte della Democrazia Cristiana. In questo ruolo lavorò alla scrittura di un’ipotesi di modifica della legge.236

Ecco che nacque, così, la proposta di legge nota come “Lex Tullia”, presentata al Senato il 2 dicembre 1971.237

Le modifiche principali rispetto alla legge Fortuna riguardavano i tempi di scioglimento del

matrimonio: questa proposta intendeva disincentivare i divorzi ripetuti. In più prendeva in

considerazione anche la possibilità di un rinvio in alcuni casi: per esempio in presenza di figli minori,

oppure nel caso in cui uno dei due coniugi si trovasse in una situazione più debole, o, ancora, si faceva

riferimento al caso in cui vi fossero ragioni di carattere morale, le quali dovevano essere valutate dal

presidente del tribunale.238

Questa sua proposta di legge fu elaborata con la speranza di calmare le ostilità degli

antidivorzisti; chiaramente, però, scatenò forti polemiche e le costò accuse di tradimento.239

Gli sviluppi politici del periodo bloccarono il progetto di riforma della legge Fortuna. Dopo

le elezioni del 7 maggio 1972 il referendum divenne inevitabile. Romagnoli ormai l’aveva capito e,

a questo punto, si impegnò nella difesa della legge sul divorzio sostenendo il no all’abrogazione.240

In questo senso, scrisse la premessa all’opuscolo del Centro informazione culturale, Divorzio

e referendum. Idee chiare per un voto di libertà, in cui ribadì le sue posizioni: l’importanza di 235 Senato della Repubblica, 302ª seduta pubblica, 1° luglio 1970, resoconto stenografico, pp. 15881,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395115.pdf.

236 Scirè, Il divorzio in Italia, p. 105.

237 Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di legge n. 2014/1971, di iniziativa del senatore Romagnoli Carettoni Tullia , Nuova disciplina dei casi di scioglimento del matrimonio,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/311334.pdf.

238 Ibidem.

239 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 169.

240 Ivi, p. 170.

67

adeguare il Codice civile all’evoluzione dei costumi e della società, e alla moderna concezione di famiglia.241

Il 14 maggio 1974 arrivò l’esito del referendum: la vittoria del fronte divorzista fu

schiacciante, con il 59,1% delle preferenze.242

Tullia Romagnoli tornò sulla legge Fortuna, anche successivamente. Dopo la riforma del

Diritto di famiglia, di cui parlerò tra poco, volle risolvere alcune problematiche che emergevano dall’analisi sulle conseguenze dell’applicazione di questa legge.

Una delle situazioni più problematiche era rappresentata, a parer suo, dal caso in cui uno

dei due coniugi - generalmente la moglie - si fosse trovato in una situazione di dipendenza economica:

questo, spesso, portava il soggetto a temere lo scioglimento del matrimonio, proprio per le

conseguenze economiche, anche in situazioni familiari drammatiche e violente. La senatrice, così,

iniziò a lavorare alla stesura di un disegno di legge volto a tutelare il coniuge che sarebbe rimasto

privo di assistenza dopo il divorzio. Dato che nella maggior parte dei casi il soggetto economicamente

più debole era la moglie, questa sua proposta di legge, la n. 256 del 1976, prese il nome di “legge per

le divorziate”.243

Romagnoli ci tenne più volte a sottolineare che una legge del genere, che integrasse la

normativa sul divorzio - tutelando le donne e le sostenendole nella loro decisione di divorziare - era

urgente, ma doveva essere considerata transitoria. In una delle ultime discussioni che precedettero

l’approvazione di questa legge, Tullia Romagnoli spiegò:

È una legge – parliamoci francamente – che considero di emergenza e transitoria […] io che mi

batto per la parità, per l’emancipazione della donna, per la sua liberazione – diciamolo pure – non

posso non ricordare che questa è ancora una legge di tutela, mentre ci sforziamo tutti di passare

dalla tutela alla parità. Ma il fatto che dobbiamo ancora legiferare su norme di tutela deriva dalle

contraddizioni che sono insite nella nostra società e dalla condizione femminile ancora arretrata,

241 Ivi, p. 172.

242 Scirè, Il divorzio in Italia, p. 175.

243 Senato della Repubblica, VII Legislatura, Disegno di legge n. 256/1976, d’iniziativa dei senatori Romagnoli Carettoni Tullia, Tedesco Tato Giglia, Conterno Degli Abbati Anna Maria, Gherbez Gabriella, Lucchi Giovanna, Mafai De Pasquale Simona, Ruhl Bonazzola Ada Valeria, Squarcialupi Vera Lilianae Talassi Giorgi Renata, 20 ottobre 1976, Norme integrativa in materia di assistenza sanitaria e trattamento previdenziale nelle ipotesi di scioglimento o cessazione degli effetti civili del matrimonio, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/297531.pdf

68

il che ci porta per forza a proporre ancora delle norme di tutela perché vogliamo evitare che siano le donne a pagare sempre e pesantemente il prezzo delle carenze della società.244

L’idea della senatrice era, dunque, che, nel momento in cui la società fosse divenuta

realmente egualitaria, nel momento in cui si fosse realizzata una parità effettiva tra uomo e donna,

allora non sarebbe stata più necessaria una legislazione “di protezione”, ma si sarebbe potuto finalmente lavorare ad un diritto improntato al principio di parità. In questo senso la legge era concepita come transitoria.

La proposta venne discussa a lungo e diviene legge solo nell’agosto 1978.245

1.7.2 Il nuovo diritto di famiglia

Prima che venisse approvata la legge sul divorzio, era già stata presentata alla Camera un

disegno di legge di iniziativa governativa, il n. 3705/11967.246 Il clima politico, però, non permise al

progetto di prendere vita; un'altra proposta venne poi ripresentata nel 1972, approvata nell'ottobre

della 4ª Commissione permanente della Camera dei Deputati: il testo era nato da diverse proposte di

riforma che erano poi state riunite in un unico disegno, che ruotava attorno al concetto di parità tra i

coniugi.247 Durante la campagna elettorale che precedette il referendum sul divorzio, i partiti avevano

affermato che la proposta sarebbe stata approvata in tempi brevi.248

In realtà poi, l’iter legislativo al Senato venne bloccato da una serie di emendamenti, avanzati

principalmente dai democristiani.249 La reazione dell’opinione pubblica a questo ostruzionismo fu

molto forte e numerose furono le manifestazioni di piazza. Venne anche prodotto un film, dal titolo

Futuro insieme. Per un nuovo diritto di famiglia, di Alberto Marrama e Giuseppe Ferrara, in cui 244 Senato della Repubblica, VII Legislatura, 284ª seduta pubblica, mercoledì 14 giugno 1978, resoconto

stenografico, p. 12121, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/332058.pdf.

245 Legge 1° agosto 1978, n. 436, Norme integrative della legge 1° dicembre 1970, n. 898, Sulla disciplina dei casi di scioglimento del matrimonio, in Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, Anno 119° - Numero 127, Mercoledì 16 agosto 1978, https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1978/08/16/227/sg/pdf.

246 Camera dei Deputati, IV Legislatura, Disegno di Legge N. 3705/1967, presentato dal Ministro di Grazia e Giustizia Reale Oronzo, Modificazioni delle norme del Codice Civile concernenti il diritto di famiglia e le successioni,

http://legislature.camera.it/_dati/leg04/lavori/stampati/pdf/37050001.pdf.

247 Senato della Repubblica, VI Legislatura, Disegno di Legge n. 550/1972, d’iniziativa dei deputati Reale Oronzo, La Malfa Ugo, Bucalossi, Biasini, Compagna, Mammi, Gunnella, Battaglia, Bandiera, Visentini, La Malfa Giorgio, Bogi, Del Pennino, Ascari, Raccagni, D’Aniello (23); Castelli, Martini Maria Eletta, Ruffini (68; Iotti Leonilde, SpagnoliI, Natta, Fabbri, Seroni Adriana, Chiovini, Facchi Cecilia (76); Bozzi, Giomo, Bignardi, Basilini, Catella, Quilleri, Alessandrini, Altissimo, Gerolimetto, Mazzarino, Serrentino (145), Riforma del «Diritto di Famiglia»,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/279123.pdf.

248 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia repubblicana, p. 174.

249 Ibidem.

69

venivano denunciati gli aspetti anacronistici del codice vigente.250 Nella pellicola vennero anche intervistati diversi esponenti politici, tra cui anche Tullia Romagnoli.

Figura 4: Tullia Romagnoli nel film Futuro insieme. Per un nuovo diritto

di famiglia.

I tempi politici non si misurano in settimane, in mesi, in anni. Si misurano, se posso dire così, in

volontà. […] La Camera ha approvato con una discussione molto approfondita un testo; questo

testo è stato votato da tutti i partiti dell’arco costituzionale, anche dunque dalla Democrazia cristiana. La legge è arrivata al Senato; al Senato ha avuto un blocco per volontà della Democrazia

cristiana: hanno detto che bisognava ripensarci. Strano perché in fondo si trattava di onorare un

voto del gruppo democristiano alla Camera. Poi è venuto il referendum. Durante il referendum

tutte le forze politiche, dunque anche la Democrazia cristiana, si sono impegnate davanti

all’elettorato ad approvare il più rapidamente possibile il diritto di famiglia. E ora, dal maggio,

stiamo discutendo questa legge e andiamo molto a rilento. Andiamo molto a rilento perché

abbiamo una quantità, un mare di emendamenti, che toccano ahimè i punti qualificanti della legge,

cioè quei punti che facevano della legge una legge moderna, legata al comune sentire popolare,

una legge che corrispondesse alla necessità di un paese moderno e sviluppato. […] si tratta di un

discorso politico: si tratta di vedere se riusciamo a mobilitare abbastanza forze laiche e cattoliche,

250 Ibidem.

70

sì signori, laiche e cattoliche, per battere quelli che presentano questi emendamenti, […] per battere quelli che vogliono un vecchio concetto di famiglia, superato dalla realtà.251

L’indipendente di sinistra imputò, in maniera esplicita, dunque, alla DC un volontario

rallentamento di quell’iter che avrebbe portato finalmente ad un moderno diritto di famiglia. Gli emendamenti a cui Romagnoli faceva riferimento erano quelli attraverso i quali i democristiani avrebbero voluto introdurre due obblighi: quello di fedeltà coniugale e quello di anteporre il cognome

del marito a quello della moglie. Soprattutto questo secondo aspetto la trovava particolarmente sensibile, perché proprio in quegli anni, a pochi mesi dal suo divorzio, aveva cominciato ad utilizzare

di nuovo il cognome del padre, e si era resa conto di quanto la sua identità fosse vincolata al cognome

del marito.252 La legge che determinò l’entrata in vigore del nuovo diritto di famiglia fu approvata il

19 maggio 1975.253 Alla fine, si decise che il secondo cognome venisse soltanto aggiunto e non anteposto.254 Non si raggiunse, dunque, la parità coniugale, ma fu compiuto, sicuramente, un passo

in avanti.

Un altro successo fu l’integrazione, all’interno del nuovo diritto di famiglia, di un disegno

di legge elaborato dalla Sinistra indipendente, sottoscritto dalla stessa Romagnoli, e presentato nel

marzo del 1974: Conservazione della cittadinanza italiana da parte della donna che contrae matrimonio con lo straniero.255 Questa proposta venne assorbita nel testo unificato, con l’articolo 143-ter.256

Tante le novità introdotte da questo nuovo diritto di famiglia: venne eliminato, ad esempio,

l’articolo 144 del Codice civile, secondo il quale il marito, oltre al suo cognome, imponeva anche la

251 Alberto Marrama e Giuseppe Ferrara, Futuro insieme. Per un nuovo diritto di famiglia, min. 26:40 – 31:45

https://www.youtube.com/watch?v=-rNqJTY3G1w.

252 Catalano, La felicità, p. 25.

253 Legge 19 maggio 1975, n. 151, Riforma del diritto di famiglia, in Gazzetta Ufficiale, 19 maggio 1975, N.

151, https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/1975/05/23/075U0151/sg

254 Articolo 143- bis, Codice civile, Cognome della moglie. «La moglie aggiunge al proprio cognome quello del marito e lo conserva durante lo Stato vedo vile, fino a che passi a nuove nozze».

255 Senato della Repubblica, VI Legislatura, Disegno di legge 1595/1974 d’iniziativa dei senatori Branca, Rossi Dante, Bonazzi, Ossicini, Samonà, Antonicelli, Romagnoli Carettoni Tullia e Galante, Garrone, Conservazione della cittadinanza italiana da parte della donna che contrae matrimonio con straniero,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/308832.pdf.

256 Articolo 143- ter, Codice civile, Cittadinanza della moglie. «La moglie conserva la cittadinanza italiana, salvo sua espressa rinunzia, anche se per effetto del matrimonio o del mutamento di cittadinanza da parte del marito assume la cittadinanza straniera». Questo articolo verrà approvato dalla legge 5 febbraio 1992, n. 91, che stabilirà che regolerà in maniera più dettagliata l’acquisto della cittadinanza.

71

residenza domestica alla moglie;257 ancora, la comunione dei beni divenne il regime “normale”258 e si ottenne la cancellazione dell’istituto della dote.259 Si impose anche un’inedita attenzione verso i

figli, soprattutto minori: la nuova legge stabilì che l’educazione e il mantenimento dei figli spettava

ad entrambi genitori; venne poi previsto il riconoscimento dei figli naturali, il diritto della ricerca

della paternità e anche quello al disconoscimento della paternità stessa. 260

La legge n. 151/1975 fu sicuramente un importante conquista nel processo di

modernizzazione della società, alla quale, di nuovo, diede il suo contributo anche Tullia Romagnoli.

1.7.3 L’aborto e il controllo delle nascite

Tullia Romagnoli partecipò attivamente anche all’iter che portò all’approvazione della

legge sull’interruzione volontaria di gravidanza. Come quelle sul divorzio e sul diritto di famiglia,

anche la legge sull’aborto si inserì nel contesto di straordinaria trasformazione della condizione femminile, che in Italia iniziò a partire dagli anni Sessanta.

Dal 1971, dopo la sentenza della Corte costituzionale che aveva dichiarato illegittimo

l’articolo 553 del Codice penale, Incitamento a pratiche contro la procreazione,261 si aprì il dibattito che portò alla progressiva depenalizzazione dell’aborto. Vennero elaborate diverse proposte di legge,

fino ad arrivare al 1973: l’11 febbraio venne presentato da Loris Fortuna al Parlamento italiano il Ddl

n.1655, Disciplina dell’ aborto,262 che prevedeva la regolamentazione dell’interruzione di gravidanza, previo permesso del medico, nel caso in cui la salute fisica o psichica della madre fosse a rischio, o

anche in caso di ragioni morali o sociali da lei presentate.263

Nel luglio del ‘73 Tullia Romagnoli, insieme a Simone Gatto, ex medico, diede alle stampe

il volume L’ aborto. Problemi e leggi.264 In questo libro gli autori analizzarono i diversi sistemi legislativi presenti nel mondo in materia di interruzione di gravidanza. L’obiettivo di questo volume

257 Legge 19 maggio 1975, n. 151, Art. 26.

258 Legge 19 maggio 1975, n. 151, Art. 41.

259 Legge 19 maggio 1975, n. 151, Art. 47.

260 Legge 19 maggio 1975, n. 151, Art. 121; Art. 102; Art.91; Art. 92; Art. 93; Art. 95; Art. 96; Art. 97

261 Corte costituzionale, Sentenza n. 49, 10 marzo 1971,

https://www.cortecostituzionale.it/actionSchedaPronuncia.do?anno=1971&numero=49

262 Camera dei deputati, Proposta di legge numero 1655, d’iniziativa dei senatori Fortuna, Achilli, Ballardini, Balzamo, Bensi, Caldoro, Canepa, Concas, Craxi, Castiglione, Colucci, Di Vagno, Fagone, Ferrari, Ferri Mario, Frasca, Guerrini, Lauricella, Lenoci, Lezzi, Lombardi Riccardo, Mancini Giacomo, Magnani Noya Maria, Mariani, Mosca, Mariotti, Orlando, Pellicani Michele, Salvatore, Signorile, Strazzi, Tocco, Venturini, Vittorelli Zaffanella, Zagari, 11

febbraio 1973, Disciplina dell’aborto, http://legislature.camera.it/_dati/leg06/lavori/stampati/pdf/16550001.pdf

263 Ivi, Art. 1 ( ammissibilità dell’aborto), p. 34.

264 Tullia Carettoni, Simone Gatto, L’aborto. Problemi e leggi, Palermo, Palumbo editore, 1973.

72

era presentare le varie soluzioni politiche adottate fino a quel momento nei diversi paesi, così da offrire al legislatore italiano maggiori strumenti per trovare la soluzione più adatta.

Attraverso questo libro possiamo comprendere appieno quella che era la posizione della

senatrice: secondo lei bisognava, innanzitutto, favorire il controllo delle nascite; sosteneva, poi, che

non si dovesse arrivare ad una liceità totale ed indiscriminata dell’aborto, ma che questo dovesse

essere concepito, in alcune circostanze, come «il male minore».265

Analizzando le diverse legislazioni del mondo, elencò le cause previste nei vari Stati che

rendevano possibile l’aborto. Passando in rassegna le diverse casistiche, si espresse positivamente su

quelle legislazioni che permettevano l’accesso all’aborto in relazione a fattori sociali.

Si considera che la famiglia numerosa, specie quando le condizioni economiche non siano tali da

assicurare l’indispensabile benessere materiale, sia una ragione seria per evitare una nuova nascita

che comporterebbe conseguenze negative materiali e psichiche, sia per i genitori, sia per i figli

già nati, sia per il nascituro. Non vi è dubbio che tale scelta può apparire […] dettata da egoismo,

dalla regola […] del chi ha avuto ha avuto, e che particolarmente odioso appare poi il limite fissato

(dopo tre o quattro o cinque figli), ma bisogna pur sempre tener conto della realtà concreta.266

Romagnoli affermò che l’obiettivo in Italia doveva essere quello di regolamentare

l’interruzione di gravidanza, soprattutto sulla base di fattori sociali, per eliminare così la pratica, diffusissima e altrettanto pericolosa, dell’aborto clandestino.267

Analizzò quindi il disegno di legge Fortuna. Il mondo femminista aveva profondamente

criticato questo proposta, poiché affidava al medico il potere di decidere; Romagnoli invece lo considerava un punto di partenza concreto. Anzi, a dover individuare un limite, secondo lei, la proposta Fortuna era forse troppo permissiva: nella liberalizzazione totale dell’aborto la senatrice

intravedeva il rischio di una deresponsabilizzazione maschile.268

Accanto al suo contributo nel dibattito sull’aborto, Tullia Romagnoli si impegnò anche sul

fronte della liberalizzazione degli anticoncezionali, una battaglia, secondo lei, inscindibile dalla precedente. Insieme a Giglia Tedesco elaborò, dunque, un disegno di legge sul controllo delle nascite,

265 Ivi, L’aborto. Problemi e leggi, pp. 13-14.

266 Ivi, p. 29.

267 Ivi, p. 47.

268 Ivi, p. 46.

73

il Ddl n. 1459/1974,269 che avrebbe voluto eliminare l’articolo 552 del Codice penale, il quale considerava illeciti i casi di sospensione temporanea della capacità di procreare, vietando così la somministrazione della pillola anticoncezionale.270 La Corte costituzionale si era pronunciata, fino ad

allora, con la sentenza numero 49, 271 solo sull’articolo 553 , Pratiche contro la procreazione, dichiarandone l’illegittimità costituzionale. Secondo Romagnoli bisognava eliminare anche l’articolo

552.

Come le altre proposte che riguardavano i diritti civili, anche questa era determinata dalla

necessità di adattare la legislazione alla realtà sociale: le pratiche contraccettive erano ormai largamente diffuse, così come le attività delle associazioni volte all’educazione sessuale, che però,

visto il Codice penale vigente, trovavano spesso ostacoli finanziari e giuridici al loro lavoro.

L’obiettivo di questo disegno di legge era, dunque, di nuovo, eliminare la discrepanza tra realtà e

legislazione, costringendo il Parlamento a prendere una posizione rispetto all’imputabilità o meno,

del sanitario che avesse prescritto contraccettivi.

Finalmente nel 1978, con la legge 194, l’Italia si è dotata di una regolamentazione riguardo

l'interruzione volontaria di gravidanza. In questo testo, inoltre, la sua richiesta di cancellazione degli articoli 552 e 553 venne esaudita.272

La discussione parlamentare che portò all’approvazione della 194/1978 vide più volte gli

interventi di Tullia Romagnoli. Il 25 maggio 1977, ad esempio, confermò, in Senato, il suo voto

favorevole:

A mio giudizio, è questo un passo per la democrazia in generale ed è un passo per la laicità […]. È

ancora, a mio giudizio, una vittoria delle donne, vittime del terribile segreto, che hanno visto sempre segnata la loro vita di donne appunto, così come dalla maternità, anche dall'aborto. […]

269 Senato della Repubblica, VI Legislatura, Disegno di legge numero 1459/1974, di iniziativa dei senatori Romagnoli Carettoni Tullia, Viviani, Venanzetti, Ariosto, Pinto e Premoli, Modifiche dell’articolo 552 del codice penale e dell’articolo 103 del testo unico delle leggi sanitarie, 12 gennaio

1974, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/309565.pdf

270 Codice penale del 19/10/1930, Art. 552 Procurata impotenza alla procreazione, «Chiunque compie, su persona dell'uno o dell'altro sesso, col consenso di questa, atti diretti a renderla impotente alla procreazione è punito con la reclusione da sei mesi a due anni e con la multa da lire cinquantamila a duecentomila.», in Gazzetta Ufficiale n. 251

del 26 ottobre 1930 (Articolo abrogato dall'art. 22, legge 22 maggio 1978, n. 194.)

271 Camera dei deputati, V Legislatura, Doc. VII, N. 114, Sentenza della Corte costituzionale, 10 marzo 1971, n.

49, http://legislature.camera.it/_dati/leg05/lavori/stampati/pdf/007_114001.pdf.

272 Legge 22 maggio 1978, n. 194. Norme per la tutela sociale della maternità e sull’interruzione della gravidanza in Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana, Anno 119° - Numero 140, 22 maggio 1978 ,

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1978/05/22/140/sg/pdf

74

la legge è una vittoria delle donne che avranno finalmente una norma che non prevede la galera in una situazione drammatica e umana come quella dell'interruzione di gravidanza, ma un poco

di solidarietà, di comprensione, di assistenza.273

Così la legge 194/1978 venne approvata e entrò in vigore il 22 maggio 1978, grazie anche al

suo contributo.

7.1.4 Per la piena parità

Nel 1976 Tullia Romagnoli presentò un altro disegno di legge mirato, anch’esso, alla

conquista della piena cittadinanza femminile: il numero 2458, intitolato Norme per la tutela dell’ uguaglianza tra i sessi e istituzione di una Commissione parlamentare di indagine sulla condizione femminile in Italia. 274 Questa proposta si inseriva all’interno di una battaglia per l’emancipazione femminile che iniziò, dagli anni Settanta, come abbiano già visto, ad essere condotta

non più tanto sulla strada della protezione delle donne come categoria discriminata, ma piuttosto su

quella dell’uguaglianza. Era arrivato il momento di puntare a una sostanziale

parità.275

Questo Ddl da lei elaborato aveva tre obiettivi: eliminare qualsiasi legge che contenesse

discriminazioni contro la donna; operare sul piano culturale, quindi sulla scuola, eliminando la distinzione tra percorsi di studio e professionali maschili e percorsi femminili; garantire il diritto al

lavoro a tutte le donne, superando la contrapposizione tra maternità e indipendenza economica.

L’articolo 3 della nostra Costituzione sancisce in modo categorico la parità dei sessi: è dunque

anticostituzionale ogni discriminazione nei confronti della donna. […] esistono nel nostro

ordinamento norme in contrasto con il citato articolo 3 della Costituzione e oramai anche con la

più recente legislazione (per esempio diritto di famiglia) che vanno rapidamente abrogate; […]

esiste un’ampia materia che riguarda: la legislazione del lavoro, segnatamente per quanto riguarda

273 Senato della Repubblica, VII Legislatura, 127ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì 25 maggio 1977, pp. 5545-5546, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331884.pdf.

274 Senato della Repubblica, VI Legislatura, Disegno di legge n. 2458, d’iniziativa del senatore Romagnoli Carettoni Tullia, Norme per la tutela dell’uguaglianza tra i sessi e istituzione di una Commissione parlamentare di indagine sulla condizione femminile in Italia, 8 marzo 1976,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/311703.pdf

275 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, pp. 206-207.

75

il collocamento; il campo dell'educazione con particolare riguardo ai rapporti fra formazione e sbocchi professionali.276

Questa proposta di legge, dichiarò lei stessa, era ispirata ad alcune recenti innovazioni

legislative di altri paesi. In particolare, Romagnoli fece riferimento al Equal Pay Act277 e al Sex Discrimination Act278 inglesi, due leggi con le quali si era stabilita la parità in ambito lavorativo, economico, educativo e simbolico.

Riprese dal modello inglese anche la necessità di costituire una Commissione d’indagine sulla

condizione femminile, che avrebbe avuto il compito di controllare che venissero rimossi gli ostacoli

all’applicazione della legge da lei proposta.

È importante sottolineare che agli articoli 1 e 2 del Ddl Romagnoli Carettoni, già nel marzo

del 76, si leggeva:

Articolo 1. — Questo articolo abroga la norma del codice penale, attualmente in vigore, che prevede la non punibilità degli autori di reati contro la donna (violenza carnale, atti di libidine

violenta, eccetera) in caso di susseguente matrimonio con la vittima del reato stesso. È evidente

come la norma che si vuole eliminare costituisca una fortissima arma di ricatto e di intimidazione

nei riguardi di donne già provate, ed è altrettanto noto come tali «matrimoni riparatori» siano

frequenti nel Meridione determinando comprensibili situazioni di estremo disagio quanto meno

psicologico da parte delle donne vittime di violenza.

Articolo 2. — L’articolo in questione è quello famigerato che disciplina ili «delitto d’onore». La necessità di eliminare tale norma è di estrema evidenza.279

Veniva, quindi, richiesta da Tullia Romagnoli l’abrogazione del matrimonio riparatore -

istituto che prevedeva che, attraverso il matrimonio tra l’autore del reato di violenza sessuale e la

persona offesa, il reato sarebbe stato estinto - e del delitto d’onore - che stabiliva attenuanti per l’omicidio compiuto da un uomo che - dopo aver scoperto la relazione “illegittima” della moglie,

della figlia o della sorella - avesse reagito uccidendo la donna e/o il suo amante. Erano due istituti,

276 Disegno di legge 2458/1976, pp. 1-2.

277 Equal Pay Act 1970, https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1970/41/enacted

278 Sex Discrimination Act 1975, https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1975/65/enacted

279 Disegno di legge 2458/1976, p. 3.

76

questi, che, ancora presenti nella legislazione italiana, rendevano impossibile l’eliminazione dell’impronta patriarcale del rapporto tra i generi.

Si chiedeva poi, già nel Ddl 2458/1976, tramite l’articolo 3, la rimozione dal Codice civile

della “promessa di matrimonio”.

Si propone qui di abrogare gli articoli del codice civile che disciplinano la cosiddetta «promessa

di matrimonio». Si vuole così riconoscere la perfetta idoneità da parte della donna a saper

determinare l’opportunità o meno di impegnarsi ad una relazione matrimoniale, e la sua libertà,

come ovviamente quella dell’uomo, di mutare tale decisione col mutare delle circostanze, senza

«garanzie legislative» che fanno pensare ad una situazione di minorità.280

Questo disegno di legge venne pensato dalla sua firmataria come una bozza su cui continuare

a lavorare, attraverso un confronto e un dialogo tra gli schieramenti politici e l’opinione pubblica.281

Questo scambio fu però limitato: l’iter del disegno di legge fu infatti interrotto dallo scioglimento

anticipato delle camere.

Le elezioni politiche del 20 giugno 1976 videro il Partito comunista raggiungere il 34,4%, il

suo massimo storico, e questo andò a favore, anche, del gruppo della Sinistra Indipendente, che ottenne 18 senatori, tra cui fu confermata Tullia Romagnoli.282

Durante la VII Legislatura, il 6 luglio 1976, la senatrice ripresentò al Senato questo suo

disegno di legge. La proposta era identica alla 2458, semplicemente erano state accolte alcune piccole

modifiche presentate dalle associazioni e dai gruppi femminili.283

I primi tre articoli rimasero infatti identici. A questi seguì un articolo riguardante i processi

per i reati di violenza sessuale, che prevedeva che il corpo giudicante dovesse essere composto almeno

per la metà da magistrati donne.284

L’articolo 5 riguardava, più che altro, la parità economica: prevedeva l’introduzione della

reversibilità della pensione della moglie a favore del vedovo. Una norma, questa, pensata proprio

280 Ivi, pp. 3-4.

281 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 209.

282 Ibidem.

283 Senato della Repubblica, VII Legislatura, Disegno di Legge n. 4, di iniziativa del senatore Romagnoli

Carettoni Tullia, Norme per la tutela dell’uguaglianza tra i sessi e istituzione di una commissione parlamentare di indagine sulla condizione femminile in Italia, 6 luglio 1976,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/297644.pdf.

284 Ivi, p.3.

77

come strumento per attuare una reale “tutela dell’uguaglianza”: il fatto che ci fosse una norma che permetteva alle vedove di ottenere la reversibilità delle pensioni del marito, ma non il contrario, produceva discriminazioni.

È poi evidente un’influenza non marginale dell'attuale normativa sul campo dell'occupazione

femminile, in quanto davanti alla prospettiva di scelta tra i due coniugi in merito ad una eventuale

occupazione si preferirà senz'altro da parte della famiglia il lavoro del marito, in quanto ciò assicura, nel caso di morte, il permanere di una rendita alla famiglia stessa. L'estensione della

reversibilità anche a favore dei vedovi tende ad eliminare questa situazione.285

Dettata dalla stessa volontà di passare da una legislazione di protezione della donna ad una

che tutelasse la parità tra i sessi, l’articolo 6 stabiliva che il pensionamento anticipato delle donne

dovesse essere facoltativo.286 Un’altra novità era l’articolo 7: il congedo lavorativo per la malattia del figlio doveva poter essere usufruito, indistintamente, dalla madre o dal padre.287

Dopo l’articolo 8, relativo alla tutela della donna nel lavoro agricolo, gli articoli 9 e 10

riguardavano l’ambito scolastico. L’articolo 9 affermava la necessità di eliminare le differenze tra

percorsi maschili e femminili, così da superare la divisione dei ruoli nella società e nella famiglia;288

l’articolo 10 riguardava gli insegnanti, e aveva l’obiettivo di eliminare gli squilibri in un settore considerato prettamente femminile, quello cioè, soprattutto, dell’insegnamento all’interno degli asili,

con la proposta, tra l’altro, di modificare il nome scuola «materna» in scuola «per l’infanzia».289

Gli articoli dall’11 al 16 erano invece dedicati alla costituzione della Commissione

parlamentare che avrebbe dovuto indagare sulla condizione femminile in Italia, in modo da proporre

strumenti legislativi di intervento. La Commissione, costituita da 30 membri, rappresentanti di tutti i

gruppi parlamentari, avrebbe dovuto lavorare su più fronti per garantire, attraverso provvedimenti, la

parità di genere. In più, all’articolo 11, si stabiliva che la Commissione avrebbe dovuto lavorare all’istituzione di un organo permanente di indagine e controllo sulla condizione femminile in Italia.290

285 Ivi, p.4.

286 Ibidem.

287 Ibidem.

288 Ibidem.

289 Ibidem.

290 Ivi, p.5.

78

L’esito della Commissione giustizia dopo l’analisi di questa proposta arrivò, molto in ritardo, il 4 novembre 1977: il parere fu negativo. Gli articoli dal 3 all’11 erano stati soppressi: o perché

ritenuti irrilevanti ai fini perseguiti dalle norme del Codice civile; o per incostituzionalità; o perché

nel frattempo erano stati assorbiti da altri provvedimenti. Venne bocciata anche la proposta di istituire

la Commissione di indagine sulla condizione femminile, perché si riteneva che fosse necessario evitare un’eccessiva proliferazione di commissioni e perché molti ritennero che la riflessione su questo tema non fosse ancora matura, né in Parlamento, né tra la cittadinanza.291

Tutti gli articoli della proposta di legge furono dunque soppressi, tranne i primi due, quelli

relativi all’abrogazione del matrimonio riparatore e del delitto d’onore, che vennero invece

stralciati.292

A partire dalla vicenda di Franca Viola, bisogna ricordare, l’opinione pubblica aveva

cominciato a mobilitarsi attorno a queste tematiche, in particolare, la legittimità del matrimonio riparatore cominciò ad essere decisamente messa in discussione.293

Gozzini, esponente della Sinistra Indipendente, ebbe il compito, come relatore, di esporre al

Senato il parere della Commissione Giustizia, che aveva deciso di non pronunciarsi per

l’approvazione secca di questi due primi articoli, bensì per lo stralcio. Queste esitazioni da parte della Commissione vennero criticate da Gozzini stesso, che comunque spiegò come questa decisione fosse

stata presa, non perché si volessero conservare gli articoli 544 e 587 del Codice penale, ma perché

c’era la volontà di ampliare la materia trattata.

Non si sono manifestate, né probabilmente lo potevano, opposizioni di principio alla proposta

abrogazione, da parte dei commissari; anzi, è stata unanime la dichiarazione di disponibilità in tal

senso. Ciò nonostante, sono state avanzate persistenti perplessità che hanno portato alla decisione,

a maggioranza, di proporre all’assemblea lo stralcio degli articoli 1 e 2 del disegno di legge per

poterne ancora discutere in sede separata, con l’ausilio di dati statistici sull’applicazione

giurisprudenziale degli articoli del codice penale in questione.294

291 Senato della Repubblica, VII Legislatura, Relazione della 2ª Commissione Permanente (Giustizia), n. 4-A, sul Disegno di legge d’iniziativa del senatore Romagnoli Carettoni Tullia, Norme per la tutela dell’uguaglianza tra i sessi e istituzione di una commissione parlamentare di indagine sulla condizione femminile in Italia, 4 novembre 1977,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/297772.pdf.

292 Ibidem.

293 Cfr. Vittoria Calabrò, Storia di un contrastato tramonto: la legge abrogativa della causa d’onore e del matrimonio riparatore, in Violenza di genere, politica e istituzioni a cura di Maria Antonella Cocchiara, Giuffrè, Milano, 2018,

294 Relazione della 2ª Commissione Permanente (Giustizia), n. 4-A, 4 novembre 1977, p. 3,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/297772.pdf .

79

Nelle sedute del Senato successive chiunque prenderà la parola affermerà con forza

l’anacronismo dei suddetti articoli del Codice Rocco; nonostante questo l’abrogazione del

matrimonio riparatore e del delitto d’onore verrà a lungo rimandata.

Durante la seduta del Senato del 9 novembre 1977 si discusse ancora del Ddl Romagnoli

Carettoni. Presero la parola senatori di ogni partito politico, e quando arrivò il suo turno, Romagnoli

espresse rammarico perché, mentre lei stessa, insieme alle associazioni femminili, si era impegnata a

migliorare la proposta, il Senato aveva avuto un ruolo solo distruttivo.

Ecco, vorrei dire con grande franchezza, signor Presidente, onorevole Ministro, che il rammarico,

se c'è, della proponente si appunta proprio sul fatto che, mentre associazioni femminili,

personalità, enti hanno mandato le loro osservazioni, non è che dalla Commissione giustizia del

Senato sia venuta gran messe di suggerimenti, se è vero come è vero che di due articoli è stato

proposto lo stralcio e che gli altri sono stati soppressi.295

Risulta evidente da questa discussione che il Disegno di legge originario, elaborato e proposto

da Tullia Romagnoli, era stato ormai molto trasformato: l’obiettivo della proposta n. 4/1976 era, in

origine, la tutela della parità tra uomo e donna, non solo l’abrogazione della causa d’onore dal Codice

penale. Ormai però questa trasformazione era avvenuta: quando, durante la seduta del 14 dicembre

1977, il Senato approvò il disegno di legge proposto da Romagnoli, questo risultava addirittura modificato fin dal titolo: Abrogazione della rilevanza penale della causa d’ onore.

Questa nuova forma del Ddl era costituita da due soli articoli: il primo prevedeva

l’abrogazione degli articoli 544, 587 e 592 del Codice penale, ovvero quelli riguardanti il matrimonio

riparatore, l’omicidio o la lesione per causa d’onore e l’abbandono di un neonato per causa d’onore;

il secondo proponeva la sostituzione dell’articolo 578 del Codice penale, che prevedeva l’attenuante

dell’onore nei casi di infanticidio, con un nuovo articolo, Infanticidio in stato di alterazione psichica.296

295 Senato della Repubblica, VII Legislatura, 97ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì 9 novembre 1977, p. 8478, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331961.pdf

296 Senato della Repubblica, VII Legislatura, 214ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì 14

dicembre 1977, p. 9358, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331981.pdf.

80

Tutti gli altri provvedimenti che riguardavano l’attuazione di una reale uguaglianza tra uomo e donna, insieme con il progetto di costituire una Commissione d’indagine sulla condizione

femminile, vennero, dunque, definitivamente accantonati.

Anche in questa forma molto ridotta, la proposta Romagnoli Carettoni era però lontana

dall’essere realizzata: si bloccò con lo scioglimento anticipato delle camere, dopo che il quinto esecutivo Andreotti non aveva ottenuto la fiducia e così, all’inizio dell’VIII Legislatura, la causa d’onore era ancora ben presente nel Codice penale.297

L’iter legislativo ripartì: al Senato la proposta di abolizione della causa d’onore venne

ripresentata dal gruppo della Sinistra Indipendente, attraverso un’altra figura, quella della senatrice

Carla Ravaioli, e venne approvata il 15 maggio 1980.298 Venne poi presentata all’Assemblea della

Camera e definitivamente approvata il 5 agosto 1981.299

La legge 442/1981 si compone di due articoli: il primo è identico all’art. 1 del ddl Carettoni

approvato al Senato il 14 dicembre 1977 e determina l’abrogazione del matrimonio riparatore e dell’omicidio per causa d’onore; al secondo articolo si legge « Infanticidio in condizioni di abbandono materiale e morale», e non più, come nel Ddl Carettoni « Infanticidio in stato di alterazione psichica». 300

La legge che abrogò dal nostro Codice penale gli articoli 544, 587 e 592 non porta il nome di

Tullia Romagnoli, ma da questa analisi risulta essere, almeno in parte, frutto del suo impegno in

Senato. È, in effetti, a partire dal suo disegno di legge Norme per la tutela dell’ uguaglianza tra i sessi e istituzione di una Commissione parlamentare di indagine sulla condizione femminile in Italia, che si è sviluppato quell’iter, che, se da una parte ha snaturato la proposta Romagnoli Carettoni, dall’altra

ha portato alla cancellazione del delitto d’onore e del matrimonio riparatore dalla legislazione italiana.

297 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 234.

298 Senato della Repubblica, VIII Legislatura, 131ª seduta pubblica, resoconto stenografico, giovedì 15 maggio 1980, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/332284.pdf

299 Legge 5 agosto 1981, n. 442. Abrogazione della rilevanza penale della causa d’onore, in Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, Anno 122° - Numero 218, lunedì, 10 agosto 1981,

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1981/08/10/218/sg/pdf

300 Ivi, pp. 5224-5225.

81

CAPITOLO IIº

OLTRE I CONFINI NAZIONALI, TULLIA ROMAGNOLI IN EUROPA

Fin qui ho concentrato le mie analisi sull’impegno di Tullia Romagnoli nel contesto nazionale

italiano. Il suo lavoro politico, però, in realtà, ha travalicato i confini nazionali e in questa seconda

parte della mia ricerca ho intenzione di analizzare il suo impegno proprio nel contesto internazionale,

in particolare in quello Europeo.

L’interesse di Romagnoli per il contesto internazionale nacque molto presto e venne coltivato

in maniera costante durante tutta la sua carriera. Lo si nota ripercorrendo la sua vicenda biografica:

da giovanissima, a partire dal primissimo dopo guerra, compì alcuni viaggi, quelli che venivano chiamati "pellegrinaggi politici”.1 Queste esperienze, oltre a soddisfare il suo desiderio di conoscere contesti nazionali e culturali diversi, rappresentarono per lei veri e propri strumenti di formazione

politica e le permisero di sviluppare una consapevolezza più piena delle sue posizioni. Spesso riversò

le nozioni acquisite durante questi viaggi nelle battaglie che portò avanti in Italia, dentro e fuori il

Parlamento, sui temi che più le stavano a cuore: scuola, cultura e questione femminile.

Nel 1952, ad esempio, partì, con una delegazione del Sindacato nazionale scuola media, verso

l’Unione Sovietica. Questo viaggio è documentato, anche se solo in parte, dagli appunti della stessa

Romagnoli. Il fine principale di questa missione era lo studio e l'analisi, da vicino, del sistema scolastico sovietico:2 i delegati entrarono nei laboratori e parteciparono alle lezioni per vedere da

vicino il funzionamento del sistema scolastico socialista, con l'obiettivo di riprodurne alcuni aspetti

in Italia.3

Una delle caratteristiche della scuola sovietica che venne da lei descritta con più ammirazione

riguardava l’assoluta laicità del sistema scolastico e della società tutta. La minuziosità con cui cercò

di appuntare ogni aspetto della sua esperienza è motivata dal suo impegno in Italia, che, proprio a

partire da quegli anni, si concentrerà sempre di più sulle politiche scolastiche, con la volontà, in particolare, di opporsi alle ingerenze della chiesa. Nell'agenda che raccoglie la cronaca del suo viaggio si legge: «secondo la costituzione la religione è un fatto privato».4 È dell'anno dopo un articolo, uscito sulla rivista «Mondoperaio», firmato da Tullia Romagnoli e intitolato Educazione

culturale e artistica in URSS, in cui, a partire anche dall'esperienza personale dell'anno precedente, 1 Cfr Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, pp. 54-62.

2 Sulla scuola in URSS cfr.: Luigi Volpicelli, Storia della scuola sovietica, La Scuola, Brescia, 1950; Gaddi Giuseppe, La riforma della scuola sovietica, Edizioni Associazioni Italia-URSS, Roma, 1960; Giustino Broccolini, La riforma della scuola sovietica, Edizioni Nuova Rivista Pedagogica, 1964; Mario Pagella, Viaggio in U.R.S.S.: cose viste nel mondo sovietico della scuola e del lavoro, La scuola, Brescia, 1958.

3 La delegazione visitò principalmente luoghi istituzionali facendo tappa a Mosca, Kiev e Leningrado. Cfr.: AUFN, TRC/II, b. 26, fasc. 5, Unione Sovietica.

4 Ibidem.

82

espone gli aspetti più interessanti e, secondo lei, apprezzabili, e dunque assimilabili, del sistema scolastico sovietico.5

Questo del viaggio in Urss è un esempio di come le battaglie politiche che Romagnoli portò

avanti in Italia fossero molto spesso alimentate e condotte anche sulla base dell’interesse che nutriva

per ciò che accadeva al di là dei confini nazionali. Così, l'esperienza in Unione sovietica diventa

un’occasione di riflessione su ciò che si sarebbe potuto fare, in ambito di politiche scolastiche, in

Italia.

A distanza di pochi anni, compì un altro importante viaggio, quello che verso la Repubblica

popolare cinese: partì nel settembre 1955 con una delegazione, questa volta, di donne socialiste.

Furono invitate dalla Federazione delle Donne Cinesi, con l’obiettivo di rafforzare le relazioni tra i

due paesi e celebrare il processo di liberazione socialista che avrebbe portato all’emancipazione delle

donne in Cina. Le socialiste italiane parteciparono soprattutto agli appuntamenti istituzionali, e anche

in questo caso Romagnoli utilizzò un piccolo taccuino per raccogliere le informazioni sui luoghi visitati. Si concentrò, nei suoi appunti, sulla descrizione del mondo del lavoro, e soprattutto, ovviamente, del lavoro femminile.6 È chiaro, qui, il legame con il suo impegno in Italia sulle questioni

femminili.

Non sarebbe stata, tra l’altro, l'unica occasione per Tullia Romagnoli di visitare la Cina, vi

ritornò nel 1978 con un'altra delegazione di donne italiane, invitate dall'Associazione cinese di amicizia fra i popoli.7

5 Quello sovietico rappresentava, secondo lei, un esempio riuscito di scuola veramente democratica. A partire dalla rivoluzione del 1917 si sarebbe, secondo lei, innescato un processo che ha portato a costituire «un sistema articolato e ricchissimo di istruzione di ogni genere e grado, il livello della cultura generale si è straordinariamente elevato, è sorta una nuova classe di intellettuali». La scuola sovietica si poneva, in più, spiegava Romagnoli, come obiettivo quello di offrire un'educazione integrale all’uomo, «integrale nel senso schiettamente umanistico della parola». Le ore di lezione non rappresentavano gli unici spazi scolastici, ma rivestivano un ruolo formativo importante anche i circoli didattici, le organizzazioni ricreative, le diverse manifestazioni che completavano il sistema della scuola sovietica. Ancora, un altro aspetto giudicato particolarmente positivo era il fatto che l'allievo non fosse considerato in senso individuale, ma sempre come membro di un collettivo. Tra gli appunti di viaggio della giovane Romagnoli si leggeva, tra le altre cose: «l'obiettivo della scuola non è informare, bensì formare».

Cfr.: Tullia Carettoni Romagnoli, Educazione culturale e artistica nell’U.R.S.S., in «Mondoperaio», Anno VI, 8

agosto

1953,

pp.

21-24,

https://mondoperaio.senato.it/js/pdfjs-

dist/web/viewer.html?file=/files/reader.php?f%3DMondo_operaio_1953_014.pdf#search=tullia%20carettoni&page=3.

6 AUFN, TRC/II, b. 61, fasc.1, Agendina “viaggio in Cina”.

7 Partì, tra le altre, insieme a Tina Anselmi, allora ministro della Sanità, Susanna Agnelli, una giovanissima Emma Bonino, Dacia Mariani, Lidia Franceschi. Cfr.: AUFN, TRC/II, b. 27 fasc. 2, Appunti manoscritti.

83

Figura 4: La delegazione di donne italiane invitate in Cina nel parco di Sochou. Da sinistra, con le

interpreti cinesi: Tina Anselmi, Dacia Mariani, Tullia Romagnoli, Emma Bonino, Susanna

Agnelli e Lidia Franceschi. Da AUFN, TRC/I, b. 42, fasc. 7, sottofasc. 1, Emma Bonino, Tremate,

figlie di Mao, arriva un amica di Pannella, in «L’Espresso», 22

Di questo viaggio raccontò lei stessa, in 23 anni dopo. Appunti di ritorno dalla Cina, pubblicato in «Mondo cinese».8 Anche in questo caso, al centro di questa visita ci fu l'analisi della

condizione delle donne cinesi.9 La costituzione cinese garantiva alle donne, sulla carta, gli stessi diritti dell’uomo, «in pratica, come dappertutto, un po’ meno».10 In particolare, al tempo era in atto una

8 Rispetto agli anni Cinquanta, le cose non le apparvero così diverse

Tullia Carettoni Romagnoli, 23 anni dopo. Appunti di ritorno dalla Cina, in «Mondo cinese», n° 25, gennaio-marzo 1979, in AUFN, TRC/I, b. 42, fasc. 7.1.

9 Sulla storia della condizione delle donne in Cina cfr.: La donna nella Cina imperiale e repubblicana, a cura di Lionello Lancillotto, Leo S. Oleshki Editore, 1980; Claudie Broyelle, La meta del cielo: il movimento di liberazione della donna nella Cina di Mao, Bompiani, Milano, 1974; Liu Xiang, Biografie di donne, traduzione di Carmen Coduti, ISIAO, Roma, 2008; Delfina Vittoria Castronuovo, Tesi di Laurea L’altra metà del cielo nella Cina di Mao. L’eredità della rivoluzione culturale (1966-69), Università Ca' Foscari di Venezia, anno accademico 2018-2019; Hu Alice, Half the Sky, But Not Yet Equal: China's Feminist Movement, Harvard International Review, 2016; Ying Qianqian,Tesi di Laurea, Famiglia, istruzione, lavoro e cittadinanza: i movimenti femminili in Cina, Università degli studi di Pisa, anno accademico 2011-2012; Tani E. Barlow, The question of women in chinese feminism, Duke University Press, 2004.

10 AUFN, TRC/II, b. 27, fasc. 2, appunti dattiloscritti.

84

campagna di pianificazione delle nascite, visto che la popolazione sfiorava il miliardo di abitanti, e a

questo scopo si poteva ricorrere legalmente all'aborto e all'utilizzo di contraccettivi. Non una vera

conquista per le politiche femminili, dunque, visto che in realtà il problema era il contenimento delle

nascite e non la volontà di porre in primo piano la scelta libera della donna.11 «Tutte le decisioni che

riguardano le donne sono in funzione della politica generale, […] non dipendono da una scelta autonoma delle donne.»12

Gli episodi, a cui ho fatto breve riferimento qui, dimostrano l’attenzione particolare che Tullia

Romagnoli ha sempre prestato, fin dall’inizio del suo impegno politico nell’Italia repubblicana, a ciò

che accadeva al di là dei confini nazionali, soprattutto in merito alle questioni politiche che più le

interessavano. La conoscenza delle dinamiche degli altri contesti nazionali era per lei un importante

mezzo per operare al meglio anche nell’ambito della politica interna.

Questa sensibilità per il contesto internazionale era emersa anche nell’analisi - che ho

condotto nel precedente capitolo - del suo impegno per garantire la cittadinanza femminile in Italia,

probabilmente la sua battaglia principale nel contesto nazionale: Romagnoli espresse più volte la

convinzione che fosse necessario lavorare al miglioramento della condizione delle donne italiane cercando sempre di inquadrarla nel più ampio processo di trasformazione delle società europee:13

basti pensare al testo di uno dei più importanti Disegni di legge da lei presentati, il n. 2458, Norme per la tutela dell’ uguaglianza tra i sessi e istituzione di una Commissione parlamentare di indagine sulla condizione femminile in Italia, 14 con i riferimenti al Equal Pay Act15 e al Sex Discrimination Act16 inglesi.

L’interessamento di Romagnoli per ciò che accadeva fuori dall’Italia divenne

progressivamente interessamento per la politica estera del paese e per la politica internazionale: arriverà ad occuparsene anche nelle sedi istituzionali. Infatti, dal 5 luglio 1968 al 28 febbraio del

1972, e poi dal 21 ottobre 1976 al 24 aprile 1979 Tullia Romagnoli fu membro della Commissione

Affari Esteri del Senato.17 Ancora, a partire dal 25 luglio 1972, fino al 4 luglio 1976, lavorò anche

nella Giunta per gli affari delle Comunità europee.18

11 Ibidem.

12 AUFN, TRC/I, b. 42, fasc. 7,1.

13 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia Repubblicana, p. 75.

14 Senato della Repubblica, VI Legislatura, Disegno di legge n. 2458, d’iniziativa del senatore Romagnoli

Carettoni Tullia, Norme per la tutela dell’uguaglianza tra i sessi e istituzione di una Commissione parlamentare di indagine sulla condizione femminile in Italia, 8 marzo 1976,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/311703.pdf.

15 Equal Pay Act 1970, https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1970/41/enacted

16 Sex Discrimination Act 1975, https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1975/65/enacted

17 Tullia Romagnoli Carettoni, in Senato della Repubblica, Senatori,

https://www.senato.it/leg/06/BGT/Schede/Attsen/00006924.htm.

18 Senato della Repubblica, VI Legislatura, Composizione della Giunta per gli affari delle Comunità europee,

https://www.senato.it/leg/06/BGT/Schede/CommissioniStoriche/0-00023.htm.

85

Dal gennaio 1971 all’ottobre 1976 è stata, poi, membro della Rappresentanza italiana al

Parlamento Europeo: a seguito delle dimissioni improvvise di Ferruccio Parri dal ruolo di deputato,

Romagnoli ottenne 162 voti su 168 senatori votanti, un risultato che mostrò la profonda stima nutrita

nei suoi confronti da parte dei suoi colleghi.19 Ricoprendo nel contesto nazionale il ruolo di senatrice

della Sinistra indipendente, occupò nel Parlamento europeo le fila del «Gruppo comunista e

apparentati».20

Al tempo, erano solamente quattro le donne all'interno dell’Assemblea di Strasburgo e tra

queste vi era la comunista Nilde Iotti, con la quale Romagnoli costruì un rapporto che andava anche

aldilà del contesto lavorativo:

Abbiamo condiviso una legislatura al Parlamento Europeo. E devo dire che quasi tutte le sere andavamo a cena insieme […]. Abbiamo vissuto molto tempo unite.21

Tullia Romagnoli tornerà al Parlamento europeo nel 1979. Sono anni cruciali, di grandi

trasformazioni in ambito Cee: in quell’anno, dopo decenni di dibattiti e discussioni, venne, infatti,

introdotta l’elezione diretta a suffragio universale dei membri dell’Assemblea.22 In questa occasione,

Romagnoli ebbe modo di verificare la fiducia dei suoi elettori: venne eletta, divenendo così membro

della prima legislatura del Parlamento europeo, dove rimase fino al 1984.23

2.1 Per un’Europa libera dal fascismo

Innanzi tutto, mi pare si ricolleghi bene al suo lavoro politico per l’Italia Repubblicana

l’impegno profuso per un’Europa libera dai regimi fascisti. L’esperienza della Resistenza, vissuta in

prima persona da Tullia Romagnoli lasciò, dunque, un segno importante anche nelle modalità con cui

guardava al contesto internazionale, in particolare a quello europeo.

Le battaglie per l’eliminazione dei fascismi in Europa la impegnarono soprattutto come

membra del Parlamento italiano a partire dalla metà degli anni Sessanta.

Il sentimento antifascista si era rinfervorato in Europa soprattutto dopo il colpo di Stato

avvenuto in Grecia: il 21 aprile 1967 venne rovesciato il regime liberale e si instaurò una dittatura,

19 Senato della Repubblica, V Legislatura, 397ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì 27 gennaio 1971, p. 20247, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395219.pdf.

20 Dichiarazione di costituzione del gruppo, in Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, 16º anno n. C 95, 10

novembre 1973, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1973:095:FULL.

21 Catalano, La felicità, p. 27.

22 Cfr. Daniele Pasquinucci, Uniti al voto? Storia delle elezioni europee 1948-2009, Franco Angeli, 2013.

23 Casiglia, Profilo della Professoressa senatrice Tullia Romagnoli Carettoni, p. 8.

86

guidata dal colonnello Papadopoulus. A questo colpo di mano seguì, ovviamente, una forte

repressione democratica.24

Tullia Romagnoli, salita al Senato da appena tre anni e da poco uscita dalle fila del Partito

socialista, partì subito per Atene. Mossa dalla volontà di offrire sostegno alla Resistenza greca e solidarietà alla popolazione civile - soprattutto a coloro che vennero deportati e incarcerati per motivi

politici - fondò, insieme a Ferruccio Parri, il Comitato per la libertà della Grecia e poi il Comitato per gli aiuti umanitari al popolo greco. Questi erano stati pensati come strumenti per esprimere vicinanza

ai civili, non solo a parole: i comitati si impegnarono anche ad inviare aiuti materiali.25

La risposta dell’esecutivo italiano al colpo di Stato greco, in particolare quella del Ministro

degli Esteri Fanfani, fu di condanna. Il governo espresse la volontà che venissero messi in pausa i

vantaggi di cui Atene godeva per l'accordo con la Cee.26 Il partito socialista, in particolare però, fu

critico rispetto alla linea intrapresa dal Governo Moro che prevedeva, sì, un isolamento politico della

Grecia a livello comunitario, ma al tempo stesso tolleranza in ambito NATO.27

Tullia Romagnoli si schierò da subito contro qualsiasi tipo di collaborazione con i Colonnelli.

In Senato, ancora prima di divenire membro della Commissione Affari Esteri, intervenne più volte

affermando con fermezza la necessità che il governo italiano si opponesse alla dittatura greca. Era il

26 aprile 1967, ed erano passati solo cinque giorni dal colpo di Stato, quando pronunciò per la prima

volta un discorso in merito nelle aule parlamentari:

Credo che sia motivo di angoscia in questo momento per tutti i democratici e per chiunque pensi che

le libertà democratiche di un Paese e del Parlamento vadano tutelate, il leggere e sentire le notizie che

ci pervengono dalla Grecia. […]. Ora noi, credo, non possiamo tacere di fronte al fatto che nel giro di

alcune ore l'intera classe dirigente democratica greca è stata messa nelle condizioni di non dirigere più

il suo paese; sia chiaro che a tale direzione del paese era stata mandata da libere elezioni.

Noi non possiamo tacere, io credo, quando in un paese vicino al nostro, legato a noi per tanti vincoli e

a cui tutta la civiltà del mondo deve tanto, in un paese, dico, di questo tipo, culla della civiltà di tutto il mondo, vengono aboliti i diritti fondamentali della Costituzione.

24 Per il regime dei colonnelli cfr. Antonio Vasari, L’Occidente e la Grecia: dal colpo di stato militare alla transizione alla democrazia (1967-1976) in D emocrazie. Europa meridionale e la fine delle dittature, a cura di Mario Del Pero, Victor Gavin, Fernando Giuliano e Antonio Valori, Firenze, Le Monnier, 2010.

25 Casiglia, Profilo della Professoressa senatrice Tullia Romagnoli Carettoni, p. 8.

26 Dal 1° novembre 1962 la Grecia godeva di un accordo di associazione di tipo economico con la Cee. Sui rapporti tra Cee e Grecia cfr.: Grecia, in Dizionario dell'Integrazione Europea, https://www.dizie.eu/dizionario/grecia/.

27 Sulle relazioni tra Italia e Grecia dei colonnelli cfr. Paolo Soave, L ’Italia e la Grecia dei colonnelli. Una parentesi nella politica dell'amicizia mediterranea (1967-1981), in «Ventunesimo secolo» Vol. 11, No. 28, giugno 2012; Paolo Soave, Le proteste in Italia contro il regime militare greco (1967-1974), in «Ventunesimo secolo», Vol.

13, No. Giugno 34, 2014; Paolo Soave, La democrazia allo specchio. L'Italia e il regime militare ellenico (1967-1974), Rubettino, 2014; Franecsa Ghezzi, Contro un «malinteso realismo». La politica estera di Nenni e la Grecia dei colonnelli, in «Contemporanea», Vol. 17, No. 1, gennaio-marzo 2014.

87

Onorevoli colleghi, il nostro Senato deve dire qualche cosa intorno alla libertà che in Grecia oggi non

esiste […] per un atto doveroso di solidarietà per quegli uomini che hanno costruito con tanta fatica la

loro indipendenza e la loro libertà e in difesa di quel parlamento che, come il nostro, rappresenta il

popolo da cui proviene in ogni caso ogni potere politico.28

Durante lo stesso anno presentò in Senato diverse interrogazioni e interpellanze nelle quali,

facendo riferimento ad alcune situazioni specifiche, sollecitava il governo a prendere una posizione

più netta contro la dittatura, soprattutto osteggiando qualsiasi provvedimento che potesse

comportarne un riconoscimento o qualche vantaggio.29 A Romagnoli, infatti, parve che il dissenso

espresso dall’esecutivo nei confronti del regime fosse più che altro una dichiarazione di forma, non

supportata da azioni concrete.

Nell'interpellanza n. 648, presentata il 20 settembre al Senato, ad esempio, esortò il governo

a prendere l'iniziativa di deferire alla Commissione europea dei diritti dell'uomo le «violazioni da

parte dello Stato greco agli articoli 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 e 14 della Convenzione per la tutela dei

diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali».30 Questa interpellanza, spiegava la stessa senatrice,

nasceva da due punti fondamentali: «la conferma […] che i diritti dell'uomo sono sistematicamente

violati da parte del governo greco; […] l'enorme speranza, l'enorme fiducia che gli antifascisti greci

hanno intorno agli effetti che un'azione internazionale potrebbe avere per la restaurazione della libertà

in Grecia».31

Tullia Romagnoli rimproverò più volte al governo italiano di tradire questa fiducia.

L’appoggio all'antifascismo greco sembrava manifestarsi solo a parole: a differenza di Norvegia, Danimarca e Svezia, l'esecutivo italiano non presentò mai questo ricorso contro la Grecia per la violazione della Convenzione.32 Questo nemmeno dopo che il Consiglio d'Europa,33 proprio sulla

28 Senato della Repubblica, IV Legislatura, 612ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì 26 aprile 1967, p. 32858, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425796.pdf.

29 Per le interpellanze e le interrogazioni parlamentari presentate nel 1967 da Tullia Romagnoli sul tema cfr Senato della Repubblica, IV Legislatura, 614ª seduta pubblica, resoconto stenografico, giovedì 27 aprile 1967, p. 33040,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425798.pdf; Senato della Repubblica, IV Legislatura, 690ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì 20 settembre 1967, p. 37163 e p. 37884,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425882.pdf; Senato della Repubblica, IV Legislatura, 716ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 6 novembre 1967, p. 38552,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425911.pdf; Senato della Repubblica, IV Legislatura, 760ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 18 dicembre 1967, p. 40729,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425960.pdf;

30 Senato della Repubblica, IV Legislatura, 690ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì 20 settembre 1967, p. 37163 e p. 37884, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425882.pdf

31 Senato della Repubblica, IV Legislatura, 706ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 18 ottobre 1967, p. 38015, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425900.pdf.

32 Ivi, p. 38018.

33 Il Consiglio d’Europa è un'organizzazione internazionale istituita l'8 maggio 1949. Da non confondere con il Consiglio europeo, che ha il compito di pianificare le politiche comunitarie, il Consiglio d’Europa nasce com il Trattato di Londra firmato da 10 Stati: Belgio, Danimarca, Francia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Norvegia, Paesi Bassi, Regno Unito, Svezia. Il compito di questa organizzazione è promuovere la democrazia e proteggere i diritti umani e lo Stato di diritto in Europa. Cfr: https://www.camera.it/leg18/62?europa_estero=69&shadow_organo_parlamentare=2974.

88

base dei ricorsi dei paesi scandinavi, ai quali si aggiunse poi anche quello dell'Olanda, ebbe emesso

una risoluzione nei confronti del regime greco - la numero 361 del gennaio 196834 - in cui si affermava

la volontà di sospendere la Grecia dal Consiglio se non fosse stata restaurata la democrazia parlamentare.35

Continuando su questa linea, il 24 luglio 1968 Tullia Romagnoli presentò in Senato un’altra

interpellanza, nella quale chiedeva notizie sul «prestito di 10 milioni di dollari che, secondo confermate notizie di stampa, l'Italia ha concesso alla Grecia quale contributo al suo piano di sviluppo

economico».36 Al tempo il sottosegretario di Stato per gli affari esteri Oliva, nella sua riposta, fece

riferimento al fatto che la Grecia, come l'Italia, fosse uno Stato membro dell’OCSE,37 ed era in questo

quadro che si inserivano le ragioni del prestito, il quale sarebbe stato concordato prima dell'avvento

del regime dei Colonnelli. 38 Romagnoli si disse del tutto insoddisfatta della risposta alla sua interpellanza: il fatto che i 10 milioni fossero stati concessi prima dell’avvento della dittatura non era, secondo lei, una giustificazione, in quanto l’esecutivo italiano, una volta saliti al potere i Colonnelli, avrebbe potuto scegliere di non concedere più il prestito.39

Questa, era dunque, secondo lei, un’altra dimostrazione del fatto che il governo italiano

mostrasse una solidarietà esclusivamente retorica al popolo greco, senza, nei fatti, prendere decisioni

politiche concrete e di rilievo.

Contro la dittatura greca l'opinione pubblica si è mobilitata; […] I cittadini italiani hanno con grande

generosità contribuito alla raccolta di materiali e fondi indetta da quel comitato per gli aiuti al popolo greco di cui tanti parlamentari di questo e dell'altro ramo del Parlamento, fanno parte. […] ma a questi

fatti non ha corrisposto un'azione politica concreta. In sostanza in questo anno e mezzo si è manifestata

la volontà di aiutare i greci ma solo a parole 40

34 Parliamentary Assembly, Resolution 361 (1968),  https://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-

EN.asp?fileid=15776&lang=en.

35 Senato della Repubblica, V Legislatura, 13 seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì 24 luglio 1968, pp. 667-679, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394923.pdf

36 Ivi, p. 670.

37 L’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico ha come obiettivo la promozione, a livello globale, di politiche che migliorino il benessere economico e sociale dei cittadini, attraverso l’integrazione dei mercati e la realizzazione dei più alti livelli di crescita economica. È stata istituita il 14 dicembre 1960 con la Convenzione sull’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico. Entrata in vigore il 30 settembre 1961, l’OCSE ha sostituito l’Organizzazione per la cooperazione economica europea (OECE), creata nel 1948 per amministrare il cosiddetto

“Piano

Marshall”

per

la

ricostruzione

postbellica

dell’economia

europea,

cfr.:

https://www.agenziacoesione.gov.it/amministrazione-trasparente/altri-contenuti/anticorruzione/ocse-organizzazione-

per-la-cooperazione-e-lo-sviluppo-economico/.

38 Senato della Repubblica, V Legislatura, 13 seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì 24 luglio 1968, pp. 674-675, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394923.pdf.

39 Ivi, p. 674.

40 Ivi, p. 677.

89

Con queste considerazioni la senatrice - sottolineò - non voleva intendere che ci fosse una

scarsa buona fede o del velleitarismo nella solidarietà che il governo italiano esprimeva al popolo

greco. Il reale ostacolo ad un'azione politica concreta da parte dell’Italia - e dell'Europa tutta - contro i Colonnelli, secondo Romagnoli, era rappresentato dalla logica della Nato.

mi sembra indiscutibile che se gli Stati Uniti avessero voluto - e se la Nato avesse voluto - il colpo di

Stato non avrebbe avuto luogo e sarebbe stato liquidato in brevissimo tempo. E per venire all'azione

del governo italiano direi che […] essa è lo specchio di questa contraddizione tra lo sforzo per fare

alcune cose ed il limite che ci si trova di fronte. […] insomma, c'è un grande divario tra le parole e i

fatti, tra la protesta dei popoli e la tiepidezza dei governi […] Perché? […] I colonnelli vivono e governano perché la logica militare, le necessità strategiche fanno tollerare ai governi del Patto Atlantico la bruttura della compagnia di Portogallo e di Grecia. I militari sottolineano la posizione

geografica e l'importanza di quelle basi […] Purtroppo siamo in epoca di rilancio dei blocchi, di trionfo

della mentalità militare della real Politik […]41

Era la logica militare, dunque, che permetteva alla dittatura greca di continuare ad esistere.

Ma questo determinava una forzatura che, secondo la senatrice, non poteva essere ignorata, una contraddizione con la natura stessa dell'Alleanza atlantica, che era nata «per salvaguardare la libertà

dei loro popoli, il loro comune retaggio e la loro civiltà, fondati sui principi della democrazia, sulle

libertà individuali e sulla preminenza del diritto»;42 una contrapposizione anche con lo Statuto del

Consiglio d’Europa, al cui articolo 3 si legge: «ogni membro del Consiglio d’Europa riconosce il

principio della permanenza del diritto e il principio secondo il quale ogni persona soggetta alla sua

giurisdizione deve godere dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali».43

Io credo che anche i più accesi fautori del Patto atlantico, anche quegli uomini che sottoscrissero quel

preambolo, quell'articolo 3 che lei, Onorevole Ministro, ha ricordato, quei cenni alla democrazia e alla

libertà, non considerassero quelle parole un inutile orpello. […] Ora ecco: io vorrei chiedere al ministro degli esteri di voler porre questo problema nelle istanze dell'alleanza atlantica.44

Tullia Romagnoli continuò a sostenere la necessità, dunque, che la Grecia venisse,

innanzitutto, isolata da tutti gli Stati membri della Cee, e, inoltre, che venisse rivista la sua 41 Senato della Repubblica, V Legislatura, 141ª seduta pubblica, resoconto stenografico, venerdì 23 maggio 1969, pp. 7884-7885, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394936.pdf.

42 NATO, Trattato Nord Atlantico, Preambolo, Washington, DC, 4 aprile 1929,

https://www.nato.int/cps/fr/natohq/official_texts_17120.htm?selectedLocale=it.

43 Statuto del Consiglio d’Europa, Londra 5.V.1949, https://rm.coe.int/1680306054.

44 Senato della Repubblica, V Legislatura, 141ª seduta pubblica, resoconto stenografico, venerdì 23 maggio 1969, p. 7886, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394936.pdf.

90

partecipazione alla NATO. In questo senso, si contrappose anche a Nenni, le cui posizioni venivano

da lei giudicate troppo tiepide: questa questione venne da lui presentata con insufficiente fermezza,

secondo Romagnoli, al Comitato dei ministri europei.45

Lei è Pietro Nenni, lei è quell’antifascista che tutti quanti conosciamo, lei è stato esule e la situazione greca parla al suo cuore più di quanto non parli a tanti di noi che quell'esperienza non hanno drammaticamente vissuto. […] Non le pare che a Londra al suo discorso abbia fatto riscontro il solito

atteggiamento? […] In definitiva è stato dato un rinvio ai colonnelli greci con la raccomandazione che

si emendino. […] alla fine una decisione non è stata presa. […] l’addomesticata stampa greca definisce

il Consiglio di Europa come una bottega di caffè, un posto in cui dei socialisti chiacchierano parecchio

e non concludono nulla. Infatti i ministri del consiglio d'Europa erano stati invitati a sospendere la

Grecia dal Consiglio stesso e invece essi non hanno nemmeno specificato le riforme che il governo

greco dovrebbe realizzare perché gli siano risparmiate le sanzioni la prossima volta. […] Lei, Onorevole Ministro, ha terminato ricordando gli ideali europei e non c'è dubbio che si parla continuamente di una coscienza europea che si dovrebbe formare. Ma come può sorgere questa

coscienza se essa non si fonda sugli ideali di libertà e di democrazia da attuarsi - e da difendersi, se

necessario - non con le parole ma con i fatti concreti?46

Continuò, attraverso altre interrogazioni scritte e orali, interpellanze e ordini del giorno, a

sottolineare l'urgenza con la quale il governo italiano doveva prendere una posizione netta contro la

dittatura greca.

Alla fine del 1969 Atene si ritirò dal Consiglio d’Europa, ma la questione greca però non si

risolse così: innanzitutto i legami economici dei paesi della Comunità con la Grecia dei Colonnelli

non vennero mai realmente messi in discussione; in secondo luogo, la Grecia, così come il Portogallo

e la Spagna fascisti, permanevano nella NATO. Tullia Romagnoli, che era divenuta nel marzo del

1971 anche membro della Commissione per l'associazione con la Grecia del Parlamento Europeo,47

continuerà a chiedere che venisse posta al Consiglio Atlantico «la questione dell'attuazione e del

rispetto […] del preambolo e dell'articolo 2 del Trattato istitutivo dell'Alleanza stessa, dove […] si

45 Il Comitato dei Ministri è l’organo decisionale del Consiglio d’Europa, composto dai 47 Ministri degli Esteri o dai loro Rappresentanti Permanenti a Strasburgo. I ruoli principali del Comitato sono quelli: di istanza dei Governi, che si esprimono con valore paritario sui vari approcci nazionali riguardanti i problemi che devono affrontare le società europee; di organo collegiale di dialogo, in cui vengono formulate le risposte dei Paesi europei a tali sfide; di custode, insieme all’Assemblea Parlamentare, dei valori su cui si fonda il Consiglio d’Europa e (a tale titolo, svolge una missione di monitoraggio del rispetto degli impegni assunti dagli Stati membri). Cfr.: https://rpcoe.esteri.it/it/litalia-e-il-coe/il-

consiglio-deuropa/comitato-dei-ministri/.

46 Senato della Repubblica, V Legislatura, 141ª seduta pubblica, resoconto stenografico, venerdì 23 maggio 1969, p. 7887, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394936.pdf.

47 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, 14º anno n. C 19, 1º marzo 1971, https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/IT/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1971:019:FULL

91

legge che la salvaguardia dei principi democratici e delle libere istituzioni avrebbe dovuto e dovrebbe

essere il fondamento del Trattato».48

La presa di posizione dei paesi democratici nei confronti della Grecia è stata tanto più forte quanto

meno importanti erano gli organismi internazionali. Siamo giunti ad una decisione drastica al

Consiglio d'Europa; siamo arrivati ad una situazione di congelamento non estremamente rigida in sede

CEE. Non abbiamo assunto nessuna posizione […] in sede NATO.49

Era, secondo lei, fondamentale rivedere la presenza greca nella Nato.

Nel novembre 1971 Tullia Romagnoli partecipò al convegno “I comunisti italiani e l’Europa”,

organizzato a Roma dai gruppi parlamentari del PCI e dal CESPE (Centro studi di politica

economica). Questo convegno rappresentò un’occasione per esporre il punto di vista del Pci sulle

questioni di cooperazione continentale e sulla direzione da intraprendere rispetto al processo, allora

in corso, di integrazione europea.50

L’intervento di Tullia Romagnoli si inserì tra le 20 comunicazioni presentate dagli esponenti

del Pci e, insieme, da quelli del Partito socialista e del Movimento dei socialisti autonomi, ognuna

delle quali avrebbe dovuto approfondire un aspetto specifico dell'integrazione europea. Lei si occupò,

in particolare, in questa occasione, di scandagliare i complicati rapporti fra la Cee e i paesi fascisti

presenti in Europa: Grecia, Portogallo51 e Spagna.52

Sottolineò subito l’ambiguità nell’atteggiamento dei paesi della Comunità nei confronti di

questi regimi: ne prendono le distanze, ma non sviluppano mai, poi, azioni politiche reali, concrete e

determinanti contro queste dittature.

Si constata regolarmente il desiderio di evitare prese di posizioni ufficiali che suonino riconoscimento

di quei regimi e ciò sia perché si teme una reazione dell'opinione pubblica - che puntualmente si verifica - sia perché la lettera dei trattati comunitari è sufficientemente chiara nella condanna dei regimi 48 Senato della Repubblica, V Legislatura, 141ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 26 aprile 1971, p.

23301, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395287.pdf.

49 Senato della Repubblica, V Legislatura, 580ª seduta pubblica, resoconto stenografico, venerdì 26 novembre 1971, p. 29238, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395423.pdf.

50 Giorgio Amendola, Introduzione in I comunisti italiani e l'Europa (1971), Atti del Convegno promosso dal Cespe e dai gruppi parlamentari del Pci, Roma 23-25 novembre 1971 «Quaderni di politica ed economia», 3 (1971), supplemento al n.6 di «Politica ed economia, rivista bimestrale del Cespe», pp. 7-16,

https://patrimonio.archivio.senato.it/inventario/scheda/carla-capponi/IT-SEN-025-000110/i-comunisti-italiani-e-l-

europa#lg=1&slide=0.

51 Sulla storia del regime fascista in Portogallo cfr.: António Ferro, Il fascismo portoghese: le interviste di Ferro a Salazar, a cura di Daniele Serapiglia, Pendragon, Bologna, 2014; Marco Ferrari, L'incredibile storia di António Salazar, il dittatore che morì due volte, Laterza, Roma, 2020.

52 Sulla storia del regime franchista in Spagna cfr.: Guliana Di Febo, Il franchismo, Carocci, Roma, 2003; L’ultimo franchismo: tra repressione e premesse della transizione (1968-1975), a cura di Alfonso Botti e Massimiliano Guderzo, Rubettino, 2009; Luciano Casali, F ranchismo: sui caratteri del fascismo spagnolo, Clueb, Bologna 2005.

92

antidemocratici. […] I sei paesi, però, hanno intrattenuto sempre e hanno via via sviluppato il massimo

di accordi bilaterali, riservando tutt'al più in sede Cee i loro dubbi circa i rapporti da intrattenere.53

Romagnoli qui, spiega che la sopravvivenza di questi accordi era motivata principalmente da

questioni economiche:

Il capitalismo europeo è fortemente interessato - come il suo più grande partner americano - agli investimenti nei paesi fascisti i quali consentono agli investimenti stranieri estrema facilità di penetrazione e di sfruttamento, nonché la possibilità di utilizzazione di manodopera in loco a costo

molto inferiore di quello vigente nei propri paesi.54

L’interesse per gli investimenti nei paesi fascisti era determinato, principalmente, dal fatto

che da questi paesi si poteva importare mano d’opera ad un costo molto più basso rispetto a quello

dei paesi della Cee. I lavoratori provenienti da Grecia, Spagna o Portogallo erano anche meno tutelati

e, al tempo stesso, più qualificati di quelli provenienti dagli altri paesi terzi, in particolare dall’Africa.

Le caratteristiche degli investimenti stranieri nei paesi fascisti hanno spesso carattere di vera e propria rapina: si tratta spesso di investimenti a breve termine e a massimo rendimento perché quei governi

sono giudicati […] instabili. Ne consegue una duplice azione: da una parte […] uno sforzo perché si

pervenga colà ad una «normalizzazione» con una parvenza di «democratizzazione» che, nulla

togliendo alla sostanza, dia una certa tranquillità per il futuro dei propri interessi bilaterali; dall'altra una spinta alla intensificazione e sviluppo di rapporti con la Cee «per accelerare lo sviluppo economico

di quei paesi», ma in verità per garantirsi […] il mantenimento e il consolidamento, sia pur con qualche

trasformazione, della propria influenza economica.55

Questo atteggiamento, sosteneva Romagnoli, avrebbe sempre costituito un ostacolo ad una

qualsivoglia costruzione europea futura, che - constatato il fallimento della concezione dell'unità europea puramente economica e commerciale - avrebbe dovuto puntare sui valori sociali e su quelli

dello «sviluppo della democrazia, che per definizione è lotta contro il fascismo».56

In questo suo intervento fece riferimento anche al caso spagnolo, ricostruendo le tappe

principali dello sviluppo dei rapporti e dei legami tra i paesi della Comunità e il regime di Franco,

53 Tullia Carettoni, La Cee e I paesi fascisti europei, in I comunisti italiani e l'Europa (1971), Atti del Convegno promosso dal Cespe e dai gruppi parlamentari del Pci, Roma 23-25 novembre 1971 «Quaderni di politica ed economia», 3 (1971), supplemento al n. 6 di «Politica ed economia, rivista bimestrali del Cespe», p. 235,

https://patrimonio.archivio.senato.it/inventario/scheda/carla-capponi/IT-SEN-025-000110/i-comunisti-italiani-e-l-

europa#lg=1&slide=0.

54 Ivi, p. 236.

55 Ibidem.

56 Ivi, p. 237.

93

che avevano portato a quell'accordo preferenziale57 da molti interpretato come preparazione ad una

vera e propria associazione. Si tratterebbe, anche in questo caso, di un patto tra il neocapitalismo

europeo e l’oligarchia spagnola:

La doppiezza dell'atteggiamento del neo-capitalismo nei confronti dei regimi fascisti europei e in ordine al possibile massimo vantaggio economico da trarsi da essi è chiaramente dimostrata dalle vicende del trattato Cee-Spagna cui fa riscontro la massiccia penetrazione commerciale, la concessione

di crediti, gli investimenti dei vari paesi.58

Tullia Romagnoli, infine, accennò anche al Portogallo e all'accordo commerciale che la Cee

intratteneva con il governo di quel paese.59

Nelle conclusioni di questo suo discorso, Romagnoli sottolineò che la liberazione di questi

paesi dal fascismo sarebbe dovuta avvenire, in ogni caso, per opera dei loro popoli; allo stesso tempo,

però, la dittatura doveva essere considerata come una minaccia per la democrazia europea, e non

bisognava dunque sottovalutare il contributo che le altre forze democratiche potevano dare. La congiuntura politica pareva, poi, particolarmente favorevole:

Abbiamo rilevato alcuni dati comuni ai tre regimi: in primo luogo tutti i tre vivono nella misura in cui

gli USA li sostengono dal punto di vista politico, militare, economico, in secondo luogo essi sono un

sostegno fondamentale dello schieramento militare Atlantico, ed è proprio alla preoccupazione Nato

e alla situazione del Mediterraneo che è legato l'appoggio e nel caso greco addirittura l'origine dei

regimi stessi; in terzo luogo ad essi è affidata una funzione di avamposto - in senso lato - nella politica dei blocchi contrapposti.

Ne consegue che un mutamento sia pure modesto della politica USA, lo stesso accento della politica

estera Nixoniana che si sposta verso la ricerca di sicurezza del Pacifico […] e, in breve, qualsiasi diminuzione di pressione della presenza americana in Europa possono costituire altrettanti momenti

di minore sicurezza per i tre governi di Atene, Lisbona e Madrid.

Così il processo di distensione, di allentamento - anche minimo - della contrapposizione rigida dei due

blocchi, per tacer poi dell'avvio ad un eventuale loro distruzione e il prendere corpo di un'ipotesi di

autonomia europea sono altrettanti pericoli per questi regimi.60

57 L'accordo preferenziale era un accordo di natura esclusivamente economica, che, proposto dalla Commissione nel settembre 1967, venne approvato nel giugno del 1970. Rappresentò per molti un escamotage, attraverso il quale le questioni politiche, chiaramente di difficile soluzione, furono, momentaneamente, evitate. Cfr.: Guido Levi, L’

integrazione della Spagna nella Comunità europea: il ruolo dell'Italia, in «Spagna contemporanea», n. 49, 2016, p. 82.

Per rapporti tra Spagna e Cee cfr.: Spagna, in Dizionario dell’Integrazione Europea

,https://www.dizie.eu/dizionario/spagna/.

58 Tullia Carettoni, La Cee e I paesi fascisti europei, p. 240.

59 Per rapporti tra Portogallo e Cee cfr.: Portogallo, in Dizionario dell’Integrazione Europea,

https://www.dizie.eu/dizionario/portogallo/.

60 Tullia Carettoni, La Cee e I paesi fascisti europei, p. 245.

94

Emerge, da queste sue parole, quanto fosse importante, nella visione di Romagnoli, che

l'Europa, attraverso un processo di integrazione efficace, assumesse una vera autonomia politica dalle

superpotenze, che la rendesse in grado di giocare un ruolo indipendente e di peso nello scacchiere

internazionale.

In Grecia la dittatura resistette fino al 1974: dopo il fallimento della missione che aveva come

obiettivo la conquista dell'isola di Cipro, scoppiarono alcune proteste di piazza e i colonnelli decisero

di cambiare strategia: nel novembre dello stesso anno furono indette delle elezioni, vinte da un partito

di destra. Nel 1975, poi, entrò in vigore la Costituzione della Repubblica greca, che pose dunque fine

alla monarchia. Crollato il regime dei Colonnelli, dunque, la Grecia venne riammessa nel consiglio

d'Europa e, un anno dopo la fine della dittatura, chiese di entrare all’interno della Cee. 61

Tullia Romagnoli si pronunciò in merito durante la riunione della Commissione europea Cee-

Grecia: era importante, secondo lei, che l'adesione della Grecia liberata avvenisse il più velocemente

possibile, anche perché questo avrebbe significato «incoraggiare altri paesi a confidare nella

comunità», a seguire, dunque il percorso greco. Ovviamente stava pensando al Portogallo e alla Spagna.62

Il governo fascista portoghese cadde nell'aprile del 1974, mentre quello spagnolo finirà con

la morte di Franco nel novembre 1975. Per quanto riguarda l’ingresso nella Cee, la Grecia rientrerà a

partire dal 1981, mentre il Portogallo e la Spagna due anni dopo.

2.2 Nel Parlamento Europeo per un’Europa sociale

L’azione politica di Tullia Romagnoli nel contesto nazionale, toccando diversi aspetti e

ambiti, ha avuto sempre comunque come obiettivo - ho cercato di dimostralo nella prima parte del

mio lavoro - quello della realizzazione concreta della democrazia, dell’applicazione reale dei principi

costituzionali, soprattutto quelli riguardanti l’uguaglianza tra i cittadini. Il suo lavoro in Italia si concentrò, dunque, anche sulle politiche sociali, intese come «insieme di azioni e programmi […]

finalizzati alla sicurezza e alla tutela sociale. […] tutte le disposizioni e le misure volte a risolvere o alleviare situazioni di bisogno o disagio a livello individuale e collettivo e a favorire il benessere dei 61 Grecia, in Dizionario dell’Integrazione Europea, https://www.dizie.eu/dizionario/grecia/.

62 Servizio storico e documentazione, 1975. Testi e documenti sulla politica estera italiana, Roma, Ufficio Studi, 1976, p. 434,

https://www.farnesina.ipzs.it/images/biblioteca/testi/1975%20Testi%20e%20Documenti%20sulla%20politica%20estera

%20dell%27Italia.pdf.

95

gruppi più fragili della società».63 Si inseriscono bene in questa definizione tutte le sue battaglie, da

quelle per la democratizzazione della scuola, a quelle sulla questione femminile e sulla parità di genere.

Il suo impegno nel contesto europeo e internazionale appare spesso come un prolungamento,

un ampliamento, del suo lavoro in ambito italiano: le questioni da lei affrontate a livello nazionale si

ritrovano, così, anche nelle aule del Parlamento europeo.

Prima come rappresentate italiana, poi come membra eletta, lavorò per la realizzazione di

un’Europa democratica e sociale, costruita con la partecipazione delle masse lavoratrici che agisse

per garantire il benessere di tutti i cittadini europei, contro ogni tipo di discriminazione, con l’obiettivo di garantire parità di diritti.64

Occuparsi di politiche sociali in Europa tra gli anni Settanta e Ottanta era un compito arduo:

significava cercare di correggere la direzione delle politiche comunitarie, che, all’origine, avevano

dato spazio e importanza quasi esclusivamente allo sviluppo economico, senza considerare la

dimensione sociale.65

Illustrerò in questo paragrafo le battaglie portate avanti in questo campo da Romagnoli. La

senatrice era convinta che un processo di integrazione europea riuscito dovesse poggiare

necessariamente sulla partecipazione di quelle masse lavoratrici, che costituivano la reale fonte di

ricchezza della Comunità. Era, dunque, fondamentale che la Cee tenesse conto degli interessi e dei

bisogni dei cittadini europei: solo così questi avrebbero guardato alla Comunità non come ad una

entità astratta, ma come ad uno strumento per migliorare le proprie condizioni di vita; solo così l’Europa avrebbe potuto contare su un cemento politico che l’avrebbe resa più unita, stabile e forte.

Cercò, in questo suo lavoro, di rendere effettivi e operanti alcuni punti che erano, in realtà,

già iscritti nel nel Trattato di Roma firmato il 25 marzo 1957, con il quale nacque la Comunità economica europea: quel documento iniziale prevedeva già, ad esempio, all'articolo 138 che

l'assemblea di Strasburgo lavorasse a «programmi intesi a permettere l'elezione a suffragio universale

diretto», 66 quindi ad una Comunità propriamente democratica, costruita sulla base della

partecipazione attiva della cittadinanza; al Titolo III si parlava già, invece, della necessaria «politica sociale» che la Cee avrebbe dovuto mettere in campo con lo scopo di «promuovere il miglioramento

63 Laura Pagani, Politica sociale, in Enciclopedia Treccani, https://www.treccani.it/enciclopedia/politica-

sociale_%28Dizionario-di-Economia-e-

Finanza%29/#:~:text=Insieme%20di%20azioni%20e%20programmi,sicurezza%20e%20alla%20tutela%20sociale.

64 Sulla politica sociale del Parlamento europeo cfr.:

https://www.europarl.europa.eu/factsheets/it/sheet/52/politica-sociale-e-dell-occupazione-principi-generali;

https://www.europarl.europa.eu/news/it/headlines/eu-affairs/20170616STO77648/europa-sociale-le-politiche-sociali-

dell-unione-europea.

65 Mariapaola Colombo Svevo, Le politiche sociali dell'Unione Europea, Franco angeli, Milano,2005, p.18.

66 Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea, 25 marzo 1957, Art. 138, https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:11957E/TXT.

96

delle condizioni di vita e di lavoro della manodopera».67 Ancora, era già inscritto nelle carte del

Trattato istitutivo della Comunità il diritto alla libera circolazione dei lavoratori, ma anche

«l’abolizione di qualsiasi discriminazione»68 e il principio di parità di retribuzione tra uomo e donna.69

Durante gli anni al Parlamento europeo, dunque - un po' come fece in Italia dalle aule del

Senato, dove lavorò per l'applicazione concreta dei principi costituzionali - si impegnò perché ciò che

era inscritto nel Trattato di Roma divenisse realtà: l'obiettivo era un'Europa democratica e sociale,

cioè fatta dai cittadini europei per i cittadini europei.

2.2.1. La politica regionale nella Cee

Prima di trattare l'impegno di Tullia Romagnoli nell’ambito delle politiche comunitarie di

inclusione sociale propriamente intese - volte a garantire un sistema di protezione sociale che fosse

in grado di migliorare la qualità della vita dei cittadini - è utile parlare del suo contributo alla politica europea di sviluppo regionale.

La politica regionale «nasce dall'esigenza di evitare che altre politiche […] ostacolino gli

obiettivi di sviluppo regionale equilibrato». Si basa, innanzitutto, su un’azione di coordinazione degli

interventi ai vari livelli regionali e sul «sostegno finanziario alle azioni di sviluppo per le regioni

meno favorite». 70 Può essere pensata, dunque, come uno strumento necessario affinché venga

realizzato a pieno il processo di integrazione europea, verso un’Europa più unita ed egualitaria.71

Nelle primissime pagine del Trattato istitutivo della Comunità del 1957 si legge che i paesi

membri avevano dato vita alla Cee con l’intento di «rafforzare l'unità delle loro economie e di assicurarne lo sviluppo armonioso riducendo le disparità fra le differenti regioni e il ritardo di quelle

meno favorite».72 In realtà, al momento della nascita della Cee, i problemi regionali furono trattati

con scarsa attenzione. Questo perché, da una parte erano i problemi nazionali a monopolizzare la

scena internazionale, dall'altra perché negli anni Cinquanta la regionalizzazione amministrativa era

molto lontana dall’essere realizzata in quasi tutti gli Stati della Comunità.73 In generale, poi, vi è 67 Ivi, Art. 117.

68 Ivi, Art. 48.

69 Ivi, Art. 118.

70 Politica regionale dell’Unione Europea, in Enciclopedia Treccani,

https://www.treccani.it/enciclopedia/politica-regionale-dell-unione-europea.

71 Sull'integrazione europea e le politiche regionali cfr.: Eva Pfödtl, Regionalismi ed integrazione europea, Istituto di Studi Politici “S. Pio V”, Roma, 2005; Integrazione europea e asimmetrie regionali: modelli a confronto, a cura di Guerino D’Ignazio, Giuffrè editore, Milano 2007; S toria politica e economica dell'integrazione europea. Dal 1945 ad oggi, a cura di Elena Calandri, M. Elena Guasconi, Ruggero Ranieri, Edises, Napoli 2015; Gianfranco Viesti, Le politiche europee di sviluppo regionale, in Europa. Un’utopia in costruzione, Istituto della Enciclopedia italiana, Roma, 2018.

72 Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea, 25 marzo 1957, p. 11 , https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:11957E/TXT.

73 Gianfranco Lizza, Integrazione e regionalizzazione nella CEE, Franco Angeli, Milano, 1996, p. 37.

97

grande fiducia nel complessivo effetto di sviluppo che sarebbe scaturito dal mercato comune, anche

sulle regioni più arretrate.74

Negli anni Settanta, però, la fase iniziale della storia della Cee, quella in cui furono poste le

basi delle Comunità e ne furono chiariti i caratteri principali, si era conclusa. Si voleva iniziare a

lavorare, ora, ad un rinsaldamento della federazione, con l’obiettivo di renderla maggiormente

operativa. In questo senso, la politica di sviluppo regionale era uno strumento da mettere in campo

per garantire una reale integrazione europea.

La Comunità europea presentava, al suo interno, una certa eterogeneità. Le varie realtà

regionali che la costituivano apparivano, infatti, molto diverse tra loro: per vastità dei territori, per

numero di abitanti, ma anche per livello di sviluppo delle infrastrutture civili e di comunicazione.75

Era proprio questa disomogeneità della realtà comunitaria a rendere urgente una politica

regionale adeguata, che prestasse, cioè, un’attenzione particolare nei confronti delle regioni più deboli

e meno sviluppate: bisognava mettere in campo azioni comunitarie che permettessero uno sviluppo e

una crescita di tutti i settori di quelle stesse società - da quello politico a quello economico fino a

quello sociale e culturale - con l’obiettivo di appianare le disparità. Perché queste politiche di riequilibrio fossero efficaci era, però, fondamentale che si lavorasse sulla valorizzazione delle risorse

di quelle stesse regioni in difficoltà: bisognava, cioè, abbandonare quella visione assistenzialistica,

propria della politica degli aiuti, mostrata fino ad allora. Solo in questo modo le zone più arretrate

dello scacchiere europeo avrebbero conosciuto una reale crescita, scongiurando qualsiasi tipo di rapporto di dipendenza dalle altre zone più ricche, garantendo un riequilibrio utile al processo di integrazione.76 Le politiche di sviluppo regionale, così, avrebbero permesso, da una parte la crescita

delle singole realtà regionali, soprattutto quelle più deboli, e dall’altra parte avrebbero rafforzato la

stessa Comunità, in quanto - più salda e meno frammentata - avrebbe accresciuto la sua influenza in

ambito internazionale.

La prima grande realizzazione di queste politiche si ebbe nel 1975, quando venne istituito il

Fondo europeo di sviluppo regionale, uno strumento il cui compito fu quello di «appianare le disparità

esistenti tra i diversi livelli di sviluppo delle regioni europee e di migliorare il tenore di vita nelle

regioni meno favorite».77

Tullia Romagnoli si inserì nel dibattito sulle politiche di sviluppo regionale, fin da subito.

Entrata nel 1971 nelle aule del Parlamento europeo come rappresentate italiana, nel luglio dello stesso

anno intervenne durante le discussioni sulla Quarta Relazione generale della Commissione delle 74 Gianfranco Viesti, Le politiche europee di sviluppo regionale, in Europa. Un’utopia in costruzione, Istituto della Enciclopedia italiana, Roma, 2018 p. 458.

75 Lizza, Integrazione e regionalizzazione nella CEE, p. 37.

76 Ibidem.

77 Note tematiche sull'Unione Europea - Parlamento Europeo, Il fondo europeo di sviluppo regionale (Fesr),

https://www.europarl.europa.eu/factsheets/it/sheet/95/il-fondo-europeo-di-sviluppo-regionale-fesr-.

98

Comunità europee sull'attività delle Comunità nel 1970, presentata dall’On. Pierre Bernanrd Coustè, parlamentare europeo membro del gruppo dei democratici europei di progresso. Egli aveva espresso

soddisfazione rispetto ai progressi della Comunità nel corso del 1970 in vari settori. Si rammaricò,

però, del fatto che si sarebbe potuto fare di più in ambito di politica regionale, ma espresse fiducia

nelle possibilità di migliorare anche questo ambito di intervento. Secondo lui gli squilibri regionali

potevano essere superati attraverso una decisione politica chiara da parte del Consiglio, possibile solo

alla presenza di un'unione economica monetaria stabile e coerente.78

L’indipendente di sinistra, prendendo la parola, espresse un giudizio negativo sulla relazione

dell'onorevole collega, ritenendola una semplice elencazione delle misure adottate dai paesi membri

della Comunità fino a quel momento, senza nessun potere propositivo rispetto ai miglioramenti che

gli Stati stessi potevano apportare alla politica regionale. Si disse, soprattutto, in dissenso rispetto alla fiducia di Coustè nell'idea che un'Unione economica monetaria potesse essere la soluzione per

rendere efficaci le politiche comunitarie, tra cui anche quelle regionali e sociali.79

Il problema di fondo, secondo Tullia Romagnoli, era proprio questo: non era possibile pensare

di risolvere le problematiche di squilibrio interno alla Comunità curando esclusivamente i processi

economici. La decisione di attuare l'Unione economica e monetaria dell'Europa, secondo lei, era stata

indicata come soluzione assoluta dal Consiglio senza considerare le conseguenze sociali che avrebbe

avuto. Romagnoli pensava, ovviamente, alle ricadute innanzitutto sui problemi dell'occupazione e,

successivamente, su quelli dell’emigrazione.80

Era invece fondamentale, secondo lei, che il progresso economico fosse subordinato agli

obiettivi sociali e, dunque, regolato e coordinato anche dalle politiche di sviluppo regionale.

Lo sviluppo economico, concentrato in una sola parte dell'Europa è costato e costa prezzi sociali così

alti da essere giudicati pericolosi dallo stesso padronato. I capitali continuano ad attirare i lavoratori invece di stabilirsi dove l'offerta di lavoro è maggiore.81

Dato che non ci si impegnava a programmare gli investimenti in senso regionale, ma ci si

affidava allo sviluppo economico “spontaneo”, non era il capitale ad essere investito là dove vi era

più manodopera, ma era la manodopera a seguire il capitale. Questa dinamica determinava

trasmigrazioni massicce: si contavano tra gli 8 e i 10 milioni di lavoratori emigrati che, in cerca di

78 Quarta Relazione Generale sull'Attività delle Comunità 1970, Bruxelles - Lussemburgo, febbraio 1971, p. 99.

79 Sara Cenciarelli, Tullia Romagnoli Carettoni dall’assemblea al Parlamento eletto (1972-1983), Tesi di laurea magistrale, Università degli Studi Roma Tre, Dipartimento di Scienze politiche, Corso di Laurea magistrale in Relazioni internazionali, anno accademico 2018/2019, p. 60.

80 Ibidem.

81 Tullia Carettoni, “Bidonvilles” comunitarie, in «L’Astrolabio», 7 novembre 1971, p. 25

https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1971/1971_22.pdf#zoom=100.

99

occupazione, avevano lasciato la propria patria e vivevano in un’Europa che non li tutelava, non

offrendo loro garanzie di tutela sociale.82

In più, le linee politiche scelte dalla Cee che affidavano tutto alla "spontaneità" dei processi economici, senza intervenire sulla programmazione degli stessi, avevano anche un impatto ecologico

negativo e difficile da sopportare, che aveva peggiorato ulteriormente la qualità di vita dei cittadini:

le politiche europee in atto «producono la presenza di una fascia territoriale che parte da Genova e

Bologna e si sviluppa a cono sul Mare del Nord fra Amburgo e Lille con l'enclave della regione parigina e concentra un potenziale economico e demografico così intensivo da far temere una

saturazione esplosiva». […] abbiamo una zona fitta di strutture produttive senza hinterland, senza verde, con l’aria inquinata, con poca acqua e inquinata anch'essa, con un agglomerato urbano non

sopportabile, con una congestione del traffico altrettanto non sopportabile. E qui non voglio dire che

vivono, ma «non vivono» sia i lavoratori delle fabbriche, che i vecchi, i bambini e gli infermi. E ai

margini di quella zona vi è il resto d'Europa che in sostanza non vede migliorare le sue condizioni

socio-economiche.83

In questo senso, la necessità di mettere in campo politiche di sviluppo regionale era

imprescindibile: nella Comunità non si poteva più perseguire l'obiettivo di un ritmo di sviluppo parallelo, che si era rivelato non sostenibile, ma bisognava lavorare ad accelerare quel ritmo nelle

regioni meno sviluppate. L’obiettivo del pieno impiego, quindi, ad esempio, doveva essere affrontato

e ottenuto attraverso il riequilibrio regionale, creando occasioni di lavoro dove la manodopera non

veniva valorizzata.

Secondo Romagnoli era necessario, innanzitutto, un intervento nei vari livelli territoriali di

governo, attraverso un dialogo tra la Commissione e le associazioni europee e nazionali delle amministrazioni regionali e locali. Ovviamente era importante scongiurare ingerenze negli

ordinamenti interni agli Stati membri.84

La questione delle politiche di sviluppo regionale si intrecciò, ad un certo punto,

inevitabilmente, con un'altra, di estrema attualità, relativa alla possibilità che la Comunità si allargasse ad altri Stati.85 Rispetto a questo tema, la senatrice scelse per sé una posizione cauta, facendo notare

come la decisione di ampliare la Comunità avrebbe potuto costituire un rischio di aggravamento dei

82 Sanato della Repubblica, V Legislatura, 557ª seduta pubblica, resoconto stenografico, 26 ottobre 1971, p.

28425, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395397.pdf.

83 Ivi, pp. 28245-28246.

84 Cenciarelli, Tullia Romagnoli Carettoni, p. 61. Romagnoli, insieme a Luzzati e Amendola, presentò al Parlamento europeo un emendamento, il numero 11, che si proponeva di modificare in parte il paragrafo 6 della relazione.

I tre chiedevano di sopprimere l’espressione: «di cui esso afferma la preminenza del diritto nazionale». Questo emendamento venne però respinto e il paragrafo 6 fu approvato.

85 Il 1º gennaio 1973 il numero degli Stati delle Comunità europee passò da sei a nove con l'adesione della Danimarca, dell'Irlanda e del Regno Unito.

100

problemi già presenti nella Cee: tra le altre cose, si correva il pericolo che la questione dello squilibrio regionale europeo potesse ricevere un'attenzione ancora minore.

La sua posizione rispetto all’allargamento della Comunità fu da lei stessa espressa in Senato,

quando, nel dicembre del 1972 venne discusso il Disegno di legge n. 657, sulla ratifica ed esecuzione

del trattato che avrebbe portato all'adesione della Danimarca, Irlanda, Norvegia, Gran Bretagna e

Irlanda del Nord alla Comunità.86 In quell’occasione Romagnoli, a nome del Gruppo della Sinistra

indipendente, votò, da europeista convinta, a favore del Ddl, ma colse l'occasione di mettere in evidenza gli aspetti critici della questione.

È un assenso che, considerando il processo di unità europea irreversibile e necessario, vuole che questo

processo vada avanti e si estenda il più largamente e rapidamente possibile a tutto il continente europeo; vuole che si giunga ad una funzione e ad una iniziativa autonoma dell'Europa e la

trasformazione dell'attuale Europa delle grandi concentrazioni economiche nell'Europa dei lavoratori,

dei cittadini, dei popoli, come si dice sempre. […] ci sforzeremo di sottolineare i problemi ancora

aperti […] che l'allargamento trova e che certamente, in quanto tale, non migliorerà.87

L'integrazione europea rappresentava, per lei, un processo positivo e necessario e, in virtù di

questo, sostenne l’allargamento. Ma, perché l’integrazione divenisse concreta, la Cee doveva

necessariamente mettere in campo gli strumenti della politica sociale e regionale, accantonando così

quella concezione che poneva come prerogativa prima lo sviluppo economico, in modo da poter

effettivamente realizzare l'Europa «dei lavoratori, dei cittadini, dei popoli».88

Tullia Romagnoli colse l’occasione per sottolineare alcuni punti critici che la Comunità, per

rafforzarsi, avrebbe dovuto affrontare e risolvere: la mancata democratizzazione della Cee, «costruita

senza la partecipazione delle masse lavoratrici»;89 l’assenza di una politica sociale; l’indifferenza nei

confronti dei bisogni delle masse. Erano tutte mancanze, sostenne Romagnoli, che concorrevano a

indebolire la Comunità stessa, rendendola distante dal sentimento popolare e - come ho già detto -

secondo Romagnoli, l’Europa senza i suoi cittadini e senza i lavoratori non poteva sopravvivere.

Secondo lei l'allargamento ai nuovi Stati rappresentava, in questo senso, una scelta rischiosa, perché

avrebbe probabilmente acuito queste difficoltà già presenti.

86 Senato della Repubblica, VI Legislatura, Disegno di Legge e 657/1972, Ratifica ed esecuzione del Trattato relativo all'adesione del Regno di Danimarca, dell'Irlanda, del Regno di Norvegia e del Regno Unito di Gran Breagna e Irlanda del Nord alla Comunità economica europea e alla Comunità europea dell'energia atomica, firmato a Bruxelles il 22 gennaio 197 2, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/304668.pdf.

87 Senato della Repubblica, VI Legislatura, 77ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 19 dicembre 1972, p. 3566, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331660.pdf.

88 Ibidem.

89 Ivi, p. 3569.

101

In particolare, poi, tra le debolezze che individuò, vi era anche il problema della

disuguaglianza regionale, che, con le nuove adesioni alla Cee, sarebbe rimasto immutato e, anzi,

passando in secondo piano, sarebbe probabilmente stato trattato con un’attenzione ancora minore.

Quanto è costoso socialmente questo colosso economico che oggi si ingrandisce ancora? Esso è nato

attraverso una vera e propria migrazione di popoli da un paese all'altro, di uomini che vanno dove c'è

il lavoro, perché il lavoro non è andato dove sono gli uomini; esso ha creato nel cuore del continente

una zona congesta dove la vita è impossibile e con un soprassalto ci siamo accorti del disastro ecologico e annaspiamo per proporre rimedi. Intorno a questa zona intere regioni o sono rimaste statiche o più spesso ancora sono degradate. […] sappiamo che in questo momento, andando verso

l'allargamento, compiamo un atto politicamente importante ma non tale che ci sia di aiuto in questo

senso.90

Un anno dopo l’allargamento della Cee Tullia Romagnoli intervenne al Senato facendo notare

che la costruzione europea, come aveva previsto, continuava a traballare, ancor più debole a causa

della crisi energetica in corso,91 a cui la Comunità stessa non era stata in grado di rispondere positivamente. Questo era accaduto, secondo lei, proprio perché mancava quella «saldo cemento

politico» che l'avrebbe resa unita e forte, in grado di imporsi sullo scacchiere internazionale con una

certa autonomia dalle superpotenze. Invece continuavano ad essere solo gli interessi economici, e non

quelli dei popoli, a tenere legati gli Stati della Comunità, e questo la rendeva debole.92

Romagnoli volle indicare le possibili strade che avrebbero permesso di uscire da quelle

difficoltà: tra queste, di nuovo, la politica regionale.

È fallito il sistema economico politico che ha creato la CEE, è fallito il tentativo di coprire, con l'ideologia europea, la legge delle multinazionali e del capitale, è fallita la classe dirigente che ha gestito l’Europa. […] Quello che invece si può e si deve è di puntare su certi adempimenti tutt’ora

possibili […]. Mi riferisco alla politica sociale e alla politica regionale, le quali, in un momento in cui lo sviluppo subisce necessariamente una battuta di arresto, tenderanno a riequilibrare qualche aspetto,

il che non solo recherà benefici immediati, ma preparerà il terreno perché la ripresa di sviluppo che

tutti auspichiamo trovi domani una nuova assestata base di partenza: una base di partenza cui tali politiche, come quelle che vengono incontro alle necessità dei cittadini, forniranno un maggiore 90 Ivi, p. 3570.

91 Negli anni Settanta del Novecento il sistema economico internazionale fu investito da una profonda crisi economica, determinata, a sua volta, dalla crisi petrolifera scoppiata nel 1973. All’origine di questi eventi vi era lo scoppio della quarta guerra arabo-israeliana: i Paesi arabi che faceani parte dell’OPEC decretarono l’embargo verso i Paesi occidentali filoisraeliani, riducendo progressivamente la produzione di greggio. In pochi mesi le scorte mondiali scendono del 10 percento mentre il prezzo viene raddoppiato e nel giro di un anno quadruplicato.

92 Senato della Repubblica, VI Legislatura, 246ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì 29 gennaio 1974, p. 12184, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331444.pdf.

102

consenso di opinione pubblica. […] senza la partecipazione delle masse lavoratrici non faremo nessuna

Europa, non faremo un passo avanti93

Il riequilibrio regionale, insieme alle politiche di inclusione sociale, avrebbe potuto, quindi,

di nuovo, rappresentare la base di partenza per la ripresa dello sviluppo, e avrebbe inoltre fornito un

maggiore consenso di opinione pubblica che era, secondo lei, imprescindibile per la costruzione europea.

Anche secondo Tullia Romagnoli le politiche di sviluppo regionale, per essere efficaci, non

potevano essere guidate da una logica assistenzialistica, la quale avrebbe solamente accentuato gli

squilibri tra le diverse regioni europee; doveva, invece, trattarsi di politiche attive, volte alla valorizzazione delle risorse di ciascuna regione, con un'attenzione particolare a quelle meno

sviluppate. La Banca europea per gli investimenti rappresentava, con questo obiettivo, lo strumento

per uno sviluppo bilanciato tra le varie regioni.94

Era, inoltre, necessario che i programmi di sviluppo regionale fossero dettati dalla volontà dei

vertici dei vari Stati.

Sia chiaro che ogni politica regionale è condannata se la volontà politica del vertice non si traduce

negli atti, se la pratica del giusto ritorno resta la preoccupazione dominante […] se gli Stati accolgono

i principi di una politica regionale, ma rifiutano i mezzi, se i bilanci vengono stabiliti ignorando le

scelte prioritarie, se i popoli europei non ammettono i trasferimenti dei mezzi finanziari.95

Un’altra importante occasione di riflessione sulla politica di sviluppo regionale si presentò

quanto il 7 gennaio 1976 venne reso pubblico il Rapporto Tindemans sui paesi membri della Cee.96

Il primo ministro belga, Leo Tindemans, fu incaricato nel 1974 dal Consiglio europeo di elaborare

questo Rapporto proprio a partire dalla constatazione delle forti disparità oggettive nello sviluppo

economico tra i vari paesi della Comunità.97

93 Ivi, pp. 1284-1285.

94 Ivi, p. 1287.

95 Ivi, p. 12188.

96 European Union, Report by Mr Leo Tindemans to the European Council, in Bulletin of the European Communities, 1976, Supplement 1, http://aei.pitt.edu/942/1/political_tindemans_report.pdf.

97 Nel Vertice di Parigi del dicembre 1974, il Consiglio europeo affidò al primo ministro del Belgio, Léo Tindemans, il compito di redigere un Rapporto sull’Unione europea, con l’obiettivo, partendo da questi dati, di elaborare poi un nuovo progetto di sviluppo per la Cee. Questo Rapporto fu il frutto di un’analisi effettuata nei nove paesi membri nel corso del 1975. Per la prima volta si aprì un dibattito che coinvolse anche le componenti politiche e sociali. Infatti il compito affidato a Tindemans prevedeva espressamente che, oltre ai governi, fossero consultati anche gli ambienti rappresentativi dell’opinione pubblica. Questo Rapporto conteneva una serie di proposte volte a potenziare il processo di integrazione europea, prendendo in considerazione tanto le questioni di politica estera, economica e sociale, quanto quelle di carattere istituzionale. Il Rapporto Tindemans proponeva di lavorare su quattro punti essenziali: l’Europa doveva presentarsi unita al mondo esterno; doveva elaborare una politica economica e monetaria comune; doveva ricercare un 103

Dopo l’analisi della situazione dei nove paesi membri, concotta durante il 1975, Tindemans

concluse:

It is impossible at the present time to submit a credible programme of action if it is deemed absolutely necessary that in every case all stages should be reached by all the States at the same time. The divergence of their economic and financial situations is such that, were we 'to insist on this progress would be impossible and Europe would continue to crumble away. It must be possible to allow that:

[…]

(1) those States which are able to progress have a duty to forge ahead,

(2) those States which have reasons for not progressing which the Council, on a proposal from the

Commission, acknowledges as valid do not do so,

- but will at the same time receive from the other States any aid and assistance that can be given

them to enable them to catch the others up,

- and will take part, within the joint institutions, in assessing the results obtained in the field in questions.98

Tindemans propose, dunque, di lavorare ad «un’Europa a due velocità»: da una parte il gruppo

di Stati, più progrediti economicamente, che erano in grado di avanzare più rapidamente sulla strada

dell’Unione economica e monetaria; dall’altra il gruppo di paesi economicamente più arretrati, che

avrebbero potuto astenersi dal programma di sviluppo e che avrebbero potuto ricevere aiuto dai primi,

oltre che partecipare alle decisioni di interesse comune.

Questo documento suscitò molte contestazioni, proprio perché avrebbe portato alla divisione

in due della Cee, in contraddizione con l’obiettivo stesso del rapporto, ovvero quello di individuare

delle strategie di integrazione che potessero rafforzare l’unità della Comunità.

coinvolgimento maggiore della cittadinanza nel processo di integrazione; doveva, infine, dotarsi di istituzioni democratiche che avessero l’autorità necessaria per poter, effettivamente, elaborare e mettere in campo queste politiche comuni. Cfr.: https://www.dizie.eu/dizionario/rapporto-tindemans/?print=pdf.

98 «Attualmente ritenere come condizione strettamente necessaria che tutti gli stati raggiungano contemporaneamente le stesse fasi di sviluppo rende impossibile presentare un programma d'azione credibile. La divergenza delle situazioni economiche e finanziarie è tale che, sarebbe impossibile insistere su un progresso di questo tipo e l’Europa continuerebbe a sgretolarsi. È necessario consentire che: […]

(1) gli Stati che sono in grado di progredire vadano avanti

(2) gli Stati che hanno motivi di non progresso, che il Consiglio, su proposta della Commissione, riconosce validi, non lo facciano,

- ma allo stesso tempo, questi ultimi riceveranno dagli altri Stati tutti gli aiuti e l’assistenza necessaria per consentire loro di raggiungere il livello di sviluppo degli altri,

- e potranno partecipare, nell'ambito delle istituzioni congiunte, alla valutazione dei risultati ottenuti nei vari settori in questione».

European Union, Report by Mr Leo Tindemans to the European Council, in Bulletin of the European Communities, 1976, Supplement 1, p. 20, http://aei.pitt.edu/942/1/political_tindemans_report.pdf.

104

Tullia Romagnoli espresse il suo giudizio su questo documento più volte. Lo fece,

innanzitutto, in un articolo pubblicato su «L’Astrolabio» il 29 febbraio del 1976, in cui affermò di

non condividere le linee prospettate dal rapporto, proprio perché «antiunitarie», opposte ai valori di

integrazione europea di cui lei si fece sempre fautrice.

Gli italiani che dicono di no hanno ragione di farlo non solo perché direttamente interessati ma perché

questa idea delle due due velocità, dello sviluppo diverso nello stesso corpo politico l’abbiamo sperimentata noi «in corpore vili» nel rapporto Nord-Sud italiano. Ne vediamo i risultati, non vorremmo che l’Europa facesse gli stessi errori. Non insistiamo […] sul valore antiunitario di questa

scelta nei confronti dell’integrazione.99

Romagnoli dunque espresse il suo deciso disaccordo rispetto alla soluzione individuata da

Tindemans alla crisi europea, ma volle comunque sottolineare che il rapporto aveva una rilevanza

importante, in quanto rappresentava «lo specchio fedele della condizione europea […] e più ancora

la fedele rappresentazione delle linee di tendenza che emergono nell’Europa del 1976».100 Un’Europa

che, ancora, affida tutto alle dinamiche del progresso economico e che non mette in campo politiche

di sviluppo regionale efficaci, che lascia indietro chi non ce la fa.

Più tardi, nel novembre dello stesso anno, Romagnoli intervenendo in Senato, tornò a parlare

del Rapporto Tindemans e della pessima accoglienza che ricevette, specie in Italia, paese che avrebbe

fatto parte del secondo gruppo di stati, quelli il cui sviluppo era da considerarsi “lento”.

Tindemans diceva la verità, perché l’Europa si vide allo specchio e, come la principessa della favola,

si ritrasse spaventata perché vide quale era la realtà.[…] A me pare che il guaio nel rapporto Tindemans

sia molto più grosso perché rappresenta un’Europa o statica o costretta a seguire le linee di sviluppo

che si è data sin qui e che tutti quanti siamo venuti in questi anni criticando […] Abbiamo già avuto

modo di dire come la grande sete di partecipazione, la richiesta di nuove forme di democrazia che

caratterizzano il nostro tempo proprio in Europa non trovino nessuna eco in quel rapporto e sì che,

quanto meno, in un momento in cui bisognerà pur chiedere dei sacrifici a questi cittadini, la tematica

della codecisione, della cooperazione dei lavoratori alla costruzione europea, del controllo dello strapotere delle multinazionali doveva in qualche modo essere affrontato.101

99 Tullia Romagnoli Carettoni, Quale modello per l’Europa?, in «L’Astrolabio», n. 3 - 29 febbraio 1976, p. 30,

https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1976/1976_3.pdf#zoom=100.

100 Ibidem.

101 Senato della Repubblica, VII Legislatura, 35ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 9 novembre 1976, pp. 1374-1375, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/332131.pdf.

105

Quindi, accanto alla totale assenza di linee di sviluppo regionale che andassero verso

l’effettiva integrazione delle aree più fragili, la lacuna più grave rintracciabile nel rapporto, secondo

Romagnoli, consisteva nella scarsità di notazioni sociali e democratiche, anche considerando il ruolo

sempre più rilevante dei sindacati in sede comunitaria. Ormai era riconosciuta la necessità di coinvolgere attivamente le masse lavoratrici nel processo di costruzione europea e anche per questo,

dunque, il Rapporto Tindemans rappresentava un passo indietro.

La soluzione secondo Tullia Romagnoli era da ricercarsi dentro lo stesso Trattato di Roma, il

quale aveva previsto gli strumenti per superare la crisi economica in cui l’Europa si trovava in quel

momento, ma, più in generale, aveva da subito indicato i mezzi per la riuscita del processo di integrazione europea: la politica di sviluppo regionale, da una parte - che avrebbe permesso di affrontare insieme i problemi che non potevano essere affrontati e risolti dai singoli Stati - collegata,

necessariamente, dall’altra parte con la politica sociale, «una delle ultime spiagge per salvare l'Europa

dalla disgregazione totale».102

2.2.2. Le politiche sociali: l’impegno di Tullia Romagnoli per i lavoratori europei e per

i più “diseredati”, i lavoratori migranti.

Dall’analisi delle posizioni espresse da Tullia Romagnoli riguardo le politiche di sviluppo

regionale emerge come questa questione sia stata, per lei, da sempre intrinsecamente legata ad un’altra: quella della politica sociale. Entrambe queste linee di intervento, in effetti, hanno la caratteristica di porre al centro il miglioramento delle condizioni di vita dei cittadini europei.

Con il termine “politica sociale” si allude ad una vasta gamma di politiche pubbliche […] non c’è solo

una policy o un solo settore della politica sociale: pertanto sembra più corretto usare il termine al plurale, “politiche sociali” […]. Le politiche sociali possono essere definite come quell’insieme di

interventi aventi scopi e effetti sociali variabili che vanno da una più equa distribuzione societaria di

risorse e opportunità, alla promozione di benessere e qualità di vita e che, infine, hanno anche lo scopo

di limitare le conseguenze sociali prodotte da altre politiche. In termini generali studiare la politica

sociale, significa analizzare ciò che lo Stato fa per il benessere dei cittadini.103

Quello dell’Europa sociale, dunque, è un concetto molto ampio, che comprende tutto ciò che,

dal punto di vista sociale, ha accompagnato il processo di integrazione europea. In particolare, con

questa espressione ci si riferisce alle politiche a tutela dei lavoratori.

102 Ivi, p. 1287.

103 Manuela Naldini, Le politiche sociali in Europa. Trasformazioni dei bisogni e risposte della policy, Carocci, Roma, 2008, p.19.

106

Gli interventi in questo ambito, al momento della nascita della Cee, furono concepiti come

esclusivamente strumentali all’obiettivo ultimo, quello economico; come mezzi per realizzare

l’integrazione economica degli Stati, permettendo, soprattutto, la libera circolazione dei lavoratori.

Così, le azioni di tipo sociale risultavano essere quasi sempre interventi correttivi, che si rendevano

necessari in seguito a quelle politiche che guardavano allo sviluppo economico come l’unico

traguardo da raggiungere.104 Solo in un secondo tempo le politiche sociali vennero sviluppate in maniera più autonoma, con l’obiettivo primario di rispondere veramente alle esigenze dei cittadini

europei.105

Il percorso verso lo sviluppo di una politica sociale seria in sede comunitaria fu molto lungo

e Tullia Romagnoli, con il suo lavoro politico, diede un contributo rilevante al dibattito su questo

tema. Per l’indipendente di sinistra, come ho già detto, la dimensione sociale doveva costituire un

«caposaldo» della politica comunitaria. «Senza una politica sociale, meglio, senza una politica di

giustizia sociale l'Europa non si farà, a meno che non si creda […] che si possa fare l'Europa senza i

lavoratori e senza i cittadini».106

Secondo Tullia Romagnoli, le origini delle lacune sociali nell’ambito delle politiche

comunitarie erano, da rintracciarsi nel Trattato istitutivo della Comunità, dunque nel modo in cui

questa era stata concepita quando era stata creata. In effetti, il Trattato di Roma - dedicando il Titolo

III agli obiettivi sociali comunitari - all’art. 117 affermava, sì, la necessità che gli Stati si impegnassero a «promuovere il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro della manodopera»,

ma, allo stesso tempo, sosteneva che questo si sarebbe verificato automaticamente, come conseguenza

del «funzionamento del mercato comune».107 La politica sociale nacque, dunque, come ancillare e

subordinata a quella economica.

Queste mancanze, poi, sostenne Romagnoli, negli anni, non erano mai state corrette:

nonostante le molte parole in molti discorsi, questa carenza di politica sociale continua da parecchi

anni. Dobbiamo allora domandarci: manca dunque una sensibilità a questi temi?

104 T rattato che istituisce la Comunità Economica Europea, 25 marzo 1957, Titolo III, Politica sociale,

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:11957E/TXT.

105In particolare, i primi segni di cambiamento in questo senso si manifestarono intorno al 1967, quando la Rappresentanza permanente della Germania ovest presso il Coreper inoltrò al segretario generale del Consiglio una proposta di risoluzione «sui futuri compiti della Comunità nel settore della politica sociale». In questo documento si riconobbe, per la prima volta, il fatto che una vera azione in campo sociale non potesse limitarsi a correggere gli effetti delle misure economiche, ma dovesse contribuire a far sì che ogni altra misura venisse impostata cercando di prevedere e considerare anche le ricadute sociali. La risoluzione tedesca venne approvata nel febbraio dell'anno successivo e, per quanto avesse contenuti ancora molto vaghi, costituì un primo passo importante, anche considerando le critiche che cominciavano ad essere espresse, in quello stesso periodo, dalle varie parti sociali alle politiche della Cee. Cfr.: Varsori, Alle origini di un modello sociale europeo, pp. 24-25.

106 Senato della Repubblica, 557ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 26 ottobre 1971, p. 28424,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395397.pdf.

107 T rattato che istituisce la Comunità Economica Europea, 25 marzo 1957, Art. 117, https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:11957E/TXT.

107

No; io penso che siamo di fronte a questa situazione perché la linea generale che è stata scelta, alle cui origini è il trattato di Roma e che in realtà non è stata mai smentita, non consente la realizzazione di

una concreta politica sociale. […] Con quel trattato ci si affida allo sviluppo economico cui si dà grande impulso; ci si affida alla legge della libera concorrenza, si pensa che la libera circolazione della manodopera e l'armonizzazione delle leggi nei paesi membri possa essere sufficiente per risolvere

questi problemi. Invece sappiamo ed abbiamo toccato con mano che nessuna dinamica liberistica può

risolvere tali problemi.108

Alcuni tentativi di mettere in piedi una politica sociale comunitaria erano stati fatti, ma

nessuno di questi era risultato, per Romagnoli, soddisfacente. Il motivo di questi insuccessi, secondo

lei, era da ricercarsi nel fatto che non vi era ancora una piena coscienza della necessità di un mutamento di fondo. I tanti singoli interventi, che tra l’altro giudicò spesso velleitari, non erano efficaci, perché era necessario un vero e proprio sistematico cambiamento di indirizzo.

A livello comunitario si è trattato di discorsi elitari più che di volontà, perché ancora oggi non si supera l'impostazione liberistica secondo la quale si pensa che affidandosi allo sviluppo economico, alle regole della libera concorrenza, alla realizzazione della libera circolazione della manodopera,

all'armonizzazione fra le legislazioni dei vari paesi, i problemi sociali si risolvono. E così l'Europa ha fallito anche in campo sociale.109

Ho già detto di come Tullia Romagnoli fosse preoccupata per le conseguenze di questa

tendenza a privilegiare la dimensione economica. Nella seduta del Senato del 26 ottobre 1971 affermò

senza mezzi termini: «lo sviluppo della Comunità economica europea è costato dei prezzi sociali non

sopportabili».110 La senatrice si mobilitò, nel corso del suo impegno al Parlamento europeo, in particolar modo, per evidenziare le ricadute che queste dinamiche avevano avuto sulla qualità della

vita delle masse lavoratrici e, nello specifico, poi si occupò di accendere i riflettori sui problemi dei

lavoratori migranti.

I processi economici avevano prodotto, infatti, enormi movimenti migratori di lavoratori che

lasciavano il proprio paese in cerca di occupazione: la logica liberista su cui si era deciso di fondare

la Cee, e l’assenza di una adeguata politica regionale, infatti, imponevano alla manodopera di seguire

il capitale e non viceversa. Romagnoli si impegnò perché venisse sviluppata una politica sociale che

si ponesse a difesa dei lavoratori tutti, ma, in particolare, di quelli che lei definì “i più diseredati”, 108 Senato della Repubblica, 557ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 26 ottobre 1971, p. 28425,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395397.pdf.

109 Tullia Carettoni, “Bidonvilles” comunitarie, in «L’Astrolabio», 7 novembre 1971, p. 25

https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1971/1971_22.pdf#zoom=100.

110 Senato della Repubblica, V Legislatura, 557ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 26 ottobre 1971, p. 28425, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395397.pdf.

108

ovvero gli emigrati, che vivevano in condizioni di profonda iniquità, visto che - nonostante la tutela

ricevuta dei sindacati in fabbrica in quanto manodopera - non godevano dei diritti politici, non erano

riconosciuti come cittadini, esclusi dalla società civile del paese ospitante, costretti a vivere da emarginati, spesso in pessimi alloggi e con servizi sociali insufficienti.111

In realtà, ancor prima di partecipare alle sedute del Parlamento europeo, la senatrice si mostrò

interessata alla questione: era il maggio 1966 quando presentò un'interrogazione al Ministro del lavoro e della previdenza sociale in cui chiedeva conto del perché l'incarico di assicurare i servizi

sociali agli emigrati e alle loro famiglie fosse stato affidato ad una specifica organizzazione invece

che ad altre e del perché non si potesse realizzare una prestazione del servizio sociale “diretta", elargita da parte del Ministero del lavoro.112 Ancora, l’anno dopo attraverso un'altra interrogazione

scritta al Ministro degli affari esteri chiese maggiori tutele per i lavoratori italiani emigrati in Francia, dopo la svalutazione del franco.113 Era il 1968, invece, quando, attraverso un Disegno di legge, richiese un’inchiesta parlamentare sul fenomeno dell’emigrazione e sui problemi ad esso legati:

Una inchiesta di carattere moderno, scientifico e democratico, che ci offra tutti i dati storici, che illumini le condizioni presenti, che analizzi le cause, che proponga i rimedi; che soprattutto, attraverso l’opera dei rappresentanti del popolo, assistiti dagli esperti, solleciti e raccolga la voce stessa del gran de popolo italiano degli emigranti, che va prendendo coscienza di sé. […] Non è più il gregge passivo

e servo, nelle stive dei vapori per la Terra Promessa, per l'Altro Mondo, di là dal mare, dell'America,

mito paradisiaco di chi non ha terra, del decennio precedente la prima guerra mondiale. È un popolo

consapevole della propria condizione, una forza potenziale di rinnovamento del nostro Paese e del

mondo.114

Un interesse che si manifestò, dunque, molto presto e che, però, fu spesso accompagnato da

sentimenti di delusione rispetto alle linee politiche intraprese dalla Comunità.

Una volta divenuta membro del Parlamento europeo cominciò subito a far sentire la sua voce:

l’11 maggio 1971 presentò una prima importante interrogazione scritta alla Commissione delle

111 Si espresse in questi termini in un suo intervento la discussione del Parlamento europeo del 7 luglio 1971, Cfr.: Cenciarelli, Tullia Romagnoli Carettoni, p. 76.

112 Senato della Repubblica, IV Legislatura, 427ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 10 maggio 1966, p. 22930, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425590.pdf.

113 Senato della Repubblica, V Legislatura, 165ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 12 agosto 1969, p. 9070, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394962.pdf.

114 Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di legge n. 382/1968, d’iniziativa dei senatori Levi, Parri, Terracini, Valori, Albani, Romagnoli Carettoni Tullia, Tomasucci e Raia, Inchiesta parlamentare sull’immigrazione,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/314157.pdf.

109

Comunità europee: l’obiettivo era che i flussi migratori di manodopera dettati dalla logica del mercato

potessero trasformarsi in reale e libera circolazione dei lavoratori.115

Romagnoli, chiese, in questa occasione, che la Commissione lavorasse su diversi aspetti:

innanzitutto, bisognava che si impegnasse per garantire una formazione professionale adeguata ai

lavoratori migranti: questo poteva essere uno strumento utile a garantire l'equilibrio globale tra domanda e offerta di lavoro.116 Suggerì, poi, come occasione perfetta per discutere sulla situazione

dei lavoratori migranti e migliorarla, l’attesa riforma del Fondo sociale europeo.117 Ancora, chiese

che il Comitato permanente per l’occupazione - istituito dal Consiglio il 14 dicembre 1970118 - venisse

dotato di un potere decisivo, considerando che avrebbe potuto svolgere un lavoro importante nel

campo dell’emigrazione. Secondo lei, infatti, la soluzione ai problemi migratori doveva essere trovata

nel quadro di una vera politica occupazionale.

Ebbe occasione di esprimere il suo giudizio negativo su quanto fatto dalla Cee in ambito

sociale anche nelle aule del Senato nel contesto della Discussione delle relazioni sull'attività delle Comunità economiche europee per l'anno 1969 e per l'anno 1970. 119 Anche in questa occasione, poi, parlò dei lavoratori migranti e sottolineò come essi costituissero una delle principali fonti di ricchezza della Cee, un potenziale efficace strumento per la realizzazione dell’integrazione europea. Espresse

grande rammarico per il fatto che, però, la Comunità non metteva a loro disposizione alcuna garanzia

di tutela e, anzi, questi erano costretti a vivere in un’Europa che li discriminava. Romagnoli in questo

suo intervento, in particolare, rilevò il manifestarsi su scala comunitaria di un fenomeno che le società

occidentali avevano già avuto modo di sperimentare, circa un secolo prima, su scala nazionale:

ci troviamo di fronte a paesi industrialmente sviluppati dove i cittadini hanno fatto una serie di conquiste sono in condizioni se non buone pure abbastanza avanzate: qui però vivono otto o dieci

milioni di emigrati che non sono in condizioni di parità […] fra questi otto o dieci milioni di emigrati

115 Journal Office des Communautés européennes, Question Écrite n° 122/71 de Mme Carettoni Romagnoli et de M. Bermani à la Commission des Communautés européennes, 11 mai 1971, Initiatives en faveur des travailleurs migrants,  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1971:084:FULL&qid=1693921804839.

116 L'ultima iniziativa positiva in questa direzione era stata presa nel 1965, con l'istituzione di un programma di formazione accelerata per 3.000 lavoratori italiani. È pur vero che quel programma non fu approvato dal Consiglio, ma comunque la Commissione non propose più nulla di simile. Ibidem.

117 Cfr.: p. 110.

118 Nel 1970 si tenne la prima conferenza tripartita comunitaria, che riuniva a Lussemburgo i ministri del Lavoro e delle Finanze degli Stati membri, alcuni esponenti della Commissione europea e i leader delle organizzazioni europee di sindacati e imprenditori. In questa occasione si decise di istituire un Comitato permanente per l’occupazione, come sede permanente per il dialogo e la consultazione fra i governi, la Comunità e le parti sociali, allo scopo di facilitare il coordinamento delle politiche nazionali per l’occupazione e di armonizzarle con gli obiettivi comunitari. Cfr.: Lorenzo Mechi,

Comitato

per

l'occupazione,

in

Dizionario

di

Integrazione

Europea,

2007,

https://www.dizie.eu/dizionario/comitato-per-loccupazione/.

119 Senato della Repubblica,V Legislatura, 557ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 26 ottobre 1971, p. 28424, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395397.pdf.

110

c'è una grossa aliquota […] che si trovano veramente nelle condizioni in cui era il proletariato all'inizio del secolo nei singoli paesi.120

Come accadeva, dunque, alla fine dell'Ottocento su scala nazionale, in quel momento nel

contesto europeo ci si trovava di fronte, da una parte, ad élite privilegiata che godeva di tutti diritti, e dall'altra ad un proletariato, composto da emigrati, che vivevano invece in una condizione di disparità,

privi dei diritti politici e sociali.

Romagnoli sosteneva che per superare questa disuguaglianza fosse necessario ricercare l'unità

di classe, l'unità tra i lavoratori migranti: così sarebbe stato possibile contrapporsi alla logica dello

sfruttamento capitalistico. In questo senso appoggiava il lavoro delle associazioni italiane per i lavoratori emigrati, le quali si impegnavano a chiedere un diverso assetto legislativo per tutti i lavoratori che avevano dovuto lasciare il loro paese, qualsiasi esso fosse, non solo per i

connazionali.121

Di fronte a questo fenomeno e all’auspicio della senatrice per una ritrovata unità di classe,

Romagnoli lamentava l’atteggiamento di totale disinteresse da parte della Cee e, anzi, la risposta

comunitaria a queste problematiche, contenuta nella relazione Coustè del 1970, andava nel senso

opposto.

Il relatore, il gollista Coustè, che è un autorevole esponente della Confindustria francese, ha criticato

l'invito della commissione sociale di favorire il libero esercizio in tutti gli Stati membri delle funzioni sindacali da parte di lavoratori provenienti da altri Stati membri […] e ciò perché […] questo potrebbe

portare a perturbazioni di ordine sindacale e politico visto che tutti i paesi della comunità stanno attraversando attualmente un periodo difficile sul piano sindacale e quindi non conviene trasferire le

difficoltà sul piano comunitario. Le stesse ragioni portano - è sempre il signor Coustè - a respingere

l'istituzione di commissioni paritetiche settoriali per agevolare la conclusione di contratti collettivi.122

In questa relazione, considerando i sindacati fautori delle perturbazioni politiche, disse

Romagnoli, Cosutè confondeva le cause con gli effetti: chiaramente, il momento politicamente

difficile che la Comunità stava affrontando non dipendeva certo dall'azione dei sindacati, ma, anzi,

era una conseguenza della stessa situazione e delle stesse condizioni di vita dei lavoratori per cui i

sindacati si stavano attivando.

Era necessario superare le sterili proclamazioni o le affermazioni di volontà e bisognava

passare all'azione concreta. Era diventato indispensabile abbandonare la strada degli interventi singoli

120 Ivi, p. 28426.

121 Ibidem.

122 Ivi, p. 28428.

111

e frammentari che non avevano portato a nulla per procedere, invece, ad un vero e proprio

rovesciamento di tendenza, che però, sottolineava la senatrice, avrebbe comportato una battaglia aspra: «le resistenze saranno enormi, […] le forze che non vogliono questo mutamento sono potenti

e agguerrite».123 Bisognava puntare, per attuare questa inversione di tendenza verso un’Europa

sociale, sulle forze democratiche, quelle dei lavoratori e delle loro organizzazioni.

Politiche di vertice e riforme dall'alto non sono concepibili non tanto perché l’evoluzione democratica

di questi nostri anni le rifiuta, ma perché […] non basta certo la volontà e l'autorità del più illuminato dei politici a farle realtà. […] nessuna riforma vera è mai stata attuata se non attraverso l'appoggio

cosciente e combattivo delle forze sociali interessate.124

Solo così si poteva effettivamente mettere in atto una politica per la quale i problemi sociali

fossero prioritari rispetto al resto; solo così si poteva far avanzare un'Europa democratica e progressista, non più subordinata alle regole del mercato. E questa, secondo Romagnoli, era l'unica

alternativa, se l’Europa voleva sopravvivere.

Nel 1972 Tullia Romagnoli, insieme ad altri senatori, propose un Disegno di legge il cui

obiettivo, ancora una volta, era quello di cercare di appianare quelle disuguaglianze in cui si trovavano

a vivere i lavoratori emigrati, e in particolare, in questo caso, di garantire loro i diritti politici. Il Ddl n. 2094/1972, Disposizioni a favore degli elettori italiani emigrati per l'esercizio del diritto di voto nelle elezioni politiche, regionali ed amministrative 125 si era reso necessario perché era mancato, fino ad allora, «un provvedimento legislativo organico che regolasse tutta la materia relativa alla necessità

di porre ogni emigrato nell'obiettiva e concreta condizione di esplicare il diritto di voto, così come

stabilisce la costituzione per ogni cittadino italiano».126 Erano infatti, fino a quel momento, state previste solo alcune agevolazioni per permettere agli italiani all'estero di poter esercitare il loro diritto di voto, e solo per le elezioni politiche generali.

Riteniamo indispensabile assicurare ai lavoratori emigrati all’estero - oltre alla gratuità del viaggio sul territorio italiano - il rimborso delle spese di viaggio di andata e ritorno dal posto di lavoro alla frontiera italiana; e agli emigrati all'interno del paese, il viaggio gratuito per raggiungere la loro sede elettorale.

123 Tullia Carettoni, “Bidonvilles” comunitarie, in «L’Astrolabio», 7 novembre 1971, p. 26

https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1971/1971_22.pdf#zoom=100.

124 Ibidem.

125 Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge n.2094/1972, d’iniziativa dei senatori Di Vittorio Berti Baldina, Di Prisco, Romagnoli Carettoni Tullia, Pirastu, Raia, Tomasucci, Farneti Ariella, Anderlini, Poerio, Salati, Brambilla, Stefanelli, Manenti, Cipolla, Corrao, Guenti, Fabretti, Abenante, Tropeano, Galante Garrone e Carucci, Disposizioni a favore degli elettori italiani emigrati per l'esercizio del diritto di voto nelle elezioni politiche, regionali ed amministrative, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/311414.pdf.

126 Ivi, p.1.

112

Inoltre, ci sembra doveroso assicurare a tutti gli elettori emigrati un contributo straordinario in considerazione delle notevoli spese allora sostenute per la perdita di un certo numero di giornate lavorative indispensabili per metterli in condizione di esercitare il diritto di voto.127

Sarebbe stata sicuramente, lo riconoscevano i senatori autori di questa proposta di legge, una

scelta onerosa per lo Stato, ma giusta nei principi, anche come riconoscimento del valore del lavoro

degli italiani all’estero. Si chiedeva, in più, che all'atto della pubblicazione del decreto di convocazione dei comizi elettorali, il Ministero degli esteri ne desse comunicazione ufficiale ai governi dei paesi dove abitavano i lavoratori immigrati, in maniera che la concessione dei permessi

da parte del datore di lavoro fosse più agevole.128

L’impegno di Romagnoli per garantire misure di inclusione sociale nella Cee continuò ancora

per molto. La consapevolezza crescente riguardo le criticità e le lacune in questo ambito avevano dato

vita ad un dibattito sempre più acceso, che aveva imposto questo tema alle istituzioni comunitarie.

La questione delle politiche sociali non poteva più essere ignorata.

Il Consiglio delle Comunità Europee, per parte sua, cercò di intervenire: decise di lavorare ad

un programma di azione sociale da adottare entro il 1973. In vista dell'elaborazione di questo programma, che sarebbe stato particolarmente importante per determinare una svolta nelle politiche

sociali comunitarie, alcuni membri del Parlamento europeo chiesero che venisse convocata una

Conferenza sociale nel giugno 1972. Questa richiesta non fu rispettata e così alcuni parlamentari, tra

cui Tullia Romagnoli, presentarono un'interrogazione orale in merito.129 Di nuovo si denunciava

l’assenza di un interessamento serio per la dimensione sociale nella Cee, in un periodo, tra l’altro, in

cui l’aumento dell’inflazione e della disoccupazione determinavano un generale peggioramento delle

condizioni di vita. Si sottolineava come quella mancata Conferenza sociale, ormai rimandata, sarebbe

stata fondamentale, perché avrebbe rappresentato un’occasione di confronto con i sindacati, che

«conoscono meglio di chiunque altro le necessità dei lavoratori e rappresentano pertanto i partner

indispensabili per una siffatta elaborazione».130

In questa interrogazione orale, tra le altre cose, venivano indicate tre misure urgenti da

applicare nella Cee: un allineamento delle legislazioni sociali nazionali sulle disposizioni più favorevoli (ci si riferiva in particolare alla fissazione dei sessant'anni come età pensionabile, alla riduzione della durata settimanale di lavoro, alle possibilità di progresso salariale, alla possibilità di usufruire di prestazioni sociali e alla soppressione di quelle discriminazioni che colpivano i salari dei

127 Ivi, p. 2.

128 Ibidem.

129 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, 17º anno n. C 2, 9 gennaio 1974, Interrogazione orale n.99/73, degli onn. Ansart, Bourdou, Carettoni, Cipolla, Iotti, Lemoine e Marras, al Consiglio delle Comunità Europee Conferenza sociale, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1974:002:FULL.

130 Ibidem.

113

giovani e delle donne); l’elaborazione di uno statuto europeo del diritto al lavoro; l'elaborazione di

uno statuto dell'immigrazione che garantisse parità di retribuzione a coloro che esercitavano la loro

professione fuori dal loro paese, la pienezza dei diritti sociali e delle libertà pubbliche e il rispetto

della propria nazionalità.131

L’anno successivo si registrarono, ancora, alcuni progressi. Nel Rapporto della Commissione

delle Comunità europee sull'evoluzione della situazione nella Comunità nel 1974 emergeva una presa di coscienza rispetto alla crisi che stava attraversando l’Europa: il fatto che la lotta all’inflazione e

alla disoccupazione fossero indicati, in questo documento, come gli obiettivi principali dell'azione

sociale, rappresentava un primo passo avanti. Sempre in quell’anno, poi, il Consiglio dei ministri

aveva preso decisioni importanti riguardo alla parità di retribuzione tra uomini e donne, ai

licenziamenti collettivi, alla formazione professionale e al miglioramento delle condizioni di vita e di

lavoro. Sempre nel 1974 si era tenuto il Vertice di Parigi e, in quella occasione, i capi di governo

degli Stati della Cee avevano riconosciuto l'urgenza di un'azione sociale.132 Ancora, una delle maggiori conquiste fu l'unificazione sindacale che dette vita nel 1973 ad una sola grande

confederazione la CES (Confederazione Europea dei Sindacati),133 che sarebbe diventata il principale

interlocutore dell'istituzioni europee in materia di rappresentanza dei lavoratori.

Tullia Romagnoli analizzando la proposta di risoluzione su quel Rapporto della Commissione

delle Comunità europee sull'evoluzione della situazione nella Comunità nel 1974 presentò, insieme

ad altri parlamentari, tre emendamenti: attraverso il primo, veniva chiesto di completare il paragrafo

6 della proposta con una notazione in cui si sottolineava che il Parlamento si opponeva al rinvio al

1978, da parte del Consiglio, delle disposizioni sulla settimana lavorativa di 40 ore e su quella riguardante le quattro settimane di ferie retribuite; con il secondo si proponeva di aggiungere un paragrafo a quello sulla crisi economica, in cui si doveva ribadire che questa aveva avuto origine dalla

politica del grande capitale adottata all'interno della Cee; infine il terzo proponeva di aggiungere al

paragrafo sulle azioni in campo sociale, la necessità di realizzare una serie di misure. Qui venivano

131 Ibidem.

132 I capi di Stato di governo si incontrarono a Parigi il 9 e il 10 dicembre 1974. L'incontro aveva come scopo quello di dare un nuovo slancio al processo di integrazione. In quell'occasione i capi dei governi degli Stati membri della Cee confermarono la loro volontà di procedere verso la realizzazione di un'unione economica e monetaria e, tra le altre cose, deciderò anche di istituire il fondo europeo di sviluppo regionale. In quest'occasione vennero prese decisioni importanti anche per quanto riguardava l'assetto istituzionale della Cee: viene stabilito che i vertici dei capi di Stato, accompagnati dai ministri degli affari esteri, si sarebbero tenuti con regolarità tre volte all’anno. Queste riunioni periodiche avrebbero preso il nome di Consiglio europeo. Il vertice di Parigi e fu importante perché fu espressione della visione confederale, intergovernativa, della costruzione europea, cfr.: Paolo Caraffini, Vertice di Parigi, in Dizionario dell’Integrazione Europea,

https://www.dizie.eu/dizionario/2570/#:~:text=Il%2014%20settembre%201974%20riunì,di%20riunioni%20periodiche

%20al%20vertice.

133 Cfr.: Antonio Varsori, Confederazione europea dei sindacati, in Dizionario dell'Integrazione Europea, 2006

https://www.dizie.eu/dizionario/confederazione-europea-dei-sindacati/.

114

indicati 14 punti, tra cui, ad esempio, il rilancio sociale, l'adeguamento della scala mobile dei salari,

l'abbassamento dell'età pensionabile. Questi emendamenti però furono respinti.134

Un altro tentativo non riuscito, dunque, questo, che però non fermò l’impegno di Romagnoli.

Il 21 marzo 1974 presentò un’interrogazione scritta in cui sottolineò al Consiglio delle Comunità

europee l'ingiustizia per cui i lavoratori migranti non fossero rappresentati all'interno del Comitato

economico e sociale. Questo era inaccettabile, visto che il Comitato, organo con potere consultivo,

doveva essere «rappresentato dalle varie categorie della vita economica e sociale»135 e visto che nella

Comunità erano presenti più di 10 milioni di lavoratori migranti.136

Ancora, nel 1975 firmò un'altra interrogazione scritta, questa volta sulla mancata ratifica della

Carta sociale del Consiglio d’Europa. Questo documento, firmato a Torino nel 1961 aveva

rappresentato il primo passo verso l'integrazione europea nell'ambito dei diritti umani, sociali ed economici, ponendosi come missione quella di garantire il godimento dei diritti sociali da parte di

tutti senza alcuna discriminazione.137 Romagnoli in questo suo intervento chiedeva le motivazioni per

cui questa Carta non fosse ancora stata ratificata da parte di tre Stati della Cee: Paesi Bassi, Belgio e

Lussemburgo. In particolare, era circolata la notizia che queste nazioni non avessero ancora

provveduto a ratificare il documento a causa dei diritti che esso riconosceva alle donne, in particolare

alle lavoratrici, e la senatrice chiese spiegazioni in merito. In questa stessa interrogazione chiedeva,

poi, al Consiglio di fare in modo che i tre Stati ratificassero la carta entro il 1975, proclamato dall'ONU anno internazionale della donna.138

La risposta nel Consiglio delle Comunità europee arrivò dopo poco più di un mese: le

esitazioni nella ratifica di quel documento da parte dei tre Stati, assicurava il Consiglio, non avevano

a che fare con i diritti riconosciuti alle donne, ma non c’era modo di assicurare che i tre governi

sottoscrivessero il documento entro il termine richiesto, perché non si poteva ingerire in alcun modo

nelle procedure interne ai singoli Stati.139

134 Cenciarelli, Tullia Romagnoli, p. 83.

135 Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea, Articolo 193, p. 136, https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:11957E/TXT

136 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, 17º anno n. C 80, 9 luglio 1974, Interrogazione scritta N. 29/74, dell’on. Carettoni Romagnoli, Rappresentanza dei lavoratori migranti in seno al Comitato economico e sociale,

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1974:080:FULL.

137 Sulla Carta sociale del Consiglio d'Europa cfr.: Francesco Ingravalle, La Carta Sociale Europea 18 ottobre 1961 – 18 ottobre 201 1, Università degli Studi del Piemonte Orientale “Amedeo Avogadro” Facoltà di Scienze Politiche – Alessandria,

https://rm.coe.int/168048daa0#:~:text=La%20Carta%20Sociale%20Europea%20firmata,sui%20diritti%20civili%20e%

20politici; Claudio Panzera, La carta sociale europea tra universalità dei diritti ed effettività delle tutele. Atti del Convegno di studi, Reggio Calabria, 26 febbraio 2016.

138 Journal Office des Communautés européennes, Question Écrite n° 71/75 de Mme Carettoni Romagnoli au

Conseil des Communautés européennes, 11 avril 1975, Ratification de la charte sociale du Conseil de l’Europe,

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1975:161:FULL&qid=1693921804839.

139 Ibidem.

115

Lo stesso anno si occupò anche di un altro aspetto legato alle condizioni di vita dei lavoratori

migranti: il 12 novembre presentò nelle aule del Parlamento europeo, in qualità di membro della

Commissione per gli affari culturali e la gioventù, una relazione sulla frequenza scolastica dei figli di

lavoratori migranti.140 In effetti, nonostante questi avessero il diritto di frequentare le scuole nei paesi che li ospitavano, non era mai stato elaborato un sistema organizzato, che consentisse di impartire

loro un insegnamento specializzato verso una loro integrazione nella comunità del paese che li ospitava, e questo aveva significato, a sua volta, la perpetrazione della discriminazione del migrante.

Non si può dire che nel complesso gli Stati membri della Comunità si siano molto occupati del problema della frequenza scolastica dei figli dei lavoratori migranti. […] il motivo principale di ciò è

che si reputava di aver fatto già abbastanza schiudendo le scuole nazionali ai figli dei lavoratori migranti. I risultati ci mostrano però ampiamente che i figli dei lavoratori migranti, al pari di numerosi bambini di ambienti modestissimi e ancor più forse di questi ultimi, sono dei negletti nel campo dell'educazione scolastica.141

In questo progetto di relazione, di cui Romagnoli fu relatrice, veniva analizzata la Proposta

Direttiva del Consiglio, relativa proprio alla frequenza scolastica dei figli dei lavoratori migranti,

nella quale venivano previste, finalmente, alcune misure prioritarie rivolte a questi studenti, con l'obiettivo di sradicare la loro discriminazione e la ghettizzazione nelle scuole europei, che dovevano

divenire invece strumento di democrazia. Le misure principali individuati dal Consiglio erano due: la

creazione di classi di inserimento, specifiche, per insegnare al figlio del lavoratore migrante la lingua

del paese ospitante, aiutarlo ad inserirsi nel nuovo ambiente e dargli finalmente, così, la possibilità di seguire l'insegnamento impartito ai suoi coetanei della popolazione locale; l'inserimento nel

programma scolastico normale dell'insegnamento della lingua e della cultura del suo paese d’origine.

In questa relazione, l’Indipendente di sinistra, si rallegrò di questa iniziativa, che costituiva

«un primo passo»142 verso l'integrazione del migrante, e dunque verso la scuola che, da elitaria, sarebbe potuta divenire un efficace strumento di democrazia. Fu, comunque, inevitabile per lei constatare alcune criticità: espresse preoccupazione rispetto al rischio che le azioni specifiche, come

le classi di inserimento o i corsi sussidiari, creassero un sistema scolastico parallelo, di livello inferiore rispetto al sistema normale, nel quale i bambini in questione sarebbero stati rinchiusi come

in un ghetto. In questo senso bisognava lavorare affinché i figli dei lavoratori migranti venissero

140 Gazzetta ufficiale delle comunità europee, 18º anno n. C 280, 8 dicembre 1975, https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1975:280:FULL.

141 AUFN, TRC/II, 21, fasc. 3, Parlamento europeo, Commissione per gli Affari Culturali e la Gioventù,

Proposta di relazione sulla proposta di direttiva del Consiglio relativo alla frequenza scolastica dei figli di lavoratori migrant i (doc. 224/75), Relatore: on. Carettoni Romagnoli, 17 ottobre 1975, p.9.

142 Ibidem.

116

integrati quanto più rapidamente possibile nel sistema scolastico normale. Un altro appunto di Romagnoli riguardò, poi, il fatto che pareva che la Commissione Cee non si preoccupasse del

problema rappresentato, per questi individui, dall’eventualità di un ritorno nel paese di origine: bisognava dunque che le scuole mirassero, da una parte, ad integrare i figli dei lavoratori migranti nel

sistema scolastico e sociale del paese ospitante, ma allo stesso tempo, nell'ipotesi di un futuro ritorno

nel loro paese d'origine, gli studenti avrebbero dovuto ricevere un insegnamento che avesse consentito

loro il reinserimento senza difficoltà nel loro paese. Ancora, una falla grave da correggere sarebbe

stata, secondo lei, il fatto che, sulla base di questa proposta direttiva, le classi di inserimento non

erano previste nella scuola materna: «si tratta di una grave lacuna, giacché noto che la scuola materna

svolge un'azione determinante nello sviluppo del bambino e condiziona notevolmente la sua ulteriore

formazione sia scolastica che professionale».143 Nelle conclusioni di questa relazione, comunque, a

nome della commissione per gli affari culturali e la gioventù, romagnoli affermò di approvare, in

generale, le misure previste da questa proposta direttiva «pur dovendo far presente che tali misure

debbono essere considerate un primo passo è che occorrerà giungere ad impartire ai figli di lavoratori

migranti un insegnamento autenticamente biculturale nei paesi della comunità».144

Durante gli anni successivi le cose parvero non migliorare. Questo è quanto emerge dalla

discussione in Senato, il 9 novembre 1976, sul Rapporto della Commissione delle Comunità europee

sull'evoluzione della situazione sociale nella Comunità nel 1975, che rilevò un aumento, in quell'anno, del tasso di disoccupazione, e dunque un peggioramento delle condizioni di vita dei lavoratori. Nel 1975 si era anche, finalmente, tenuta la tanto auspicata Conferenza sulla situazione

economica e sociale. Da questo incontro, svoltosi a Bruxelles, a cui presero parte i ministri delle

politiche sociali ed economiche e i rappresentanti delle parti sociali degli Stati membri e la Commissione, non emerse, però, nulla di positivo:

Il dibattito sulla disoccupazione nella comunità ha investito per lunghi mesi le organizzazioni comunitarie e le parti sociali fino alla conferenza tripartita del 24 giugno. Purtroppo è risultato che gli strumenti […] sono del tutto inadeguati ad affrontare la situazione dell'impiego nella CEE e troppo

spesso c'è la tendenza a scaricare la responsabilità di fronteggiare la disoccupazione sui singoli paesi.145

Il grande passo avanti in ambito di sviluppo sociale in Europa fu, secondo lei, il secondo

congresso della Confederazione europea dei sindacati, che si tenne a Londra il 22 aprile 1975, cui

143 Ivi, p. 12.

144 Ivi, p. 15.

145 Senato della Repubblica, VII Legislatura, 35ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 9 novembre 1976, p. 1377, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/332131.pdf.

117

parteciparono 30 confederazioni sindacali di 17 paesi europei. In quest'occasione le rappresentanze

dei lavoratori sottolinearono l’importanza che la lotta alla disoccupazione fosse portata avanti, non

nei singoli paesi in termini nazionali, ma attraverso una vera cooperazione sovranazionale. Una presa

di coscienza e «un fermento nuovo», la manifestazione di una nuova e vigorosa «volontà di

partecipazione».146

In Commissione affari esteri fu lei la relatrice del Bilancio di previsione dello Stato per l'anno

1977 e, anche in questa occasione, parlò della situazione critica delle politiche sociali europee. Fece riferimento al fatto che la Commissione europea aveva approvato un documento nel quale si poneva

come obiettivo il riassorbimento della disoccupazione entro il 1978 e il pieno impiego per il 1980.

Un ennesimo buon proposito sul quale, però, Romagnoli, non riponeva alcuna fiducia:

molto spesso la Comunità fissa alcune tappe che, però, restano lettera morta. Allora è fondamentale

che la nostra politica comunitaria tenda a far sì che gli obiettivi posti dalla Comunità abbiano a diventare reali o che, almeno, si cammini lungo la loro linea. Il timore, sempre presente, è che si approvino documenti molto belli, con il consenso di tutti e che poi avvengono slittamenti nella loro

realizzazione.147

Era necessario, secondo lei, realizzare passi più concreti. Invece, mentre la crisi economica

dilagante rendeva l'attuazione delle politiche sociali urgente, le istituzioni comunitarie, nonostante le

tante promesse, continuavano, a parer suo, a dimostrarsi poco incisive in questo campo.

2.2.2.1. Il contributo di Tullia Romagnoli alla riforma del Fondo Sociale Europeo.

Il Trattato istitutivo della Cee ha dotato la Comunità di alcuni strumenti che ebbero, da subito,

il compito di rendere possibile la realizzazione di interventi e progetti di sviluppo specifici, per fare

in modo che quanto deciso in sede comunitaria si potesse realizzare. Le caratteristiche di questi strumenti dipendono dalla tipologia dei progetti e delle politiche che contribuiscono a concretizzare:

per quanto riguarda le azioni sociali il mezzo che la Cee utilizza per la realizzazione dei vari interventi è il Fondo Sociale Europeo, che eroga contributi agli investimenti attraverso stanziamenti diretti della

Cee a carico del bilancio della Comunità.148

Nel Trattato di Roma lo scopo dell’istituzione del Fondo Sociale Europeo era quello di:

146 Ibidem.

147 Senato della Repubblica, VII Legislatura, resoconti stenografici della 3ª Commissione permanente (Affari esteri), Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 1977, p. 192,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/254037.pdf.

148 Lizza, Integrazione e regionalizzazione nella Cee, p. 116.

118

Migliorare le possibilità di occupazione dei lavoratori all'interno del mercato comune e contribuire

così al miglioramento del tenore di vita […] promuovere all'interno della comunità le possibilità di

occupazione e la mobilità geografica e professionale dei lavoratori.149

Si stabiliva, inoltre, che il Fondo avrebbe coperto il 50% delle spese che ciascuno Stato

membro o organismo di diritto pubblico avrebbe destinato alla riqualificazione professionale dei lavoratori disoccupati, al miglioramento della loro mobilità geografica, o, ancora, al mantenimento

dei livelli salariali.150

Come ho già spiegato, però, all'origine la Comunità europea aveva scelto di perseguire

principalmente obiettivi economici, mentre la dimensione sociale veniva posta in secondo piano: le

azioni in questo ambito venivano pensate solo come correzioni degli effetti delle misure economiche,

che rimanevano la priorità. Così, all'inizio, il FES serviva principalmente per «correggere le situazioni

di disagio sociale che avrebbero potuto determinarsi come conseguenza delle trasformazioni socio-

economiche innescate dal processo di sviluppo dell'economia comunitaria».151

A partire dagli anni Settanta, quando si iniziò a discutere sulla necessità di porre in campo

azioni di politica sociale, i limiti di questo strumento cominciarono a farsi sentire e a divenire oggetto di dibattito: nella relazione del 1970 sull’attività delle Comunità economiche europee per l'anno 1969

emergeva, infatti, l'esigenza di una riforma del FES. 152 Tra l'altro lo stesso Trattato di Roma, all’'articolo 126, prevedeva che, passato un primo periodo transitorio, venissero ridefiniti dei nuovi

compiti per il Fondo, nel quadro del suo mandato, che rimaneva sempre quello di migliorare le possibilità di occupazione dei lavoratori.153 Quel momento era arrivato: la Commissione affermava

la necessità che il fondo dovesse diventare uno strumento di politica attiva in ambito sociale.154

Tullia Romagnoli partecipò al dibattito sulla necessaria riforma del Fondo con un intervento

al Parlamento europeo il 9 luglio del 1971, in cui espresse il suo parere nella discussione riguardante

le Proposte della Commissione delle Comunità europee al Consiglio sul regolamento di applicazione

della decisione n. 71/66/CEE del Consiglio, del 1º febbraio 1971, relativa alla riforma del fondo

sociale europeo (doc. 32/71). In questa occasione sottolineò come negli anni passati l'azione del Fondo sociale fosse stata un fallimento.155

149 Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea, Articolo 123, p. 102, https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:11957E/TXT

150 Ivi, Art. 125, pp. 102-103.

151 Lizza, Integrazione e regionalizzazione nella Cee, p. 117.

152 Terza relazione generale sull'attività delle Comunità 1969, Bruxelles - Lussemburgo, Febbraio 1970, pp. 311-314. 153 Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea, Articolo 126, p. 103, https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:11957E/TXT

154 Terza relazione generale sull'attività delle Comunità 1969, p. 313.

155 Cenciarelli, Tullia Romagnoli Carettoni, pp. 87-88.

119

Lo fece anche in Senato, nell’ottobre dello stesso anno: pronuncio un discorso in cui fece

riferimento anche alla inefficienza del Fondo sociale, nato come strumento correttivo al processo di

integrazione europea e che interveniva solo «ex post», per sanare criticità già in atto:

Il fondo sociale […] non ha tenuto fede ai compiti per cui è nato. Infatti, se c'è una linea che deve

caratterizzare qualsiasi istituzione o provvedimento comunitario essa dovrebbe essere quella del prevedere, dell'evitare discrepanze o quantomeno del pronto intervento così come si conviene ad un'istituzione che vuole creare qualche cosa che tende al futuro e prefigura una nuova unità. Invece il

fondo sociale ha sempre funzionato a fatto compiuto; esso, quindi, non ha svolto le funzioni propulsive

di aiuto alla mobilità professionale geografica, non è stato strumento della politica regionale come si

proponeva, tanto meno ha funzionato da meccanismo di redistribuzione economica e sociale a

vantaggio delle zone depresse.156

Il Fondo sociale avrebbe dovuto rappresentare, secondo Romagnoli, uno strumento

importante, in grado, potenzialmente, di garantire un corretto processo di integrazione comunitaria,

ma guardando al passato la fiducia che esso potesse tener fede a questi compiti era scarsa. Il problema

principale riguardava il fatto, poi, che non ci fosse «limpidezza sulla portata reale degli interventi

volti a sanare, per esempio, la disoccupazione strutturale, così come non c'è chiarezza sul peso effettivo dell'impegno finanziario».157

La posizione espressa da Romagnoli in queste due occasioni fa comprendere bene le

motivazioni per cui il Gruppo comunista e apparentati votò, al Parlamento Europeo, a favore della

riforma del Fondo.158

Nel corso del 1971 la Commissione lavorò perché venissero delineati i nuovi caratteri del

FES, e si stabilì che il concetto di «popolazione attiva», che sarebbe stata la destinataria delle iniziative del nuovo Fondo, dovesse riferirsi a tutti quegli individui che concorrevano all'attività economica e anche a coloro che, non avendo esercitato ancora alcuna attività lavorativa, si trovavano

nella posizione di poterlo fare e, ancora, agli emigrati di paesi terzi residenti nel territorio Cee. La

riforma entrò in vigore il 1 gennaio 1972.159 Il nuovo FES vide, così, ampliato il proprio raggio d'azione, in maniera da includere tra i beneficiari dei contributi anche nuove categorie di lavoratori;

si sottolineava l'importanza del riadattamento professionale; veniva previsto un contributo destinato

a quelle regioni che vivevano situazioni di squilibrio occupazionale grave.160 Al “secondo” Fondo

156 Senato della Repubblica, V Legislatura, 557ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 26 ottobre 1971, p. 28427, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395397.pdf.

157Ivi, p. 28428.

158 Cenciarelli, Tullia Romagnoli Carettoni, p. 88.

159 Varsori, Alle origini di un modello sociale europeo, p. 30.

160 Cenciarelli, Tullia Romagnoli Carettoni, pp. 88-89.

120

sociale europeo vennero affidati due tipi di compiti: da una parte tamponare le ripercussioni sociali

delle politiche comunitarie; dall'altra intervenire a sostegno dell'occupazione nei settori e nelle regioni con maggiori difficoltà, di modo che si potesse lavorare ad uno sviluppo più equilibrato possibile.161

Durante il dibattito sulla decisione de Consiglio n. 66/71 relativa alla riforma del Fondo

emersero comunque alcune criticità. Si decise, ad esempio, che il FES potesse intervenire solo nei

casi i cui livelli di occupazione fossero posti in pericolo da specifiche politiche comunitarie. Il Parlamento, in generale, si rammaricò del fatto che la decisione del Consiglio corrispondesse solo in

misura ridotta alla necessità di un rinnovamento globale del Fondo sociale: a fianco di quegli interventi che rispondevano agli auspici per una riforma efficace, ve ne erano altri, che richiamavano

quel tanto criticato automatismo del Fondo, e per questi ultimi era stato riservato il 50% dei mezzi

finanziari di cui avrebbe disposto il nuovo FES.162

Romagnoli espresse il suo giudizio su questo progetto di riforma nelle aule dell’Assemblea

di Strasburgo, nella seduta del 9 giugno 1971. Il suo parere non era del tutto positivo: ad esempio la

decisione di ampliare il campo d'azione del Fondo comportava, sicuramente, la dilatazione del

numero di destinatari, ma dall'altra parte anche un potenziale affievolimento della sua efficacia nei

confronti dell'obiettivo del superamento della disoccupazione strutturale. La senatrice mise in

evidenza, in più, come fossero le regioni più bisognose di aiuti a fornire manodopera alle regioni più

sviluppate, che avevano bisogno di forza lavoro per continuare il loro sviluppo. Secondo lei, dunque,

bisognava che la Comunità si occupasse, dal punto di vista dell'aiuto finanziario, della disoccupazione

nelle regioni meno sviluppate.163 Un altro aspetto che sottolineò nelle aule del Parlamento europeo fu

l'esiguo spazio di partecipazione che questa proposta di riforma del Fondo continuava a riconoscere

alle organizzazioni sindacali.164

Alcuni passi avanti vennero fatti nel 1974: nel Rapporto della Commissione delle Comunità

europee sull'evoluzione della situazione sociale nel 1974 il Fondo sociale europeo venne, in effetti, riconosciuto come lo strumento essenziale di intervento comunitario in campo sociale. Il Parlamento

europeo aveva, in quell'occasione, richiesto al Consiglio, per il bilancio relativo all'anno 1975, che

venisse stanziato un contributo supplementare, di 35 milioni di u.c. da utilizzare in azioni sociali.165

Tullia Romagnoli, durante la seduta del Parlamento europeo del 6 aprile 1976, pur

riconoscendo i passi avanti degli ultimi tempi in direzione di una divisione dei compiti di quello stesso

strumento, sosteneva che quello che era stato fatto non bastava. Il problema di base rimaneva il fatto

che il Fondo fosse utilizzabile solo per fronteggiare situazioni molto settoriali e, in questo modo, non

161 Lorenzo Mechi , Fondo sociale europeo, in Dizionario dell’Integrazione Europea,

https://www.dizie.eu/dizionario/fondo-sociale-europeo-fse/.

162 Cenciarelli, Tullia Romagnoli Carettoni, p. 88.

163 Ivi, p. 89.

164 Ibidem.

165 Ivi p. 91.

121

era in grado di adempiere a quello che era il suo reale compito: fronteggiare la crisi economica.

Sarebbe stata necessaria un'operazione di vera e propria trasformazione di questo strumento, che si

sarebbe resa possibile, secondo lei, solo a partire da forte iniziativa della sinistra europea.166

2.3. Tullia Romagnoli per le donne, anche in Europa.

2.3.1. Le donne lavoratrici nella Cee.

Tullia Romagnoli - che in Italia, dentro e fuori le aule del Parlamento, impegnò gran parte

delle sue energie sulla questione femminile, e che stava, in quegli anni, lavorando affinché venisse

eliminata ogni forma di discriminazione di genere, affinché divenisse fattuale la parità tra uomo e

donna sancita dalla Costituzione - non potè esimersi dal lavorare, come membra dell’Assemblea di

Strasburgo, per migliorare la condizione delle donne anche nel contesto europeo.

Questo ambito dell’impegno politico di Romagnoli rientra a pieno titolo in quello per la

realizzazione delle “politiche sociali comunitarie”, che, come ho già detto, comprendono tutte quelle

azioni volte a risolvere o alleviare situazioni di bisogno e a favorire il benessere soprattutto «dei gruppi più fragili della società». 167 L’obiettivo di Romagnoli era - qui, come in Italia - il raggiungimento della parità effettiva tra uomo e donna, e dalle aule del Parlamento europeo, lavorò

alla conquista di questa uguaglianza, concentrandosi soprattutto sui problemi delle donne lavoratrici,

delle masse femminili che, discriminate dal mercato, non avevano pieno accesso al diritto al lavoro,

strumento fondamentale per la libertà e l’emancipazione.

Volendo analizzare, in prospettiva storica, il peso che la questione della parità tra lavoratori

e lavoratrici ha assunto nella Cee, si potrebbe partire, di nuovo, dall’analisi del Trattato istitutivo della Comunità: già al momento della sua nascita, nel 1957, la Cee sanciva come fondativo il principio di

parità di retribuzione tra uomo e donna. All’articolo 119, infatti, in riferimento alle disposizioni di

tipo sociale, si leggeva:

Ciascuno Stato membro assicura […] l'applicazione del principio della parità delle retribuzioni fra i

lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile per uno stesso lavoro. […] senza

discriminazione fondata sul sesso 168

166 Ivi, pp.91-92.

167 Laura Pagani, Politica sociale, in Enciclopedia Treccani, https://www.treccani.it/enciclopedia/politica-

sociale_%28Dizionario-di-Economia-e-

Finanza%29/#:~:text=Insieme%20di%20azioni%20e%20programmi,sicurezza%20e%20alla%20tutela%20sociale.

168 Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea, 25 marzo 1957, Art. 119, https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:11957E/TXT.

122

Anche in questo caso però - come per le disposizioni relative alle politiche sociali, più in

generale, e per quelle sulla politica regionale - nonostante l'imperativo presente nel Trattato, ci fu, per molto tempo, un atteggiamento di noncuranza su questa questione e l’articolo 119 rimase a lungo

lettera morta. Era, ancora una volta, l’impostazione data negli anni Cinquanta alla Cee -

quell’impostazione per cui l’obiettivo unico e ultimo della Comunità doveva essere la dimensione

economica dello sviluppo - a impedire che fosse realizzata un'azione concreta di tipo sociale e, in

particolare, in questo caso, verso la parità di trattamento tra uomo e donna.

Comunque, fin dai primi anni Sessanta le istituzioni comunitarie - in particolare la

Commissione e il Parlamento - cominciarono a riflettere sulla condizione della donna lavoratrice,

auspicando un'applicazione concreta e rapida dell'articolo di 119, che continuava a non essere messo

in pratica. Ad esempio, la prima Commissione della Cee, la Commissione Hallstein, volle portare

avanti alcuni studi su questa questione e i risultati delle indagini delinearono un quadro preoccupante,

dal quale emergeva che il divario di retribuzione tra uomini e donne era ovunque molto accentuato.169

La risposta dei governi fu però, ovunque, deludente: in molti paesi, alla scadenza della prima tappa

del periodo transitorio del Mercato comune, la differenza salariale tra uomini e donne risultava pari

al 20% e la Conferenza degli Stati membri decise di approvare una risoluzione che stabiliva

un'applicazione graduale dell'articolo 119 entro il 1964. Il carattere prescrittivo del principio presente nel Trattato veniva così diluito e il Parlamento europeo si oppose a questa decisione, che considerò

come una violazione del trattato stesso.170

Negli anni Sessanta cominciò a registrarsi, tra le altre cose, una partecipazione

progressivamente più attiva e importante delle masse femminili europee direttamente interessate, che

cominciarono a mobilitarsi con l’obiettivo di salvare il principio espresso da quell’articolo: dal 16

febbraio al 5 maggio 1966 diedero vita alla prima protesta messa in atto in nome di un principio

comunitario, con lo storico sciopero nella Fabrique Nationale di armi da guerra, ad Herstal in Belgio.

Da questa iniziativa, a raggiera, vennero coinvolte altre fabbriche della regione e queste

manifestazioni ebbero una vasta eco in tutta Europa.171

Diventava sempre più evidente la necessità di affrontare questa problematica della disparità

di trattamento lavorativo tra uomini e donne attraverso una riflessione globale sulle cause della discriminazione: gli anni Settanta, poi, con il rilancio del processo di integrazione europea e con lo

sviluppo, nei paesi membri, di una rinnovata spinta dei movimenti femministi, permisero

l'avanzamento di questa riflessione in ambito comunitario, che condusse, lentamente, alla definizione

169 Francesca Di Sarcina, La Comunità/Unione europea e la questione femminile. Origini, sviluppi e sfide future, in Welfare Donne e giovani in Italia e in Europa nei secoli XIX-XX, a cura di Michela Minesso, FrancoAngeli, Milano, 2015, p. 289.

170 Ibidem.

171 Ibidem.

123

progressiva della politica di pari opportunità dell'Unione Europea.172 In più la crisi economica che

colpì la Cee in quegli anni cominciò a mettere in dubbio il successo del modello comunitario basato

sullo sviluppo economico e di mercato. In questa congiuntura le politiche sociali trovarono

progressivamente spazio di autonomia, e tra queste, chiaramente, anche quelle indirizzate alla

manodopera femminile.

La «rigidità sociale» che aveva contrassegnato il Trattato di Roma caratterizzerà il Mercato comune

per tutto il decennio successivo alla sua instaurazione […] solo in seguito alla crisi economica degli

anni Settanta, l’iniziale fiducia della Comunità nell’inevitabile progresso sociale portato dal libero mercato farà spazio all'idea di «mercato sociale» dando così inizio ad una fase di originale dinamismo

normativo da parte della Cee.173

Si diffuse, anche in Europa, un’ ondata di femminismo “comunitario” che esercitò, anche se

ancora marginalmente, la sua influenza sulle istituzioni Cee: innanzitutto, l’Assemblea di Strasburgo

cominciò ad articolare un dibattito sempre più ampio nell'ambito dell'uguaglianza tra i generi; vennero costituite, inoltre, all’interno della Commissione europea, strutture pensate specificatamente

per affrontare la questione del lavoro femminile;174 il Consiglio dei Ministri e la Commissione europea davano avvio ad una politica comunitaria di parità tra i sessi, attraverso la definizione di

alcune norme volte all’affermazione di un più equo mercato del lavoro.175

Così, nel contesto del Primo programma d’azione sociale del 1974 vennero elaborate tre

proposte di direttive concernenti la questione delle lavoratrici donne, che sarebbero poi state approvate dal Consiglio negli anni successivi: la prima sul «riavvicinamento delle legislazioni degli

Stati membri relativi all'applicazione del principio della parità delle retribuzioni tra i lavoratori di

sesso maschile e quelli di sesso femminile», sarebbe stata approvata nel ‘75;176 la seconda riguardava

«l’attuazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne per quanto riguarda

l'accesso al lavoro, la formazione e la promozione professionale e le condizioni di lavoro» e sarebbe

entrata in vigore nel ’76;177 la terza, approvata anch’essa nel 1976, aveva come obiettivo la «graduale

172 Ivi, p. 290.

173 Federica Di Sarcina, L’Europa delle donne. La politica di pari opportunità nella storia dell'integrazione europea (1957-37), Società editrice il Mulino, Bologna 2010, p. 50.

174 Nacquero in questo contesto l’Ufficio per i problemi dell'occupazione femminile presso la Direzione degli Affari Sociali e il Servizio informazione donne presso la Direzione generale dell’informazione. Cfr.: Di Sarcina, La Comunità/Unione Europea e la questione femminile. Origini e sviluppi e sfide future, p. 291.

175 Ibidem.

176 Direttiva 75/117/CEE del Consiglio, del 10 febbraio 1975, per il riavvicinamento delle legislazioni degli Stati Membri relative all'applicazione del principio della parità delle retribuzioni tra lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile, in Gazzetta ufficiale delle Comunità europee n. L 045 del 19/02/1975, pp. 19-20, https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/HTML/?uri=CELEX%3A31975L0117.

177 Direttiva 76/207/CEE del Consiglio del 9 febbraio 1976 relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro alla formazione e alla promozione 124

attuazione del principio di parità di trattamento tra gli uomini e le donne in materia di sicurezza sociale».178

In questa congiuntura si inserì Tullia Romagnoli, impegnata in Italia sulla questione

femminile e nell'Assemblea di Strasburgo sulla realizzazione di un'Europa sociale. Come membra del

Parlamento europeo, apportò il suo contributo alla battaglia sulla parità di genere, in particolare per

quanto riguardava l’ambito occupazionale.

Romagnoli in diverse occasioni affermò come, secondo lei, la tutela del diritto al lavoro era

«fondamento […] di ogni emancipazione e liberazione della donna»,179 al pari della garanzia dei diritti civili.

La questione femminile è assai complessa, è la questione del nostro tempo: diritto al lavoro e conquista

dei diritti civili sono elementi essenziali ambedue. Del resto parlando degli uomini, forse che qualcuno

si sognerebbe di scindere i due fattori? Di negare, cioè, che un uomo, per essere libero, deve poter

lavorare e poter esercitare tutti i diritti civili? […] si tratta invece delle due facce di una stessa medaglia.180

Era il 1973 quando Romagnoli indirizzò alla Commissione della Comunità europee una prima

interrogazione scritta sull’argomento, intitolata «Parità di retribuzione tra uomo e donna».181

La senatrice, attraverso questo intervento, partì con il sottolineare l'importanza della proposta

del governo francese, risalente all'anno precedente, su questo stesso argomento: con la legge numero

72-1143, infatti, il governo francese aveva sancito il principio di parità di retribuzione tra uomini e

donne e inoltre aveva stabilito l’obbligo, per i datori di lavoro con personale femminile, di esporre il

testo di questa legge nei luoghi di lavoro.182 Tullia Romagnoli con quest'interrogazione chiedeva se

la Commissione avesse intenzione di elaborare una direttiva riguardo iniziative di questo tipo da estendere a tutta la Comunità. 183

professionali e le condizioni di lavoro, in Gazzetta ufficiale delle Comunità europee n. L 39/40 del 14 /02/1976,

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:31976L0207.

178 Direttiva 79/7/CEE del Consiglio del 19 dicembre 1978 relativa alla graduale attuazione del principio di parità di trattamento tra gli uomini e le donne in materia di sicurezza sociale, in Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee n.

L 6/24 del 10/01/1979,  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:31979L0007&rid=1.

179 Tullia Carettoni, Il lavoro della donna in Europa, in «L’Astrolabio», n. 11 - 14 giugno 1977, p. 22,

https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1977/1977_11.pdf#page=22.

180 Ibidem.

181 Question écrire n° 317/73 de Mme Carettoni Romagnoli à la Commission de Communautés européennes, 5

semptembre 1973, Égalitè de rémunération entre les hommes et les femmes, in Journal officiel des Communautés européennes, n° C 110/38, 13/12/1973,  https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1973:110:FULL&qid=1693921804839.

182 Loi n° 72-1143 du 22 décembre 1972 relative à l’égalité de rémunération entre les hommes et les femme, in Journal Officiel de la République Française, 104° année - n.° 300, Dimanche 24 Dicembre 1972, p. 13411,

https://www.legifrance.gouv.fr/download/secure/file/Df5kf9OsxiRbU8HNDT2s.

183 Ibidem.

125

Nella risposta all’interrogazione, la stessa Commissione riconobbe l’importanza di quella

legge francese e rassicurò che questo testo fosse già stato attenzionato: era stato citato nella relazione inviata al Consiglio “Sullo stato di applicazione al 31 dicembre 1972 del principio di parità di retribuzione tra lavoratori e lavoratrici”. La Commissione, dunque, dimostrò di riconoscere

l’importanza di garantire alle donne lavoratrici una migliore conoscenza dei propri diritti.184

Un anno dopo Romagnoli presentò un’altra interrogazione, questa volta orale, sulla

“Condizione femminile”.185 La discussione parlamentare in merito a questa sua richiesta avvenne il

15 gennaio 1975 e, insieme a lei, intervennero le colleghe onorevoli Goutmann e Iotti. Attraverso

questa interrogazione veniva chiesto al Consiglio, innanzitutto, di mettere all'ordine del giorno l'approvazione di quella proposta di direttiva sulla parità di retribuzione tra uomo e donna, che, come

ho detto, era stata approvata dal Parlamento europeo nell’aprile 1974 e che stabiliva la necessità di

dare ulteriore realizzazione ai principi fissati dall’articolo 119 del Trattato di Roma, fino a quel momento applicati solo sul piano formale.186 Veniva chiesto, inoltre, un aggiornamento sui lavori

preparatori della direttiva sulla soppressione delle discriminazioni in materia di accesso

all'occupazione e di formazione professionale delle donne,187 che sarebbe stata approvata solo nel

febbraio del 1976.188 Romagnoli, poi, sottolineava al Consiglio la necessità che la Commissione elaborasse e presentasse proposte allo scopo di evitare che il rallentamento dello sviluppo economico

- che la Comunità stava affrontando in quegli anni - pregiudicasse anche la situazione delle donne

lavoratrici; all'ultimo punto dell'interrogazione, infine, veniva chiesto quale fosse, su un piano più

generale ed ampio, la concezione del Consiglio in merito alla condizione della donna nella Cee.189

Il 1975 - anno della presentazione di questa interrogazione orale - era, tra le altre cose, un

anno particolarmente importante:

Tutte le parlamentari che si siedono in quest'aula, indipendentemente dalla loro posizione politica,

desiderano di tutto cuore che all'inizio di questo anno, dichiarato dall’ONU «anno della donna», la

Commissione e il Consiglio possano darci risposte soddisfacenti alla nostra interrogazione.190

Secondo Romagnoli il grosso problema da affrontare e risolvere, in quel momento di crisi

economica dilagante, era il fatto che, in tempo di recessione, le masse femminili lavoratrici si 184 Ibidem.

185 AUFN TRC II, b. 17, fasc.1, Discussioni del Parlamento europeo, Seduta di mercoledì 15 gennaio 1975.

186 Cfr. p. 118.

187 AUFN TRC II, B. 17, Fasc.1, Discussioni del Parlamento europeo, Seduta di mercoledì 15 gennaio 1975, pp.

115-116.

188 Cfr. p. 118.

189 AUFN TRC II, B. 17, Fasc.1, Discussioni del Parlamento europeo, Seduta di mercoledì 15 gennaio 1975, p.

116. 190 Ibidem.

126

trovavano di fronte a difficoltà proporzionalmente maggiori rispetto agli uomini. Fece riferimento, in

questo suo intervento, alla Conferenza tripartita delle confederazioni sindacali di Bruxelles, in cui fu

rilevato, in effetti, che le categorie ad essere più colpite dalla disoccupazione erano quelle delle donne, dei giovani e delle persone anziane.

Questo ci preoccupa molto, perché sappiamo che questi problemi di carattere soprattutto economico

hanno un considerevole riflesso per le condizioni di vita della donna anche sul piano dei diritti civili,

dato che l'interscambio fra lavoro e diritti civili della donna è estremamente stretto. Abbiamo altresì

constatato nella nostra esperienza come il costume e le norme legislative tendano ad evolversi in tempi

di espansione economica e, viceversa, subiscono un rallentamento in tempi di congiuntura economica

sfavorevole.191

In un periodo in cui, in tutta l’Europa, si assisteva ad una spinta delle masse femminili - in

cui le donne partecipavano attivamente alle battaglie per il lavoro, per il diritto di famiglia e per i

servizi sociali - bisognava scongiurare il rischio di creare una contraddizione tra questa spinta in avanti e la spinta recessiva sul piano economico e pratico. Bisognava quindi abbandonare le

affermazioni di principio: era necessario, ora più che mai, che si rendesse effettivamente operativo il

principio espresso nell’articolo 119 del Trattato di Roma.

Le risposte del Consiglio dei Ministri e della Commissione a questa interrogazione non furono

affatto soddisfacenti. Di fronte alla drammaticità e alla grande attualità della questione sollevata da

Romagnoli, le risposte ricevute furono «strettamente burocratiche», senza il minimo accenno ad un

dibattito politico, segno dell'insensibilità nei confronti della condizione delle donne lavoratrici.

Il Consiglio dei Ministri ha esaminato dopo 17 anni, e per l'esattezza il 17 dicembre 1974, la proposta

di direttiva basata sull'articolo 119. Però adesso l’ha rinviata al comitato dei rappresentanti permanenti e noi ci troviamo quindi ancora una volta di fronte ad un rinvio.192

Il reiterato rinvio dell'applicazione di un principio sancito al momento della nascita della

Comunità, nel Trattato che istituiva la Cee, motivava la profonda delusione di Tullia Romagnoli.

La senatrice italiana non si arrese e ci riprovò: circa un mese dopo, il 27 febbraio, presentò

alla Commissione un’ulteriore interrogazione scritta, dal titolo «I fondi sociali europei e le donne».

Il Fondo Sociale europeo, dopo la riforma del 1971, poteva essere usato per compiere interventi specifici, ad esempio avrebbe potuto finanziare la formazione professionale delle donne lavoratrici e

il reinserimento delle donne nel mondo del lavoro: il problema rilevato era, però, che gli Stati membri

191 Ibidem.

192 Ivi, p. 122.

127

non avevano mai fatto richieste di questo tipo al FES, nonostante i dati statistici sulla disoccupazione

rilevassero che le donne erano sistematicamente le prime vittime delle crisi economiche. Tullia Romagnoli chiedeva alla Commissione, dunque, di lavorare sulla comunicazione, a livello nazionale

e locale, delle possibilità offerte dagli articoli 4 e 5 del FES rinnovato; in particolare sarebbe stata

utile una politica di informazione presso le organizzazioni che militano per l'emancipazione delle

donne, iniziativa che avrebbe avuto un valore ancora più significativo in quel 1975, proclamato dall'ONU «Anno internazionale della donna».193

Nella risposta la Commissione affermò di essere d'accordo sulla necessità di un maggiore

impegno nella comunicazione riguardo le possibilità offerte dal Fondo rispetto alla questione delle

lavoratrici. Venne fatto riferimento, poi, agli sforzi già compiuti in merito: si accennò ai contatti presi nei paesi per informare le istituzioni pubbliche e private; si parlò dell’elaborazione di una relazione

su queste tematiche, prorotta dalla Commissione stessa sulla base delle tante riunioni a Bruxelles e

nei paesi membri alla presenza di organizzazioni e gruppi che si occupavano di questioni femminili;

la Commissione, poi, sottolineò che nella prima relazione annuale sull'attività del Fondo era stata

inserita una spiegazione sul funzionamento del stesso FES. Vi erano comunque dei limiti alla

possibilità di azione della Commissione, che da sola - rispose - non poteva trasmettere queste informazioni in modo da raggiungere tutti gli ambienti interessati: era necessario che questi sforzi di

comunicazione trovassero dei connettori appropriati livello nazionale.194

Tullia Romagnoli, al di là dei suoi interventi in Assemblea, espresse in diverse occasioni

l’urgenza che le istituzioni comunitarie garantissero il pieno diritto al lavoro alle donne. Questo era,

secondo lei, un aspetto fondamentale della politica sociale comunitaria, che, come ho già spiegato, in

quegli anni si andava lentamente formando. Era un ambito di intervento, però, molto complesso e

ampio e i problemi legati al principio di parità tra uomo e donna nell’ambito lavorativo non riguardavano solo la parità salariale, ma erano diversi e tutti collegati tra loro.

In un articolo pubblicato su «L’Astrolabio» nel giugno 1977, analizzando i dati statistici

sull’occupazione, Romagnoli mostrò, di nuovo, come la disoccupazione femminile, in tutti gli Stati

membri della Cee, crescesse a ritmi molto più elevati rispetto a quella maschile. Tra le altre cose, la

situazione italiana era quella più critica: nel nostro paese, infatti, il lavoro femminile raggiungeva

solo il 19,2%.

Su questo aspetto dell'indagine statistica, secondo Romagnoli, bisognava, però, soffermarsi

tenendo conto del fatto che «se esistono donne che hanno perso o non trovano posto di lavoro esistono

193 Question Écrite n.° 776/74 de Mmes Carettoni Romagnoli, Goutmann et Iotti à la Commission des

Communautés européennes, 27 février 1975, Le Fond social et les femmes, in in Journal officiel des Communautés européennes, n° C 122/23, 2/6/1973,  https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1975:122:FULL&qid=1693921804839.

194 Ibidem.

128

in parte minima donne che non fanno niente […] la donna lavora sempre a casa o alla custodia di

malati o bambini o in lavori di cucito o di maglia. Solo che in questi casi lavora a prezzo zero».195

Questo lavoro non retribuito, che costringeva la donna tra le mura domestiche, per Romagnoli era

una forma di oppressione familiare e sociale, e, in questo senso, il diritto al lavoro - insieme con i

diritti civili - avrebbe contribuito a rendere la donna realmente libera.

I dati di Eurostat, inoltre, evidenziavano che il lavoro femminile - pur nelle particolarità e

specificità delle singole situazioni - aveva caratteristiche comuni in ogni Stato della Comunità: dequalificazione sistematica del lavoro della donna, che portava allo sfruttamento della manodopera

femminile; una formazione professionale nella maggior parte dei casi inadeguata, che rendeva

praticamente inesistente la garanzia dell'accesso per le donne ad un lavoro qualificato.196

Il risultato era una segregazione occupazionale, per cui le lavoratrici venivano

sistematicamente collocate in posti di lavoro considerati esclusivamente femminili, sottopagate e quasi sempre ai livelli gerarchici più bassi. L'aumento della scolarità in tutti gli Stati della Cee - aveva dichiarato lo stesso CES - non aveva in realtà inciso sulla condizione della donna, «non aveva avuto

effetti tangibili e immediati sullo status economico e sociale delle donne». Romagnoli, poi, affermava

che, nell’approccio all'orientamento scolastico permanevano degli errori, perché la formazione era

ancora imperniata sulle «cosiddette vocazioni naturali» e «pseudovocazioni», che non sono reali, ma

frutto del condizionamento storico, e che perpetuano la diversità dei ruoli, invece di affrontare la

formazione professionale in funzione dell'evoluzione del lavoro.197

Il Comitato Economico e Sociale, nel suo «Parere sui provvedimenti contro la

disoccupazione» del novembre del ’76, aveva rilevato come la manodopera femminile fosse

considerata solo una riserva, non avesse una propria dignità e autonomia, ma fosse pensata solo come

una fonte supplementare di reddito familiare.198

Dall’altra parte, le istituzioni comunitarie si mostravano sorde alle richieste di cambiamento:

la mancanza di volontà politica verso quelle spese sociali che avrebbero alleviato alla donna il peso

di quei servizi che erano a lei attribuiti senza retribuzione, rivelava e rendeva evidente come, in effetti, non venisse riconosciuta l'evoluzione del ruolo della donna nella società e nell’economia.

Tullia Romagnoli sosteneva che perché queste costanti di discriminazione e disuguaglianza,

ampiamente diffuse nei paesi della Comunità, potessero essere sradicate non potevano bastare

195 Tullia Carettoni, Il lavoro della donna in Europa, in «L’Astrolabio», n. 11 - 14 giugno 1977, p. 22,

https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1977/1977_11.pdf#page=22.

196 Ivi, p. 23.

197 Ibidem.

198AUFN, TRC I, b. 24, fasc. 8, sottofasc. 17, Parere del comitato economico e sociale sulle "Azioni prioritarie da prevedere in favore dei giovani lavoratori, delle lavoratrici e dei lavoratori anziani

disoccupati, nonché delle donne che desiderano reinserirsi nella vita professionale” , Bruxelles, 25

novembre 1976, Dossier Soc/18,

129

provvedimenti marginali, ma, di nuovo, bisognava, anzitutto, rivedere quella logica del profitto su

cui si era basata la costruzione europea fino ad allora, quella stessa logica che aveva impedito la

realizzazione di una politica sociale efficace.199

In questi termini, sosteneva Romagnoli, la vera domanda da porsi era se la Comunità sarebbe

stata in grado di sopportare una diversa collocazione della donna nella società e nella produzione, se

la Cee stessa sarebbe sopravvissuta alla perdita di questa «lavoratrice subalterna per definizione, questa riserva di manodopera, questo servizio sanitario e sociale a prezzo zero».200 Ribadì in diverse

occasioni questa questione: «nel libro bianco ci si domanda proprio questo: non salta l'economia se,

nella ricerca di un'uguaglianza e di una parità, viene meno questo dato di fondo?».201 La risposta

dell'establishment alla necessità che fosse garantito un reale e concreto diritto al lavoro alle donne -

liberate, così, dalla loro condizione di «supersfruttate»,202 come lavoratrici domestiche a prezzo zero

- fu quella di una proposta di part-time che Romagnoli definì «selvaggio».203 Ovviamente questo tipo

di soluzione non poteva essere considerata soddisfacente.

Perché si realizzasse un'effettiva parità tra uomo e donna, che avrebbe permesso

l'attenuazione della condizioni di supersfruttata, non erano sufficienti interventi singoli e parziali, ma bisognava attuare un ripensamento strutturale della Cee: bisognava impegnarsi per la realizzazione

di un’Europa sociale, non più basata esclusivamente sulla logica del profitto, e di un’Europa moderna,

che fosse capace di recepire le istanze promosse dai movimenti femminili, in cui trovasse spazio e

possibilità di ricezione la questione della condizione delle donne.

Ancora però si era lontani dal raggiungimento di questi obiettivi:

Il grande afflato della questione femminile nei suoi aspetti liberatori, di rinnovamento della società e

di specificità ad un tempo, non appare ancora recepito. Troppo spesso, infatti, si sta al livello dci piatti da lavare a turno tra i coniugi!204

Cosa fare allora?

Bisognerà mobilitare le donne proponendo questi temi nel modo più unitario possibile essendo qui, su

questo terreno, davvero gli interessi delle donne non divisibili secondo fratture ideologiche o di schieramento.

199 AUFN, TRC I, b.. 23, fasc. 8, sottofasc.9, dattiloscritti.

200 Tullia Carettoni, Il lavoro della donna in Europa, p. 24.

201 TRC I, b. 42, fasc.8, Mario Bimonte, Intervista alla Senatrice Tullia Romagnoli Carettoni Vice Presidente del Senato, La condizione della donna in Italia e in Europa, in «Parlamento. Rivista di vita politica e parlamentare», III Serie - Anno XXV, gennaio-febbraio 1979.

202 Tullia Carettoni, Da supersfrutatta a donna europea, in «L’Astrolabio», n. 4 - 25 febbraio 1979, p. 17,

https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1979/1979_4.pdf#page=17.

203 Ivi, p. 18.

204 Ibidem.

130

Si tratta di indicare, in concreto, obiettivi precisi (dalla occupazione, alla scuola, ai diritti civili) capaci di mutare la condizione della donna in un quadro più moderno che si dia carico del nuovo modo di

porre la questione femminile.205

Questo era il compito, secondo Tullia Romagnoli, della sinistra europea, che doveva attuare

un legame reale tra l’Europa e le sue istituzioni fin troppo «verticistiche»206 e, in quanto tali, lontane dalle masse femminili.

La strada verso il raggiungimento del pieno diritto al lavoro delle donne era la stessa che

avrebbe portato a quella tutela dei lavoratori tutti, per cui Romagnoli aveva lavorato duramente al

Parlamento Europeo: si doveva necessariamente partire da un impegno di revisione totale della Cee

nei suoi obiettivi - che non potevano essere più esclusivamente di mercato - e bisognava lavorare ad

una partecipazione attiva della cittadinanza alla costruzione europea. Era, cioè, necessaria una trasformazione delle istituzioni comunitarie verso una loro democraticizzazione, in modo che

potessero finalmente divenire veri strumenti di espressione della volontà popolare.

2.3.2. Per le donne europee fuori dall’Assemblea di Strasburgo: l’Anno Internazionale

della Donna e il lavoro nell’Unione Interparlamentare.

Tullia Romagnoli si occupò della questione femminile in diversi contesti, anche fuori dalle

sedi istituzionali della Cee e della Repubblica Italiana. Questo suo impegno si intensificò soprattutto

negli anni Settanta, durante quel periodo di grande rinnovamento culturale che vide, a livello globale,

la crescita di movimenti che rivendicavano i principi di libertà, sulla base dei quali si proclamava

necessario operare una trasformazione della società. I Settanta furono gli anni delle contestazioni

studentesche, e anche quelli in cui cominciarono ad emergere, a livello globale, i movimenti di liberazione delle donne. Le nuove generazioni di donne cominciarono ad organizzarsi in «gruppi di

autocoscienza», per levare la loro «parola collettiva».207 I governi progressivamente ispirarono le proprie politiche a questi fermenti di libertà.

Romagnoli, lo abbiamo visto, partecipò attivamente - sia nel contesto italiano che in quello

internazionale - al processo di politicizzazione della questione femminile, che assunse dimensioni

globali: proprio in questo contesto, le Nazioni Unite proclamarono il 1975 "Anno internazionale della 205 Ibidem.

206 Ivi, p. 17.

207 Florence Rochefort, Femminismi. Uno guardo globale, traduzione di Luca Falaschi, Bari - Roma, Laterza, 2023, p. 85.

131

donna” e venne organizzata da parte dell’Onu una Conferenza a Città del Messico per l’estate di

quell’anno.208

Il fatto che un organismo come l’ONU abbia proclamato il 75 l’Anno Internazionale della Donna è il

segno della larghezza e della risonanza che ha assunto in tutti i paesi del mondo la problematica dei

movimenti femministi, e costituisce una smentita evidente a tutti coloro che continuano ad osservare

che il femminismo interessa solo una minoranza delle donne privilegiate per origine nazionale o sociale.209

Quella di Città del Messico fu la prima conferenza che affrontò - a livello mondiale - i

problemi relativi allo status delle donne. Si tenne dal 19 giugno al 2 luglio e lo spazio di discussione

affidato alla componente femminile fu senza precedenti: delle 133 delegazioni degli Stati membri,

113 erano guidate da donne.210

La partecipazione alla Conferenza fu molto ampia: si potevano contare circa 6000 persone.

Tra queste, però, solo 1000 erano membri dell’Assemblea, l’organismo a cui spettava redigere e approvare quel programma che avrebbe dovuto essere implementato nei dieci anni successivi; tutte

le altre persone erano portavoce di un centinaio di organizzazioni non governative attive nei cinque

continenti e presero parte ad un Forum - che si teneva parallelamente all’Assemblea - in cui venivano

discusse le tematiche affrontate dalla Conferenza, ma che non contribuiva alla stesura dei documenti

programmatici che da essa vennero emanati.211

Gli obiettivi della Conferenza di Città del Messico erano tre: la piena uguaglianza di genere

e l’eliminazione della discriminazione; l'integrazione e la piena partecipazione delle donne allo sviluppo; un maggiore contributo delle donne al rafforzamento della pace nel mondo.212 Questi stessi

punti avrebbero dovuto essere implementati durante quello che l’Onu proclamò il "Decennio delle

Nazioni Unite per la donna”, stabilito per il periodo dal 1975 al 1985.213

L’azione politica di Tullia Romagnoli sulla questione femminile, sia nel contesto italiano che

europeo - come ho cercato di spiegare fin qui - rientra a pieno titolo in questi obiettivi.

208 Cfr.: World Conference of the International Women's Year 19 June-2 July 1975, Mexico City, Mexico, in United Nation, Conferences, Woman and gender equality, https://www.un.org/en/conferences/women/mexico-city1975.

209 Daniela Colombo, 1975: anno della donna? Un’alibi programmato, in «Effe», marzo 1975,

https://efferivistafemminista.it/2014/07/1975-anno-della-donna/.

210 World Conference of the International Women's Year 19 June-2 July 1975, Mexico City, Mexico, in United Nation, Conferences, Woman and gender equality, https://www.un.org/en/conferences/women/mexico-city1975.

211 Silvia Salvatici, “Sounds like an interesting conference”. La conferenza di Città del Messico e il movimento internazionale delle donne, in «Il Mulino - Rivisteweb», Ricerche di storia politica, Fascicolo 2, agosto 2009, p. 242, https://moodle2.units.it/pluginfile.php/310959/mod_resource/content/1/Salvatici-Mexico%20city.pdf.

212 Cfr.: AUFN/TRC I, b. 30, fasc. 8, sottofasc. 6, Nazioni Unite, Dichiarazione del Messico, 1975,

sull’uguaglianza nelle donne e sul loro contributo allo sviluppo e alla pace.

213 World Conference of the International Women's Year 19 June-2 July 1975, Mexico City, Mexico, in United Nation, Conferences, Woman and gender equality, https://www.un.org/en/conferences/women/mexico-city1975.

132

2.3.2.1. Preparazione alla Conferenza di Città del Messico: le “Giornate Internazionali

della Donna” di Parigi

In vista di questo importante evento, il governo francese organizzò, dall’1 al 3 marzo 1975,

le “Giornate Internazionali della Donna”, a cui vennero invitati esponenti di paesi europei,

appartenenti al mondo politico, sindacale e culturale. L’onorevole Giraud, segretaria di Stato della

condizione femminile in Francia, nonché colei che aveva indetto questa manifestazione, invitò

personalmente a partecipare anche la senatrice Romagnoli.214

Le giornate di Parigi rappresentarono un'occasione di incontro e di scambio. Erano state

costituite, per l’occasione, cinque Commissioni, che avrebbero dovuto lavorare rispettivamente allo

studio di cinque aspetti diversi legati alla condizione femminile: famiglia, alloggio e natalità; giustizia e diritto familiare; partecipazione politica, sindacale e professionale; educazione, formazione, cultura

e sport; partecipazione alla vita economica.215

Per quanto riguarda, in particolare, gli studi relativi alla partecipazione politica delle donne,

durante queste Giornate, attraverso diversi interventi, tra cui anche quello di Romagnoli, si era potuta

delineare un'ampia panoramica sulla condizione delle donne con responsabilità politiche in Europa.216

Tra le carte conservate nel Fondo Tullia Romagnoli Carettoni, all'archivio dell'Unione Nazionale

Femminile, sono conservati alcuni appunti manoscritti per il discorso che la senatrice tenne in questo

contesto. Romagnoli si concentrò sulla dimensione maschilista dell’ambiente politico - italiano e europeo - contro la quale lei stessa doveva combattere e che rendeva difficile alle donne l’accesso a

ruoli direttivi:

Di donne in posti importanti ne arrivano poche: la selezione, se si può chiamarla così, è rigida […] lo

sbarramento è sempre per i passi in avanti. Sono stata per una quindicina di anni la sola donna nella

direzione del PSI, sono sempre stata stimata e rispettata: ho avuto incarichi delicati e di potere (organizzazione nazionale). Sono stata segreteria nazionale del M.F. molto a lungo. Vale la pena di

ricordare che nella direzione se parlavo di argomenti generali o specifici politici ero ascoltata con attenzione, appena mi intrattenevo sui problemi del MF - ero pur sempre là - l'attenzione veniva meno.217

L'ambiente politico discriminatorio nei confronti delle donne strideva sempre di più con

l'interesse crescente delle masse femminili rispetto alla partecipazione ai processi politici. Era ormai

214 AUFN TRC/II, b. 29, fasc.1, Lettera di François, indirizzata a Tullia Romagnoli, 18 febbraio 1975.

215 AUFN TRC/II, b. 29, fasc.1, Giornate internazionali della Donna a Parigi (1°-3° marzo 1975), Ministero degli affari esteri.

216 Ibidem.

217 AUFN TRC/II, b. 29, fasc.1, Appunti manoscritti.

133

inevitabile, sosteneva Romagnoli, «mettere in discussione i valori di una società concepita dagli uomini per gli uomini, per trovarne degli altri che siano semplicemente umani».218

Il programma di queste Giornate parigine preparatorie alla Conferenza prevedeva, poi, che le

varie Commissioni, alla fine dei loro lavori, elaborassero delle risoluzioni conclusive. La scarsità di

tempo e la differenza di vedute su alcuni punti, però, impedirono loro di giungere a risultati concreti.

Così i gruppi si limitarono a presentare un breve resoconto dei lavori e alcune raccomandazioni generali. Indubbiamente, comunque, queste Giornate permisero alle donne di diversi paesi europei di

incontrarsi, scambiare le loro esperienze e riaffermare la fiducia in un futuro in cui le masse femminili

sarebbero state sempre più partecipi.219

2.3.2.2. Il contributo di Tullia Romagnoli come membra dell’Unione interparlamentare

al “Decennio delle Nazioni unite per la donna”.

I preparativi per la Conferenza delle Nazioni Unite interessarono Tullia Romagnoli anche in

qualità di membra dell’Unione Interparlamentare, un organismo nato nel 1889, costituito dai

Parlamenti nazionali di tutto il mondo, che si proponevano di lavorare insieme per proteggere e costruire la democrazia globale attraverso il dialogo politico.220

In questa sede, accanto all'impegno in ambito di sicurezza e cooperazione internazionale,

centrale nel lavoro dell’U.I., Romagnoli promosse anche iniziative a favore dell’uguaglianza di genere e del miglioramento della condizione femminile. L’Unione, in effetti, dedicava grande spazio

anche a quest’ambito di intervento, tanto che, negli anni a venire, avrebbe creato - per far fronte alle

criticità della questione femminile - alcuni gruppi di lavoro specifici: il Forum of Women Parliamentarians,221 che, nato nel 1978 e attivo ancora oggi, fornisce alle donne parlamentari una piattaforma che permette loro di dare un contributo al processo decisionale in ambito internazionale,

promuovendo la correzione degli squilibri di genere nella rappresentanza politica dei parlamenti nazionali; il Bureau of Women Parliamentarians, 222 che, istituito nel 1990, organizzando il lavoro del 218 Ibidem.

219 AUFN TRC/II, b. 29, fasc.1, Giornate internazionali della Donna a Parigi (1°-3° marzo 1975), Ministero degli affari esteri.

220 L’ Unione interparlamentare nasce nel 1989 - su iniziativa di due parlamentari, l’inglese William Randal Cremer e il francese Fédéric Passy - come una semplice associazione di parlamentari. Nel corso del tempo si è trasformata in un'organizzazione mondiale dei Parlamenti e è divenuta un foro privilegiato di concertazione parlamentare, che ha l'obiettivo di sostenere la pace la cooperazione tra i popoli e rafforzare le istituzioni parlamentari.

Sull’Unione Interparlamentare cfr.: Gianluca Amico, L’Unione Interparlamentare, dall'arbitrato alle crisi economiche:

un

cammino

lungo

più

di

un

secolo,

in

«Amministrazione

in

Cammino»,

https://amministrazioneincammino.luiss.it/wp-content/uploads/2010/04/16062_Amico_unione-interparlamentare.pdf.

221 Cfr. : https://www.ipu.org/about-ipu/structure-and-governance/governing-council/forum-women-

parliamentarians.

222 Cfr. : https://www.ipu.org/about-ipu/structure-and-governance/governing-council/forum-women-

parliamentarians/bureau-women-parliamentarians.

134

Forum, si assicura che le questioni femminili vengano sempre poste al centro dei lavori dell’Unione

Interparlamentare stessa.

In preparazione del grande evento di Città del Messico, l'Unione Interparlamentare aveva

deciso di costituire una sottocommissione ad hoc, che ebbe il compito di: inviare a tutti i Parlamenti aderenti all'Unione un questionario sui principali aspetti legislativi riferiti alla condizione femminile; elaborare le risposte a questi questionari; infine, realizzare una relazione riassuntiva della legislazione nei vari paesi riguardo la condizione delle donne che avrebbe rappresentato la base della discussione

preparatoria alla Conferenza Interparlamentare di Londra, che si svolse nel settembre di quell'anno,

dove fu votata una risoluzione.223

A Londra, però, venne respinta la lungimirante richiesta delle delegate italiane, tra cui anche

Romagnoli, di continuare, periodicamente, in seno all'Unione, a discutere sulle questioni di politica

femminile.

In tale conferenza non fu accolta la richiesta, da noi avanzata, di trovare un canale attraverso il quale

rendere permanente il dibattito nell'unione sui singoli aspetti della tematica femminile.224

Due anni dopo, tra il 21 e il 30 settembre 1977, venne indetta la 64ª Conferenza

Interparlamentare di Sofia.225 Tullia Romagnoli, che era tra i partecipanti, insieme alla collega Chiovini, riprese quella proposta che era stata rifiutata a Londra.

Il Gruppo italiano, infatti, in questa occasione - sulla scia della richiesta del 1975 e stimolato

dal programma dell’Onu, che, proprio alla Conferenza di Città del Messico, aveva indetto il

“Decennio internazionale della donna” - promosse una serie di incontri con le donne parlamentari

degli altri paesi dell’Unione per affrontare, insieme e con iniziative specifiche, i problemi legati alla

questione femminile. L’obiettivo era quello di indire per il 1980 - termine del Decennio indetto dall'ONU, per il quale era stata prevista una conferenza internazionale a Copenhagen - una conferenza

interparlamentare specifica sui problemi delle donne.

il Gruppo italiano, in via del tutto informale attraverso le delegate partecipanti ai lavori della conferenza, si fece promotore di un incontro tra tutte le delegate presenti, al fine di riprendere la proposta fatta Londra e di discuterne i termini, sino a impegnare l'unione nel 1980, prima tappa dell'ONU, ad una conferenza specifica. 226

223 AUFN, TRC/I, b. 30, fasc. 18, sottofasc. 5, Note per le compagne.

224 Ibidem.

225 Per gli atti della Conferenza di Sofia cfr. Union interparlementaire, Resoltion Nomination, Election, 61a Conférence interparlementaire; Organe Officiel de l'Union Interparlementaire, Genève, Bullettin Interparlementaire, La 64ª Conférence interparlementaire (Sofia, 21-30 septembre 1977) in AUFN, TRC I, b. 29, fasc.18, sottofasc. 4.

226 AUFN, TRC/I, b. 30, fasc. 18, sottofasc. 5, Note per le compagne.

135

L'iniziativa italiana fu accolta dalla maggior parte dei rappresentanti dei paesi presenti e

iniziarono gli incontri. Le maggiori difficoltà che vennero riscontrate furono quelle legate, soprattutto, alla necessità di delimitare un campo di approfondimento unificante per paesi molto diversi tra loro.

Era ormai matura, infatti, la consapevolezza dell'esigenza di individuare dei settori di intervento specifici, e di superare il dibattito generale sulla semplice discriminazione di genere, ancorandola a

precise problematiche di ordine sociale ed economico. Tullia Romagnoli ebbe, in questa congiuntura,

un ruolo primario:

Si decise di demandare all'Italia, nella persona della senatrice Tullia Carettoni, il compito di mantenere i contatti con la segreteria dell'Unione al fine di realizzare una discussione preventiva sulle proposte

avanzate, comprendenti: a) un impegno di tutti i parlamenti a predisporre un bilancio dall'anno 1975

(anno internazionale della donna) ad oggi, individuando poi i problemi legislativi risolti e aperti; b) la definizione di temi o di un tema intorno al quale preparare nel 1980 una conferenza mondiale dell’Unione.227

Nella stessa Conferenza di Sofia, però, venne rifiutato l’ordine del giorno, presentato da un

gruppo di delegate, intitolato Il ruolo del parlamento in riferimento ai diritti della donna in quanto madre e protagonista attiva e determinante della società moderna,228 con il quale si chiedeva che

venisse fissata una discussione su questa tema nella Conferenza interparlamentare prevista per l'anno

successivo. La Commissione accolse la proposta, ma successivamente il Comitato esecutivo la rifiutò,

principalmente perché mancò il tempo necessario per un’efficace azione di chiarimento presso le

delegazioni e con lo stesso Comitato esecutivo. Anche qui fu affidato a Romagnoli il compito di

proseguire questo lavoro in vista delle riunioni interparlamentari dell’anno successivo:

Attualmente sono in corso contatti fra la compagna Carettoni e la segreteria dell'Unione per il proseguimento del lavoro, in vista delle riunioni interparlamentari del prossimo anno.229

Tra le carte dell'archivio, sono conservate anche diverse copie di una lettera che Tullia

Romagnoli inviò alle colleghe delegate - tra cui anche all'italiana Chiovini - attraverso la quale esprimeva delusione per quel rifiuto dell'esecutivo di mettere all'ordine del giorno il punto riguardante

le donne.

227 Ibidem.

228 Tra le delegate che presentarono quell’o.d.g. vi era, per l’Italia Chiovini, cfr. Ibidem.

229 Ibidem.

136

Anche se questa è per me ragione di vivo rammarico mi pare che dobbiamo trarre la conseguenza che

dobbiamo prepararci meglio o con più forza perché la tematica femminile - in collegamento con quanto

disposto dall’ONU - sia seriamente preso in considerazione ed esaminata in seno alla nostra Unione.

230

Nonostante gli ostacoli incontrati dalle delegate nei loro tentativi di porre in primo piano le

problematiche relative alla questione femminile, vi erano speranze per il futuro, alimentate anche dal

fatto che la presenza delle donne nei parlamenti stava conoscendo una progressiva crescita. Questo

dato era da considerarsi molto positivo, visto che avrebbe permesso quei contatti politici "al femminile" proficui tra i diversi paesi e i diversi orientamenti i politici. La questione femminile doveva, infatti, essere affrontata in maniera unitaria dalle donne, proprio perché prescindeva e, anzi,

travalicava le divisioni ideologiche, di appartenenza politica o nazionale.231

Dunque, anche la senatrice non si diede per vinta:

Credo che dobbiamo proporci fin da ora di incontrarci tra delegate a Lisbona per reimpostare la linea

della nostra azione. Abbiamo, rispetto alla scadenza della tappa intermedia proposta per il 1980

dell'ONU, tempo sufficiente per arrivarci concretamente preparate, credo che dobbiamo cogliere ogni

occasione con molta solerzia.232

L'iniziativa promossa Romagnoli di continuare a discutere, in seno all’Unione, sulle

tematiche femminili venne comunicata a tutti i Parlamenti nazionali e riscosse un certo successo: in

effetti si riuscì ad organizzare una riunione tra le delegate donne dell’U.I. a Lisbona dal 26 marzo al

3 aprile, con l’obiettivo di continuare a confrontarsi in vista della scadenza del 1980.233

Il dibattito sulle tematiche femminili riuscì a conquistarsi un suo spazio, seppur molto

ristretto, in occasione la 65ª conferenza interparlamentare, prevista per lo stesso 1978, a Bonn:

Le calendrier de la Conférence ne nous permet de nous rencontrer que pour une neure. Mais nous

sommes convaincues que cette petite réunion pourra être l'occasion de discuter, entre femmes, et avec

la collaboration des délégués hommes intéressés, sur les moyens que l'Union Interparlementaire a

pour poursuivre l'action entreprise en 1975 et contribuer à la mise en oeuvre du plan mondial d'action 230 AUFN, TRC/I, b. 30, fasc. 18, sottofasc. 5, Copia dattiloscritta di una lettera con appunti manoscritti.

231 Ibidem.

232 Ibidem.

233 Cfr.: TRC/I, b. 30 fasc. 18, sottofasc. 6, “Unione Interparlamentare. Portogallo 26/3-3/4/78.”

137

adopté par la Conférence de l'année internationale de la Femme et du programme de la décennie des

Nations Unies pour la Femme 1975/1985.234

Nel contesto di quella Conferenza, a cui - si capisce da alcune lettere conservate nell’archivio

- Tullia Romagnoli non riuscì a partecipare, il 9 settembre alle 9 del mattino, si riuscì finalmente ad

ottenere una riunione, seppur solo di un’ora, in cui si discussero e si esaminarono i mezzi per continuare quell'opera iniziata dalla stessa Unione Interparlamentare nel 1975 per contribuire

all'attuazione del piano mondiale di azione della Conferenza del Messico.235

2.4. Per un’Europa dei cittadini: Tullia Romagnoli e il Parlamento europeo eletto

a suffragio universale diretto

L’impegno di Tullia Romagnoli per la realizzazione delle azioni comunitarie di tipo sociale,

in funzione in particolare dei lavoratori e delle donne, come ho spiegato in precedenza, fu

l’esplicazione di ciò che, in potenza, era inscritto nel Trattato di Roma, che ha dato vita alla stessa

Comunità: in esso, infatti, vi era un titolo completamente dedicato alle politiche sociali; lo stesso

documento istituiva il Fondo sociale europeo, con il riferimento anche ad una sua ristrutturazione,

che col tempo si sarebbe resa necessaria; il principio di parità di retribuzione e il divieto di discriminazione sulla base del genere erano stati stabiliti al momento della nascita della Cee dall’articolo 119. Ci sono voluti decenni di lavoro per far sì che ciò che era inscritto nella Comunità,

dalle origini, divenisse realtà: questo ha comportato molti cambiamenti e un lavoro che aveva ruotato

attorno alla necessità di trasformare la natura stessa della Cee, da organizzazione di stati di matrice

prettamente economica ad unione politica vera e propria.

Allo stesso modo, anche per quanto riguardava la dimensione democratica dell’Europa

nell'atto istitutivo della Comunità in potenza c’era già tutto. All’articolo 138, infatti, si poteva leggere: L'assemblea elaborerà progetti intesi a permettere l'elezione a suffragio universale diretto, secondo

una procedura uniforme in tutti gli Stati membri.236

234 « Il calendario della Conferenza ci permette di incontrarci solo per un giorno. Ma siamo convinte che questo breve incontro possa essere un'opportunità per discutere, tra donne, e con la collaborazione delle donne interessate, di come l'Unione interparlamentare possa continuare l’azione intrapresa nel 1975 e contribuire all'attuazione del piano d'azione mondiale adottato dalla Conferenza dell'Anno Internazionale della Donna e del programma per il Decennio delle Nazioni Unite per le donne 1975/1985»., Ibidem.

235 Cfr.: AUFN, TRC/I, b. 30, fasc. 18, sottofasc. 7, “Unione Interparlamentare Bonn”.

236 Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea, Articolo 138, p. 119, https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:11957E/TXT

138

Già a partire dal 1957, dunque, era stato previsto un necessario processo di democratizzazione

che avrebbe dovuto investire il Parlamento europeo. Come si legge nel Trattato, però, sarebbe stato

necessario adottare una procedura elettorale «uniforme» per l’elezione: proprio sull'interpretazione

di questa “uniformità", da subito, si articolò un lungo dibattito. Le leggi elettorali degli Stati membri della Cee erano infatti diverse tra loro e si discusse a lungo se uniformità significasse unicità, se

bisognasse procedere ad una armonizzazione delle diverse leggi o se si dovesse andare verso la definizione di una procedura unica per tutti gli Stati.237

Fin dalla nascita della Cee vennero promosse molte iniziative in merito: già nel 1960 venne

presentata la cosiddetta Convenzione Dehousse per le elezioni europee.238 I nodi da sciogliere, però,

erano molti, e bloccarono per diversi decenni ogni tentativo di rendere effettivo ciò che era stabilito

all'articolo 138 del Trattato di Roma.239

Gli anni Settanta, anche in questo campo, segnarono un cambiamento di passo: lo sviluppo

delle politiche europee di tipo sociale, accanto a quelle regionali, misero le esigenze dei cittadini

europei in primo piano. In più, in quel periodo, ci fu un calo del sostegno al processo di integrazione,

e in questa congiuntura le elezioni potevano rafforzare, con una legittimazione democratica, la Comunità.240

Tullia Romagnoli, nei suoi interventi riguardanti l’urgenza di sviluppare una politica sociale

comunitaria, a tutela dei lavoratori e delle lavoratrici, toccò spesso la tematica della necessità di uno

sviluppo in senso democratico delle istituzioni. Le due cose apparivano ai suoi occhi strettamente

legate. Riprendendo l’articolo che scrisse per «L’Astrolabio» nel novembre 1971: perché si potesse

verificare quella vera e propria svolta necessaria per lo sviluppo di un’Europa sociale, bisognava,

secondo lei, permettere ai cittadini di partecipare alle scelte politiche della Comunità. Era necessario,

in questo senso, portare avanti una dura battaglia, nella quale le forze da mettere in campo dovevano

essere necessariamente «quelle democratiche, dei lavoratori e delle loro organizzazioni». 241 Il 237 Luciano Bardi, Piero Ignazi, Il Parlamento europeo. L'istituzione nella quale si riflette la volontà dei cittadini europei. Che cosa fa, che cosa dovrà fare, il Mulino, Bologna, 1999, p. 52.

238 Nel 1958 era stata costituita una “Sotto-commissione per il suffragio universale” - che successivamente cambiò il nome in “Gruppo di lavoro per le elezioni europee" - che doveva analizzare tutte le problematiche inerenti al voto europeo; nel 1960 venne presentato il Progetto di convenzione per le elezioni europee, in cui si sottolineavano le ricadute positive che sarebbero derivate dalle elezioni. La relazione venne dibattuta, ma poi il progetto di elezione diretta rimase in sospeso. Venne adottato un "regime transitorio", per rendere possibile lo svolgimento normale dei compiti della Cee, in cui i membri del Parlamento erano designati tra i deputati nazionali. Questa direzione presa dalla Cee dipese soprattutto dal governo francese: il nuovo presidente, De Gaulle, portò avanti una politica antieuropea e ostruzionistica verso il progetto di elezione diretta, determinata dal timore che, con il voto, il Parlamento avrebbe aumentato le sue competenze.

Con l’espansione della Cee anche la Gran Bretagna e la Danimarca decisero di opporsi al progetto. Cfr: Daniele Pasquinucci, Luca Verzichelli, Elezioni europee e classe politica sovranazionale 1979-2004, il Mulino, Bologna, 2004, p. 22. 239 Ibidem.

240 Ivi, p. 29.

241 Carettoni, Bidonvilles comunitarie, p. 26.

139

processo di democratizzazione della Cee era, secondo lei, lo strumento cardine che poteva permettere

una concreta politica sociale. Le resistenze verso questo tipo di sviluppo, però, erano ancora molto

forti:

Si vede bene come siamo lontani da questo, quando il solo parlare di corresponsabilizzazione dei lavoratori alle scelte di politica economica, fa saltar sugli scranni troppi deputati del Parlamento Europeo, quando il rifiuto delle riforme dall'alto, viene tacciato […] di linguaggio settario ed eversivo!242

Già nel 71, dunque, Romagnoli riconosceva come la strada verso una Cee democratica fosse

ancora lunga, ma comunque inevitabile, perché le «politiche di vertice e [le] riforme dall’alto»243 non

erano più concepibili e attuabili nell’Europa degni anni Settanta.

Il rapporto consequenziale tra l'assenza di democratizzazione della Cee e la mancanza di

politica sociale era chiaro: i lavoratori e le lavoratrici, coloro che nell’effettivo creano da sempre la

ricchezza d’Europa, venivano esclusi a livello decisionale e così le politiche comunitarie erano lontane ed estranee dai loro interessi. Questo era il «difetto fondamentale della Comunità, che riguardava la democrazia sostanziale»244 e, per correggerlo, l’elezione dei parlamentari europei

rappresentava, senza dubbio, una tappa importante, anche se, da solo, non sarebbe stato sufficiente.

L’elezione a suffragio del parlamento europeo, di cui si è più volte parlato, certamente sarebbe un

grosso passo avanti, ma non sarebbe sufficiente a garantire la democrazia nella comunità, a meno che

non fosse collegata con una fase di democratizzazione della comunità e non fosse il sintomo di una

certa volontà politica. […] quello che bisogna fare è premere presso tutti i paesi perché al suffragio

diretto sia arrivi […].245

2.4.1 La Relazione Patjin non convince Tullia Romagnoli.

Nel vertice di Parigi del 1974 fu compiuto un primo rilevante passo in avanti verso lo sviluppo

democratico della Cee: si decise, tra le altre cose, l'avvio della procedura per l'elezione diretta del

Parlamento europeo. Così, per il 1974 era prevista la votazione per una seconda Convenzione per

l’elezione a suffragio universale, dopo la Convenzione Dehousse.246

Tullia Romagnoli riconobbe l'importanza della decisione presa a Parigi, da anni da lei stessa

auspicata, di avviare l’ iter per le elezioni europee, ma allo stesso tempo ridimensionava la portata di 242 Ibidem.

243 Ibidem.

244 Senato della Repubblica, VI Legislatura, 77ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 19 dicembre 1972, p. 3570, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331828.pdf.

245 Ivi, p.3569.

246 Pasquinucci, Verzichelli, Elezioni europee e classe politica sovranazionale 1979-2004, pp. 29-30.

140

questa scelta. Secondo lei, innanzitutto, al voto si sarebbe arrivati con molta calma, e sosteneva che

questa decisione era stata presa solo perché - vista la crisi comunitaria in ambito economico e monetario di quegli anni - quella di buttarsi sul terreno delle istituzioni, «dove disaccordi e debolezza

complessiva politica sono meno stridenti»247 sembrava essere l’unica alternativa.

Non negava, certo, che anche il solo discutere su questa questione costituiva un fatto

significativo, ma non poté nemmeno fare a meno di mettere in evidenza i limiti di questa nuova Convenzione. Il problema, secondo lei, stava nella tiepida e per nulla esauriente relazione del socialista Patijn, su cui si era effettuata la votazione:

Egli infatti ha presentato una relazione minimalistica che o evita o accantona e minimizza i grossi

problemi politici che l’elezione comporta. Basti ricordare che, contrariamente all’art. 138 del Trattato,

in ogni paese si voterà con la legge elettorale localmente vigente (e dunque con la proporzionale in

alcuni paesi e con la maggioritaria in altri) con le conseguenze di non omogeneità e di tipi di rappresentatività facilmente intuibili.248

La relazione rimandava al 1980 l'elaborazione di un sistema elettorale uniforme. Questo

rappresentava per la senatrice uno dei difetti principali del documento e lo ribadì anche nelle aule

parlamentari europee, nel contesto del dibattito relativo alla Convenzione:249 per lei, la soluzione doveva essere l'adozione di un sistema proporzionale, che, pur con delle correzioni, rappresentava il

sistema più soddisfacente.

Le critiche di Tullia Romagnoli alla relazione Patijn erano molte: i parlamentari della nuova

assemblea sarebbero stati 350, ma, «pur riconoscendo i diritti dei piccoli paesi», era per lei inaccettabile che uno Stato piccolo come in Lussemburgo, con trecentomila abitanti, avesse sei parlamentari mentre l'Italia, che contava più di 55 milioni di cittadini, ne avrebbe avuti sessantasei;

ancora, espresse parere negativo sulla decisione della relazione per cui ogni Stato avrebbe stabilito

quale partito potesse presentarsi alle elezioni europee e quale no e criticò il fatto che non si fosse

affrontato «il tema di fondo dei poteri dell’eleggendo Parlamento», da lei ritenuto uno dei nodi cruciali del processo di democratizzazione. Fu una richiesta degli Stati membri, in particolare di Francia e Inghilterra, che il Parlamento eletto non ampliasse le sue competenze, questo per il timore

che i singoli governi dovessero rinunciare al proprio ruolo primario nei processi decisionali della

Cee.250

247 Tullia Carettoni, Suffragio diretto al Parlamento europeo, in «L’Astrolabio», n. 12, 31 dicembre 1974, p. 38,

https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1974/1974_12.pdf#page=38.

248 Ibidem.

249 Cenciarelli, Tullia Romagnoli Carettoni, p. 172.

250 Ibidem.

141

Poteva essere un’occasione di svolta quella delle elezioni europee, ma i limiti della relazione

Patijn erano talmente importanti ed evidenti, che il gruppo della Sinistra Indipendente nelle aule di

Strasburgo, pur sottolineando l'importanza e la necessità che si arrivasse ad un Parlamento europeo

eletto, si astennero dalla votazione di questo documento.

Pur con tutti i difetti però siamo del parere che una elezione diretta del P.E. non può essere che un

beneficio choc per le traballanti coscienze europee e per questo, in sede di voto, la sinistra indipendente si è presentata con una propria posizione ribadendo il parere favorevole all'elezione diretta […]. Sul

rapporto Patijn la S.I. si è astenuta significando che l’astensione segna l’insoddisfazione per il poco

coraggio del P.E. nella materia della sua propria elezione e il desiderio che si vada molto più avanti

senza timidezze o ipocrisie.251

Tullia Romagnoli, poi, rivolse le sue critiche anche al Parlamento italiano, che aveva prestato

scarsissima attenzione alla questione delle elezioni europee. Era inconcepibile, secondo lei, che il

Parlamento avesse dedicato un tempo minimo alla discussione di questa scelta, al suo significato

profondo e ai cambiamenti che ne sarebbero derivati:

Ma è possibile che un parlamento come il nostro sia giunto alla soglia della ratifica di un atto importante - che io condivido, sia chiaro - senza discutere di che cosa significherà per questo e per

l'altro ramo del parlamento, per le istituzioni parlamentari queste nuove elezioni?252

Secondo lei, il trattamento - o meglio il non-trattamento - che il Parlamento italiano aveva

riservato a questa questione era lo specchio della maniera con cui venivano affrontati, più in generale,

tutti problemi europei. Romagnoli sosteneva la necessità di cambiare questa impostazione.

Tornando poi, specificatamente, sulla questione delle prossime elezioni, ne parlò, anche in

questo contesto, come un «grande evento», ricordando, tra le altre cose, che il senatore Parri, che

presiedeva il Gruppo della Sinistra indipendente, di cui faceva parte, era stato tra i firmatari di una

legge in cui si proponeva che nella sola Italia si cominciasse a votare i parlamentari europei per suffragio diretto. Il Gruppo, quindi, inevitabilmente, appoggiava con sicurezza la scelta di un'elezione

diretta a suffragio universale dell’Assemblea di Strasburgo. Di nuovo, però, non poté fare a meno di

rilevare i limiti della decisione presa:

251 Ibidem.

252 Senato della Repubblica, VII Legislatura, 35ª seduta pubblica, resoconto e stilografico, martedì 9 novembre 1976, pp. 1370-1371, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/332131.pdf.

142

Noi abbiamo la sensazione […] di essere alla vigilia di grandi eventi europei. Ma è poi vero? Credo

che dobbiamo domandarcelo. Chi vi parla, illustrando in sede di parlamento europeo la posizione del

gruppo, sottolineò […] la timidezza della convenzione e del rapporto Patijn chi si andava ad approvare.

Le osservazioni dunque che si fanno partono dal desiderio di fare una cosa seria e non già dal desiderio

di limitare in qualche modo l’avvenimento.253

L’elezione, seppur in parte svuotata della sua incisività, portava con sé una serie di occasioni

importanti per avvicinare la cittadinanza europea alle istituzioni, prima tra tutte la fase della campagna elettorale.

Pare a noi che l'elezione a suffragio universale del parlamento europeo sia un grande fatto non tanto

per quello che verrà […] ma soprattutto per quello che muoverà nella preparazione delle elezioni.

Infatti si avrà una campagna elettorale in tutti paesi. Finalmente i partiti saranno costretti a fare dei

programmi transnazionali. Per la prima volta coinvolgeremo tutti cittadini.254

Quei limiti, però, rimanevano: le elezioni, così come erano state concepite dalla relazione

Patjin, non sarebbero bastate a rendere la Cee veramente democratica.

I difetti del progetto dipendevano, secondo Romagnoli, principalmente dal fatto che la scelta

delle elezioni europee rappresentava, per i governi dei nove paesi membri, in quel momento, un ripiego, reso necessario dal fatto che le altre politiche comunitarie, soprattutto quelle economiche,

non stavano progredendo positivamente: «era in fondo la cosa che costava meno».255

Che le elezioni fossero un ripiego, e non una decisione presa per la realizzazione effettiva

della partecipazione popolare, era provato, diceva Romagnoli, dal fatto che, tra tutte le istituzioni

comunitarie, si era deciso di puntare sul Parlamento. Questo, infatti, era, rispetto al Consiglio e alla

Commissione, l’organo europeo meno incisivo, perché dotato di meno poteri, in gran parte solo formali.256 Era quindi chiaro che la decisone delle elezioni non era erano stata dettata dalla fiducia

sincera dell’Europa nella spinta popolare, perché, evidentemente, questa, da sola e così concepita,

non poteva rispondere in maniera completa al desiderio di partecipazione attiva dei cittadini europei.

253 Ivi, p. 1371.

254 Ivi, pp. 1371-1372.

255 Ibidem.

256 L’Assemblea di Strasburgo, in effetti, aveva poteri legislativi molto limitati, riguardanti solo la possibilità di esprimere opinioni sulle proposte della Commissione, con un minimo impatto sulla produzione di leggi. A partire dal 1972 il Parlamento acquisì, in più, il potere di controllo sull’esecutivo e sul bilancio comunitario, e questa rimase a lungo la sua funzione più rilevante. In realtà, però, si trattava di poteri esclusivamente formali: erano limitati al campo delle spese e non avevano un impatto diretto sulle politiche e sui finanziamenti; in più poteva emendare solo gli impegni di bilancio non obbligatori. Cfr.: Bardi, Ignazi, Il Parlamento europeo, p. 18.

143

Ancora, un’altra di quelle «ombre»257 della convenzione, individuate dall’indipendente di

sinistra, riguardava il residuo di rappresentanza nazionale, determinato dal fatto che nei vari collegi

dei diversi paesi si sarebbero presentati come candidati soltanto cittadini di quei paesi. Sarebbe stato

utile, secondo lei, permettere «l’intercambiabilità della nazionalità dei candidati»,258 di modo che si

potesse votare, effettivamente, per i candidati europei e non per quelli nazionali.

In questa stessa occasione di discussione in Senato del novembre 1976, Romagnoli non

mancò di toccare un altro aspetto di fondamentale importanza per lei: il problema di garantire il voto

ai lavoratori emigrati in queste elezioni.

Sarebbe un monstrum democratico e storico se proprio gli uomini che fanno davvero Europa con la

loro creatività e con il loro sacrificio fossero non voglio dire esclusi, ma trovassero grande difficoltà

nell'esercizio del diritto di voto europeo. Abbiamo detto fino alla noia che il cittadino europeo di domani nasce la dove c'è un incontro-scontro tra due culture, fra diversi modi di essere, dovuto anche

al dolore e allo sradicamento stesso dei singoli e delle famiglie. E sarebbe davvero assurdo che proprio

questi fossero gli ultimi a poter partecipare a questo momento democratico.259

Assicurare il diritto di voto per le elezioni europee ai lavoratori emigrati era un dovere,

proprio perché gli emigrati erano «cittadini europei più degli altri»260, avevano costruito la fortuna

anche economica dell’Europa, avevano contribuito in maniera forte alla costruzione della coscienza

europea, perché rappresentavano il punto di contatto tra le diverse culture del continente. Bisognava,

in particolare, permettere all’emigrato di votare nel paese in cui viveva e lavorava.

Per realizzare a pieno l’Europa democratica c’era bisogno, quindi, di ulteriori passi avanti:

bisognava discutere sul possibile ampliamento dei poteri dell’Assemblea di Strasburgo, in modo che

essa potesse essere davvero uno strumento democratico incisivo; e poi, conseguentemente, era

necessario parlare dei rapporti che avrebbero dovuto costruirsi tra il Parlamento europeo eletto e quelli nazionali. Secondo la senatrice questo rappresentava il punto nodale legato alle elezioni: «il

problema dei poteri del Parlamento europeo e della perdita di poteri dei parlamenti nazionali nei confronti del Parlamento europeo».261

La «gelosia» dei parlamenti nazionali - che si sarebbe, secondo lei, acutizzata nel momento

in cui si fossero richiesti anche poteri legislativi di controllo per il Parlamento europeo - era in qualche 257 Senato della Repubblica, VII Legislatura, 35ª seduta pubblica, resoconto e stilografico, martedì 9 novembre 1976, pp. 1371-1372, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/332131.pdf.

258 Ibidem.

259 Ivi, p. 1373.

260 Ibidem.

261 Ibidem.

144

modo legittima, perché l’Europa non aveva ancora costruito un’immagine di sé precisa, una precisa

identità.

Fino a che l'Europa non si sa che roba è, come dice la gente semplice, o, per dirla in modo educato,

non si dà una immagine, un'identità, non si dà una politica estera ed interna, non si armonizzano le

norme che regolano il vivere civile dei cittadini le resistenze dei singoli parlamenti saranno abbastanza

comprensibili.262

L’istituzione parlamentare, in generale, deve rappresentare il centro dell’autorità democratica

e il suo ruolo deve essere quello di mediazione delle pluralità. Stava ai parlamentari europei, una volta

eletti, lavorare affinché l’Assemblea di Strasburgo potesse divenire vero luogo di espressione

dell’autorità dei cittadini, e, per arrivare a questo obiettivo, bisognava riconoscere al Parlamento europeo stesso dei poteri reali:

Tocca ai parlamentari e ai Parlamenti democratici dei nove paesi farsi carico del fatto che la costruzione europea deve avvenire in democrazia e perciò ci debbono essere controlli, dibattito aperto,

confronto di idee […] poiché non si può dire di volere una cosa senza rendersi conto di quello che essa

comporta, i parlamenti nazionali devono sapere che non c'è Europa democratica senza poteri al parlamento europeo e questo costa un prezzo.263

Quando il 24 marzo 1977 venne discussa in Senato l'approvazione del disegno di legge

numero 550 sull'esecuzione dell'atto relativo all'elezione del Parlamento europeo a suffragio

universale diretto, Tullia Romagnoli ribadì le sue posizioni: parere favorevole del gruppo della sinistra indipendente, ma la consapevolezza che quella decisione dovesse rappresentare, non il punto

di arrivo del processo di democratizzazione europea, ma una tappa.

Bene eleggerlo a suffragio diretto universale, meglio sapere che questo significa che comincerà questa

sera stessa un grosso lavoro che passa solo in parte per la legge elettorale, ma che si sposta su quei

banchi del parlamento e in tutti quanti le sedi comunitarie.264

A partire dalle elezioni si doveva affrontare un duro percorso, verso la realizzazione

dell’«Europa dei cittadini». Per arrivare a ciò, bisognava che allo sviluppo delle istituzioni, che da

262 Ibidem.

263 Ivi, p. 1374.

264 Senato della Repubblica, VII Legislatura, 100ª seduta pubblica, resoconto stenografico, 24 marzo 1977, p.

4355, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331855.pdf.

145

solo significava poco, si affiancasse, parallelamente, lo sviluppo delle politiche. «Il compito è quello

di radicare il parlamento europeo nei paesi dell’Europa […] e non basterà solo l’elezione».265

2.2.4.2. La Campagna elettorale: per un’Europa fatta dai cittadini per i cittadini

Tullia Romagnoli partecipò alla campagna elettorale per le elezioni europee, che si tennero

tra il 7 e il 10 giugno 1979. Come indipendente di sinistra, avrebbe trovato posto, nelle aule del Parlamento europeo, nelle liste del partito comunista italiano.266

«L’Astrolabio», nel maggio 1979 pubblicò un inserto elettorale per le elezioni europee, nel

quale veniva presentato l’elenco degli indipendenti candidati nelle liste del Pci, e, con gli interventi

dei candidati, venivano affrontate diverse questioni, nella prospettiva europeistica della Sinistra Indipendente.267 Anche Tullia Romagnoli collaborò alla redazione di questo inserto con un articolo

intitolato Un voto per trasformare l’Europa.

Romagnoli, anche qui, sostenne che la struttura istituzionale della Cee fosse carente sotto il

profilo della legittimazione popolare. Questo dipendeva, secondo lei, dal fatto che nel «processo,

inevitabile se si vuole arrivare ad una comunità, di esproprio di sovranità dello Stato nazionale […]

gran parte del potere legislativo degli organi nazionali e regionali è avvenuto verso il Consiglio dei

Ministri della CEE che è formato dai rappresentanti degli esecutivi (governi) dei nove paesi».268

Questo ovviamente era avvenuto a discapito del Parlamento, che con le elezioni sarebbe diventato,

sì, l’espressione del pensiero della cittadinanza, ma non avrebbe poi avuto i poteri adeguati a incidere

veramente sulle linee politiche della Cee. Questa situazione era divenuta insostenibile, anche perché

le masse lavoratrici europee, ormai da molto tempo, avevano manifestato la volontà di partecipare in

maniera attiva alle politiche europee. Era divenuta urgente una trasformazione in senso democratico

delle istituzioni comunitarie, che dovevano divenire espressione della volontà popolare.

L’allargamento dello spazio politico dell’Assemblea, possibile e necessario secondo Romagnoli, non

poteva però avvenire «meccanicamente», aspettando, cioè, che ciò si verificasse come conseguenza

spontanea del voto diretto.

265 Ivi, p. 4354.

266 È utile ricordare che i partiti erano presenti nel parlamento europeo fin dalla sua nascita. L'assemblea di Strasburgo fu il primo organismo sovranazionale in cui la rappresentanza veniva articolata non per Stato ma per affiliazione politica. All'inizio vi erano soltanto tre gruppi politici: i democratico-cristiani, i socialisti liberali; poi con l'allargamento della comunità ci furono alcuni cambiamenti negli assetti politici, ad esempio la nascita di conservatori europei e nel 1969 l'ingresso dei comunisti nel quadro politico. Accanto a questi gruppi, dopo l'elezione diretta del parlamento, si affiancarono le federazioni transnazionali: la confederazione dei partiti socialisti della comunità europea; la federazione europea dei partiti liberali democratici e il partito popolare europeo. Cfr: Bardi, Ignazi, Il Parlamento europeo, pp. 77-80.

267 Luigi Anderlini, Sinistra Indipendente. Per una democrazia sincera, in «Supplemento al n. 10 dell’Astrolabio del 20/05/29», https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1979/1979_10S.pdf#zoom=100.

268 Tullia Carettoni, Un voto per trasformare l’Europ a, ivi, p. XI.

146

Bisognava affrontare una lotta seria, nella quale la sinistra aveva il compito di «imporre un

processo di integrazione europea che [passasse] per la democratizzazione e la partecipazione dei lavoratori».269 Questo era l’impegno che Tullia Romagnoli era pronta ad assumersi nel caso in cui

fosse stata eletta,

Ovviamente, a ridosso delle elezioni, in campagna elettorale, Tullia Romagnoli non poté non

affrontare anche i temi, a lei tanto cari, relativi alla questione femminile: sottolineò, di nuovo, l’urgenza di una revisione radicale di quelle istituzioni europee che, proprio per il loro verticismo, si

dimostravano molto distanti dalle masse tutte, e in particolare da quelle femminili. 270 La

partecipazione attiva delle donne alla costruzione europea era tanto più urgente se si considerava che

le istituzioni europee sono state a lungo «nemiche» delle donne, «perché concepite dagli uomini per

gli uomini».271 Le masse femminili dovevano trasformarsi da oggetto a soggetto del processo di costruzione europea, divenendo una forza stimolante verso il rinnovamento delle istituzioni.

In alcuni appunti suoi manoscritti per un suo intervento a Parigi, datato 26 marzo 1979, a

pochi mesi, quindi, dalle elezioni europee, si legge:

il faut bien le moment féminin aux problèmes européens, envisageant les point d’ un programme de renouvellement et, d’ autre part faire que le Parlement Européen, comme toujours dans chaque organisation démocratique moderne, soit un lieu d'important médiation au chacun a droit d'être représenté, de se faire entendre.272

Le elezioni europee del 1979 registrarono un tasso di affluenza alle urne del 62,3%, che rivelò

una scarsa considerazione da parte della cittadinanza di quell'evento. Bisogna però ricordare che la

percezione non fu la stessa in tutti i paesi della Comunità: l’Italia, ad esempio, registrò un livello di

mobilitazione elettorale pari all’85,7%.273

Il primo Parlamento europeo eletto vedeva il gruppo socialista mantenere la maggioranza, ma

rispetto a prima i seggi scendevano al 27,32%; il numero di seggi non era invece cambiato in maniera

rilevante per i democratico-cristiani, che si mantenevano sul 26,34%; i conservatori crebbero mentre

269 Ibidem.

270 Tullia Carettoni, Da supersfruttata a donna europea, in «L’Astrolabio», n. 4 - 25 febbraio 1979, p. 17,

https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1979/1979_4.pdf#page=17.

271 AUFN, TRC I, b. 42, fasc. 8, Appunti dattiloscritti.

272 «è tempo di un approccio femminile ai problemi europei, considerando i punti di un programma di

rinnovamento e, d'altra parte, facendo in modo che il Parlamento europeo, come sempre avviene in ogni moderna organizzazione democratica, sia un luogo di mediazione importante dove tutti hanno il diritto di essere rappresentati, di essere ascoltati». TRC I, b. 42, fasc. 8, sottofasc. 1, appunti manoscritti.

273 Bardi, Ignazi, Il Parlamento europeo, p. 63.

147

i liberali e i democratici videro una diminuzione del numero di seggi. Il gruppo comunisti e apparentati, di cui faceva parte Romagnoli, riuscì a portare a Strasburgo 44 europarlamentari.274

Tullia Romagnoli, dunque tornò nel Parlamento europeo, questa volta eletta direttamente dai

cittadini italiani, e vi rimase fino al 23 luglio 1984.275

Ad un mese dalle elezioni, Romagnoli commentò la prima seduta del Parlamento eletto sulle

pagine de «L’Astrolabio». Parlò della presenza del fronte moderato che, avanzando nei singoli Stati,

si era coagulato a Strasburgo e di come quel fronte avrebbe probabilmente optato per «respingere in

blocco centinaia di emendamenti senza leggerli e senza discuterli». Di fronte a questa compagine era

scattato una sorta di meccanismo di unità delle sinistre: bisognava raggiungere una organica intesa,

«tocca alla sinistra opporsi e contrapporre una linea progressista e unitaria in nome dei lavoratori che

da tutta l'Europa ci hanno mandato là».276

2.4.3. Il Parlamento Europeo deve divenire un vero strumento di democrazia: Progetto

Spinelli e Atto Unico Europeo.

Dopo le elezioni dirette a suffragio universale del Parlamento europeo, l’altra decisiva svolta

verso un’Europa veramente democratica si ebbe, secondo Romagnoli, con l’approvazione, il 6 luglio

1982, della risoluzione Spinelli: «è stata una giornata rosa».277

Altiero Spinelli, pochi mesi dopo le elezioni, venne nominato vicepresidente della

Commissione Budget. Nel contesto del dibattito parlamentare sul bilancio del 1980, criticò duramente

il Consiglio, che aveva ignorato le indicazioni espresse dal Parlamento, il cui parere parve

esclusivamente formale. In quell’occasione riprese il discorso, sollevato più volte anche da

Romagnoli, sulla necessaria trasformazione dell’assetto istituzionale della Cee:

Ora io mi rivolgo ai miei colleghi del parlamento invitandoli a riflettere sulla necessità di cambiare

questa nostra comunità. […] questo parlamento dovrà rendersi conto che, in quanto rappresentante di

tutti cittadini europei che lo hanno eletto, spetta ad esso proporre le riforme istituzionali in grado di

far uscire la comunità da questa impasse.278

274 Cfr.: Parlamento europeo: 1979-1984, https://www.europarl.europa.eu/election-results-2019/it/risultati-

elezioni/1979-1984/sessione-costitutiva/.

275 Parlamento Europeo, Deputati, Tullia Romagnoli Carettoni,

https://www.europarl.europa.eu/meps/it/900/TULLIA_CARETTONI+ROMAGNOLI/history/1.

276 Tullia Carettoni, Il fronte democratico della Weil, in «L’Astrolabio», n. 16, 12 agosto 1979, pp. 8-9,

https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1979/1979_16.pdf#page=8.

277 Tullia Carettoni , Verso l'integrazione politica, in «L’Astrolabio», n. 14 - 18 luglio 1982, p. 35,

https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1982/1982_14.pdf#page=35.

278 Renato Lungarni, Altiero Spinelli e il suo ruolo nel cammino verso l’Unione europea, in «Briefing. Serie sulla storia dell’Unione Europea», EPRS Servizi di ricerca del parlamento europeo, Unità degli Archivi storici, settembre 2016, p.5, https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2016/589781/EPRS_BRI(2016)589781_IT.pdf.

148

La contraddizione tra il Parlamento legittimato dal voto popolare e i suoi scarsi poteri era

ormai troppo forte ed evidente per non essere affrontata.

Nacque in questo contesto, sotto egida di Spinelli, il “Club del Coccodrillo”: un gruppo di

lavoro ad hoc, costituito da parlamentari che volevano discutere ed elaborare riforme istituzionali che

potessero rendere il Parlamento europeo, eletto dai cittadini, un reale strumento democratico

incisivo.279

Il 9 luglio di quell’anno questo gruppo, appena nato, presentò una proposta di risoluzione,

sottoscritta da 180 eurodeputati, che venne approvata a grande maggioranza. In questo documento si

affermava la necessità di mettere in campo un'iniziativa che potesse dare nuovo vigore all’unità europea: si chiedeva di creare una commissione istituzionale permanente che avrebbe avuto il

compito di elaborare modifiche ai trattati comunitari esistenti; la sottocommissione istituzionale della

commissione politica, invece, avrebbe dovuto presentare proposte per una delimitazione delle

competenze. Nel 1982, così, venne costituita la Commissione per gli affari istituzionali e,

successivamente, in quel 5 luglio 1982, il Parlamento europeo approvò la risoluzione in cui

emergevano gli orientamenti dei due anni di lavoro del gruppo. Furono 258 i voti favorevoli, 35 i

contrari e 23 gli astenuti: era chiara la volontà di dare inizio una battaglia politica per l'Europa fatta dagli europei per gli europei. Con la revisione dei Trattati comunitari, proposta da Spinelli, l’obiettivo era proprio quello di realizzare un’Europa democratica.280

Sul piano istituzionale, il progetto di Spinelli si proponeva di ampliare i poteri decisionali del

Parlamento, spostando il potere politico dal Consiglio dei Ministri e dalla Commissione

all’Assemblea eletta. Prevedeva due innovazioni: la creazione di una struttura rappresentativa

bicamerale, composta dal Parlamento e dal Consiglio dell’Unione, che avrebbero avuto poteri

equivalenti; il Parlamento e il Consiglio avrebbero avuto poteri di iniziativa legislativa e avrebbero

potuto presentare direttamente un progetto di legge.281

Dopo l'approvazione della risoluzione Spinelli sulla Riforma dei trattati e realizzazione

dell'Unione Europea, la Commissione appositamente creata avrebbe dovuto occuparsi del vero e proprio progetto di riforma che doveva essere sottoposto, prima della successiva scadenza elettorale

del 1984, alla ratifica degli Stati membri. Era un passo importantissimo, sosteneva Tullia Romagnoli,

che avrebbe determinato, finalmente «il passaggio dall'attuale Comunità Economica ad una vera

Unione Politica».

279 Su Altiero Spinelli e il Club del Coccodrillo Cfr.: Parlamento Europeo, Battaglia per l’Unione, Altiero Spinelli, Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle comunità europee, Lussemburgo, 1998; Altiero Spinelli, Una strategia per gli Stati Uniti d'Europa, cura di Sergio Pistone, il Mulino, Bologna, 1989; Gustavo Panfili, Altiero Spinelli. Gli Stati Uniti d’Europa; Club del Coccodrillo, in «Dizionario storico dell’integrazione europea»,

https://www.dizie.eu/dizionario/club-del-coccodrillo/.

280 Lungarni, Altiero Spinelli, p. 6.

281 Bardi, Ignazi, Il Parlamento europeo, pp. 24-25.

149

Così, grazie all'accanimento di Spinelli e all'entusiasmo degli amici riuniti nel «Club del Coccodrillo»

di cui spesso abbiamo parlato, il Parlamento Europeo si dà quei compiti di costituente che - con il voto

diretto - l'elettore più avveduto intendeva conferire e che i governi hanno regolarmente ostacolato.282

Il progetto venne approvato dal Parlamento il 14 febbraio 1984, ma le aspettative di

Romagnoli vennero deluse: infatti, iniziata la seconda legislatura europea, la proposta Spinelli non

venne discussa.283

Nel giugno 1985 il presidente francese Mitterand presentò un nuovo progetto relativo alla

revisione dei trattati: l’Atto unico europeo284 venne firmato nel febbraio del 1986.285

Rispetto a quanto era stato proposto dal progetto della commissione istituzionale di Spinelli,

questo piano si presentava più come un insieme di testi, ciascuno limitato ad un settore, piuttosto che

un progetto strutturato ed integrato. Comunque l’Atto Unico rappresentò la prima sostanziale

modifica del Trattato di Roma e permise di avvicinare la Cee a quell’ideale di Europa democratica a

cui la senatrice lavorò per tutta la sua vita politica.286 Con l’obiettivo di rilanciare l'integrazione europea, tra le altre cose, infatti, l’Atto ampliava il ruolo del Parlamento europeo: gli accordi comunitari, di allargamento e di associazione, non potevano realizzarsi senza il parere conforme del

Parlamento; l'Assemblea acquisì poteri legislativi, anche se limitati, autentici, divenendo così uno

strumento di co-legislazione.287

Si raggiungeva, così, quel traguardo per il quale Tullia Romagnoli aveva lavorato

costantemente nelle aule di Strasburgo: quello di un’Europa fatta dai cittadini, con un Parlamento

eletto e dotato di poteri legislativi, che rappresentava la voce delle volontà e delle necessità della

popolazione che, con il voto, partecipava in maniera attiva alle politiche comunitarie; e,

conseguentemente, quello di un’Europa per i cittadini, un’Europa che mette in campo politiche sociali

di tutela, rese possibili proprio dalla partecipazione attiva della cittadinanza, che aveva smontato quel

verticismo insito nella Cee e aveva reso le istituzioni comunitarie più sensibili e meno distanti dai

bisogni della gente.

282 Carettoni, Verso l’integrazione politica, p. 35.

283 Lungarni, Altiero Spinelli, p. 7.

284 Cfr.: Risoluzione sull’Atto unico europeo, in Gazzetta ufficiale delle comunità europee, N. C7/105, giovedì 11

dicembre 1986, doc. A2-169/86, https://www.europarl.europa.eu/about-parliament/files/in-the-past/ep-and-

treaties/single-european-act/it-resolution-on-the-single-european-act-19861211.pdf.

285 Bardi, Ignazi, Il Parlamento europeo, p. 33.

286 Tra le diverse disposizioni: si proponeva un'estensione dei poteri dell’Unione, attraverso la realizzazione di un grande mercato interno, nuove competenze in materia di politica monetaria, sociale, di cooperazione nel settore di politica estera; venivano migliorate le capacità decisionali del Consiglio, sostituendo l'unanimità con il voto a maggioranza qualificata.

287 Risoluzione sull’Atto unico europeo, in Gazzetta ufficiale delle comunità europee, N. C7/105, giovedì 11

dicembre 1986, doc. A2-169/86, https://www.europarl.europa.eu/about-parliament/files/in-the-past/ep-and-

treaties/single-european-act/it-resolution-on-the-single-european-act-19861211.pdf

150

CAPITOLO IIIº

TULLIA ROMAGNOLI E L’ANTI-NEOCOLONIALISMO NELLE

RELAZIONI INTERNAZIONALI

L’interesse politico di Tullia Romagnoli - nato, come ho spiegato, nell’Italia repubblicana e

estesosi, poi, al più ampio contesto europeo - travalicò ben presto anche i confini comunitari: questa

ultima parte del mio lavoro tratterà proprio dell'impegno dell'Indipendente di sinistra nelle relazioni

internazionali con i paesi esterni alla Cee. Si tratta, anche in questo caso, di un campo di indagine

molto ampio. Romagnoli, infatti, si interessò, nell'ambito delle relazioni con i paesi fuori dalla Comunità, a numerose questioni varie e diverse tra loro.

Pace, sicurezza e cooperazione internazionale - soprattutto con i Paesi in via di sviluppo -

risultarono essere gli aspetti su cui si impegnò maggiormente, come membro della Terza

Commissione permanente del Senato e come parlamentare europea, in primo luogo, ma anche

ricoprendo ruoli inediti: partecipò a gruppi interparlamentari e ad associazioni che si proponevano di

favorire la distensione e la pace nel mondo attraverso la cooperazione economica, sociale e culturale;1

divenne membro di alcuni istituti di cultura, primo tra tutti l'Istituto Italo-africano.2Ancora, sarà fondamentale per il suo lavoro in questo campo - soprattutto nel settore della cooperazione di tipo

culturale - l’impegno all’interno, ad esempio, della Commissione nazionale italiana pet l’UNESCO.3

Individuare un fil rouge in questo ambito della sua attività politica, tanto vario e tanto ampio

- come ho detto - non è stato affatto facile. Ci sono, però, alcuni aspetti del suo pensiero e delle sue

azioni che sembrano tornare sistematicamente e che possono dunque essere considerati caratterizzanti

di questo campo di intervento.

Analizzando le sue iniziative, emerge, innanzitutto, la volontà di affermare l’autonomia della

Cee - e conseguentemente anche dell’Italia - nelle scelte riguardanti le relazioni internazionali, rispetto alle forti influenze politiche delle due superpotenze.

1 Tullia Romagnoli operò nel Gruppo italiano dell'Unione interparlamentare, a cui ho già fatto riferimento nel capitolo precedente; nel Forum italiano per la sicurezza e la cooperazione in Europa e nel Mediterraneo; nell’associazione Italia-Rdt, che si adoperava per il riconoscimento della Repubblica federale tedesca; nell'Istituto Italia-Spagna; nel comitato Italia-Vietnam e nel Gruppo parlamentare di amicizia italo-vietnamita per la pace e l'indipendenza dell’Indocina.

22 L’Istituto Italo-Africano nacque nel 1906 quando venne creato un Istituto Coloniale Italiano, poi trasformato in Istituto Italiano per l’Africa nel 1947. Divenuto Istituto Italo-Africano nel 1971 da allora l’istituzione ha svolto una fondamentale attività in tutti i settori dell’africanistica con una particolare attenzione rivolta alle scienze umane e sociali.

Tullia Romagnoli lo ha diretto fino alla sua confluenza nel nuovo organismo, l’IsIAO (Istituto Italiano per l’Africa e l’Oriente) creato nel 1995 con la Legge n. 505. Cfr.: https://www.ismeo.eu/chi-siamo/.

3 La Commissione nazionale italiana dell’Unesco venne istituita nel 1950 con lo scopo di favorire la promozione, il collegamento, l'informazione, la consultazione e l’esecuzione dei programmi UNESCO in Italia, cfr.:

https://www.unesco.it/it/chi-siamo/.

151

Ho parlato, nel capitolo precedente, dell'importanza che Romagnoli riconosceva a quel

processo di integrazione europea - in atto proprio negli anni in cui era membro del Parlamento - che,

tra le altre cose, avrebbe portato alla costruzione di un’Europa unita e forte, finalmente in grado di

imporsi sullo scacchiere internazionale in maniera, almeno in parte, autonoma, il più possibile immune alle influenze della politica dei blocchi.

La lotta per l'unità europea rappresentava un passo in avanti verso alcune importanti

trasformazioni dei rapporti di forza nel quadro internazionale. Il processo di decolonizzazione, poi, -

che negli anni Settanta stava portando all'indipendenza gran parte dei paesi dell’Africa - diede vita a

realtà politiche diverse tra loro per condizioni economiche e orientamenti politici, ma unite dalla lotta

di liberazione dal colonialismo, e dall’essere portarci di interessi e aspirazioni non assimilabili alla

logica della competizione fra Occidente capitalistico e Est comunista.4 Questo fenomeno contribuì a

modificare profondamente gli equilibri internazionali: l'industrializzazione e l'inserimento di questi

"paesi non allineati” nel mercato mondiale, in effetti, misero in crisi il sistema bipolare, rendendo evidente la necessità di un equilibrio internazionale meno rigido, più multipolare. 5 In questa congiuntura, poteva trovare il suo spazio di affermazione quell'idea di Comunità europea forte ed

unita.6

Proprio nel contesto internazionale, dunque secondo lei, bisognava che la Comunità

dimostrasse vera autonomia di scelta. Gli spazi in cui la Cee poteva e doveva emergere erano quelli

delle politiche di pace e di cooperazione con paesi di nuova indipendenza - definiti appunto in via di

sviluppo - che vedevano nella Comunità un buon partner in grado di sostenerli nel faticoso e lungo

processo di sviluppo verso una loro completa autonomia. In effetti, molte di queste nazioni si rivolsero, a partire da questi anni, all’Europa o alla Cina nel tentativo di trovare nuovi alleati, così da frenare la pressione derivante dalla presenza dei blocchi contrapposti.7

4 Sulla storia della decolonizzazione cfr.: Dane Keith Kennedy, Storia della decolonizzazione, il mulino, Bologna, 2017; Bernard Drop, Storia della decolonizzazione nel XX secolo, Bruno Mondadori, Milano, 2007; Giampaolo Calchi Novati, Decolonizzazione e Terzo mondo, Laterza, Roma-Bari, 1979;

5 Il movimento dei paesi non allineati, di cui hanno fatto parte molti paesi del cosiddetto terzo mondo, resi indipendenti nel corso del processo di decolonizzazione, avuto come obiettivo essenziale è quello di porsi come forza autonoma in un mondo bipolare e, in questo modo, di difendere i paesi di nuova indipendenza dall'intrusione delle due superpotenze. Una volta affermatosi sulla scena mondiale, il non allineamento ha informato di sé e la politica del Terzo Mondo, influenzando gli sviluppi anche della politica internazionale: si lavorava ad una politica di indipendenza fondata sulla coesistenza pacifica e il non allineamento; e il sostegno ai movimenti di liberazione nazionale; la non appartenenza patti militari collettivi; la non appartenenza a un'alleanza bilaterale con una grande potenza; la non accettazione volontaria sul proprio territorio di basi militari straniere. Cfr.: Giampaolo Calchi Novati, voce Non Allineati, Paesi, in Enciclopedia Italiana Treccani, V Appendice (1193), https://www.treccani.it/enciclopedia/paesi-non-

allineati_%28Enciclopedia-

Italiana%29/#:~:text=Membri%20del%20Movimento%20dei%20Non,%3B%20Cipro%3B%20Colombia%3B%20Com

ore%3B.

6 Paolo Borruso, L’Italia e la crisi della decolonizzazione, in l'Italia repubblicana nella crisi degli anni Settanta.

Atti del ciclo di convegni, Roma, novembre-dicembre 2001. Vol. 1, Tra guerra fredda e distensione a cura di Agostino Giovagnoli e Silvio Pons, Rubettino, Soveria Mannelli, 2003, p. 431.

7 Guido Montani, Il Terzo Mondo e l’unità europea, Guida, Napoli, 1979, pp. 430-431.

152

Questo nuovo ruolo che si prospettava per l’Europa, a sua volta, poteva essere ricoperto solo

nel momento in cui la stessa CEE avesse raggiunto una certa autonomia politica ed economica dalle

due superpotenze.8

Oggi un'Europa che avesse gestito in senso politico le sue forze economiche elaborando una politica seria verso il terzo mondo e i paesi arabi, non solo avrebbe meno problemi drammatici, ma avrebbe voce in capitolo nelle trattative di pace. A volte i partner europei si offendono quando vedono regolati gli affari del mondo sopra la loro testa, ma che cosa hanno fatto tutti insieme per acquisire prestigio, autorità, autonomia?9

Secondo Romagnoli, poi, gli impegni comunitari per la pace, la sicurezza e, soprattutto, per

la cooperazione coi Paesi in via di sviluppo erano particolarmente interessanti per l’Italia, in un momento in cui la nostra Repubblica stava lavorando per assumere un ruolo di maggiore spicco nel

contesto Cee. Storicamente, la politica di cooperazione internazionale è vista con particolare favore

dalle piccole e medie potenze, come l’Italia, proprio perché è una linea di intervento che permette di

porre sullo stesso piano i vari paesi, evitando alle nazioni più piccole di dover negoziare, di volta in

volta, con le grandi potenze, in soddisfacimento degli interessi di queste ultime e quasi sempre in

condizioni svantaggiose, visto il divario di potere.10 La storia dell'Italia, nonché la sua collocazione

geografica, inducevano, poi, ovviamente a guardare con particolare attenzione al Mediterraneo.

Era un ambito di intervento, questo della cooperazione con i Paesi in via di sviluppo, in

particolare dell'area mediterranea, in cui l'Italia poteva emergere e scongiurare il rischio, che stava

correndo, dell'isolamento in ambito comunitario:

La richiesta, […] di maggior presenza di iniziativa in settori come quelli del Terzo mondo, o dell'aria

mediterranea, che continuo a giudicare estremamente importanti per il nostro paese […] è l'opportuno

corredo del nostro impegno alla costruzione dell'Europa democratica.11

Secondo Tullia Romagnoli, un ruolo attivo e autonomo della Cee e dell’Italia rispetto ai

problemi della sicurezza, del disarmo, della pace e della cooperazione internazionale: nella sua visione, questo era l’obiettivo da perseguire.

Nel suo lavoro nell'ambito delle relazioni internazionali emergono sistematicamente alcuni

comuni denominatori. Tra questi, quello che mi è parso più caratterizzante e che ho, quindi, intenzione

8 Ibidem.

9 AUFN, TRC/I, b. 41, fasc.3, Bozza manoscritta per un’articolo su “L’Espresso” del 1975,

10 Luciano Tosi, La strada stretta. Aspetti della diplomazia multilaterale italiana (1971-1979), cit. p. 241.

11 Senato della Repubblica, VII Legislatura, resoconto stenografico della 3ª Commissione permanente (Affari esteri), 23 novembre 1976, p. 224, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/254037.pdf.

153

di mettere in luce in questo capitolo, è la critica a quelle forme di neocolonialismo12 - che si riscontravano spesso in seno alle relazioni internazionali.

Faccio riferimento, innanzitutto, da una parte, all’imperialismo delle politiche economiche,

militari e culturali poste in campo dalle due superpotenze: in particolare Romagnoli dal Senato prese

più volte posizione contro l’azione statunitense che, nel Vietnam soprattutto, si era mostrata esplicazione di quella logica neocolonialista di imposizione delle proprie volontà politica ad una nazione indipendente, in violazione del diritto all’autodeterminazione dei popoli.

Dall'altra parte - ne parlerò ampiamente in questo capitolo - secondo lei bisognava che anche

la stessa Comunità europea prestasse molta attenzione ad eliminare, nella costruzione delle proprie

relazioni internazionali con i Paesi in via di sviluppo, ogni residuo neocolonialista, che avrebbe impedito una reale cooperazione con queste realtà, perpetrando, invece, rapporti diseguali. Sul piano

della cooperazione economica, questo si traduceva in politiche di aiuto che non fossero puro

assistenzialismo, ma reale sostegno allo sviluppo; sul piano delle relazioni culturali - tanto importanti

secondo Romagnoli nella costruzione delle relazioni internazionali - significava passare «da una visione eurocentrica ad una visione mondiale: superare il concetto di "cultura egemone”» verso quello

«della pari dignità delle culture e [….] del necessario continuo raccordo tra libertà e pluralità delle

culture».13

3.1 La guerra nel Vietnam e il conflitto Israele-Palestina: Tullia Romagnoli contro

il neocolonialismo a sostegno del diritto all’autodeterminazione dei popoli. Per la

pace e la resistenza all’imperialismo.

3.1.1 Vietnam

Le posizioni di Tullia Romagnoli sulla guerra in Vietnam sono esemplificative della lotta che

portò avanti, dentro e fuori le sedi istituzionali, contro quelle forme di neocolonialismo che spesso

caratterizzavano i rapporti instaurati dalle potenze industrializzate con i paesi in via di sviluppo e, in particolare in questo caso, contro una forma specifica di neocolonialismo, quella dell’imperialismo

americano. Un esempio del suo impegno per sostenere l'autodeterminazione di questi popoli,

schiacciati dalle potenze imperialiste.14

12 Per “neocolonialismo” si intende «ogni forma politica attraverso la quale i paesi capitalistici industrializzati tendono a imporre la propria determinante influenza nella vita economica e politica delle ex colonie e in genere dei Paesi in via di sviluppo», cfr.: Neocolonialismo. in Enciclopedia Treccani,

https://www.treccani.it/enciclopedia/neocolonialismo/.

13 AUFN/TRC II, b.82, Appunti dattiloscritti non datati.

14 Sulla guerra in Vietnam cfr.: Marc Frey , Storia della guerra in Vietnam: la tragedia in Asia e la fine del sogno americano, Einaudi, Torino, 2008; Mtchell K. Hall, La guerra in Vietnam, il Mulino, Bologna, 2003; V ietnam: guerra di 154

Mentre in Italia ci sono adulti, uomini e donne di vent'anni, che non sanno cos'è la guerra; nel Vietnam

ci sono uomini e donne di vent'anni che non sanno cos'è la pace.15

Proprio in ragione del privilegio di pace di cui le società europei godevano, dunque, era, per

lei, fondamentale che dall’Italia, e dall’Europa tutta, ci si esponesse su questa questione.

Il conflitto in Vietnam ebbe un’eco simbolica e politica mondiale, che travolse anche l’Italia.

Allo scoppio della guerra, a livello governativo la politica estera del nostro paese si dovette impegnare

nel trovare un equilibrio: da una parte veniva cercata, in ragione del paradigma neoatlantico, una

sintonia con la presidenza statunitense; dall'altra parte, però, questa sintonia risultava di difficile realizzazione, visto che l'opinione pubblica cominciava a levare aspre critiche alle aggressive politiche americane, che sostenevano la repressione del Fronte di Liberazione nazionale. Questa situazione si riverberò anche nella politica interna italiana: l'escalation della guerra vietnamita diventò uno dei principali ostacoli per la coalizione di centro-sinistra, compromettendo il rapporto già precario tra Democrazia Cristiana e Partito Socialista Italiano. I socialisti nella maggior parte dei casi tendevano a prendere le distanze dagli USA, esprimendo critiche nei confronti delle scelte politiche

statunitensi che sostenevano con aiuti militari progressivamente più massicci il governo del Vietnam

del Sud, mentre la maggior parte della DC, mostrava un atteggiamento che andava nella direzione

opposta, verso una convergenza con la presidenza democratica statunitense.16

Il momento di svolta coincise con il marzo del 1965, quando iniziò effettivamente il

coinvolgimento militare diretto degli Stati Uniti a protezione del regime di Saigon, attaccato dalla

guerriglia Vietcong. Il governo Moro si attestò ancora su posizioni molto caute, non condannando

esplicitamente la scelta americana, ma esprimendo comunque preoccupazione per il possibile

allargamento del conflitto. La giustificazione che Moro addusse a sostegno dell'iniziativa militare

degli Stati Uniti era quella di una risposta alla sfida della guerriglia Vietcong che avrebbe minacciato,

secondo la prospettiva americana, la libertà e l'indipendenza del Vietnam del Sud. Il partito socialista,

invece, si spaccò: si levò una opposizione interna, guidata da Riccardo Lombardi e di cui faceva parte

anche Romagnoli, che chiedeva posizioni più decise contro la guerra americana.17

popolo contro l'imperialismo americano, presentazione di Ngueyn Chi Binh, testi di Ho Chi Minh [et al.], a cura di Bruno Caruso, Paolo Ramundo, Adachiara Zevi, Alfani editore, Roma, 1972; Vittoria in Vietnam: la storia ufficiale dell'esercito popolare del Vietnam, 1954-1975, Istituto di storia militare del Vietnam, a cura di Merle L. Pribbenow, traduzione dall'inglese di Milvia Faccia e Pasquale Faccia, Gorizia. 2021; Jonathan Neale, Storia popolare della guerra in Vietnam, Il saggiatore, Milano, 2008

15 Intervista in Annabella, 13 ottobre 1966, citata in Catalano, La felicità, pp. 109-110.

16 Il governo Moro, da parte sua, mise in campo una politica di grande prudenza con l'obiettivo di non compromettere la collaborazione tra i partiti del centro sinistra, da una parte, ma dall'altra di non favorire l'abbandono della solidarietà occidentale. Cfr: Guido Formigoni, Storia dell'Italia nella Guerra fredda (1943-1978), Il Mulino, 2016, p. 370. 17 Ivi, p. 332-333.

155

La politica guerrafondaia degli Stati Uniti determinò, però, un progressivo intensificarsi della

tensione all'interno dell'Alleanza Atlantica e questo, poi, avrebbe spinto il governo italiano a caldeggiare una soluzione negoziata, partecipando anche ad alcune rischiose iniziative diplomatiche

clandestine con l'obiettivo di aprire un canale di comunicazione tra Washington ed Hanoi.18

Tullia Romagnoli si pronunciò in diverse occasioni sulla situazione vietnamita. Tra le sue

carte si trovano molti appunti manoscritti sulla questione. Dalle sue parole si evince immediatamente

come la sua fosse una posizione decisa, fortemente in in contrasto con le politiche americane, che lei

stessa definì imperialiste, miranti a cancellare le volontà di un intero popolo:

La realtà è una guerra imperialistica contro un popolo povero che vuole la sua indipendenza e libertà.

La realtà è che è una guerra che non sarà vinta dalle armi a meno di dar luogo ad una forma di genocidio

più larga di quella nazista. La realtà è che al colmo dell'escalation non sta la vittoria USA ma starà la

sparizione di un popolo. Questa tragica verità ha fatto sì che la coscienza universale è oggi tesa e sensibile. Ieri bastava una corazzata di grandi potenze a mettere a tacere sussulti di libertà. Oggi no

perché sfidando i valori della democrazia e della libertà tutto il mondo si muove e anche una grande

potenza non può fare quello che vuole. Non vi è giustificazione di sorta giuridica o morale per gli

USA.19

La sua iniziativa politica in merito a questa questione aveva l’obiettivo di scuotere il governo

italiano a prendere iniziative reali per la pace, rispecchiando, tra l’altro, in questo modo, il sentimento popolare. Le manifestazioni pacifiste contro la guerra nel Vietnam, che attraversarono anche l’Italia,

non potevano e non dovevano essere ignorate: erano, secondo lei, la prova che, in questo scenario, le

masse popolari avevano compreso appieno il carattere inviolabile della libertà dei popoli e, dunque,

la gravità della politica estera americana, la quale «passa a spese [delle] libertà altrui», 20 che rappresentava una violazione del diritto all'autodeterminazione della popolazione vietnamita. Ancora,

nei suoi appunti si legge:

Vi è oramai coscienza che non si può di fronte alla guerra del Vietnam […] fare analisi asettiche,

essere spettatore al di sopra della mischia, non v’è neutralità o indifferenza che non sia connivenza. Il

Giornale d'Italia dell'altra sera: "Italia all'avanguardia nelle manifestazioni per il Vietnam". Se è così, questo è motivo di orgoglio, e testimonianza che gli italiani conoscono il valore della libertà e dell’indipendenza. E chi se non noi che sappiamo la dittatura/oppressione fascista, guerra guerreggiata

18 Leopoldo Nuti, Le relazioni tra Italia e Stati Uniti agli inizi della distensione, in L’Italia repubblicana nella crisi degli anni Settanta. Tra guerra fredda e distensione, a cura di Agostino Giovagnoli e Silvio Pons, Rubbettino Editore, p. 40.

19 AUFN TRC/II, b. 68, fasc.6, Appunti manoscritti.

20 Ibidem.

156

in casa, prigionia, deportazione o occupazione nemica? […] ed ecco perché il governo italiano deve

dire una parola coerente e chiara di condanna della guerra USA, perché se il governo della Repubblica

rappresenta questo popolo, deve fare un'azione precisa. Si parla di distacco fra classe politica e vita

reale del paese, ebbene la classe politica faccia questo passo, raccolga e faccia sua questa protesta dei

giovani, delle famiglie, dei lavoratori. La interpreti nel senso reale. Ecco il distacco è superato.21

Tullia Romagnoli si impegnò per affermare queste sue ragioni anche, ovviamente, in seno

alle aule del Parlamento italiano: il primo intervento in merito, datato 16 luglio 1968, fu

un’interpellanza. Si chiedeva al Ministro degli Affari Esteri di lavorare all'avvio di normali relazioni

diplomatiche con il governo della Repubblica democratica del Vietnam del Nord, che appoggiava le

azioni nel Sud del Fronte di Liberazione Nazionale, alla costruzione, dunque, delle rispettive rappresentanze diplomatiche a Roma e ad Hanoi. «La legittimità del governo di Hanoi risale, com'è

noto, al 2 settembre 1945»,22 si legge nel testo dell’interpellanza. I firmatari di questo intervento, poi, sottolineavano come questo riconoscimento avrebbe corrisposto «al comune sentire dei cittadini

italiani».23

Nel maggio 1970, dopo la decisione di Nixon, definita dalla senatrice «gravissima»,24 di

intervenire militarmente anche in Cambogia, Romagnoli pronunciò in Senato un discorso in cui

condannò, per la prima volta in maniera esplicita le politiche statunitensi:

Il piano di Nixon oggi lo vediamo molto chiaro: era il piano di logorare il fronte di liberazione nazionale con un minimo di uomini […] questo piano non è riuscito perché secondo il solito, c'è alla

base il consueto errore americano che è quello di non voler tener conto della volontà di indipendenza

e di libertà dei popoli: è l'errore iniziale fondamentale che ha provocato la guerra nel Vietnam.25

La potenza americana, sorda alle volontà popolari e alle istanze di indipendenza dei popoli,

dunque, imponeva, nel pieno della guerra fredda, il suo imperialismo, con la volontà di spazzare via

ogni resistenza popolare al governo filoamericano insediato nel Vietnam del Sud.

Non è retorica, io credo, Onorevoli colleghi, definire delitto e follia dell’imperialismo quello che è

stato fatto in questi ultimi giorni. […] Nixon parla di un ordine che deve essere mantenuto. In realtà

21 Ibidem.

22 Senato della Repubblica, V Legislatura, 5ª seduta pubblica, resoconto stenografico martedì 16 luglio 1968, pp, 260-261, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395333.pdf.

23 Ibidem.

24 Senato della Repubblica, V Legislatura, 274ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 4 maggio 1970, p. 14481, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395083.pdf.

25 Senato della Repubblica, V Legislatura, 276ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 5 maggio 1970, p. 14546, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395085.pdf.

157

egli rivendica ancora una volta per gli Stati Uniti la funzione di polizia per mantenere l'ordine nel

mondo, per imporre la pax americana che assume il compito per sé e per il suo governo di combattere l'anarchia ovunque si trovi, ma questa anarchia è, nell'accezione americana, il tormento dei cattolici

ribelli nell'America latina, la lotta dei popoli che cercano la libertà, dei popoli che muoiono di fame o

anche la fierezza dei detenuti politici greci.26

Dall’aula del Senato, l'Indipendente di sinistra esortò, dunque, il governo a prendere una

posizione netta, tanto più che - sottolineava Romagnoli - dalle parole di Nixon emergeva una teoria

spaventosa per cui gli Stati Uniti non avrebbero potuto mai essere battuti, in ogni caso, a qualsiasi

prezzo, sarebbero dovuti uscire invitti da questo conflitto. In un contesto in cui anche l'alleato britannico, il più fidato, aveva chiesto più volte di dissociarsi formalmente dalla politica nixoniana,

il governo italiano avrebbe dovuto esporsi sicuramente di più.

Tullia Romagnoli affermò anche in quest’occasione che, per poter dare un proprio contributo

effettivo alla pace, l’Italia, in primo luogo, e conseguentemente la Comunità europea, avrebbe dovuto

acquisire una maggiore indipendenza dalle influenze del colosso americano: il legame Atlantico con

l'Italia «funziona come un bavaglio per certe forze che partecipano al governo».27 Si riferiva, qui, in

particolar modo alle forze popolari cattoliche e socialiste, legate da sempre alla lotta per la libertà e

da sempre pacifiste: queste, sosteneva, non potevano non dissentire profondamente dalle operazioni

degli Stati Uniti, ma il far parte del blocco Atlantico impediva loro di esporsi. Ecco quello che il

governo avrebbe dovuto fare:

Il governo ha ventilato alcune volte la possibilità, anzi, la propensione al riconoscimento da parte dell'Italia della Cina popolare e del Governo di Hanoi. Ebbene, si accelerino questi processi, o simili

iniziative; questa sarebbe una caratterizzazione sul serio, nel senso della volontà italiana che si giunga ad una pace negoziata e che si arrivi a questa pace avendo per negoziatori tutti coloro che debbono

esserci.28

Dopo un’ulteriore interrogazione orale - in cui Romagnoli e altri chiedevano se l’esecutivo

italiano avesse intenzione di presentare al governo di Washington «i sentimenti di ribellione morale

del popolo italiano contro la ripresa della guerra del Vietnam»29 - ancora, il 20 febbraio 1973 Tullia

Romagnoli presentò un importante ordine del giorno al Senato, in cui espresse, di nuovo, la necessità

che la politica estera italiana divenisse indipendente e autonoma rispetto alle dinamiche dei blocchi.

26 Ivi, pp. 14546-14547.

27 Ibidem.

28 Ivi, p. 14548.

29 Senato della Repubblica, VI Legislatura, 77ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 19 dicembre 1972, p. 3590, https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331828.pdf.

158

Affinché l'Italia potesse realmente contribuire al raggiungimento e poi all'attuazione di accordi di

pace nel Vietnam, si doveva lavorare alla costruzione di un rapporto diplomatico e politico diretto e

autonomo con ognuna delle parti in causa.

Una politica estera italiana che voglia svilupparsi in modo indipendente e democratico, secondo i principi dell’uguaglianza dei popoli e della universalità non può fingere ancora di ignorare le forze

che, con la resistenza eroica all'aggressione straniera e con l'impegno tenace nella ricerca della pace al tavolo dei negoziati, si sono luminosamente dimostrate agli occhi di tutto il mondo legittime e sovrane

rappresentanti del popolo vietnamita.30

Erano gli stessi valori della Resistenza - che lei aveva vissuto in prima persona - ispiratori

della Repubblica Italiana, a dover spingere l’Italia a prendere posizione, opponendosi agli interventi

americani e a schierarsi con i civili vietnamiti verso una soluzione diplomatica alla guerra. Romagnoli

chiese in quest’occasione, di nuovo, che il governo italiano avviasse le procedure necessarie per il

riconoscimento della Repubblica democratica del Vietnam del Nord e per stabilire un rapporto con il

governo repubblicano provvisorio del Fronte di liberazione nazionale del Vietnam del Sud.

I suoi interventi continuarono anche nella fase successiva del conflitto, quando, a partire dal

1973, gli Stati Uniti abbandonarono il Vietnam del Sud decretando la fine delle ostilità.

Nel marzo di quello stesso anno, infatti, propose un disegno di legge sulla Cooperazione

dell'Italia alla ricostruzione dei territori del Vietnam devastati dalla guerra. 31 Aldilà della necessità di offrire un risarcimento per le ferite inflitte al popolo del Vietnam, il problema del contributo internazionale alla ricostruzione dell'economia vietnamita rappresentava un nodo importante nel

complesso sistema della cooperazione economica fra gli Stati: poteva rappresentare un banco di prova

per la capacità di affrontare in modo adeguato la questione di un progresso equilibrato dell'economia

mondiale, dei rapporti tra i paesi industrializzati e quelli in via di sviluppo.32 Era, poi, un modo per

dare una risposta governativa, necessaria, al quel movimento che in Italia aveva unito molte forze

politiche e sociali diverse, che si erano mosse prima per l'indipendenza del Vietnam e poi per la sua

ricostruzione.33

Tullia Romagnoli, che - come ho più volte cercato di mettere in rilievo, anche nel precedente

capitolo con i riferimenti ai viaggi in Cina e in Unione Sovietica - diede sempre molta importanza

30 Senato della Repubblica, VI Legislatura, 102ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 20 febbraio 1973, pp. 4837-4838, https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331285.pdf.

31 Senato della Repubblica, VI Legislatura, Disegno di Legge n. 949/1973, d’iniziativa dei senatori Alberello, Adamoli, Basso, Bufalini, Calamandrei, Romagnoli Carettoni Tullia, D’Angelosante, Di Benedetto, Parri, Perna, Pirastu, Rossi Raffaele, Valori, Santi Tondi Carmen, Cooperazione dell'Italia alla ricostruzione dei territori del Vietnam devastati dalla guerra, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/306818.pdf.

32 Ivi, p. 1.

33 Ivi, pp. 2-3-

159

all’esperienza diretta sui territori, nel gennaio 1974 partì per il Vietnam del Nord, a capo del delegazione del Comitato Italia-Vietnam, nato nel 1971 anche grazie al suo impegno.34 Questo

viaggio coincise con l'arrivo nel porto di Hayphong della nave «Australe»,35 salpata da Genova, carica di merci e aiuti del popolo italiano per quello vietnamita.36 La permanenza in questi territori

permise alla delegazione diversi contatti politici, sia, da una parte, con i dirigenti della Repubblica

democratica del Vietnam, a Nord, che, dall’altra, con quelli del gruppo provvisorio rivoluzionario,

nel Vietnam del Sud.37

Fig.5: Tullia Romagnoli - la terza da sinistra - capo della delegazione del Comitato Italia-

Vietnam insieme ai suoi colleghi, accolti dai rappresentanti del Vietnam del Nord. Sullo

sfondo la scritta recita «Grazie per tutto il sostegno del popolo italiano al popolo del

Vietnam!»

AUFN, TRC/I, b. 34, fasc. 5.

34 Il comitato nacque il 10 febbraio 1971, a Roma, da un'iniziativa dei rappresentanti italiani alla Conferenza permanente di Stoccolma per la pace e l'indipendenza dell’Indocina. Tra i promotori di questa iniziativa personaggi provenienti da diversi partiti politici: Lombardi, Bertoldi, Galloni, Fracanzani, Calamandrei, Bojardi e proprio Romagnoli. L'appello diffuso dal comitato fu: «La guerra degli USA contro la libertà e l'indipendenza del Vietnam si è estesa seguendo la logica inesorabile dell'aggressione a tutta l’Indocina. La situazione nel sud-est asiatico ritorna così in primo piano fra i pericoli per la pace nel mondo. L'onore, prima ancora che l'interesse, di ogni democratico, di ogni socialista, di ogni cristiano è in gioco se si lasciano nell'isolamento i popoli indocinesi quando difendono, insieme ai loro diritti fondamentali e con spaventosi costi, il diritto di tutti. Per questo occorrono urgentemente solidarietà e aiuto morale, politico e materiale». Cfr.: https://www.tuttovietnam.it/lassociazione-nazionale-italia-vietnam/.

35 Ibidem.

36 Lo racconta lei stessa in un'intervista per «La donna mantovana». AUFN, TRC/I b. 34, fasc. 5, Vittorio Montanari, Intervista con la senatrice Tullia Carettoni. Parlano con affetto di Mantova i dirigenti vietnamiti di Hanoi, in

«La donna mantovana», n. 6, febbario-marzo 1974, p.18.

37 AUFN, TRC/I, b. 34, fasc. 1, Bollettino informazioni, Una delegazione del Comitato Italia-Vietnam ad Hanoi, p. 2.

160

Anche durante questa esperienza emerse il suo interesse e la sua vocazione particolare per le

questioni femminili: sono attestati dalle carte conservate nel suo archivio i contatti che intrattenne

con la Vietnam Women’s Union e la corrispondenza che intrattenne con le colleghe dell’Udi.38 Le

donne vietnamite, che avevano partecipato alla guerra e che erano ora impegnate nella ricostruzione,

avevano conosciuto quella parità che si raggiunge nei cosiddetti momenti di «rottura

rivoluzionaria»,39 quella stessa parità ed emancipazione che anche le donne avevano conosciuto in

Italia durante la Resistenza, ma che alla fine della guerra conobbe una regressione.

Racconterà questo viaggio al suo ritorno. Pubblicò nello stesso anno, in «L’Astrolabio»,

l'articolo intitolato Vietnam senza pace: anche dopo gli Accordi di Pace di Parigi del gennaio 1973,40

la guerra nel Sud non era effettivamente finita, ma continuava senza gli americani sul campo.

Americani che continuavano comunque a foraggiare il governo di Saigon.

Lo sapevamo prima di arrivare ad Hanoi che la guerra non è finita nel Vietnam. Ma è differente leggere

i documenti o reportages e vedere le cose con i propri occhi. […] ad un anno dagli accordi di Parigi, non si è potuto smobilitare perché nel Sud si continua a combattere e la gente muore sotto i bombardamenti.41

Non si trovavano più, certo, i piloti americani ma il governo di Saigon aveva messo in campo

specialisti politico-militari, un'armata di terra attrezzatissima, così come quella aerea. Con questi strumenti Thieu spazzava via le forze politiche dissidenti, eliminando la resistenza con una

ferocissima repressione, anche se doveva fare i conti con perdite militari che si attestavano intorno al

20% e una situazione economica critica, che vedeva galoppare la svalutazione. Secondo Romagnoli,

la fine della guerra avrebbe coinciso con la fine del regime di Saigon, perché Thieu non avrebbe avuto

la forza politica e il consenso necessario per affrontare i problemi della pace.42

38 AUFN TRC/I, b. 34, fasc. 5, Vietnam (1972-1974). È conservato un report inviato da Romagnoli a Marisa Rodano, membra all'Unione donne italiane; si possono trovare anche alcune pubblicazioni sulla condizione delle donne vietnamite come alcuni numeri della rivista «Femme du Vietnam», che evidentemente romagnoli conservò.

39 AUFN, TRC/I b. 34, fasc. 5, Montanari, Intervista con la senatrice Tullia Carettoni, p. 19,

40 Gli Accordi di Pace di Parigi vennero siglati il 27 gennaio 1973 dai rappresentanti degli Stati Uniti e del Vietnam del sud da un lato e quelli del Vietnam del Nord e della Repubblica del Sud Vietnam dall’altro. Con questo trattato formalmente si pose fine all'attività militare USA in Vietnam, ma non alla guerra stessa cfr.: Accordo di Pace per il Vietnam, Parigi, 27 gennaio 1973, in Rivista di Studi Politici Internazionali, Vol. 40, no. 1, gennaio-marzo 1973,

https://www.jstor.org/stable/i40102958.

41 Tullia Carettoni, Vietnam senza pace, in «L’Astrolabio», n. 1/31, 31 gennaio 1974, p. 51,

https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1974/1974_1.pdf#page=51.

42 Ibidem.

161

Il governo statunitense continuava a sostenere il governo di Saigon, che così proseguiva la

guerra, con bombardamenti contro le terre liberate, «così nell'anno di pace ci sono state decine e

decine di migliaia di morti».43

Dall’altra parte:

Le forze che combattono per l'indipendenza nel Vietnam si dichiarano pronte a combattere ancora per

moltissimi anni fino alla liberazione e unificazione del paese. Il mondo sa che non sono parole vane.44

Il governo di Hanoi, dal Nord, non poteva portare aiuti materiali al Governo Rivoluzionario

provvisorio del Vietnam del Sud. L'unica soluzione possibile, secondo l'Indipendente di sinistra, era

quella diplomatica. Bisognava che gli accordi di Parigi - all’articolo 1 di questo atto si poteva leggere:

«Gli stati Uniti d'America e tutti gli altri paesi rispettano l'indipendenza, la sovranità, l'unità, l'integrità territoriale del Vietnam prevista dagli accordi di Ginevra del 1954 sul Vietnam»45 - ad un anno dalla

loro firma, venissero rispettati da tutte le parti: era necessario che tutti i governi, insieme con l'opinione pubblica mondiale, si mobilitassero in questa direzione. Questo significava un'azione particolare, secondo Romagnoli, da parte americana: bisognava ottenere «dagli USA e la cessazione

degli aiuti massicci (soprattutto di quelli che riguardano l'armata aerea, essendo essa, con i bombardamenti, l'elemento più pericoloso) e una pressione su Thieu perché rispetti gli accordi di

Parigi».46

Tullia Romagnoli mantenne alta la sua attenzione verso la situazione vietnamita finché la

guerra non finì completamente. Fu anche per questo profondo impegno che riuscì a ottenere la nomina

a vicepresidente del Comitato ONU per i diritti umani.47 Nel 1975, poi, fu tra i fondatori, insieme a

«oltre 50 deputati e senatori», 48 del Gruppo interparlamentare di amicizia italo vietnamita. La costituzione di questo gruppo avvenne il 21 gennaio di quell'anno, in occasione della visita di una

delegazione della RDV a Roma. La presenza in Italia di una rappresentanza del Parlamento della

Repubblica Democratica del Vietnam aveva un valore importante, poiché significava il «richiamo

all'azione per il rispetto delle intese che avrebbero dovuto garantire la pace e il miglioramento dei

rapporti fra i due paesi».49 Romagnoli venne eletta presidente del Gruppo e in quella occasione pronunciò un discorso in cui volle sottolineare come questo rappresentasse il primo passo verso un

43 AUFN, TRC/I b. 34, fasc. 5, Vittorio Montanari, Intervista con la senatrice Tullia Carettoni. Parlano con affetto di Mantova i dirigenti vietnamiti di Hanoi, in «La donna mantovana», n. 6, febbario-marzo 1974, p.19.

44 Carettoni, Vietnam senza pace, p. 51,

45 Accordo di Pace per il Vietnam, Parigi, 27 gennaio 1973, in Rivista di Studi Politici Internazionali, Vol. 40, no.

1, gennaio-marzo 1973, https://www.jstor.org/stable/i40102958.

46 Carettoni, Vietnam senza pace, p. 52.

47 Stelliferi, Tullia Romagnoli Carettoni nell’Italia repubblicana, p. 135.

48 Gruppo interparlamentare di amicizia-italo vietnamita, in «l’Unità», mercoledì 22 gennaio 1975, p. 11,

https://archivio.unita.news/assets/main/1975/01/22/page_011.pdf.

49 Ibidem.

162

impegno che avrebbe investito tutta l’Europa per giungere ai rapporti più proficui con l'Assemblea

nazionale nord-vietnamita.50

Pochi mesi dopo, i Vietcong avrebbero preso Saigon: terminava così la guerra in Vietnam

con la sconfitta degli Stati Uniti.

Le prese di posizione di Tullia Romagnoli, fuori e dentro le aule istituzionali, per affermare

la necessità di giungere alla pace - dichiarandosi contraria alle politiche statunitensi, intrise di imperialismo e colonialismo, e difendendo la popolazione vietnamita - non furono evidentemente

solo dichiarazioni di principio. Il suo fu un impegno concreto, una mobilitazione reale, fatta di interventi in Parlamento, ma anche di incontri e esperienze sul campo, affinché l'Italia desse un suo

contributo tangibile alla pace in quei territori.

Si evince chiaramente come questa pace fosse per lei incompatibile con l’imposizione delle

politiche imperialiste delle grandi potenze - in questo caso di quella americana - nei territori meno

sviluppati, incompatibile con la tendenza neocolonialista a calpestare, in nome della politica dei blocchi, le volontà e le istanze di libertà e indipendenza dei popoli di quei territori.

3.1.2 La questione israelo-palestinese

Mi pare si possano ben inscrivere in questa sua battaglia per la tutela del diritto

all'autodeterminazione e alla libertà dei popoli, contro le politiche neocolonialiste e imperialiste delle potenze economicamente più sviluppate, anche le posizioni che Romagnoli espresse in relazione alla

cosiddetta "questione mediorientale”, in particolare relativamente alla situazione in atto tra Israele e Palestina.51

50 Ibidem.

51 Sulla storia del conflitto israeliano palestinese cfr.: Claudio Vercelli, Storia del conflitto Israelo-palestinese, editori Laterza, Roma-Bari, 2019; Giovanni Codovini, Storia del conflitto arabo israeliano palestinese, Milano, Mondadori, 2004; Avi Shlaim, War and Peace in the Middle East: A Concise History, Penguin books, New York, 1995; Ilan Pappe, Storia della Palestina moderna. Una terra, due popoli, Einaudi editore, Torino, 2014; Zeev Sternhell, Nascita di Israele : miti, storia, contraddizioni, Mondolibri, Milano, 2000.

Sul carattere coloniale dello Stato di Israele si è interrogata moltissimo la cosiddetta "nuova storiografia israeliana”, una corrente storiografica nata alla fine degli anni 80 a partire dai lavori, soprattutto, dello storiografo Benny Morris, caratterizzata da una revisione storica della tradizionale narrativa azionista dell'origine Israele. I nomi più importanti di questa nuova storiografia, accanto a quello di Morris, sono quelli di Simha Flapan, Avi Shlaim e Ilan Pappè.

Quest'ultimo, in particolare, pone al centro della sua analisi storiografica la natura dominante e coloniale dell'insediamento ebraico, dalle sue origini, fino ad arrivare a decretare l'illegittimità dello Stato e poi la sua evoluzione post-coloniale. Sulla Nuova storiografia israeliana cfr.: Bruna Soravia, La nuova storiografia israeliana, venti anni dopo, in «Storica», XII, 35-36, Viella, 2006; David Bidussa, La Nuova storiografia israeliana, in «La Rassegna mensile di Israele», maggio-agosto 1999, Terza serie, vol. 65, no. 2, Unione delle Comunità Ebraiche Italiane; Kimmerling Baruch, Academic History Caught in the Cross-Fire: The Case of Israeli-Jewish Historiography, in «History and Memory», Bloomington Vol.7, Fasc. 1, (Jun 30, 1995): 41.

Tullia Romagnoli, nel suo lavoro politico, non parlò di Israele come di una colonia illegittima, ma parlò di neocolonialismo in riferimento alle politiche del governo di Tel Aviv, volte a schiacciare la resistenza palestinese e a calpestare il diritto di autodeterminazione della popolazione araba palestinese.

163

Durante gli anni della V Legislatura la questione israelo-palestinese era particolarmente tesa,

aggravata soprattutto dalla "guerra dei sei giorni”.52 Successivamente a questo conflitto, che fu in

effetti una guerra lampo, Israele divenne una potenza regionale, poiché quando fu imposto il cessate

il fuoco dall'ONU, si trovava ad aver conquistato la penisola del Sinai e la striscia di Gaza (che appartenevano in precedenza all’Egitto), Gerusalemme est e la Cisgiordania (zone facenti parti del

territorio della Giordania) e infine le alture del Golan (della Siria). Questa guerra venne considerata

da Israele come una conseguenza, una risposta legittima, al moltiplicarsi degli attacchi da parte della

guerriglia palestinese, una guerra preventiva che aveva lo scopo di limitare la minaccia bellica che

proveniva dagli Stati arabi e una risposta alla chiusura dello stretto di Tiran alle navi israeliane da

parte dell’Egitto. Da parte araba, invece, questo attacco venne percepito come «l’ennesima

manifestazione della natura imperialista dello Stato di Israele, pedina degli interessi occidentali in

Medio Oriente».53 Questa guerra ebbe conseguenze pesantissime, soprattutto per i palestinesi: 30.000

morti tra gli arabi - rispetto alle poche centinaia di israeliani - e un'ondata di profughi che si riversò soprattutto in Giordania. Ovviamente questo conflitto acuì le tensioni tra il mondo arabo e Israele,

che dopo questa guerra vedeva più che quadruplicati i suoi territori.54

Tullia Romagnoli si espresse in diverse occasioni sulla situazione mediorientale che

continuava ad aggrovigliarsi. In Italia tutti i partiti politici si pronunciarono sulla questione, soprattutto in seguito al conflitto del 1967, che mise in evidenza come ciò che accadeva in quei territori non poteva essere ridotto a una serie di "incidenti di frontiera", ma si trattava di una crisi di rilevanza internazionale.55

Nell'ambito della sinistra italiana, da subito, emersero due letture opposte degli avvenimenti

e di come questi si inserissero nella situazione internazionale, che in quel momento vedeva un riacutizzarsi della tensione tra Stati Uniti e Unione Sovietica. Da una parte il Pci e il Psiup, riconoscendo il diritto dello Stato di Israele alla piena indipendenza, attribuivano tale crisi al tentativo delle forze imperialiste di garantire i loro interessi e di mantenere le loro posizioni di dominio in

Medioriente. In particolare, la direzione del Pci volle sottolineare il legame tra la crisi arabo-israeliana e la guerra americana contro il Vietnam: si trattava in entrambi i casi di una «politica di intervento

aggressivo contro i movimenti di liberazione, contro i regimi progressisti, in diversi continenti e zone

52 La “guerra dei sei giorni” fu il terzo conflitto arabo-israeliano, dopo quelli del 1948 del 1956. Dopo circa dieci anni dall’ultima guerra, dieci anni di continue tensioni, in uno stato di "non pace non guerra”, in seguito ad un'escalation che si intensificò soprattutto a partire dal 1966, il 5 giugno 1967 Israele scatenò l'offensiva rivolta contro l'aviazione egiziana.

53 Marcella Emiliani, 1967. La svolta della "questione mediorientale" , in Introduzione alla storia contemporanea, a cura di Stefano Cavazza e Paolo Pombeni, bologna, il Mulino, 2006, pp. 381-390.

54 Ivi, p. 390.

55 Claudio Brillanti, Le sinistre italiane e il conflitto arabo-israelo-palestinese (1948-1973), Roma, Sapienza University Press, 2018, pp. 190-191.

164

del mondo».56 Si rivolgevano, così, alle forze socialiste di Israele, che avrebbero dovuto opporsi a

quella politica che faceva del loro paese un avamposto dell’imperialismo americano.57

La segreteria del partito socialista italiano, si espresse a favore di qualsiasi iniziativa di pace,

sollecitando anche l'intervento immediato dell’ONU. Israele, però, per i socialisti, non rappresentava

soltanto lo Stato che aveva accolto i sopravvissuti all'Olocausto, ma un vero e proprio modello politico ispirato ai principi più avanzati della democrazia e del socialismo.58

Tullia Romagnoli, da ex socialista, espresse posizioni che furono, nel complesso, più vicine

a quelle del Partito comunista: affermando una posizione molto critica rispetto al governo dello Stato

di Israele e alle sue politiche, che definì diverse volte “colonialiste”, sostenne con fermezza le aspirazioni di liberazione nazionale della componente araba della popolazione e riconobbe il carattere

politico della guerriglia palestinese. Nei primissimi anni Settanta l'indipendente di sinistra entrò in

contatto con il Comitato italiano per la pace e la giustizia in Medioriente e fu delegata alla Conferenza

internazionale parlamentare sulla crisi del Medioriente che si tenne al Cairo dal 2 al 5 febbraio 1970.59

Era il 13 maggio 1970, quando - insieme ai colleghi Parri e Gatto - presentò in Senato, al

Ministro degli Affari Esteri, un’interrogazione orale60 per conoscere quali azioni il governo avesse

intenzione di svolgere a seguito alle operazioni militari che le forze armate israeliane stavano mettendo in atto in Libano contro i fedayn.61

La risposta del Sottosegretario di Stato per gli Affari Esteri Salizzoni non fu, secondo

Romagnoli, del tutto soddisfacente. Certo, azioni di questo genere da parte di Israele - che più volte

aveva assicurato di non nutrire mire territoriali sul Libano e di non voler porre in discussione le frontiere israelo-libanesi - non potevano non preoccupare, chiarì Salizzoni, perché erano da

considerarsi una minaccia alla pace e all'integrità del territorio libanese. Così il governo dichiarò fermamente «di essere contrario all'uso della forza da qualsiasi parte essa provenga e […] di dover

rinnovare in questo caso il suo netto giudizio».62 Salizzoni tenne anche a sottolineare tutto ciò che il

governo italiano aveva fatto per arrivare ad una soluzione diplomatica del conflitto israelo-

56 Ivi, p, 191.

57 Ivi, p. 192.

58 Ivi, p. 193.

59 Cfr.: AUFN, TRC/I, b. 39 fasc. 15, sfasc. 1, Medio Oriente.

60 Senato della Repubblica, V Legislatura, resoconto stenografico, 281ª seduta, mercoledì 13 maggio 1970, p.

14837, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395091.pdf.

61 Nella giornata del 12 maggio, infatti, Israele penetrò dalle alture siriane del Golan e nel territorio libanese con l'intento di compiere un'azione contro i guerriglieri palestinesi installati in quelle zone. Il governo di Tel Aviv giustificò l'azione affermando la necessità di sloggiare dalle loro postazioni i feddayn, che negli ultimi tempi avevano portato avanti un’attiva resistenza, effettuando bombardamenti dal territorio libanese contro i centri abitati israeliani. L’attacco di Israele trovò la resistenza, non soltanto degli stessi guerrieri, ma anche di reparti regolari dell'esercito libanese e dell'aviazione siriana. Il governo del Libano decise di dare notizia dell'azione in corso alle Nazioni Unite e di chiedere quindi la convocazione del Consiglio di sicurezza, che si tenne lo stesso 12 maggio a New York. In quell'occasione il consiglio approvò all’unanimità una risoluzione che invitava Israele al ritiro immediato delle sue truppe penetrate in territorio libanese, cosa che avvenne, effettivamente, il 13.

62 Senato della Repubblica, V Legislatura, 282ª seduta pubblica, resoconto stenografico, giovedì 14 maggio 1970, p. 14862, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395092.pdf.

165

palestinese, l'unica perseguibile: il 5 febbraio, ad esempio, l'esecutivo italiano aveva suggerito, presso i governi dei paesi membri del Consiglio di sicurezza, 63 la conclusione di un accordo per il congelamento delle forniture di armamenti ai belligeranti; era stata svolta, poi, da parte italiana un'azione per il ripristino del rispetto del cessate il fuoco, sulla base delle risoluzioni dell'ONU del

giugno 1967.64 «Benché le iniziative da noi proposte non abbiano ancora trovato i necessari ampi

consensi, esse sono indubbiamente servite a sottolineare l'urgenza di trovare una soluzione sul piano

politico e di evitare l'ulteriore allargamento del conflitto».65 Per quanto riguardava la specifica iniziativa per la salvaguardia dell'integrità del Libano, Salizzoni spiegò che l'esecutivo aveva messo

in campo un'azione diplomatica per stabilire una protezione permanente del confine israelo-libanese,

attraverso una più attiva e continua presenza delle Nazioni Unite.

Tullia Romagnoli nel suo intervento affermò di apprezzare le buone intenzioni dichiarate e,

soprattutto, la dichiarazione di precisa coincidenza della posizione del governo italiano con i deliberati ONU. Secondo lei, però, questa risposta si era limitata troppo all'episodio libanese.

Il discorso era infatti, sosteneva, molto più ampio: bisognava riconoscere che la situazione

contingente in Libano rappresentava un tipo di violazione del diritto internazionale e della neutralità

dei paesi terzi - in nome del cosiddetto diritto di inseguimento - che stava diventando ormai una

«regola» per lo Stato di Israele, e, più in generale, uno strumento per l’attuazione della sua politica

colonialista. Questa dinamica si riscontrava anche in altri contesti: veniva fatta propria da tutti quegli Stati «che combattono contro le lotte di liberazione, lotte che necessariamente impiegano i mezzi

della guerriglia».66 Qui Romagnoli si riferiva, in particolare - e lo dichiarò lei stessa - all’azione imperialista degli Usa nel Sud-est asiatico. I due scenari - quello mediorientale e quello vietnamita -

lontani geograficamente, potevano essere collegati proprio in ragione di quella «logica

dell'imperialismo che non perdona»67 e che vuole schiacciare il diritto all’autodeterminazione e alla

libertà dei popoli.

Quella di Romagnoli era una critica aperta alle politiche dello Stato di Israele:

63 Il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite è previsto dall’art. 7, par.1 della Carta delle nazioni unitetra gli organi principali dell'organizzazione delle Nazioni Unite e ha il compito di mantenere la pace sulla base del sistema di sicurezza collettiva. Il Consiglio ha poteri: di natura conciliativa, che si estrinsecano nel fare raccomandazioni alle parti di una controversia suscettibile di mettere in pericolo la pace e la sicurezza internazionali; ha poi poteri di natura coercitiva che possono estrinsecarsi, sulla base dell'accertamento di una minaccia alla pace, di una violazione della pace o di un atto di aggressione, nell'adozione di misure preventive o di misure dirette contro gli Stati trasgressori sia di natura economica sia attraverso l'uso della forza militare. Cfr.: https://www.treccani.it/enciclopedia/consiglio-di-sicurezza-delle-nazioni-

unite/. 64 Risoluzioni ONU 233, 234, 235, 236. Cfr.: United Nations, Digital Library, Scurity Cooncil,

https://digitallibrary.un.org/search?cc=Security+Council&ln=en&c=Security+Council.

65 Senato della Repubblica, V Legislatura, 282ª seduta pubblica, resoconto stenografico, giovedì 14 maggio 1970, pp. 14862-14863, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395092.pdf.

66 Ivi, p. 14868.

67 Ibidem.

166

Simili iniziative da parte dello Stato di Israele dimostrano come siano false le disponibilità alla pace

che quel governo ogni tanto va dichiarando. Infatti quel governo in realtà immagina che la pace sia

possibile solo con la resa incondizionata del nemico. D'altra parte è estremamente preoccupante il

rifiuto pervicace di Israele di questi ultimi anni di accettare i deliberati dell’ONU. […] questo significa tout court non essere disposti per una soluzione pacifica, in quanto è chiaro che non è possibile pensare di arrivare ad una soluzione negoziata, quando in violazione dei principi della Carta dei diritti umani

si procede […] alla colonizzazione dei territori occupati durante la guerra dei sei giorni.68

La sua riflessione critica sulle azioni portate avanti dal governo di Tel Aviv, che violavano -

volle sottolinearlo - i diritti umani, non sfociò mai, comunque, in una negazione del diritto all’esistenza dello Stato di Israele. Non poteva ovviamente «essere in discussione la […] solidarietà

agli israeliti perseguitati dal nazismo, ma proprio per questo, perché non dimentichiamo il martirio e

il sacrificio di questo popolo, è estremamente doloroso per noi - che fummo al loro fianco - che

proprio gli israeliti violino per denuncia dell'ONU, non per denuncia di una parte, i diritti dell'uomo

nelle zone occupate».69

Come per i Vietcong che si erano opposti al folle e brutale imperialismo americano - che

aveva creato distruzione nelle loro terre - che erano scesi in campo per affermare il loro diritto all’autodeterminazione, anche per i civili palestinesi Romagnoli spese parole di stima e di profondo

rispetto:

La resistenza palestinese ha dichiarato chiaramente di non combattere contro lo israeliano, di non porsi

il problema dell'invasore da buttare a mare, ma di combattere contro le forze che in Israele accettano

la logica imperialista contro gli stessi interessi del popolo israeliano. La resistenza palestinese ha posto il problema di un nuovo Stato basato su strutture democratiche e capace di scelte democratiche, uno

Stato certo che non faccia sua la dottrina di Herzl che considera gli ebrei avanguardia del mondo civilizzato contro la barbarie […]. Onorevole sottosegretario, credo che su questo punto una posizione

del Governo della Repubblica italiana - che è nata dalla Resistenza - sulle tesi palestinesi e sulla linea palestinese sarebbe estremamente importante e, mio giudizio, doverosa.70

La retorica del «mondo civilizzato» - in questo caso rappresentato dallo Stato di Israele -

contro le barbarie - ovvero la popolazione arabo palestinese - è l'espressione, in ambito culturale,

della stessa matrice neocolonialista che si esplica, dal punto di vista politico e militare, con la repressione del diritto di libertà dei popoli.

68 Ibidem.

69 Ibidem.

70 Ivi, p. 14869.

167

Romagnoli, sulla base di quanto espresso in questo discorso, chiedeva dunque che il governo

italiano mettesse in campo un'azione più vigorosa, più precisa, più vasta, soprattutto nelle sedi dell’ONU. Il Mediterraneo, tra l'altro, era una zona di cui la stessa Italia faceva parte, per cui nutriva un particolare interesse, «una vocazione». Era dunque doveroso, da parte italiana, lavorare per la pace

in questa area.

Per far ciò, era necessario, innanzitutto, cercare di divincolarsi dalla logica dei blocchi e delle

zone di influenza, operando delle scelte di politica estera autonome:

Non c'è dubbio che non sia un motivo di tranquillità quello di avere in questo mare la presenza di

colossi, dei paesi guida di ciascuno dei blocchi, laddove invece noi dovremmo avere la possibilità di

decisioni autonome per giungere alla soluzione dei problemi di quest'area geografica da parte dei paesi

che in quest'area geografica stanno.71

Romagnoli continuò ad esporsi sulla situazione tra Israele e Palestina per molto tempo: a

settembre dello stesso anno presentò un'altra interrogazione orale, per conoscere l'opinione del governo sugli sviluppi ulteriori in Medioriente, e sull'annuncio da parte della presidenza Nixon di

dispiegare manovre militari. Secondo la senatrice l'intervento militare statunitense - di nuovo espressione di quella politica imperialista contro cui lei stessa si era già espressa - non avrebbe fatto

altro che aggravare la tensione nella zona mediterranea, in un momento in cui era invece

indispensabile ricorrere ad ogni strumento utile a realizzare una soluzione pacifica.72

Ancora, nel 1976, insieme ad altri senatori si appellò al presidente del Consiglio dei Ministri

per conoscere le iniziative che il governo aveva intenzione di prendere rispetto alla situazione mediorientale, che in quegli anni si era inasprita.73 Era necessario, secondo lei, che fosse espresso a

livello governativo lo sgomento che l'Italia provava di fronte al «genocidio in atto del popolo arabo-

palestinese rifugiato in Libano»74 e bisognava che il nostro paese prendesse le distanze dalle potenze

che, operando direttamente nella zona o fornendo appoggio politico e militare agli aggressori

israeliani, avevano responsabilità dirette o indirette nel conflitto. Si chiedeva poi di fornire un aiuto

sanitario e umanitario concreto ai superstiti delle stragi, e si pretendeva che il governo offrisse aiuti

per ricostruire quelle loro autonome strutture sociali ed educative che erano andate distrutte con la

guerra. Era, in più, secondo lei, fondamentale che l’Italia sollecitasse un'iniziativa internazionale nel

quadro dell’ONU, al fine di poter realmente porre fine al conflitto che «pur svolgendosi all'interno

71 Ivi, pp. 14869-14870.

72 Senato della Repubblica, V Legislatura, 317ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 28 settembre 1970, p. 16496, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395131.pdf.

73 Senato della Repubblica, VII Legislatura, 4ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì 8 agosto 1976, p. 154, https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/BGT/332182.pdf.

74 Ibidem.

168

del territorio di uno Stato, non è solo una guerra civile, ma propriamente un conflitto internazionale»,

che coinvolgeva nazioni appartenenti all'ONU.

Bisognava, secondo Romagnoli, lavorare per promuovere un'equilibrata e duratura soluzione

a questa crisi che, da una parte, restituisse allo Stato di Israele la sicurezza del futuro nella garanzia della pace e, dall’altra, assicurasse al popolo palestinese «il diritto ad una vita dignitosa e autonoma

con una propria sovranità nazionale sulle terre arabe occupate nel conflitto del 1967, soluzione da

perseguire mediante un accordo tra le parti».75

Di nuovo l'esperienza sul campo: in qualità di membro del Forum italiano per la pace la

sicurezza in Europa nel Mediterraneo,76 Tullia Romagnoli nel 1976 si recò in Israele. Questa delegazione del Forum face seguito all'invio di un'altra delegazione nel Libano, durante l'estate precedente, che aveva avuto l'obiettivo di prendere contatto con i capi dell’Organizzazione per la

Liberazione della Palestina (OLP), con i palestinesi, con le forze libanesi. Queste due iniziative, dunque, sarebbero servite come strumenti per poter ricostruire il quadro della situazione in maniera

più chiara, aiutati dall'esperienza diretta nei territori di guerra: «sentivamo l'esigenza di avere un'informazione non unilaterale, un'informazione globale della situazione, anche per capire bene quali possono essere i termini di una eventuale trattativa di pace».77

Al ritorno da questo suo viaggio rilasciò un'intervista per «L’Astrolabio».78 La delegazione

di cui faceva parte era costituita da membri di tutti i partiti dell'arco democratico e questa era - spiegò lei stessa - una scelta precisa del Forum: la delegazione così composta, infatti, poteva rappresentare, anche se informalmente, tutta l’Italia; in più in questo modo non si correva il pericolo che le informazioni raccolte fossero filtrate a seconda delle opinioni. Una delegazione eterogenea, dunque,

che però - raccontò Romagnoli - riportò impressioni univoche.79

L'accoglienza israeliana, dopo i primi momenti di diffidenza - determinati soprattutto dalla

presenza nella delegazione degli esponenti del Pci che avevano avuto anche personalmente dei

contatti con l’OLP - fu molto calorosa. Tutta la delegazione, infatti, partiva dal presupposto del diritto dello Stato di Israele di esistere e di avere confini sicuri e garantiti.

75 Ibidem.

76 Il Forum costituiva un'associazione senza fini di lucro che avrebbe dovuto rappresentare un punto di incontro delle diverse componenti politiche, sociali e culturali democratiche presenti in quel momento in Italia, che si attivavano per promuovere la pace la sicurezza, con una serie di iniziative, tra i popoli dell'Europa e del Mediterraneo, sostenendo soprattutto la cooperazione economica sociale e culturale. Tullia Romagnoli fu interessata al Forum fin dalla sua nascita, visto che nell'archivio è conservata una lettera, datata 30 novembre 1977, in cui il senatore Michele Achilli trasmetteva a Romagnoli la bozza dello statuto del Forum. In un secondo momento divenne anche presidente. Cfr.: AUFN, TRC/I, b.

30, fasc. 15, sottofasc. 2.

77 Anche dall’Italia un contributo alla pace del Medio Oriente. Conversazione con Tullia Carettoni, in

«L’Astrolabio quindicinale», n. 1.14 gennaio 1977, p. 34,

https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1977/1977_1.pdf#page=34.

78 Ibidem.

79 Ibidem.

169

La senatrice ebbe l'impressione che all'interno dello Stato israeliano fosse ormai penetrata

l'idea che il nodo palestinese fosse la questione centrale, e che «se si danno delle soluzioni che non

tengono conto dell'autodeterminazione dei palestinesi, queste soluzioni non possono essere delle soluzioni valide».80 Anzi, l'impressione era che gli israeliani democratici avessero timore che si giungesse ad un accordo tra le grandi potenze che garantisse Israele nei suoi confini, conculcando i

palestinesi, poiché questa decisione avrebbe provocato disperazione all'interno di quei territori, il che

avrebbe potuto causare, a sua volta, un potenziale focolaio di terrorismo.81

Per risolvere questa complessa situazione, secondo Romagnoli, bisognava lavorare, di nuovo,

sul piano diplomatico, con due obiettivi: da una parte che gli Stati arabi riconoscessero lo Stato di

Israele; dall'altra parte che gli israeliani riconoscessero ai palestinesi il diritto, come per tutti i popoli, all’autodeterminazione.

Non è possibile che un popolo possa essere sacrificato, cancellato, oppure peggio […] che infondo la

Giordania è la patria dei palestinesi. Come si fa a dire a uno: la tua patria è quella. O la si riconosce

come proprio una patria o se no non esiste.82

Nel contesto di questa intervista, Romagnoli - pur riconoscendo che l’azione del Forum in

questo contesto non poteva certo essere dirimente - propose che venissero organizzati dalle forze

politiche italiane e dallo stesso Forum per la pace e la sicurezza in Europa e nel mediterraneo degli incontri , delle tavole rotonde tra le forze israeliane non marginali - che avevano cioè un peso specifico importante nel paese - e le forze palestinesi ed arabe.83 Questa era la direzione su cui poteva lavorare

l'Italia, questo era il contributo concreto che poteva dare alla pace.

Da questa analisi dell’impegno di Tullia Romagnoli nel contesto mediorientale, emerge una

linea di continuità che lega questo suo lavoro a quello che la vide attiva nello scenario vietnamita: la

forte opposizione alle politiche neocolonialiste e imperialiste delle nazioni più sviluppate, di quei

paesi che si impongono politicamente, militarmente, ed economicamente su territori più poveri e,

dunque, la battaglia per la tutela del diritto all'autodeterminazione dei popoli in questi paesi meno

sviluppati. Il sostegno ai movimenti di liberazione palestinese e vietnamita hanno questa stessa matrice e sarà proprio questo, l'impegno a contrastare ogni traccia della logica neocolonialista, a caratterizzare il suo lavoro in politica internazionale, per la pace, per la sicurezza e per la cooperazione.

80 Ibidem.

81 Ibidem.

82 Ivi, p. 35.

83 Ivi, p. 36.

170

3.2 La Cooperazione internazionale allo sviluppo: rifuggire l’assistenzialismo,

nuova forma di neocolonialismo.

L’espressione “cooperazione internazionale allo sviluppo” definisce «ogni forma

d’intervento attuato da un governo, individualmente o quale membro di un’istituzione multilaterale,

con l’obiettivo di favorire lo sviluppo economico e sociale dei paesi arretrati».84

Le politiche di cooperazione - è necessario sottolinearlo subito - non sono da identificarsi con

interventi assistenziali, non si realizzano cioè esclusivamente attraverso lo stanziamento di risorse da

parte di uno stato nei confronti di un altro meno sviluppato. La cooperazione, infatti, per essere tale,

prevede una collaborazione, dunque uno scambio reciproco - su un piano morale, tecnico e giuridico85

- tra due soggetti, con l’obiettivo di realizzare interventi nel paese beneficiario, interventi che, dunque, si realizzano anche grazie alle iniziative di quest’ultimo. Questo sarà, cercherò di metterlo in evidenza

nelle pagine che seguono, uno degli aspetti ai quali Romagnoli prestò maggiore attenzione nelle sue

iniziative in quest’ambito.

Quello della cooperazione allo sviluppo fu un campo di intervento che la CEE - e

conseguentemente anche l’Italia - rafforzò soprattutto, a partire dagli anni Sessanta, in seguito ai mutamenti degli equilibri internazionali, determinati dal processo di decolonizzazione: con la fine dei

grandi imperi coloniali sorsero nuove realtà politiche indipendenti, che cominciarono a cercare proprio nell'Europa sostegno per il loro processo di sviluppo.86

Ho già fatto riferimento, all'inizio di questo capitolo, all'attenzione che Tullia Romagnoli

prestò rispetto alla cooperazione internazionale con i Paesi in via di sviluppo; ho già detto quanto, dal

suo punto di vista, fosse interessante, per la CEE e per l’Italia, la collaborazione con quelle nazioni -

principalmente dell’Africa, dell’Asia e di alcuni territori dell’America - di recente indipendenza.

Il rilievo di questo settore di intervento era determinato anche dalla specifica congiuntura

internazionale, che, come ho già spiegato all’inizio del capitolo, vedeva, in quegli anni, una progressiva trasformazione del sistema bipolare: le nuove realtà statali nate dalla decolonizzazione si

dichiararono "non allineate” e vollero rivendicare, così, la loro autonomia dalle dinamiche della politica dei blocchi. L’equilibrio bipolare si stava progressivamente rivelando, dunque, insufficiente

e sempre più di difficile da attuare. Appariva ormai evidente la necessità di elaborare un sistema

84 Mauro Mellano e Marco Zupi, Economia e Politica della Cooperazione allo sviluppo, Editori Laterza, Roma, 2007, p. 4.

85 Giuseppe Vedovato, La cooperazione tecnica italiana con i paesi in via di sviluppo nel quadro della politica internazionale, in «Rivista di Studi Politici Internazionali», Ottobre-Dicembre 1964, Vol. 31, No. 4 (Ottobre-Dicembre 1964), p. 398.

86 Sul rapporto tra il processo di decolonizzazione e le politiche di cooperazione allo sviluppo cfr..: Gian Paolo Calchi Novati, Decolonizzazione e Sviluppo, Roma, Istituto Italo-Africano, 1976; Gian Paolo Calchi Novati, Neutralismo e guerra fredda, Milano, Edizioni di Comunità, 1963.

171

diverso, meno rigido e più multipolare. Proprio in questo contesto, sosteneva Romagnoli, l’Europa

avrebbe dovuto trovare il modo di svincolarsi, anch’essa, dalle influenze delle due superpotenze e

affermare una linea di politica internazionale autonoma e di peso. Ne ho parlato per quanto riguardava

le iniziative da prendere rispetto alla situazione creatasi in Vietnam e nel Medioriente, ma questa

autonomia doveva essere conquistata anche relativamente alle politiche di cooperazione con i Paesi

in via di sviluppo, che guardavano con interesse proprio ai partners europei.

Questo settore rappresentava per la CEE un campo di intervento da rafforzare, in quanto

costituiva un potenziale strumento di affermazione dell’Europa nello scacchiere internazionale.

Ho accennato anche al valore che, nel pensiero di Romagnoli, questa linea politica poteva

rivestire nello specifico per l’Italia: la cooperazione con i Paesi in via di sviluppo doveva rappresentare, secondo la senatrice, uno dei punti focali della politica estera del nostro paese, accanto

al contributo per la distensione - secondo gli obiettivi fissati dalla Conferenza di Helsinki87 - e all'impegno per la costruzione di un'Europa democratica. Anzi, sarebbe stato, secondo lei, proprio

attraverso l'impegno nella cooperazione con i Paesi che allora si chiamavano “del Terzo Mondo"88

che l'Italia avrebbe dato il suo decisivo contributo alla costruzione europea e avrebbe evitato, per sé,

l'isolamento in sede CEE.89

87 La Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa, iniziata il 3 luglio 1973 ad Helsinki e proseguita poi a Ginevra tra il 18 settembre 1973 e il 21 luglio 1975, si concluse, di nuovo ad Helsinki il 1 agosto 1975 , con la firma dell'atto finale, sottoscritto da 35 paesi. Attraverso questo Atto i paesi firmatari di affermarono il loro impegno di pace, di sicurezza e di giustizia attraverso diverse attività, rivolte al rispetto delle reciproche sovranità, al non ricorso alla minaccia o all'uso della forza nelle relazioni reciproche, alla regolamentazione pacifica delle controversie, al non intervento negli affari interni, al rispetto dei diritti umani e dell'autodeterminazione dei popoli, alla cooperazione economico-sociale. Cfr.: Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione, Atto Finale, Helsinki1975,

https://www.osce.org/files/f/documents/a/c/39504.pdf.

Tullia Romagnoli soprattutto dalle file dell'unione interparlamentare si occupa anche di molte questioni europee, relative al tema della sicurezza della cooperazione e si impegnò al massimo nel diffondere l'atto finale di Helsinki, che considerava un punto fermo per la pace. Cfr.: AUFN, TRC/I, b. 29, fasc. 18, sottofasc. 3 Ginevra;

88 L'espressione “Terzo Mondo” - coniata dall'economista francese al Fred Sauvy per indicare quei paesi "non allineati", ovvero coloro che non aderirono né al blocco sovietico né a quello occidentale - entra nel linguaggio delle relazioni internazionali alla vigilia della Conferenza di Bandung del 1955. Indica, dunque, i paesi dell'Asia, Africa e America latina da poco usciti dall’assoggettamento coloniale, o in lotta per il conseguimento dell’indipendenza. Questi paesi, situati perlopiù nell'emisfero meridionale del mondo, una volta divenuti indipendenti, dovettero intraprendere il processo di sviluppo di una economia e di un modello sociale culturale autonomi. Questa espressione, poi, è rimasta nell'uso per indicare i paesi caratterizzati da un basso prodotto interno lordo pro capite, da una crescita demografica molto elevata e da una struttura produttiva dipendente dalle importazioni di capitali e tecnologie dei paesi industrializzati. Lo stesso Sauvy nel 1989, in un articolo pubblicato su Le Monde, affermò come questa espressione, da lui coniata quarant'anni prima, fosse ormai divenuta inadeguata, poiché quei paesi che erano considerati "Terzo Mondo" in realtà avevano subito evoluzioni diverse e non era più possibile raggrupparli in una singola realtà omogenea. Oggi si tende ad usare l'espressione "Paesi in via di sviluppo”. Cfr.: Jean-Baptiste Duroselle, Eugène Berg e Gian Tommaso Scarascia Mugnozza, voce Terzo Mondo, in Enciclopedia del Novecento, 1984, https://www.treccani.it/enciclopedia/terzo-

mondo_%28Enciclopedia-del-Novecento%29/;

voce

Terzo

Mondo

in

Enciclopdia

Treccani,

https://www.treccani.it/enciclopedia/terzo-

mondo/#:~:text=Terzo%20Mondo%20Denominazione%20entrata%20nel,per%20il%20conseguimento%20dell%27indi

pendenza.

89 Cfr.: Senato della Repubblica, VII Legislatura, resoconto stenografico della 3ª Commissione permanente

(Affari esteri), 23 novembre 1976, p. 224, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/254037.pdf.

172

È possibile che oggi, una nuova fase di politica dei rapporti di distensione e cooperazione fra i grandi

possa offrire maggiori possibilità di azione politica ai paesi medi e piccoli, quindi anche all’Italia. La nostra presenza in Europa va riqualificata.90

L'Italia avrebbe dovuto avere un ruolo importante in questo ambito, non solo perché le

politiche di cooperazione allo sviluppo vengono guardate con particolare favore dalle piccole e medie

potenze, ma anche perché questa linea politica avrebbe permesso all’Italia di rispondere ad alcuni

bisogni interni, connessi alla realtà strutturale della nostra nazione. La necessità di sopperire alle limitazioni delle fonti energetiche e dell'acciaio, il bisogno di acquisire materie prime e di trovare

sbocchi all'esportazione, facevano del nostro paese una delle realtà occidentali più aperte verso gli

stati di nuova indipendenza. Affacciandosi sul Mediterraneo, poi, era anche geograficamente legata

a molti dei Paesi africani in via di sviluppo, con i quali cercò di creare un ponte attraverso queste

politiche di cooperazione.91

3.2.1 Relazioni CEE-ACP, verso la cooperazione allo sviluppo

3.2.1.1 Dal Trattato di Roma alle Convenzioni di Yaoundé

Andando a ritroso nella storia della CEE, già all’interno del Trattato istitutivo della Comunità

del 1957 si trovano i primi segni di interessamento alla costruzione di un rapporto di associazione tra

l'Europa occidentale e alcuni paesi extraeuropei più arretrati, in funzione di un sostegno allo sviluppo

di questi ultimi. Si trattava, però, nella maggior parte dei casi, di paesi o territori che erano in realtà possedimenti coloniali della Francia o del Belgio. La Parte IV del Trattato, comunque, teorizzava un

primo regime di associazione, basato sulla progressiva formazione di una zona di libero scambio tra

la Comunità e i cosiddetti “Paesi e territori d’oltremare” - paesi che intrattenevano relazioni speciali

con gli Stati CEE - e sul finanziamento, per mezzo del FES, di progetti economici e sociali a sostegno

dello sviluppo in queste aree. All'articolo 131 - che riguardava i rapporti preferenziali con questi

territori extra europei - si leggeva:

Scopo dell'associazione è di promuovere lo sviluppo economico e sociale dei paesi e territori e l'instaurazione di strette relazioni economiche tra essi e la Comunità nel suo insieme. […]

l'associazione deve in primo luogo permettere di favorire gli interessi degli abitanti di questi paesi e

90 AUFN, TRC/I, b. 26, fasc. 14, sottofasc. 3, Appunti manoscritti.

91 Maria Rusca, La Cooperazione Internazionale allo Sviluppo e il ruolo dell’Italia: premesse storiche primo decennio (1960-1970), Dottorato di Ricerca, Università degli studi di Roma tre, Dipartimento di Studi storici geografici e antropologici, p. 34.

173

territori e la loro prosperità, in modo da condurre allo sviluppo economico, sociale e culturale che essi

attendono.92

Il trattato del 1957 poi stabiliva l’associazione di questi territori al mercato comune.93

Quando, nel corso dei primi anni 60, la maggior parte di queste realtà pervenne alla piena

indipendenza e sovranità, il regime adottato dal Trattato di Roma divenne, inevitabilmente

anacronistico. La maggior parte di questi Stati, comunque, fu nettamente favorevole al perseguimento

dei rapporti su base associativa con l’Europa.94

Dopo due anni di negoziati per la creazione di un nuovo vincolo associativo, il 20 luglio del

1963 fu firmata la Convenzione di Yaoundé.95 Con questo atto la CEE, in continuità con il precedente

regime di associazione, si assunse per cinque anni la responsabilità dell'aiuto e dell'assistenza tecnica

a 18 Paesi in via di Sviluppo: si continuò nella direzione di un reciproco e progressivo disarmo tariffario per gli scambi fra CEE e SAMA - acronimo che sta per Stati africani e malgasci associati96

- con interventi di cooperazione di tipo commerciale, finanziaria, tecnica e industriale.97 La principale

novità di questa Convenzione riguardò la «completa uguaglianza» su cui si sarebbe dovuta basare la

cooperazione: all'interno delle istituzioni nate nell'ambito di questa Convenzione98 veniva assicurata

la partecipazione su base paritetica di capi di Stato e funzionari di governo provenienti sia dagli Stati

della CEE che dagli Stati SAMA. In più, a differenza di qualsiasi accordo fondato sull'articolo 238

del Trattato di Roma99 - che prevedeva che la Comunità potesse concludere con altri Stati accordi

caratterizzati da diritti e obblighi reciproci - nella Convenzione di Yaoundé la reciprocità non era più

obbligatoria: ogni Stato associato poteva mantenere o istituire restrizioni tariffarie e quantitative se

ciò fosse stato necessario per il suo sviluppo industriale o per esigenze di bilancio e continuare comunque a godere dei vantaggi offerti dall’associazione con la CEE.100

92 Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea, Articolo 131, p. 111, https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:11957E/TXT.

93 Ivi, artt. 131-136.

94 Giuseppe Pennisi, Dal piano di Strasburgo alla Convenzione di Yaoundé, in «Rivista di Studi Politici e Internazionali», vol. 33, no. 2, aprile-giugno 1966, p. 249.

95 Convenzione di associazione fra la Comunità economica europea e gli Stati Africani e Malgascio associati a tale comunità, in Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, n. 146 del 16 giugno 1964,

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1964/06/16/146/so/0/sg/pdf.

96 Si trattava di18 Stati francofoni. Di questi 17 erano colonie francesi o belghe: Burundi, Camerun, Repubblica Centroafricana, Ciad, Congo, Dahomey, Gabon, Costa d'Avorio, Mali, Niger, Ruanda, Madagascar, Mauritania, Senegal, Somalia, Togoe, Alto Volta e Zaire. A queste colonie si aggiungeva la Somalia. Cfr.:

https://www.dizie.eu/dizionario/sama/?print=print.

97 Ibidem.

98 Consiglio di associazione, Comitato di associazione, Conferenza parlamentare e Corte arbitrale furono le istituzioni nate su base paritetica con la Convenzione.

99 Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea, Articolo 238, p. 157, https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:11957E/TXT.

100 Convenzione di associazione fra la Comunità economica europea e gli Stati Africani e Malgascio associati a tale comunità, in Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, n. 146 del 16 giugno 1964,

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1964/06/16/146/so/0/sg/pdf.

174

La Convenzione rimase in vigore, come previsto, cinque anni e venne rinnovata nel 1969,

anno di entrata in vigore di Yaoundé II.101

Tullia Romagnoli, che nel corso della sua attività politica - cercherò di mostrarlo in questo

capitolo - si spese molto per la realizzazione di una vera politica comunitaria di cooperazione con i

Paesi in via di sviluppo, si espresse in Senato al momento della ratifica ed esecuzione dei secondi

Accordi di Yaoundé. In questa occasione, insieme ad altri senatori, presentò un ordine del giorno con

l'obiettivo di mettere in evidenza lo scontento di numerosi Paesi in via di sviluppo - tra i quali soprattutto quelli dell'America Latina - di fronte all'associazione tra la CEE e i 18 Stati africani e

malgascio inclusi in Yaoundé. Era necessario, lo chiedeva in questo ordine del giorno, che l'Italia

insistesse in sede comunitaria perché una politica di cooperazione fosse adottata da parte della Comunità anche nei confronti dei paesi dell'America Latina, orientati anch’essi a realizzare la propria

indipendenza e il proprio sviluppo.102

In effetti le Convenzioni di Yaoundé ripresero quell’associazione con i PTOM teorizzata già

a partire dal Trattato di Roma e che, evidentemente, avvantaggiava Francia e Belgio, in quanto questi

paesi e territori d'oltremare associati alla CEE erano principalmente i possedimenti coloniali delle due

nazioni europee. Anche dopo l'indipendenza dei SAMA, le zone a poter godere dell'associazione con

la Comunità rimasero le stesse. Si trattava, dunque, in questo senso, di un regime di associazione

discriminatorio nei confronti anche degli altri membri CEE, in quanto poteva compromettere i loro

rapporti diplomatici ed economici con i tradizionali partners: per quanto riguardava l'Italia, in particolare, la zona di esportazione e di investimento principale era rappresentata dall’America Latina.103 Bisognava, dunque, che le politiche di cooperazione fossero estese, oltrepassassero il limite

dei 18 Stati associati dalla Convenzione di Yaoundé, e fossero realizzate anche verso altri Paesi in

via di sviluppo.

Pronunciandosi poi sulla dichiarazione di voto relativa al rinnovo degli accordi di Yaoundé,

Romagnoli, a nome della Sinistra Indipendente, decise per l'astensione, nonostante il generale favore

con cui il suo Gruppo aveva sempre guardato alle politiche di cooperazione allo sviluppo.

Noi votiamo sempre a favore perché crediamo alla costruzione europea e pur vedendo ben chiari i

limiti delle attuali istituzioni […] pensiamo che vada fatto ogni sforzo dal di dentro; e noi pensiamo

101 Marco Zupi, Convenzioni di Yaoundé, in Dizionario dell’Integrazione Europea, 2008,

https://www.dizie.eu/dizionario/convenzioni-di-yaounde/.

102. Questa cooperazione si sarebbe dovuta fondare sull'estensione del sistema preferenziale per i prodotti tropicali anche a questi paesi; sull’armonizzazione fra le esigenze della agricoltura comunitaria dell'agricoltura latino-americana; sull'incremento del finanziamento pubblico europeo; sull'incentivazione degli investimenti o crediti europei e su tutte le misure di cooperazione finanziaria tecnica che avessero potuto favorire le condizioni per lo sviluppo dell'industria dell'economia nei paesi in questione. Cfr.: Senato della Repubblica, V Legislatura, 369ª seduta pubblica, resoconto stenografico, giovedì 26 novembre 1970, p. 18939, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395188.pdf.

103 Manuel Morini, La politica di cooperazione comunitaria negli Stati ACP: particolarità e limiti di un modello associativo, Tesi di Laurea, Università degli studi di Pisa, anno accademico 2014/2105, p. 18.

175

inoltre che negli accordi di questo genere vada sempre sottolineata la parte positiva rispetto alla parte

negativa. Però in questo caso sorgono in noi diverse perplessità.104

Insieme al trattato di Arusha,105 infatti, gli accordi di Yaoundé rappresentavano, secondo

Romagnoli, un punto cruciale della politica mondiale, e in particolare di quella comunitaria: la CEE,

infatti, avrebbe dovuto puntare a qualificarsi proprio nell’ambito delle politiche di cooperazione con

i Paesi in via di sviluppo rispetto alle line intraprese dalle due grandi potenze - USA e URSS - e

avrebbe dovuto distinguersi, soprattutto, rispetto alla «disastrosa politica dell'alleato americano verso

il Terzo mondo».106 In più - continuò - questo rappresentava uno dei settori della politica mondiale

comunitaria più interessanti per il nostro paese: «l’Italia può e deve dire qualcosa di originale, a ciò,

come sempre diciamo, facilitata da ragioni storiche e geografiche nonché dalle scelte ideali che stanno

alla base della nostra Costituzione».107

L'astensione fu motivata, dunque, dal fatto che una questione così cruciale doveva essere - a

parer suo - trattata con maggiore attenzione e, in questo senso, non si poteva ignorare

l’insoddisfazione suscitata dai risultati dell'applicazione di Yaoundé I:

Sarebbe auspicabile di poter fare un bilancio chiaramente positivo rispetto allo sviluppo dei 18 Stati

africani e malgascio associati e sarebbe auspicabile di trovarsi di fronte a mutamenti più sostanziali di

quelli previsti nella stesura del trattato e alla luce di nuove situazioni. […] il consenso ci viene richiesto soprattutto per i principi ispiratori del trattato stesso. Ed invece noi penseremmo che bisognerebbe fare

un bilancio approfondito, sia per l'importanza, che sottolineavo prima, rispetto alla politica mondiale

ed alla politica comunitaria, sia perché all'Italia si chiede oggi - ed è ben giusto - un notevole sforzo

104 Senato della Repubblica, V Legislatura, 369ª seduta pubblica, resoconto stenografico, giovedì 26 novembre 1970, p. 18941, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395188.pdf.

105 Gli accordi di Arusha si inserirono nella ripresa dei contatti da parte della comunità economica europea per l'ingresso del Regno Unito, Irlanda, Danimarca e Norvegia, che riapri anche la questione dei futuri rapporti tra la CEE e le ex colonie britanniche. Il percorso che portò all'associazione di questi territori africani alla comunità fu lungo e complesso, visto che in occasione dei primi negoziati per l'adesione del Regno Unito la richiesta di associazione per le proprie ex colonie venne portata avanti dai rappresentanti britannici senza informare i governi interessati: questa mancata consultazione suscitò timori africani sulla matrice del regime di associazione, sospettato di perpetuare, anche dopo l'indipendenza, la sudditanza politica rispetto all'ex madrepatria. E tuttavia, il successivo veto francese all'ingresso del Regno Unito nella CEE, che eliminava lo scoglio della presenza della ex madrepatria nella associazione, riaprì la strada ai negoziati. Il 26 settembre 1969 sì arrivò alla stipulazione degli accordi di Arusha che legarono, attraverso rapporti di cooperazione allo sviluppo, i sei Stati della Comunità economica europea ai tre Stati della Comunità economica africana (Tanzania, Uganda e Kenya). L’accordo aveva contenuto prevalentemente commerciale non prevedeva alcuna forma di assistenza tecnica o finanziaria: tutte le esportazioni dell'Africa orientale avrebbero goduto del libero accesso sui mercati europei a eccezione di tre prodotti, particolarmente importanti per i SAMA, (Caffè, ananas, chiodi di garofano). La CEE

avrebbe goduto di preferenze tariffarie dal 2% al 9% 59 prodotti che costituivano il 15% del valore delle importazioni totali dagli Stati membri. Cfr.: Marco Zupi, Convenzione di Arusha, in «dizionario dell'integrazione europea», Rubbettino editore,

2008,

https://www.dizie.eu/dizionario/convenzione-di-

arusha/#:~:text=La%20Convenzione%20prevedeva%20il%20libero,fissate%20quote%20che%20stabilivano%20restrizi

oni. 106 Senato della Repubblica, V Legislatura, 369ª seduta pubblica, resoconto stenografico, giovedì 26 novembre 1970, p. 18942, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395188.pdf.

107 Ibidem.

176

finanziario. La verità è che oggi non possiamo dire che il trattato di Yaoundé abbia mutato sostanzialmente le condizioni dei 18 Paesi nei confronti degli altri Paesi africani non legati dal trattato.108

Accanto a quella sulla loro scarsa efficacia, una delle più aspre critiche che la senatrice

espresse nei confronti degli accordi di Yaoundé, in questo suo discorso al Senato, riguardava il fatto

che essi avevano contribuito a creare un circuito chiuso, che era secondo lei da evitare: la CEE

avrebbe dovuto impegnarsi ad una «politica globale», una politica di cooperazione allo sviluppo vera,

non indirizzata solo ad alcune realtà. Certo, visto il panorama internazionale, visto il vuoto di politica mondiale nei confronti di queste realtà in via di sviluppo, accordi di questo tipo erano comunque un

passo in avanti. Ma non bisognava accontentarsi di una «politica meno peggiore»: «per questo vuoto

[…] i rappresentanti nei paesi associati sono costretti a contentarsi del poco che c’è».109 Astensione,

dunque, non voto sfavorevole, perché questo avrebbe significato un rifiuto anche di questo minimo.

Yaoundé II fu comunque approvata: firmata il 29 luglio 1969, entrò in vigore il 1° gennaio

1971. La scadenza fu fissata al 31 gennaio 1975. Questa nuova Convenzione ricalcava, pressoché in

maniera identica, quella precedente, aggiungendo, a quelli di Yaoundé I, altri obiettivi riguardanti la

promozione dell'industrializzazione dei SAMA e della cooperazione regionale interafricana.110

3.2.1.2 La Convenzione di Lomé: dall'assistenzialismo alla vera cooperazione allo

sviluppo

Alla scadenza di Yaoundé II, fissata per il 1975, gli stessi SAMA registrarono una certa

insoddisfazione.111 Il 28 febbraio di quello stesso anno venne firmata, sempre nel solco delle politiche

di cooperazione allo sviluppo, la Convenzione di Lomé.

Il 28 febbraio 1975, a Lomé, nella sede del Parlamento della Repubblica del Togo, i nove paesi della

Comunità economica europea (CEE) e quarantasei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (detti

A.C.P.), hanno firmato una convenzione indicata come esemplare di una relazione di nuovo tipo, in

108 Ibidem.

109 Ibidem.

110 Marco Zupi, Convenzioni di Yaoundé, in «Dizionario dell’Integrazione Europea», 2008,

https://www.dizie.eu/dizionario/convenzioni-di-yaounde/.

111 Le pressioni perché si tenesse conto degli interessi dei paesi associati nello sviluppo della politica agricola comune non ottenere risultati; l'unica concessione alla richiesta dei SAMA per la creazione di un fondo per la stabilizzazione dei proventi delle esportazioni fu la destinazione di 80 milioni di dollari del Fondo europeo di sviluppo per far fronte a difficoltà eccezionali per stati associati colpiti da carestie, inondazioni oscillazioni dei prezzi internazionali; in più, il nuovo FES, la cui dotazione di risorse venne aumentato del 25%, nella pratica fu insoddisfacente, poiché l’aiuto finanziari pro capite diminuì per effetto dell'inflazione dell'incremento demografico nei SAMA. Cfr.: Zupi, Convenzioni di Yaoundé, https://www.dizie.eu/dizionario/convenzioni-di-yaounde/.

177

quanto fondata sull'uguaglianza e la cooperazione tra il mondo industrializzato e il mondo in via di

sviluppo.112

La nuova Convenzione, innanzitutto - rispondendo anche alle aspettative espresse dalla stessa

Romagnoli nella seduta del Senato che ho su citato - parve abbracciare un approccio effettivamente

più globale nella politica di cooperazione allo sviluppo. Non più solo i 18 paesi SAMA - come era

previsto dalle Convenzioni di Yaoundé - ma, grazie anche all'apertura dei negoziati con i paesi del

Commonwealth, la cooperazione si allargava a 46 nazioni e, tra queste, tutti i Paesi indipendenti

dell’Africa. Questi accordi avevano dunque una portata inedita, coinvolgendo 525 milioni di abitanti

del mondo, tra i cittadini dei cosiddetti Paesi ACP - acronimo per indicare gli Stati dell'Africa sub

sahariana,Caraibi e Pacifico legati da accordi di partenariato con l'Unione Europea113 - e quelli dei

Paesi CEE.114 Tullia Romagnoli parlò di un’«enorme portata quantitativa e qualitativa, segno dei

tempi che cambiano caratterizzati dall'aumento del peso dei Paesi in via di sviluppo».115

Aldilà dell'aspetto quantitativo, la cooperazione teorizzata dalla Convenzione di Lomé - e

questo è uno degli aspetti che maggiormente vennero apprezzati dall’Indipendente di sinistra -

sembrava svincolarsi ancor più dai residui di neocolonialismo che ancora si intravedevano nei

precedenti accordi che regolavano i rapporti tra paesi CEE, industrializzati, e i paesi associati. Questo

salto di qualità si evince subito, anche solo guardando alle modifiche delle istituzioni nate con Lomé:

il Consiglio dei Ministri e il Comitato degli Ambasciatori venivano mantenuti, e a questi organi partecipavano sia rappresentanti della CEE e degli Stati membri che quelli degli Stati ACP; la Corte

Arbitrale veniva soppressa, sostituendola con una Procedura di Buoni Uffici; in più, la nuova Convenzione eliminava la parola “associazione”, esprimendo, così, il proposito di elevare lo status

degli ACP, considerati non più di semplici associati, ma veri e propri partner, con una funzione,

dunque, attiva nella cooperazione. La Conferenza Parlamentare dell'Associazione diventava, quindi,

Assemblea Consultiva, ed era composta, accanto ai membri del Parlamento europeo, anche dei

rappresentanti degli Stati ACP.116 Il rinnovamento sul piano istituzionale rispecchiava, dunque, la

discontinuità della nuova Convenzione rispetto alle precedenti, il salto in avanti verso rapporti più

paritari, con modificazioni che mirassero a sottolineare il carattere di parità nei rapporti fra le parti.

Senza scendere nell’analisi dettagliata della Convenzione, altri elementi di particolare

importanza di questo atto furono: il fatto che le relazioni commerciali fra i Paesi in fase di sviluppo e

112 Giuseppe Vedovato, La Convenzione C.E.E. - A.C.P. di Lomé: promesse di un vero dialogo, in «Rivista di Studi Politici Internazionali», luglio-settembre 1975, Vol. 43, No. 3, p. 359.

113 Sui Paesi ACP cfr. : https://www.dizie.eu/dizionario/stati-dellafrica-sub-sahariana-caraibi-e-pacifico-acp/.

114 Cfr.: AUFN, TRC/II, b. !8 fasc.1, Relazione sulla Convenzione di Lomé firmata il 28 febbraio 1975 tra la C.E.E. e gli Stati africani, dei Caraibi e del Pacifico (doc. 212/75), Relatore: Colette Flesch, parlamento europeo, documenti di seduta 10 ottobre 1975, documento 283/75.

115 Ivi, Appunti manoscritti.

116 Ivi, Relazione sulla Convenzione di Lomé, pp. 8-9.

178

quelli industrializzati non fossero basate sulla reciprocità dei vantaggi commerciali, ma

comportassero vantaggi supplementari per le esportazioni dei paesi ACP sui mercati comunitari;

l’istituzione di un sistema di stabilizzazione dei proventi delle esportazioni dei principali prodotti dei paesi ACP (lo STABEX); la previsione di misure speciali per quei paesi che venivano definiti "meno

sviluppati" fra gli ACP; lo sviluppo di una cooperazione anche di tipo industriale.117

Tullia Romagnoli si espresse favorevolmente sulla Convenzione di Lomé nelle aule del

Senato, durante la discussione sulla ratifica di tali accordi e l’esecuzione della Convenzione in materia di cooperazione commerciale, industriale, finanziaria e tecnica fra gli Stati membri della CEE ed il

Consiglio delle Comunità europee da una parte, e gli Stati ACP dall’altra.

Questo suo discorso è particolarmente importante, perché in esso è riassunta, in maniera

abbastanza completa, la sua visione in materia di politiche di cooperazione ed è ben spiegato il ruolo

che, nella sua visione, queste linee di intervento dovevano rivestire per la CEE. Da una parte bisognava rifuggire ogni forma di neocolonialismo nei rapporti con i Paesi in via di sviluppo: questo

significava evitare politiche di assistenzialismo, che avrebbero avuto come risultato quello di perpetrare la disparità nei rapporti tra Stati industrializzati e Stati in via di sviluppo. Le politiche di aiuti, a differenza di quelle di cooperazione, prevedevano che i paesi più avanzati esportassero benessere in un altro paese più arretrato, senza collaborare allo sviluppo di strumenti che avrebbero

permesso a quello stesso Stato una crescita autonoma. L'assistenzialismo dunque finiva per sfociare

in una nuova forma di neocolonialismo, poiché rendeva lo stato più povero dipendente da quello più

ricco. Dovevano essere messi in campo, invece, interventi di reale sostegno allo sviluppo. Dall'altra

parte, in questo discorso, emerge, di nuovo, la funzione che le politiche di cooperazione con i Paesi

in via di sviluppo poteva avere, nella visione di Romagnoli, per la CEE: rappresentavano uno strumento di affermazione nello scacchiere internazionale per la stessa Comunità, un modo per

svincolarsi dalle pressioni determinate dalle politiche dei due blocchi che impedivano, almeno in

parte, autonomia di iniziativa all'Europa.

La senatrice aprì il suo intervento con una dichiarazione di voto favorevole all’approvazione

di Lomé. Secondo lei, infatti, il percorso tracciato a partire da Yaoundé avrebbe trovato uno sviluppo

positivo in questa Convenzione, che rappresentava, dal suo punto di vista, la via del «superamento

del neocolonialismo e del passaggio alla cooperazione tra Paesi capitalistici e Paesi in via di sviluppo,

il passaggio […] da una politica di aiuto ad una politica di cooperazione e di solidarietà». Questo

avanzamento era determinato, innanzitutto, dall’ampio spazio di partecipazione che la nuova

117 Ivi, p. 6.

179

Convenzione prevedeva per questi stessi Paesi in via di sviluppo, che, in questo modo, smettevano di

essere l’oggetto passivo delle politiche di aiuti, per divenire soggetti attivi nella cooperazione.118

A questo tipo di trattato si è giunti perché le voci più avanzate dei 46 paesi che chiedevano un nuovo

tipo di rapporto hanno trovato eco, appoggio, comprensione nelle forze democratiche in senso lato; le

forze democratiche in Europa, cioè, si sono schierate […] con i paesi che chiedevano queste nuove

impostazioni di rottura netta con il neocolonialismo.119

Il voto favorevole fu giustificato anche dal fatto che la cooperazione con i Paesi in via di

sviluppo rappresentava, secondo la senatrice - come ho già detto - un elemento qualificante per la

Comunità e, dunque, uno strumento di rafforzamento della sua identità. Attraverso le politiche di

cooperazione, l'Europa poteva divenire un `«terzo interlocutore estremamente importante nel mondo,

tra i Paesi industrializzati e i Paesi in via di sviluppo».120 Lomé rifletteva l'immagine della nuova

realtà, del nuovo tempo, in cui il peso internazionale di quello che veniva definito Terzo mondo aumentava e si affermava la necessità di un’Europa nuova, non più chiusa in sé stessa, ma aperta alla

cooperazione.121

La Convenzione di Lomé, come stabilito, durò cinque anni e alla sua scadenza, il 31 ottobre

1979, venne rinnovata.

L'approvazione di Lomé II venne definita dalla stessa Romagnoli, in alcuni appunti

manoscritti, un «atto solenne».122 Era però necessario, dal suo punto di vista, che l’Europa tutta sì

ritagliasse un momento di riflessione sul suo operato prima del rinnovo, in modo da individuare gli

aspetti da migliorare. Certo la Comunità aveva compiuto, nell’ultimo decennio, dei concreti passi

avanti nell'ambito della cooperazione con i Paesi in via di sviluppo e sicuramente, in questo senso, la

Convenzione di Lomé era da considerarsi un buon «biglietto da visita»123 per la CEE. La situazione,

però, secondo la senatrice, non era affatto soddisfacente: i Paesi in via di sviluppo associati non avevano conosciuto ancora un sufficiente miglioramento delle proprie condizioni. Bisognava, dunque

analizzare la situazione con spirito critico, in modo da poter procedere al miglioramento di queste

politiche.

Tullia Romagnoli, innanzitutto, sosteneva che bisognasse riconoscere il fatto che gli Stati

ACP avevano aderito alla Convenzione anche perché, nell'effettivo, non c'era un’alternativa per loro,

118 Senato della Repubblica, VI Legislatura, 534ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 2 febbraio 1976, p. 241956, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331764.pdf.

119 Ibidem.

120 Ibidem.

121 Ivi, p. 24956.

122 AUFN, TRC/I b. 14, fasc. 3, Appunti manoscritti.

123 Ibidem.

180

nessuno aveva messo in campo qualche altro strumento utile alle politiche di cooperazione. «Temo

che l'insoddisfazione degli Stati ACP non vada taciuta solo perché essi hanno aderito». Certo, l'azione

del Parlamento europeo brillava di fronte all'assenza di qualsiasi altro tipo di iniziativa, ma bisognava

riconoscere che:

Nel fallimento del secondo decennio per lo sviluppo124 ci siamo anche noi, anche se siamo il meno

peggio o il meglio. Tra i più poveri ci sono i paesi nostri associati, la situazione alimentare è peggiorata negli ACP.125

Per evitare, dunque, che alla scadenza della Seconda Convenzione i risultasti fossero di nuovo

deludenti, come lo erano stati, in parte, per Lomé I, allora, sosteneva Romagnoli, bisognava porre

ogni attenzione ai modi di applicazione di Lomé II, prima della sua ratifica. Affermò di guardare al

trattato «non con trasformismo e nemmeno con il soverchio ottimismo del relatore, ma con

prudenza». 126 In questo senso, da diversi suoi appunti emergono apprezzamenti rispetto alla

Relazione Focke,127 relazione che lei stessa definì «franca»,128 e che individuava alcune carenze nella

ratifica del nuovo atto: concordava con Focke sulla presenza di rischi non risolti nel settore commerciale, o sul fatto che bisognasse riflettere attentamente sui miglioramenti da apportare

nell'ambito della cooperazione industriale, il cui bilancio era rimasto fino a quel momento negativo;

ancora, anche secondo lei, si dava sempre troppo poco spazio alla politica regionale, mentre la politica

finanziaria, con la lunghezza delle procedure dei finanziamenti per la realizzazione degli interventi,

non funzionava certo al meglio.129

L’esistenza di uno strumento come quello di Lomé per la cooperazione allo sviluppo era sì

un fatto positivo - era innegabile - ma questo non doveva esimere il Parlamento europeo dal volere

qualcosa di più.

Lomé II entrò comunque in vigore a partire da 1º Marzo 1980 e mantenne intatti quasi tutti i

punti della Convenzione precedente.

Tullia Romagnoli - come membro della Commissione per le sviluppo e la cooperazione -

intervenne, lo stesso anno, al Parlamento europeo: riconobbe, innanzitutto, la grande serietà con cui

124 Gli anni Settanta vennero proclamati dall’ONU il Secondo decennio per lo Sviluppo: così, anche in seno a questa iniziativa, i governi si impegnano a raggiungere gli obiettivi fondamentali proclamati da 25 anni nella Carta delle Nazioni Unite: creare condizioni di stabilità e di benessere e assicurare un livello minimo di vita compatibile con la dignità umana, grazie al progresso e allo sviluppo nell'ordine economico e sociale. Cfr.: Strategia internazionale dello sviluppo per il secondo Decennio in «Rivista di Studi Politici Internazionali», Vol. 38, No. 2, Aprile-Giugno 1971, p. 305.

125 AUFN, TRC/I b. 14, fasc. 3, Appunti manoscritti.

126 Ibidem.

127 Katharina Focke, From Lomé I towards Lomé II, Text of the report resolution adopted on 26 September 1980

by the ACP-EEC Consultative Assembly, http://aei.pitt.edu/41710/1/A5868.pdf.

128 AUFN, TRC/I b. 14, fasc. 3, Appunti manoscritti.

129 Ibidem.

181

l’Assemblea di Strasburgo aveva trattato i diversi aspetti della Convenzione. Fece, comunque, alcune

osservazioni critiche: sostenne, ad esempio, la necessità di un collegamento più efficace tra

l’Assemblea ACP-CEE e il Parlamento europeo e che quell'Assemblea parlamentare mista potesse

esercitare un controllo sulle azioni comunitarie. Nonostante le carenze, insieme ai suoi colleghi italiani del Gruppo Comunisti e apparentati, si dichiarò favorevole al rinnovo di questa Convenzione,

proprio perché rappresentava potenzialmente il più importante strumento di progresso delle politiche

di cooperazione allo sviluppo esistente.130

In un’intervista rilasciata nel 1982 per la rivista «L’Astrolabio», Romagnoli fece il punto della

situazione delle relazioni CEE-ACP. Le Convenzioni di Yaoundé e quelle di Lomé rappresentavano

- sosteneva - diverse fasi dei rapporti tra la Comunità e Paesi in via di sviluppo e, allo stesso tempo,

corrispondevano alle tappe del progresso verso una politica di cooperazione più efficace.

C'è un salto di qualità, il passaggio dall'aiuto, alla cooperazione per lo sviluppo, alla parità formale dei partner extra europei nei confronti della CEE. È un segno positivo, la vera rottura con il passato.131

Allo stesso tempo, però, era fondamentale, ancora, scongiurare la deriva neocolonialista delle

iniziative portate avanti dalla CEE in questo campo, del resto anche «gli USA sono nati da una rottura

con il sistema coloniale inglese, non hanno mai avuto colonie, ma il loro rapporto con mezzo mondo

e anche alcuni paesi europei e di tipo imperiale».132 Questo rischio c'era ancora per la Comunità e per

questo bisognava agire con cautela. Certo è che - e questo allontanava il pericolo della deriva neocolonialista - le Convenzioni di Lomé formalizzavano una parità effettiva tra i Pesi europei e i

partner ACP, parità nei rapporti di forza che costituiva lo strumento principale affinché la cooperazione fosse reale. Questa uguaglianza avrebbe dovuto portare poi, secondo lei, al

«rovesciamento della politica economica del primo mondo, che paga il mantenimento del suo

benessere sulla pelle dei paesi poveri».133

Durante gli anni di Lomé II il Comitato paritetico e l'Assemblea consultiva elaborarono una

serie di iniziative che, per la prima volta, cominciarono a riguardare in maniera seria anche la cooperazione culturale. La dimensione culturale nelle politiche di cooperazione allo sviluppo -

cercherò di mostrarlo nei paragrafi che seguono - ha da sempre rappresentato per Tullia Romagnoli

un aspetto di fondamentale importanza.

130 Cenciarelli, Tullia Romagnoli Carettoni, pp.207- 208.

131 Cambiare modello. Intervista a Tullia Carettoni, a cura di Adriano Declich, in «L’Astrolabio», quindicinale, n. 22, 21 novembre 1982, p. 19 https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1982/1982_22.pdf#page=19.

132 Ibidem.

133 Ibidem.

182

L’Indipendente di sinistra diede, dunque, il suo contributo a questo ambito di sviluppo dei

rapporti ACP-CEE: il 17 novembre 1981, insieme ad altri eurodeputati, presentò al Parlamento

europeo una proposta di risoluzione sulla tematica della cooperazione culturale tra gli Stati comunitari

e gli ACP. In questo documento, in vista della scadenza di Lomé II - prevista per il 1985 - e del suo

rinnovo, si affermava la necessità di elaborare un’analisi delle possibili disposizioni che la Comunità

avrebbe potuto mettere in campo per contribuire agli sforzi degli Stati ACP anche nei settori culturali.

La proposta di risoluzione venne approvata durante la riunione del 16-17 giugno: così il Parlamento

europeo stabilì l’importanza che nei paesi ACP all'autonomia politica facesse seguito quella

economica e culturale. La cooperazione culturale doveva investire soprattutto i settori

dell'educazione, della ricerca, della formazione, dell'accesso alla tecnica e alla scienza.134

Veniva così riconosciuto il fatto che la cooperazione allo sviluppo non poteva esistere senza

che essa considerasse anche gli aspetti culturali. Se, infatti, l'obiettivo delle politiche di cooperazione con i Paesi in via di sviluppo era quello di renderli autonomi nella loro crescita, allora considerare

anche la dimensione culturale della cooperazione con quelle popolazioni era fondamentale, altrimenti

l'autonomia nel processo di sviluppo non sarebbe stata raggiunta.

3.2.2 Il Sistema delle preferenze generalizzate

Accanto alle Convenzioni che normarono le relazioni CEE-ACP, la Comunità europea mise

in campo anche altri strumenti per potenziare le sue politiche di cooperazione con i Paesi in via di

sviluppo. Muovendo da un'angolazione regionale, come quella determinata dagli accordi con gli Stati

ACP, la Comunità ha progressivamente esteso le sue politiche di cooperazione, da una parte

ampliando il numero di Paesi in via di sviluppo beneficiari di tali iniziative, e dall'altra utilizzando

anche nuovi mezzi di azione.

Tra questi nuovi strumenti messi in campo dalla CEE vi fu anche il Sistema delle preferenze

generalizzate. Si tratta di un regime doganale preferenziale che venne accordato ad alcuni paesi in

ragione delle loro condizioni di sviluppo arretrato. Si rivolgeva, in particolare, ai paesi che vivevano

grazie ai proventi delle esportazioni dei loro prodotti di base, ai quali, con questo Sistema, si proponeva di garantire l'entrata sul mercato comunitario in franchigia doganale.135 Anche in questo

134 Cenciarelli, Tullia Romagnoli Carettoni, pp. 208-210.

135 L’accesso in franchigia doganale sul mercato comunitario di questi prodotti provenienti dai PVS venne permesso nei limiti di massimali e contingenti tariffari fissati dalla CEE, la quale, nella sua politica di apertura preferenziale, ha voluto trattare separatamente diversi tipi di prodotti ponendo dei limiti alla libertà di importazione in base al grado di sensibilità dei prodotti stessi, cioè quanto i prodotti da importare possono creare squilibri economici e sociali sul mercato comunitario. Vennero perciò esclusi da questo sistema i prodotti agricoli omologhi e concorrenti, disciplinati dalla Politica agricola comune e quelli tessili per i quali era entrato in vigore il 1° gennaio 1974 l'accordo multifibre considerando anche l'importanza che questa produzione aveva per l'economia europea. Proprio a causa dell'esclusione dei prodotti agricoli venne spesso rimproverato al SPG di favorire i paesi già industrializzati, poiché esso tenderebbe a incrementare non l'importazione di prodotti primari, ma di manufatti la cui produzione era possibile solo in 183

caso le preferenze commerciali vennero garantite sulla base del principio di non reciprocità: al paese

beneficiario non veniva richiesta nessuna contropartita dal paese industrializzato, al fine di favorire

la crescita delle economie dei paesi più arretrati, e di ridurre il divario sociale ed economico tra queste realtà e i paesi industrializzati.136

La CEE introdusse questo sistema a partire dal 1° luglio 1971, dopo la Conferenza delle

Nazioni Unite sul Commercio e lo Sviluppo del 1968. In questo modo si permise ai Paesi in via di

sviluppo più vulnerabili di pagare tariffe più basse sulle loro esportazioni verso l’Europa.137

Fu un'iniziativa, questa, che si inserì, evidentemente, nel quadro di una politica comunitaria

globale di cooperazione con i Paesi in via di sviluppo, basata sul riconoscimento dell'interdipendenza

economica e politica tra i paesi industrializzati e quelli appartenenti al "Sud del mondo” e fondata

sulla convinzione che lo squilibrio Nord-Sud costituisse, anche «un fattore di rischio per la pace nel

mondo».138

Il rinnovo di questo sistema fu, da subito, su base decennale e, dunque, il primo SPG rimase

in vigore dal 1971 al 1980. Fu proprio in occasione della scadenza di questo primo schema delle

Preferenze generalizzate che si inserì il giudizio di Tullia Romagnoli su questo strumento.

Dopo i primi 10 anni di utilizzo del Sistema, la senatrice si sentì di dare un giudizio

generalmente positivo su di esso, ritenendolo, dunque, da riconfermare nelle sue caratteristiche essenziali. Era innegabile, però, dal suo punto di vista, la necessità di alcune modifiche, rese necessarie, soprattutto, dal cambiamento della situazione del commercio internazionale e dal crescere

degli accordi preferenziali che la CEE stava stabilendo. In più, tra tutti gli strumenti che la Comunità

aveva elaborato per la politica di cooperazione verso i Paesi in via di sviluppo, il Sistema delle preferenze generalizzate si era dimostrando quello meno efficace, con risultati non molto

apprezzabili, per ammissione della stessa CEE. Dunque, andavano fatte modifiche rilevanti, ed erano

da lei giudicate troppo poco strutturali quelle proposte dalla Commissione. 139 Un'altra grave

mancanza da parte della Commissione era la superficialità con cui era stata redatta la relazione di

zone dotate di adeguate infrastrutture economiche. Cfr.: Maria Cristina Guadagnini, CEE e Paesi in via di sviluppo: dalla politica di aiuto all’interdipendenza, in «Africa», Rivista trimestrale di studi e di documentazioni dell'Istituto Italiano per l'Africa e l'Oriente, Anno 37, No. 1/2, marzo-giugno 1982, p. 112.

136 Flavia Zanon, Sistema di preferenze generalizzato, in «Dizionario dell’Integrazione Europea», 2009,

https://www.dizie.eu/dizionario/sistema-di-preferenze-generalizzato/.

137 Cfr.: Sistema di preferenze Generalizzate (SPG), in https://eur-lex.europa.eu/IT/legal-

content/glossary/generalised-system-of-preferences-

gsp.html#:~:text=Creato%20per%20la%20prima%20volta,978%2F2012.

138 AUF, TRC/I, b. 14, fasc. 3, Parlamento europeo, Commissione per lo Sviluppo e la Cooperazione, Progetto di Relazione sulla c omunicazione della Commissione delle Comunità europee al Consiglio concernente gli orientamenti del sistema delle preferenze tariffarie generalizzate della Comunità europea per il periodo successivo al 1980 (Doc. 1-67/80), Relatore: on. Andrew Pierce, 6

giugno 1980.

139 Ivi, Appunti manoscritti.

184

bilancio del primo decennio di applicazione del SPG: «ci troviamo di fronte a tre paginette».140 Un

documento più approfondito avrebbe permesso di individuare i punti cruciali su cui lavorare

Nel giudicare il funzionamento di questo strumento riprese «critiche già esposte dal

Parlamento europeo».141 Faceva qui riferimento alla proposta di risoluzione di Andrew Pierce sugli

Orientamenti del Sistema di preferenze tariffarie generalizzate per il periodo successivo al 1980.

Attraverso questo documento Pierce aveva esposto, accanto agli aspetti positivi del SPG, anche quelli

da modificare.142

Romagnoli concordava con il collega nell'affermare, ad esempio, la necessità di rivedere il

rapporto esistente tra i vantaggi di cui i vari Paesi in via di sviluppo godevano e il grado di sviluppo

degli stessi beneficiari.143 L'applicazione modulata delle preferenze, la limitazione di queste nei confronti dei Paesi in via di sviluppo più competitivi, avrebbe infatti determinato l'aumento di possibilità di utilizzo di questo strumento da parte dei Paesi più in difficoltà e avrebbe evitato una

pressione troppo forte sui settori di produzione della Comunità che si trovavano in condizioni difficili.

Pierce sosteneva, in questo senso, che si dovesse tener conto di alcuni criteri: il valore degli indicatori economici e sociali; l'utilizzo delle preferenze dei vari Stati nel primo periodo di applicazione delle

stesse; la situazione di un prodotto o di un settore specifico per quanto riguardava l'importazione sul

mercato comunitario; la situazione dei paesi beneficiari come produttori ed esportatori di questi stessi

prodotti.144

Era importante, in più, secondo l’Indipendente di sinistra, rivedere la lista dei paesi che

godevano del SPG, poiché ve ne erano alcuni che in questi 10 anni avevano conosciuto un progresso

tale da non poter essere più considerati Paesi in via di sviluppo. Si riferiva in particolare al Kuwait,

agli Emirati Arabi e all’Arabia Saudita.145

Una revisione andava fatta anche sui prodotti soggetti alle preferenze generalizzate, poiché i

mutamenti in questo primo decennio di applicazione del Sistema erano stati molto rilevanti e avevano

reso necessarie alcune modifiche, da una parte in ragione di esigenze comunitarie, dall'altra a causa

delle variate necessità e possibilità di alcuni Paesi rispetto all'accesso ai nostri mercati.146

L'unico punto su cui Romagnoli non si trovava d'accordo con Pierce riguardava il Paragrafo

5 della proposta di risoluzione da lui elaborata. In questo punto del documento, infatti, Pierce sottolineava che i Paesi più poveri spesso potevano essere aiutati soltanto attraverso l’applicazione

delle preferenze nel campo dei prodotti agricoli e dunque sosteneva che la CEE dovesse eliminare

140 Ibidem.

141 Ivi, Appunti manoscritti.

142 Ivi, Progetto di Relazione , Pierce.

143 Ibidem.

144 Ivi, Progetto di Relazione , Pierce.

145 Ivi, Appunti manoscritti.

146 Ibidem.

185

quella «incoerenza esistente tra la sua politica liberale in materia di scambi per quanto riguarda la

maggior parte dei prodotti industriali e la sua politica protezionistica nei confronti della maggior parte dei prodotti agricoli».147 Secondo lei , invece, era, sì, necessario riconoscere che i paesi più poveri

potevano spesso essere aiutati solo dalle preferenze nel campo di prodotti agricoli; bisognava, sì,

cercare di perseguire una cooperazione anche in questo campo, ma non sarebbe stato sostenibile per

la Comunità applicare una politica commerciale totalmente libera in questo settore, perché sarebbe

venuta meno ogni copertura e ogni salvaguardia per i prodotti agricoli del Mediterraneo. Bisognava,

dunque, chiarire che l'obiettivo di cooperazione non avrebbe dovuto «pregiudicare gli interessi dei

produttori agricoli comunitari».148

Si trovava d'accordo con Pierce, invece, sulla necessità di condurre un esame rispetto alle

ragioni del troppo basso tasso di utilizzo del Sistema delle Preferenze Generalizzate da parte degli

stati beneficiari nel primo decennio, che si attestava solo intorno al 60%.149

Si pronunciò anche sulla durata dell'applicazione del sistema: fu fortemente in disaccordo con

la volontà della Commissione di portare a 20 anni la durata massima dello schema stabilito dal SPG.

Sosteneva, invece, la necessità di un riadattamento annuale di questo strumento, mentre si doveva,

secondo lei, procedere a revisioni più profonde ogni cinque anni. 150 In questo modo, con un aggiornamento costante, si poteva sperare in una maggiore efficienza del Sistema.

Romagnoli affermò la necessità, poi, che si prestasse attenzione ad alcune storture derivate

dall’applicazione del Sistema delle preferenze generalizzate, storture che si erano verificate in precedenza e dalle quali bisognava stare in guardia, che dovevano essere evitate a tutti costi. Lo strumento del SPG, infatti, nasceva con l'obiettivo di aiutare i Paesi in via di sviluppo, di supportarli

nella loro crescita, ma era avvenuto che grandi multinazionali fossero riuscite a servirsene,

ovviamente impropriamente. Era cioè accaduto che queste superpotenze economiche avessero deciso

di produrre in quegli stessi paesi beneficiari del Sistema di preferenze generalizzate - con prezzi di

manodopera, tra le altre cose, bassissimi - e avessero esportato, servendosi dello stesso SPG, con

condizioni, appunto, preferenziali.

Questa stortura non è solo ingiusta, nociva, dannosa, ma contraria nel profondo alla filosofia ispiratrice del Sistema e di tutto il nostro atteggiamento verso i Paesi in via di sviluppo.151

147 Ivi, Progetto di Relazione , Pierce.

148 Ivi, Appunti manoscritti.

149 Ibidem.

150 Ibidem.

151 Ibidem.

186

Il suo punto di vista sul Sistema delle preferenze generalizzate è stato da me, qui, ricostruito

esclusivamente attraverso i suoi appunti manoscritti, le sue carte conservate all’archivio dell’Unione

Nazionale Femminile. Infatti, in merito al SPG Tullia Romagnoli non si pronunciò mai nelle sedi

istituzionali, né all'interno del Parlamento europeo né al Senato.

Emerge comunque, con una certa chiarezza, il suo interessamento per lo sviluppo di questo

strumento, interessamento che si colloca a pieno titolo, di nuovo, nel campo dell’importanza da lei

riconosciuta alle politiche comunitarie di cooperazione con i Paesi in via di sviluppo.

Tra le altre cose, la riforma del SPG, dopo il 1980, seguirà, in gran parte, quelli che erano

stati gli suoi auspici della senatrice: venne, ad esempio, effettivamente introdotta una differenziazione

delle preferenze, a seconda dei prodotti e del diverso livello di sviluppo dei Paesi, garantendo a quelli

più svantaggiati regimi ulteriormente privilegiati; ancora, come da lei indicato, vennero previste, le

clausole di salvaguardia che avrebbero consentito la sospensione delle preferenze nel caso in cui i

prodotti originari da un paese beneficiario provocassero difficoltà ai produttori comunitari.152

3.2.3. L’aiuto finanziario e tecnico a favore degli «Paesi in via di sviluppo non associati».

Le politiche di cooperazione allo sviluppo messe in campo dalla Comunità economica

europea stavamo assumendo, come ho già detto, progressivamente dimensione globale. Il loro

rafforzamento fu possibile - oltre che attraverso l'utilizzo di strumenti nuovi come quello del SPG -

anche grazie all’ampliamento del numero dei paesi beneficiari delle iniziative comunitarie di

cooperazione.

In questo contesto si inserisce a pieno titolo il Programma di aiuto ai Paesi in via di sviluppo

non associati, che nacque, su iniziativa del Parlamento europeo, nel 1976. Si trattava di un’iniziativa

indirizzata principalmente ai Paesi dell'Asia e dell'America latina, tanto che venne anche proposto

dalla Commissione delle Comunità europee - e Tullia Romagnoli si disse d’accordo a procedere in

questo senso - che il programma venisse rinominato “Aiuto finanziario e tecnico ai paesi asiatici e

latino-americani”. In effetti l'Angola e il Mozambico, che erano gli unici due paesi africani inseriti

nel programma, negli anni Ottanta decisero di aderire a Lomé.153

Questo programma rivolto ai Paesi in via di sviluppo non associati non ebbe un regolamento

quadro fino al 1981: nel febbraio di quell’anno ne fu elaborato uno, il quale stabilì la consultazione

del Parlamento europeo solo in merito agli orientamenti annuali generali, mentre spettava al Consiglio

152 Zanon, Sistema di preferenze generalizzato, https://www.dizie.eu/dizionario/sistema-di-preferenze-

generalizzato/

153 AUFN, TRC/II, b. 18 fasc. 1, Parlamento europeo, Commissione per lo sviluppo e la cooperazione, Progetto di relazione sulla proposta della Commissione delle Comunità europee al Consiglio concernente una decisione relativa agli orientamenti generali per il 1983 in materia di aiuto finanziario tecnico a favore dei paesi in via di sviluppo non associati, Relatore: on. Carettoni Romagnoli, 25 novembre 1982, p.8.

187

delle Comunità europee prendere la decisione finale sugli aiuti da concedere.154 Questo regolamento

venne contestato soprattutto perché, sulla base del funzionamento di questo programma, i poteri degli

Stati membri prevalevano, attraverso il Consiglio, sui poteri della Comunità.155

Il 25 novembre 1982 fu Tullia Romagnoli, in qualità di membro della Commissione per lo

sviluppo e la cooperazione, la relatrice, al Parlamento europeo, del Progetto di relazione sugli Orientamenti generali per il 1983 in materia di aiuto finanziario e tecnico a favore dei Paesi in via

di sviluppo non associati. Si trattava della seconda serie di orientamenti, dopo l'adozione di questo regolamento.

Innanzitutto, Tullia Romagnoli notò che c'era stato un notevole aumento durante il 1981 del

tasso di utilizzo dei fondi, che in passato era stato invece particolarmente scarso, e che c’era poi stata una nuova regressione nel 1982, anno in cui l'utilizzazione degli stanziamenti non era stata affatto

soddisfacente. La causa principale che la relatrice addusse a questa problematica fu la lentezza delle

procedure decisionali relative ai finanziamenti: sottolineò dunque l'importanza di modificare e

migliorare queste stesse procedure, in maniera che fosse possibile una più pronta utilizzazione dei

fondi. Propose, in merito, una ristrutturazione di tutti i programmi, attraverso la distinzione degli aiuti a questi Paesi fra "azioni a carattere speciale" e "azioni ordinarie".156

Passando poi alla trattazione degli orientamenti generali per il 1983, l’Indipendente di sinistra

riconobbe come questi rispettassero le priorità che erano state stabilite nel passato: innanzitutto -

come era da regolamento - l'aiuto fu destinato ai Paesi in via di sviluppo più poveri al fine di realizzare un opportuno equilibrio geografico tra le regioni. Così, gli ordinamenti proposti suggerivano di destinare gli aiuti ad un totale di 1,3 miliardi di abitanti, 1,2 miliardi di quali vivevano in 15 paesi con un reddito pro capite inferiore a 370 dollari.157

Negli orientamenti in analisi, poi, tra i paesi asiatici beneficiari di questo programma, si

faceva riferimento anche alla Cina, che fino ad allora non aveva beneficiato di questi aiuti. Tullia

Romagnoli in questo documento affermò la necessità di avere maggiori informazioni sull'entità e

sulla natura degli aiuti da destinare a questo paese, visto che non erano stati specificati all'interno

degli orientamenti elaborati dalla Commissione. Secondo lei, la Cina, per le sue peculiarità - per l’altissimo numero dei suoi abitanti e per le caratteristiche del suo sviluppo - infatti, non poteva essere trattata alla stregua degli altri paesi beneficiari. Sostenne, dunque, che l'aiuto alla Cina fosse da 154 Regolamento CEE N. 442/81 del Consiglio del 17 febbraio 1981, relativo ali aiuto finanziario e tecnico a favore dei paesi in via di sviluppo non associati, in Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, N. L 48/8, 21 febbraio 1981,

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:31981R0442&from=ES.

155 AUFN, TRC/II, b. 18 fasc. 1, Parlamento europeo, Commissione per lo sviluppo e la cooperazione, Progetto di relazione sulla proposta della Commissione delle Comunità europee al Consiglio concernente una decisione relativa agli orientamenti generali per il 1983 in materia di aiuto finanziario tecnico a favore dei paesi in via di sviluppo non associati, Relatore: on. Carettoni Romagnoli, 25 novembre 1982, p.8.

156 Ivi, pp. 10-12.

157 Ivi, pp. 12-13

188

considerare «un atto prettamente politico»,158 anche perché, date le dimensioni delle esigenze cinesi,

l'aiuto nel quadro di questo programma poteva rappresentare, al massimo, un gesto simbolico.159

In generale, i paesi o le organizzazioni beneficiarie dell'aiuto sarebbero stati selezionati

secondo alcuni specifici criteri: doveva, innanzitutto, essere considerato l'aiuto di cui avevano beneficiato nel corso dei precedenti programmi; poi bisognava verificare la qualità dell'esecuzione

degli aiuti decisi nei programmi precedenti; ancora, le concessioni dipendevano dalla disponibilità di

progetti o programmi di sviluppo validi e sufficientemente elaborati e dal valore intrinseco,

funzionale allo sviluppo, delle azioni proposte; bisognava considerare anche la compatibilità delle

azioni proposte con le politiche di sviluppo nazionali. Sarebbe stato applicato, poi, come era avvenuto

negli anni precedenti, il principio della concentrazione dell'aiuto: alcuni paesi avrebbero ricevuto una

maggiore quantità di aiuti nel corso di un anno e sarebbero stati esclusi dai programmi successivi. In

merito a quest’ultimo aspetto, Romagnoli affermò la necessità che questo sistema non avesse

conseguenze negative sul numero di microprogetti o progetti su piccola scala finanziati, che avevano,

secondo lei, una certa importanza nella cooperazione allo sviluppo.160

Gli orientamenti per il 1983, poi, sembravano accogliere anche alcuni auspici espressi in

passato dal Parlamento europeo: si prevedeva, infatti, assistenza tecnica ai paesi la cui struttura amministrativa rendeva difficile la preparazione e l’esecuzione dei progetti e un'azione di formazione

per la realizzazione degli stessi.161 Anche per il 1983, come per gli anni precedenti, una quota degli

stanziamenti doveva servire all'assunzione di esperti esterni ai servizi della Commissione, per lo stadio preparatorio e quello esecutivo dei progetti, che dovevano seguire e controllare sul posto le

azioni finanziate. Romagnoli sì rammarico del fatto che la quota di fondi destinata a tal fine era scesa

al 3%, mentre per il 1982 corrispondeva al 4%. Chiese che la Commissione desse una giustificazione

a tale taglio.

In più, per il 1983, era stato proposto di procedere alla valutazione a posteriori dei progetti

finanziati, accogliendo, così, di nuovo, le richieste espresse dal Parlamento europeo. Anche in questo

caso, però, Romagnoli fu dispiaciuta di rilevare una mancanza di stanziamenti sufficienti a procedere

in questa direzione.162 Si dichiarò, poi, molto delusa anche dalla riduzione, da parte del Consiglio,

158 Ivi, p. 13.

159 Ibidem.

160 Ivi, pp. 14-15.

161 Ivi, p. 15.

162 Ivi, pp. 15-16.

189

degli stanziamenti d’impegno163 che furono di 40 milioni di ECU inferiori all'importo richiesto dalla

Commissione. La riduzione dei finanziamenti era, secondo lei, ovviamente da deplorare.164

Nelle conclusioni di questo Progetto di relazione di cui fu relatrice, a nome della

Commissione per lo sviluppo e la cooperazione, approvava in linea di massima gli orientamenti proposti dalla Commissione per il 1983 in materia di aiuti finanziari e tecnici a favore dei Paesi in via

di sviluppo non associati. Tra gli aspetti più positivi di questi orientamenti vi era, secondo lei, il fatto che si fosse data particolare attenzione e centralità allo sviluppo delle zone rurali e al miglioramento

della produzione alimentare soprattutto nei paesi più poveri.165

Erano però, secondo lei, necessarie alcune osservazioni. Innanzitutto, fece notare come la

Comunità avesse concesso aiuti ad un'ampia gamma di progetti, molto diversi tra loro, e, in relazione

a questo, affermò la necessità di chiarire quali fossero i criteri fondamentali che i vari paesi, organizzazioni regionali e progetti avrebbero dovuto rispettare per poter accedere agli aiuti. Affermò,

in merito, la necessità che questi aiuti fossero concessi in tutti i casi esclusivamente «sulla base di

esigenze reali e non come risultato di considerazioni di carattere politico da parte degli Stati membri».166

La relatrice, poi, auspicava che rimanesse alta l’attenzione ai progetti su piccola scala e ai

microprogetti, finanziati nell'ambito di questo programma, che erano, secondo lei, particolarmente

importanti.167 A nome della Commissione per lo sviluppo e la cooperazione, poi, affermò la necessità

di procedere anche a una valutazione dell'efficacia dei progetti finanziati fino a quel momento nell'ambito di questo programma e alla valutazione generale dell’efficacia nel suo insieme.168

3.2.4 Un’area di particolare interesse per Tullia Romagnoli: l’Africa.

Ho illustrato nei precedenti paragrafi l'impegno profuso dalla senatrice per migliorare gli

strumenti, che, soprattutto a livello comunitario, avrebbero potuto permettere di realizzare una cooperazione reale con i paesi meno sviluppati, cooperazione che doveva sforzarsi di prendere le

distanze da quelle politiche di aiuti di carattere assistenziale, eredi dei rapporti neocolonialisti.

163 Gli stanziamenti l'impegno che erano quelli che coprivano, per l'esercizio in corso, il costo totale degli impegni giuridici sottoscritti per le attività di durata pluriennale e si distinguevano dagli stanziamenti di pagamento, che coprivano invece le spese derivanti dall'esecuzione degli impegni sottoscritti durante l'esercizio in corso o quelli precedenti, cfr.:

https://www.europarl.europa.eu/factsheets/it/sheet/28/spese-dell-unione.

164AUFN, TRC/II, b. 18 fasc. 1, Parlamento europeo, Commissione per lo sviluppo e la cooperazione, Progetto di relazione sulla proposta della Commissione delle Comunità europee al Consiglio concernente una decisione relativa agli orientamenti generali per il 1983 in materia di aiuto finanziario tecnico a favore dei paesi in via di sviluppo non associati, Relatore: on. Carettoni Romagnoli, 25 novembre 1982, p. 16.

165 Ibidem.

166 Ivi, p. 17.

167 Ivi, pp. 17-18.

168 Ivi, pp. 17-18.

190

Analizzando il lavoro di Romagnoli nell’ambito di queste politiche, emerge il suo particolare

interesse nei confronti di una specifica area geografica: quella dell’Africa.

È utile ricordare che la Convenzione di Lomé - strumento di cooperazione che, come ho detto

Romagnoli riteneva fondamentale, pur rivolgendogli alcune critiche - interessava tutti gli Stati dell’Africa. La senatrice, però, in questo senso, non si limitò a sostenere lo sviluppo degli accordi

ACP-CEE, ma è possibile notare come gran parte dei suoi interventi nelle aule del Parlamento europeo si riferissero, nello specifico, alle situazioni critiche che si verificavano nei territori africani.

Già nel 1973 - il 4 maggio - presentò un'interrogazione scritta alla Commissione delle

Comunità europee affinché venissero prese iniziative per aiutare i Paesi africani della zona sub-sahariana ad affrontare la siccità e la carestia, che da sette anni stavano devastando quei territori.

Romagnoli giudicò insufficienti le misure comunitarie che erano state fino ad allora messe in campo,

con la concessione da parte del FES di aiuti ai sei paesi africani associati più provati da questi fenomeni.169

Alla fine dello stesso anno, attraverso un'altra interrogazione scritta, Romagnoli tornò sulla

questione della carestia nel continente africano, sulla necessità che l'Europa desse un sostegno maggiore a questi Paesi per affrontare la drammatica situazione. In particolare, in questo intervento,

puntava l'attenzione sulla situazione in Etiopia meridionale, dove la carestia era dilagante e richiedeva

alla Commissione di fare di più. 170 In risposta a questa interrogazione, due mesi dopo, la

Commissione decise di prendere una serie di iniziative in merito: si decise di concedere aiuti emergenziali di tipo alimentare a questi Paesi, accanto ad un aiuto di tipo economico; in più la Commissione decise di unire il caso etiope ai programmi di aiuti alimentari di emergenza rivolti ai

sei paesi del Sahel per il 1974, nell'ambito del quale fu concordato di disporre anche di misure a breve

termine per l'approvvigionamento delle popolazioni e per il ripristino del potenziale di produzione.

In questa risposta, si può intravedere un altro segno del progresso di una politica di cooperazione che

- come auspicato da lei stessa - si stava distaccando progressivamente dal carattere assistenziale: un

aspetto importante in questo senso fu, ad esempio, il fatto che l'utilizzo dell'importo stanziato dalla

Comunità venne deciso insieme con i sette governi beneficiari.171

Ancora, l'anno successivo attraverso un'altra interrogazione scritta, l’Indipendente di sinistra

richiese alla Commissione un'attenzione particolare nella gestione degli aiuti di carattere alimentare

169 Question Écrite n° 89/73 de Mme Carettoni Romagnoli et Lord O’Hagan, à la Commission des Communautés

européennes, 3 mai 1973, Sécheresse en Afrique et famine, in Journal Office des Communautés européennes, 16º année nº

C

64,

6

août

1973,

p.

20

https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1973:064:FULL&qid=1693921804839.

170 Question Écrite n° 589/73 de Mme Carettoni Romagnoli, à la Commission des Communautés européennes, 20

décembre 1973, Famine en l’Éthiopie méridionale, in Journal Office des Communautés européennes, 17º année nº C 39, 6

avril

1974,

p.

18

https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1974:039:FULL&qid=1693921804839.

171 Ivi, pp. 18-19.

191

forniti all’Etiopia. Bisognava, secondo lei, che la Commissione controllasse con attenzione che le

derrate raggiungessero l'intera popolazione, poiché si stava correndo il rischio che i ricchi di quel

Paese deviassero o ostacolassero la distribuzione delle stesse. Per scongiurare questo grave pericolo,

secondo lei, si poteva pensare ad inviare in loco una missione informativa al fine di verificare i risultati dell'aiuto concesso dalla Comunità.172 La risposta all'intervento di Romagnoli arrivò solo un

mese dopo e fu positiva. In effetti - dopo alcune discussioni avvenute ad Addis Abeba tra le autorità

etiopi e una delegazione della Commissione - su proposta delle stesse autorità etiopi, venne

concordato che una persona designata dalla Comunità avrebbe seguito in loco l’esecuzione delle operazioni di aiuto alimentare e sarebbe stata riconosciuta come membro della missione permanente

di controllo, che doveva essere costituita da rappresentanti di tutti i principali donatori.173

I suoi interventi in qualità di membra del Parlamento europeo affinché la Cee prendesse

decisioni funzionali alla cooperazione con i Paesi africani in via di sviluppo continuarono anche negli

anni a venire. È del 1983, ad esempio, un’altra interrogazione orale che riguardava il Piano speciale

di lotta contro la siccità in Sahel.174

Fu lei, poi, la relatrice di un Progetto di relazione sulla crisi della legna da ardere nell'Africa

del Sahel e le gravi conseguenze per il Terzo mondo, che venne presentato al Parlamento europeo il

28 marzo 1984. Dopo l'iniziativa degli onorevoli Gauthier e Israel, che, a nome del gruppo dei democratici europei, presentarono nel maggio 1983,175 al Parlamento europeo, una proposta di

risoluzione su questa stessa questione, la Commissione per lo sviluppo e la cooperazione, di cui Romagnoli faceva parte, rispose con questo Progetto di relazione. 176 Venne, innanzitutto,

riconosciuto il carattere indispensabile del sostegno alla lotta contro la desertificazione nei territori

del Sahel perché fosse garantito un futuro alle popolazioni locali. In effetti la legna da ardere rappresentava in quell’area la fonte di energia principale e insostituibile. Venne da lei sottolineata,

poi, a nome della Commissione per lo sviluppo e la cooperazione, la necessità che i problemi ambientali e climatici trovassero maggior spazio negli accordi di cooperazione, in particolare in quelli

che avrebbero seguito a Lomé II, poiché i problemi legati alla desertificazione e al disboscamento

172 Question Écrite n° 681/73 de Mme Carettoni Romagnoli, à la Commission des Communautés européennes, 7

février 1974, Aide alimentaire à l’Éthiopie, in Journal Office des Communautés européennes, 17º année nº C 53, 9 mai 1974, pp. 23-24 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1974:053:FULL&qid=1693921804839.

173 Ivi, p. 24.

174 Cfr.: Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee, C 322, 26º anno, 28 novembre 1983, Processo verbale della seduta di venerdì 28 ottobre 1983, p. 295 https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/IT/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1983:322:FULL&qid=1693921804839.

175 AUFN, TRC/II, b. 21 fasc. 9, Parlamento europeo, Documenti di seduta 1983-1984, Documento 1-360/83, Proposta di risoluzione presentata dagli onn. Gauthier e Israel, a nome del gruppo dei democratici europei di progresso, conformemente all'articolo 47 del regolamento, sulla crisi della legna da ardere nell'Africa del Sahel e le sue gravi conseguenze per il terzo mondo, maggio 1983.

176 AUFN, TRC/II, b. 21 fasc. 9, Parlamento europeo, Commissione per lo sviluppo e la cooperazione, Progetto di relazione sulla crisi della legna da ardere nell'Africa del Sahel e le sue gravi conseguenze per il terzo mondo, Relatore on. Carettoni Romagnoli, 18 marzo 1984.

192

stavano diventando sempre più gravi, con conseguenze fortemente negative sull'agricoltura e sui pascoli di quei territori. Questo Progetto di relazione voleva tra le altre cose, rivolgere un «appello

alla Commissione affinché operi per stimolare i paesi del Sahel a presentare ulteriori progetti in materia di economia di legna da ardere».177

Ho scelto di citare, qui, questo documento di cui lei fu relatrice perché, a mio avviso, in questo

Progetto - che si inserisce a pieno titolo nelle iniziative di cooperazione comunitaria con i Paesi in

via di sviluppo - si intravede l'interessamento per un ambito particolare delle politiche di

cooperazione, ovvero quello culturale, di cui ho intenzione di parlare, più approfonditamente, nel

prossimo paragrafo. La cooperazione culturale era da lei considerata parte integrante della

cooperazione allo sviluppo e perché fosse funzionale, bisognava, anche in questo campo, scongiurare

ogni caratterizzazione neocolonialista nei rapporti culturali tra Paesi industrializzati e Paesi in via di sviluppo. Questo significava eliminare l’idea dell’esistenza di una "cultura egemone”- quella europea, o occidentale - rispetto ad altre, considerate in qualche modo inferiori, o addirittura “barbare”.

In questo progetto di relazione, in particolare, si faceva riferimento agli esperimenti condotti

fino a quel momento, da parte della Comunità, in quei territori, al fine di risparmiare la legna: in

particolar modo, nel documento, si parlava dell’introduzione dei focolari perfezionati.

La scarsità della legna da ardere era l'espressione dello squilibrio creato nella regione tra

bisogni e produzione: l'aumento della domanda di legna, determinato dall'incremento demografico,

da una parte, e dall’aumento delle aree coltivate e del bestiame che si cibava di prodotti della boscaglia, dall’altra, erano tra le cause principali di questa problematica. La strategia cooperativa

messa in campo a partire dagli anni Settanta si proponeva, tra le altre cose - accanto alla lotta alla

desertificazione - il miglioramento dell'utilizzazione della legna, con la diffusione di nuovi strumenti,

quali fornelli perfezionati o attraverso lo sviluppo di risorse energetiche alternative.178 Si trattava dunque di tentativi di cooperazione tecnica, di azioni di supporto attivo al rafforzamento nelle capacità di utilizzo delle risorse, attraverso la diffusione di conoscenze e la valorizzazione di risorse

umane.179

Le esperienze condotte fino ad allora non stavano dando risultati completamente positivi, ma

c'erano prospettive interessanti per il futuro. Romagnoli in questo documento sottolineò come gli

ostacoli all'utilizzo dei nuovi strumenti, come quello dei fornelli perfezionati - che avrebbe potuto

essere di grande aiuto nei territori del Sahel - furono in gran parte di carattere culturale.

Nella messa a punto e diffusione di un certo numero di prototipi di fornelli (costruiti con materiali

locali facilmente reperibili) si era considerato fondamentale solo l'aspetto energetico, trascurando 177 Ivi, p. 7.

178 Ivi, pp. 9-10.

179 Cfr. : https://www.treccani.it/enciclopedia/cooperazione-allo-sviluppo/.

193

invece l'eventuale accettabilità da parte degli utilizzatori derivante da considerazioni socio-culturali.

Tale approccio è la causa di una serie di difficoltà ancora non superate.180

La motivazione culturale principale che ostacolava la diffusione di questo strumento

riguardava il fatto che esso introducesse cambiamenti radicali nelle abitudini e nelle condizioni di

lavoro della donna nel Sahel. Infatti, questa era abituata a lavorare nella cucina convenzionale, a fuoco

aperto, dove il controllo era semplice perché il fuoco è visibile; nei nuovi fornelli, la legna bruciava

in un ambiente chiuso e non era possibile controllare visivamente la fiamma e quindi la sua intensità.

Ancora, questi fornelli erano stati costruiti all'altezza delle cucine occidentali, e questo comportava

una difficoltà di utilizzo da parte delle donne di quella regione, che erano abituate a lavorare a livello del suolo.181

Secondo Romagnoli, l'introduzione di questi nuovi tipi di fornelli avrebbe realmente aiutato

la popolazione locale, ma bisognava riconoscere i limiti dell’approccio della Comunità in questo tentativo di cooperazione. Questi esperimenti avevano infatti messo in evidenza come una

cooperazione per essere realmente efficace e concreta doveva tener conto anche della dimensione

culturale delle popolazioni. L'attenzione per le tradizioni, gli usi, la cultura delle popolazioni era parte integrante di una cooperazione allo sviluppo vera, lontana dalle politiche di aiuti che - proprio per la

loro dimensione assistenziale - non portavano allo sviluppo autonomo, ma alla perpetrazione di rapporti impari di carattere neocolonialista.

La politiche di cooperazione per poter realmente incidere sullo sviluppo dei paesi più arretrati

non potevano non considerare la dimensione culturale, non potevano essere una mera ’“esportazione

di benessere” da parte dai paesi sviluppati, ma dovevano puntare al coinvolgimento e al contributo

attivo delle popolazioni locali. Perché ciò accadesse, però, la dimensione culturale doveva trovare

uno spazio centrale nelle politiche di cooperazione:

Ormai non sono più accettabili ed auspicabili interventi provenienti dall'esterno, estranei ai costumi di

coloro che dovrebbero servirsene. […] I legami esistenti tra il sistema sociale, le tradizioni culturali i programmi di intervento, sono elementi da tenere sempre presenti onde evitare clamorosi insuccessi

nel futuro.

180 AUFN, TRC/II, b. 21, fasc. 9, Parlamento europeo, Documenti di seduta 1983-1984, Documento 1-360/83, Proposta di risoluzione presentata dagli onn. Gauthier e Israel, a nome del gruppo dei democratici europei di progresso, conformemente all'articolo 47 del regolamento, sulla crisi della legna da ardere nell'Africa del Sahel e le sue gravi conseguenze per il terzo mondo, maggio 1983, p. 11.

181 Ivi. p. 12.

194

Solo attraverso il fondamentale contributo delle popolazioni locali, la loro partecipazione e

l'utilizzazione delle loro esperienze, nella progettazione e realizzazione di futuri interventi, è possibile uscire dall'attuale situazione e migliorare la qualità dei progetti.182

3.2.5 L’Italia nella cooperazione con i Paesi in via di sviluppo nella visione di Romagnoli.

Ho già detto come, nel pensiero di Tullia Romagnoli, la cooperazione allo sviluppo potesse e

dovesse essere un campo di intervento privilegiato per l’Italia, strumento anche per la sua integrazione

europea. Dunque, sul contributo che specificatamente il nostro paese poteva dare alle politiche di

cooperazione allo sviluppo si pronunciò diverse volte e fu spesso critica rispetto ai limiti dell’azione

dell’esecutivo, proprio in ragione della centralità che secondo lei avrebbero dovuto avere le iniziative

italiane in questo settore.

Intervenne, ad esempio, in Commissione Affari Esteri alla fine del 1976. A livello

comunitario era già stata ratificata la prima Convenzione di Lomé e, in qualità di relatrice del Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 1977, lamentò una generale inadeguatezza dei mezzi che il nostro paese metteva a disposizione dell'azione in politica estera: «non siamo mai al di sopra

delle nostre possibilità e necessità […] ma sempre al di sotto».183 In questa occasione la senatrice

esortò, dunque, ad utilizzare il poco che si aveva - in termini di stanziamenti - in maniera strategica,

individuando con attenzione i campi di intervento su cui muoversi.

Identificare e mantenere un ruolo modesto come peso, ma buono come qualità, dovrebbe essere

l'orientamento del nostro paese anche nei confronti […] dei rapporti con il Terzo mondo, con una

qualificazione precisa e con un atteggiamento teso ad appoggiare i moti di libertà e di indipendenza184

Vista la scarsità di risorse finanziarie italiane, agire in maniera intelligente significava,

secondo la Senatrice, puntare principalmente sull'assistenza tecnica ai paesi in via di sviluppo, ovvero

sulle iniziative di cooperazione basate sulla diffusione di conoscenze e il sostegno alla formazione e

alla valorizzazione delle risorse umane di questi paesi. Ma proprio su questi politiche italiane di assistenza tecnica ai Paesi in via di sviluppo, in particolare, Tullia Romagnoli parlò, nel 1976, di un

«grosso buco».185

182 Ivi, p. 13.

183 Senato della Repubblica, VII Legislatura, Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 1977, resoconto

stenografico

della

seduta

di

giovedì

11

novembre

1976,

p.

187,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/254037.pdf.

184 Ibidem.

185 Senato della Repubblica, VII Legislatura, Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 1977, resoconto

stenografico

della

seduta

di

giovedì

11

novembre

1976,

p.

194,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/254037.pdf.

195

Intervenne in realtà su questi temi già a partire dal 1971, annunciando voto favorevole, a

nome del gruppo della Sinistra indipendente, al Disegno di legge n. 1969, Cooperazione tecnica con

i Paesi in via di sviluppo,186 giudicando il provvedimento «estremamente importante».187 Da questo Ddl, nacque poi la Legge del 15 dicembre 1971, n.1222, con la quale per la prima volta vennero

disciplinate, armonizzate e identificate con la denominazione di «cooperazione tecnica», tutte le iniziative italiane dirette a favorire e promuovere il progresso tecnico, culturale, economico e sociale

dei Paesi in via di sviluppo. Queste azioni - molto diverse tra loro, che andavano dalla formazione

tecnico-scientifica e professionale dei cittadini dei Paesi in via di sviluppo alla sovvenzione di programmi di formazione specifica per il personale dei servizi statali - dovevano armonizzarsi nel più

vasto quadro della collaborazione italiana con i Paesi in via di sviluppo, comprendente anche la cooperazione finanziaria e quella commerciale, adeguandosi agli accordi bilaterali e multilaterali e

agli impegni che derivavano dalla partecipazione italiana ai programmi proposti dagli organismi internazionali.188

Nel 1976 era, però, venuto a cessare l'effetto di questa legge, da qui il «grosso buco» di cui

parlava. Si stava già lavorando ad una nuova proposta - in sostituzione di quella del ‘71 - che avrebbe

dovuto essere legata anche a quella nuova visione di cooperazione - che si stava formando in quegli

anni anche in Europa - spogliata degli aspetti neocolonialisti, sulla base dell'esperienza del trattato di Lomé. Questo significava, per Romagnoli, cercare di eliminare tutti gli aspetti «aventi carattere piuttosto assistenziale che di reale cooperazione».189

Pose l’attenzione, poi, anche sul fatto che la cooperazione non dovesse creare squilibri

all'interno degli stessi Paesi in via di sviluppo: per dare un contributo affinché ciò non accadesse,

l'Italia doveva, secondo la senatrice, fare delle scelte ragionate e seguire una linea politica di solidarietà:

Il problema non consiste soltanto nel quanto si dà, nelle equità di quanto possiamo dare, ma anche

nell'impostazione generale, il tipo di collaborazione che vogliamo dare, verso quali paesi vogliamo

indirizzare la nostra azione. Non si tratta solo di operare nel senso dell'assistenza tecnica, ma anche di 186 Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge n. 1969/1971, presentato dal Ministero degli Affari Esteri (Moro), di concerto col Ministero dell’Interno (Restivo), col Ministro del Bilancio della Programmazione Economica (Giolitti), col ministri del Tesoro (Ferrari-Aggradi), col Ministro della Difesa (Tanassi), col Ministro della Pubblica Istruzione (Misasi) e col Ministro del Commercio con l’Estero (Magari), Cooperazione tecnica con i Paesi in via di sviluppo, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/311867.pdf.

187 Senato della Repubblica, V Legislatura, 3ª Commissione Affari esteri, 30º resocontò stenografico, seduta pubblica, mercoledì 1° dicembre 1971, p. 340, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/264344.pdf.

188 Legge 15 dicembre 1971, n. 1222, Cooperazione tecnica con i Paesi in via di sviluppo, in Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, Anno 113º - Numero 18, venerdì 21 gennaio 1972,

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1972/01/21/18/sg/pdf.

189 Senato della Repubblica, VII Legislatura, Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 1977, resoconto

stenografico

della

seduta

di

giovedì

11

novembre

1976,

p.

194,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/254037.pdf.

196

affermare una linea politica che sia di solidarietà […]. Il risultato che viene lamentato sempre, ogni

volta che si parla di questi argomenti, anche in consessi internazionali, è che in realtà questi interventi aiutino a decollare certi paesi, ma creano fenomeni di squilibrio in paesi della stessa area. Dobbiamo

tener conto che l'aiuto allo sviluppo, così come viene dato nella logica degli Stati dominanti, crea nel

contempo nuovi gravissimi squilibri. Ecco perché a me pare che un paese come l'Italia debba seguire

una linea di scelta, privilegiando i paesi che hanno bisogno di essere aiutati per affermare la loro autonomia.190

Andava nella direzione dell’implementazione di quella «poca» attività in campo di

cooperazione con i Paesi in via di sviluppo, la dichiarazione di voto della senatrice favorevole al

Disegno di legge n. 438 del 1977.191 Si trattava di una proposta che avrebbe, infatti, permesso, attraverso finanziamenti speciali, una continuazione dell'attuazione delle disposizioni della legge 15

dicembre 1971, n. 1222, fino a che non fosse stata approvata una nuova legge da parte della Camera.192 Anche in questo caso, ribadì, l'importanza per l’Italia degli interventi in questo settore,

considerando che «l'aiuto al Terzo mondo è un filone della nostra politica estera, e ognuno di noi sa

come al nostro paese si aprono grandi possibilità». 193 I mezzi, soprattutto dal punto di vista finanziario, rimanevano certo limitati, ma bisognava puntare a stabilire linee di scelta chiare, mettere

in campo strategie di intervento, individuate con criterio, e in questo modo:

sostituire al finanziamento le idee e l’intelligenza […] trovare formule nuove che possano, veramente,

sfruttare fino in fondo una grande simpatia verso il nostro paese da parte di quasi tutti i paesi in via di sviluppo, segnatamente da quelli che cercano sempre di più il consolidamento della loro indipendenza,

della loro fisionomia democratica; simpatia che crea grandi aspettative qualche volta purtroppo deluse.194

L'apporto di maggiore rilievo che il nostro paese offrì alle politiche di cooperazione allo

sviluppo, come ho detto, fu quello di carattere tecnico-culturale. Ne parlerò in maniera approfondita

e specifica nel paragrafo successivo, mettendo in evidenza, in particolare, l’impegno di Tullia Romagnoli in questo campo, impegno che, vedremo, si esplicò dentro e fuori le aule istituzionali.

190 Ivi, p. 195.

191 Senato della Repubblica, VII Legislatura, Disegno di legge n. 438/1977 presentato dal Ministro degli Affari Esteri Forlani, di concerto col Ministro del Bilancio e della Programmazione Economica Morlino e col Ministro del Tesoro Stammati, Conversione in legge del decreto-legge 30 dicembre 1976, n. 875, concernente disposizioni transitorie sulla

cooperazione

tecnica

con

i

Paesi

in

via

di

sviluppo,

3

gennaio

1977

,https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/298170.pdf.

192 Senato ella Repubblica, VII Legislatura, 75ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì 2 febbraio 1977, p. 31643, https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/BGT/332221.pdf.

193 Ibidem.

194 Ibidem

197

Per il resto, vista l'esiguità degli stanziamenti del Ministero degli Affari Esteri, furono poche

le iniziative specificatamente italiane di cooperazione internazionale allo sviluppo, soprattutto di tipo

finanziario.

Citerei però, il Programma di azione speciale, al quale prese parte anche l’Italia. Nel giugno

1977 a Parigi si tenne la Conferenza per la Cooperazione economica internazionale, alla quale parteciparono i rappresentanti dei Paesi industrializzati insieme a quelli dei Paesi esportatori di petrolio e degli altri Paesi in via di sviluppo. Da questo incontro emerse l’esigenza, da parte degli

stati membri della Comunità, di fare qualcosa in più in ambito di cooperazione allo sviluppo: venne,

così, elaborato un Programma di azione speciale a favore dei Paesi a basso reddito, il cui sviluppo

poteva essere compromesso da problemi generali di trasferimento di risorse. Questo programma, che

avrebbe dovuto avere carattere addizionale rispetto ai consueti flussi per il finanziamento del processo

di sviluppo dei paesi emergenti, venne approvato dal Consiglio europeo il 25 marzo 1977. L'azione

speciale di aiuto a questi paesi venne quantificata in 1 miliardo di dollari, dei quali 385 milioni a

carico dei membri della Comunità. L’orientamento dei paesi membri della CEE fu quello di un'azione

multilaterale. Definirono così la ripartizione interna di quell'impegno: all’Italia venne attribuito un

importo di 34,92 milioni di dollari. Successivamente iniziarono i negoziati con l'Agenzia

internazionale per lo sviluppo (IDA),195 un ente al quale fu affidata la gestione dei fondi. L’accordo

fra la Comunità economica europea e l’IDA venne firmato il 2 maggio 1978. Gli Stati membri

avrebbero dovuto ratificare questo accordo in maniera celere, poiché altrimenti si sarebbe verificato

un parallelo ritardo dell'entrata in vigore dello stesso e quindi dell'utilizzazione dei fondi previsti.196

Questo Programma di azione speciale, a cui, dunque, aderì anche l’Italia, aveva come obiettivo quello

di contribuire al soddisfacimento dei bisogni essenziali dei Paesi a basso reddito. I fondi versati dagli

Stati membri sarebbero confluiti in un conto di azione speciale amministrato dall’IDA. Tra i criteri

obiettivi per individuare i potenziali beneficiari quello prioritario, anche se non esclusivo, era quella

del reddito pro capite riferito all'anno 1976: doveva essere inferiore o pari a 200 dollari USA.197

Anche questa iniziativa ebbe, ovviamente, un significato importante, poiché fu la

manifestazione di una volontà politica espressa da paesi industrializzati di rispondere alle istanze di

195 L'agenzia internazionale per lo sviluppo (IDA) fu fondata nel 1960 ed è un’agenzia della Banca mondiale.

L’obiettivo dell'istituzione è la lotta alla povertà attraverso l'organizzazione di aiuti e finanziamenti gli Stati in difficoltà.

È, ancora oggi, una delle maggiori fonti di assistenza per i 79 paesi più poveri del mondo. Cfr:

https://openigo.com/it/understanding-the-world-bank-group-what-is-the-ida/.

196 Senato della Repubblica, VII Legislatura, Disegno di Legge n. 1393/1979, presentato dal Ministro degli Affari Esteri (Forlani) di concerto col Ministro del Bilancio e della Programmazione Economica (Morlino) e col Ministro del Tesoro (Pandolfi), Approvazione ed esecuzione dell’Accordo per la gestione del Conto di azione speciale a favore dei Paesi a basso reddito tra la Comunità economica europea e gli Stati membri di detta comunità, da una parte, e l'Associazione internazionale per lo sviluppo (IDA), dall'altra, firmata a Bruxelles il 2 maggio 1978, 2 ottobre 1978, pp.

1-2 https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/304110.pdf.

197 Ivi, p. 2.

198

quelli in via di sviluppo. E ancora, rappresentava una nuova iniziativa da parte della CEE per rafforzare le politiche di cooperazione.

Per quanto riguarda il contesto italiano, dunque, era necessario avviare e perfezionare l'iter

legislativo verso la ratifica di questo accordo, ed era necessario farlo con una certa sollecitudine proprio per non pregiudicare i tempi previsti per un rapido impegno e utilizzazione dei contributi

comunitari.198

Fu proprio Tullia Romagnoli la relatrice del Ddl 1393/1978 che avrebbe portato

all'esecuzione dell’accordo CEE-IDA e questa proposta di legge è da lei commentata in alcune sue

carte conservate all’archivio: secondo lei in questo provvedimento non si poteva avvisare ancora quel

passaggio, da lei tanto auspicato, dalla politica dell'assistenzialismo a quella della cooperazione, ma,

nonostante questo, rappresentava «una prima risposta alle esigenze avanzate dai Paesi in via di sviluppo».199 Era per questo che espresse la necessità di un’approvazione sollecita da parte del Senato.

3.3 L’anti-neocolonialismo nella cooperazione culturale con i Paesi in via di

sviluppo

Già nel precedente paragrafo era cominciato ad emergere un aspetto della politica di

cooperazione allo sviluppo che nella visione di Tullia Romagnoli assunse una particolare importanza:

la dimensione culturale delle relazioni internazionali. Alle iniziative di carattere culturale, secondo

lei, infatti, spettava una certa centralità, in quanto esse costituivano uno strumento necessario per

mettere in campo una cooperazione allo sviluppo reale, che permettesse, cioè, ai paesi più arretrati

di avanzare progressivamente in maniera autonoma.

Intendiamo per politica culturale con l’estero l’insieme dei principi e criteri che i Governi adottano nel loro intervento in tali materie sul piano unilaterale, bilaterale, multilaterale. […] La cultura nel suo

aspetto di istruzione ed educazione è la premessa dell'economia, dello sviluppo; il quale è a sua volta

premessa di cultura più elevata: i fenomeni si generano a vicenda, in una spirale ascendente.200

L’analisi che propongo in questo paragrafo ha l’obiettivo di ricostruire la visione di Tullia

Romagnoli rispetto al valore e al significato profondo della dimensione culturale della cooperazione,

nel contesto, in particolare, delle relazioni internazionali che legavano l’Italia - soprattutto - e poi la 198 Ivi, p. 3.

199 Ibidem.

200 AUFN, TRC/II, b. 49, fasc. 1, Direzione Generale Relazioni Culturali, Elementi di politica culturale con l’estero, Documento di lavoro, Novembre 1969, p. 2.

199

Cee tutta, a quei Paesi in via di sviluppo che stavano cercando di costruirsi la strada verso una loro

completa autonomia. Ancora, il mio proposito è, poi, più specificatamente, quello di mettere in evidenza l'aspetto che mi pare caratterizzante di questo ambito del pensiero della senatrice, ovvero la

convinzione che anche la dimensione culturale della cooperazione allo sviluppo, per essere reale,

concreta e funzionale dovesse abbandonare tutte quelle forme di neocolonialismo di cui erano spesso

intrise le relazioni internazionali con questi Stati meno sviluppati che - avendo raggiunto la loro indipendenza di recente - dovevano ancora progredire nel cammino verso la piena autonomia.

Romagnoli - per spiegare meglio le sue posizioni in questo ambito - definì il concetto di

cultura come un'«interazione fra l'uomo e il suo ambiente, comprendente tutti i modi e le condizioni

di vita di una società legata da un substrato comune di tradizioni e di conoscenza e quindi le forme di

espressione e realizzazione dell'individuo in tale società».201 Dunque, adducendo un esempio, gli europei, in riferimento alla loro cultura, avrebbero dovuto pensare alle fondamenta culturali comuni

dell'antichità classica e del cristianesimo. Abbandonare la visione neocolonialista nell’ambito della

cooperazione culturale allo sviluppo significava superare quella idea che voleva la cultura occidentale

- così concepita - egemone, superiore rispetto a quella dei Paesi in via di sviluppo:

I paesi africani […] sono usciti da un servaggio coloniale durante il quale la cultura europea è stata

imposta con la forza della cultura egemone e «superiore»; si è fatto scempio delle tradizioni etniche,

sociali e religiose, si sono asportati a man salva beni culturali di ogni sorta. […] questi paesi, ancora

oggi, sono fatti segno della violenza culturale continua: la fase di modernizzazione in corso li mette in

contatto continuo con i nostri modelli culturali che si impongono con rapidità.202

Il concetto di superiorità di una cultura, infatti, produceva un canale di relazioni culturali a

senso unico che, in una reale cooperazione allo sviluppo, doveva essere sostituito con un dialogo, con

lo scambio in vista di un arricchimento reciproco, su un piano di parità.203

Questa visione, che ho qui brevemente riassunto, emerge molto chiaramente da un articolo

che Romagnoli scrisse nel 1982 e rappresenta dunque il punto di arrivo dello sviluppo del suo pensiero.

Il suo interesse per la dimensione culturale della cooperazione allo sviluppo e delle relazioni

internazionali però nacque molto prima. Iniziò a pronunciarsi su questa questione in qualità di senatrice della Sinistra indipendente, a partire dalla fine degli anni Sessanta, e questo suo impegno

verrà, poi, da lei portato avanti per tutta la sua carriera politica, anche fuori dalle aule parlamentari.

201 Tullia Carettoni, Il Terzo Mondo non è solo una bella spiaggia, in «L’Astrolabio», quindicinale, n. 2 - 31

gennaio 1982, p. 18, https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1982/1982_2.pdf#page=17.

202 Ibidem.

203 Ibidem.

200

Se di cooperazione allo sviluppo in senso più generale - considerata nei suoi caratteri tecnici,

finanziari, commerciali e industriali - si interessò soprattutto a livello comunitario, di relazioni culturali con l’estero si occupò invece principalmente a partire dal contesto nazionale: l'Italia doveva,

secondo lei, guardare con particolare interesse a questo aspetto culturale della cooperazione con i

Paesi in via di sviluppo, al quale poteva dare un contributo di rilievo.

La posizione dell'Italia, quando si considera la realtà culturale, appare subito privilegiata, non solo per quell'antica e insigne vocazione di dimensione universale che tanto contributo ha dato all' umana civiltà, ma anche per la simpatia che il Paese riscontra nel consorzio internazionale. L'Italia di oggi

non è sospettata di perseguire fini imperialistici o mire neocolonialistiche: la sua azione culturale è

accolta senza diffidenza e così resterà nel futuro, purché si mantenga immune a tendenze di

anacronistico nazionalismo.204

3.3.1 La politica culturale italiana all’estero: le indicazioni di Tullia Romagnoli dalle

aule del Senato.

Ho già detto quanto - secondo Romagnoli - fosse importante, proprio per l’Italia, l'impegno

nell'ambito della cooperazione internazionale allo sviluppo. La dimensione culturale di questo

impegno, poi, assunse, nel pensiero della senatrice, una progressiva centralità e di questo si occupò

soprattutto nell’ambito della politica estera italiana, perché, secondo lei, proprio il nostro paese poteva

- come ho su detto - svolgere una funzione particolarmente importante in merito.

Le relazioni culturali erano, nel suo pensiero, «parte integrante e caratterizzante della politica

estera di un paese».205 Proprio in ragione del valore di questo campo di azione si pronunciò, fin da

subito dalle aule del Senato - a partire dalla fine degli anni Sessanta - in maniera molto critica sull’azione che il Ministero degli Affari Esteri aveva portato avanti, fino a quel momento, in questo

ambito. Un’azione che lei giudicò più volte assolutamente insufficiente, il cui scarso vigore derivava,

innanzitutto, secondo lei, dalla debolezza generale della politica estera del Paese e che era aggravato

poi dalla scarsa considerazione attribuita, nello specifico, alla dimensione culturale dei rapporti internazionali.

Va osservato che l'insufficienza della politica delle relazioni culturali è troppo spesso la spia dell'insufficienza e della debolezza della politica estera in generale. Si è soliti dire che alla politica estera chiara e certa corrisponde sempre un potenziamento degli interventi in qualità e quantità per le

relazioni culturali e che ad una politica estera ispirata a giusti principi fa seguito una buona e utile

204 AUFN, TRC/II, b. 49, fasc. 1, Direzione Generale Relazioni Culturali, Elementi di politica culturale con l’estero, Documento di lavoro, Novembre 1969, p. 2.

205 AUFN, TRC/II, b. 49, fasc. 1, Appunti manoscritti.

201

politica culturale, mentre ad una politica estera mossa da cupidigie territoriali o da false egemonie

segue una politica [culturale] sempre deteriore.206

L’Indipendente di sinistra evidenziava come in Italia alla debolezza della politica estera

generale - «non siamo mai al di sopra delle nostre possibilità e necessità […] ma sempre al di sotto»207

- faceva riscontro una debolezza ancora maggiore in ambito di politica culturale: «la verità è che essa

manca ed è inefficiente perfino rispetto al compito che oggi non è più fondamentale - si badi bene -

di far conoscere all'estero il vero volto di questa nostra Italia».208

Per comprendere meglio gli interventi della senatrice, mi è utile andare a ritroso nel tempo e

fare un breve accenno agli strumenti che la Repubblica italiana, al momento della sua nascita, mise

in campo per realizzare la dimensione culturale delle relazioni internazionali. Nel 1946 al Ministero

degli Affari Esteri venne istituita una Direzione Genarle delle Relazioni Culturali, nata dalle ceneri

delle varie istituzioni del regime fascista con il compito di gestire le attività culturali all’estero, tramite una rete di scuole, istituti ed enti culturali.209 Nei vent’anni successivi si era cercato di ammodernare

e aggiornare queste strutture, ma questo lavoro non aveva portato, secondo Romagnoli, ai risultati

sperati:

Valga il fatto che, avendo noi ereditato dall’Italia fascista una certa rete di scuole, istituti ecc., non siamo stati capaci, in venticinque anni - pur con molte affermazioni teoriche - di trasformarli, in pratica, a fondo, e constatiamo qua e là - ma non poi così sporadicamente - che tracce della vecchia

impronta riaffiorino indisturbate. 210

In mancanza di interventi di ammodernamento seri a questi strumenti, le relazioni culturali

con l’estero erano divenute, mere «attività burocratiche»,211 con nessuna capacità reale e in più Romagnoli faceva riferimento, nello specifico, ad un errore particolarmente grave della dimensione

culturale della politica estera italiana: il fatto che essa, rimasta ancorata alla vecchia concezione ereditata dal fascismo, troppe volte veniva pensata come strumento di propaganda nazionalista e non

206 Senato della Repubblica, V Legislatura, 189ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 27 ottobre 1969, p. 10190, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394988.pdf.

207 Senato della Repubblica, VII Legislatura, Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 1977, resoconto

stenografico

della

seduta

di

giovedì

11

novembre

1976,

p.

187,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/254037.pdf.

208 Senato della Repubblica, V Legislatura, 189ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 27 ottobre 1969, p. 10191, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394988.pdf.

209 AUFN, TRC/II, b. 49, fasc. 1, Direzione Generale Relazioni Culturali, Elementi di politica culturale con l’estero, Documento di lavoro, Novembre 1969, p. 3. Sulla politica culturale italiana all’estero cfr.: Lorenzo Medici, Dalla propaganda alla cooperazione: la diplomazia culturale italiana del secondo dopo guerra (1944-1950), Cedam Padova, 2009.

210 AUFN, TRC/II, b. 49, fasc. 1, Appunti manoscritti.

211 AUFN, TRC/II, b. 49, fasc. 1, Direzione Generale Relazioni Culturali, Elementi di politica culturale con l’estero, Documento di lavoro, Novembre 1969, p. 3.

202

come vero mezzo di cooperazione, soprattutto con i Paesi in via di Sviluppo. Bisognava,

evidentemente, intervenire per modificare e potenziare gli interventi in questo campo.

Si impongono dunque, e urgentemente, trasformazioni e adeguamenti perché anche i canali culturali

corrispondano alle scelte politiche che diciamo di voler fare nostre.212

Il suo primo intervento in merito nelle aule del Senato avvenne in occasione della discussione,

in Commissione Affari Esteri, sul bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 1969.

Interrogandosi sull’entità e sulla sufficienza dei fondi stanziati per gli istituti scolastici italiani all’estero e denunciando il mal funzionamento della politica culturale messa in campo da questo Ministero, affermò che il problema di base riguardava la mancanza assoluta di una linea, di una scelta

politica unitaria e definita che potesse coordinare, e guidare gli interventi italiani in questo campo.

Tutto ciò non è da attribuirsi all’incuria dei funzionari o alla inadeguatezza di certi funzionari, ma alla mancanza di una linea politica, di una scelta politica, all’incapacità di rispondere al quesito: che cosa

deve essere all’estero la politica […] culturale di un Paese come l’Italia? […]

Per decenni questo settore è stato trascurato e la classe politica - ed ecco che il rimprovero si rivolge

a tutti noi - non ha mai fatto un discorso serio e fondato su ciò che possa veramente significare una

politica culturale all’estero.213

La linea generale da dare, secondo lei, che avrebbe dovuto guidare tutte queste iniziative

all’estero, era quella che si proponeva, innanzitutto, di prendere le distanze dalla vecchia

impostazione fascista di propaganda, ma anche dal pericolo nuovo - che si affacciava nella

costruzione delle relazioni con i Paesi in via di sviluppo - del neocolonialismo culturale, che voleva

l’esportazione di una cultura “superiore”. Bisognava che il un nuovo modello di politica culturale con

l’estero fosse invece ispirato al concetto di cooperazione:

Non c’è più infatti la concezione missionaria, per non dire nazionalista di andare ad «insegnare»; ora

si dice che bisogna andare a farsi conoscere ed a conoscere, anche perché tutti i popoli quando desiderano conoscere un altro popolo, la sua cultura ed i suoi modi di comportamento non lo fanno

più per divenire «come l’altro» (secondo l’impostazione coloniale): ma lo fanno per conoscere, per

212 Ibidem.

213 Senato della Repubblica, V Legislatura, Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 1969, resoconto stenografico della 3ª Commissione permanente Affari esteri, mercoledì 29 gennaio 1969, pp. 160-161,

https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/DF/263235.pdf.

203

arricchire la propria umanità e per cercare di creare una cultura nuova non più ristretta nei confini di

un Paese.214

Questa era la visione da perseguire, anche in ragione del fatto che, secondo lei, le occasioni

più importanti che si offrivano all'Italia erano quelle relative alle relazioni internazionali con i paesi del “Sud del mondo”, rispetto ai quali i rapporti culturali dovevano costituire degli strumenti di assistenza tecnica, dovevano rappresentare il sostegno italiano al loro processo verso l'autosufficienza

e lo sviluppo autonomo.

Era questa l’idea che avrebbe dovuto essere sottesa ad ogni intervento in questo settore:

quella di un «nuovo umanesimo»,215 in cui una cultura ne sollecita e ne stimola un’altra, in un rapporto di scambio reciproco.

Romagnoli ribadì questi concetti quasi un anno dopo, il 27 ottobre 1969, durante la

discussione sul bilancio di previsione dello Stato, questa volta per l'anno finanziario 1970. Anche in

questa occasione, dopo aver posto l’accento sulle gravi mancanze del governo in questo campo, determinate sicuramente anche dall'esiguità di fondi a disposizione delle relazioni culturali, volle rimarcare come la questione fosse ben più ampia: di nuovo, ad una richiesta di maggiori disponibilità

economiche e finanziare doveva accompagnarsi un dibattito sul ruolo, sul peso e sugli orientamenti

da dare alla politica culturale: «ad un riordino e, secondo me, ad un mutamento sostanziale

dell'indirizzo potrà e dovrà corrispondere (solo allora) un largo aumento dei fondi a disposizione».216

Vediamo di nuovo riemergere, poi, quello che all’inizio del capitolo ho definito “comune

denominatore” della visione di Tullia Romagnoli in ambito di relazioni internazionali: la battaglia

contro ogni forma di assistenzialismo e neocolonialismo, anche negli interventi di carattere culturale.

Bisognerebbe, io credo, fare giustizia di moltissimi vecchi schemi e capire finalmente che la cultura

non è una merce da esportare o da reclamizzare, ma è invece presupposto e motivo di contatti reciproci,

di reciproci scambi per reciproci ripensamenti, al fine di giungere a punti comuni in una costruzione

che accomuna l'umanità e che è […] uno dei mezzi più seri per aiutare, non in senso caritativo mai un

senso di solidarietà profonda, i popoli in via di sviluppo. Proprio perché non esiste un minimo comune

denominatore né un metro su cui misurare la cultura di un popolo […] è possibile condurre l'opera di

cooperazione di aiuto su un piano di parità, sicché il rapporto tra chi ha e chi non ha in nessun momento

abbia a suonare umiliazione per quest’ultimo.217

214 Ivi, p. 162.

215 Ibidem.

216 Senato della Repubblica, V Legislatura, 189ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 27 ottobre 1969, p. 10191, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394988.pdf.

217 Ibidem.

204

Su questi principi di parità, di superamento dell’impostazione neocolonialista nei rapporti

internazionali e nelle politiche culturali rivolte all’estero, diceva la senatrice, c'era un generale assenso, ma a questo, che pareva ridursi così ad una mera dichiarazione di intenti, non erano mai

corrisposte iniziative concrete che avessero realmente modificato la situazione. Nei fatti, dunque,

secondo la sua visione, la politica culturale all’estero dell’Italia rimaneva ancorata all’impostazione

nazionalista e propagandista delle relazioni culturali, che rischiava di compromettere la buona riuscita

delle politiche di cooperazione allo sviluppo portate avanti dall’Italia.

Era necessario un ripensamento di fondo, dunque, che portasse, innanzitutto, la politica

culturale ad essere considerata «struttura portante, elemento costitutivo fondamentale della politica

estera del paese».218 Bisognava intervenire, in questo senso, secondo lei, in particolare, non tanto sul

lavoro della rappresentanza diplomatica italiana, che mal sopportava l'azione culturale,

considerandola in qualche modo inferiore nell'ambito delle azioni in politica estera, ma prima di tutto

sul fatto che il Ministero degli Esteri tollerasse questo atteggiamento, considerando lui stesso la Direzione degli Affari Culturali «un poco la cenerentola del suo dicastero».219

Sarebbe stato, poi, necessario individuare una linea politica chiara e unitaria, quella verso la

cooperazione allo sviluppo, che avrebbe dovuto guidare e coordinare tutti gli interventi in questo

campo e, successivamente, sarebbe venuto il momento di «considerare con franchezza e

spregiudicatezza», per modificarli e aggiornarli, gli strumenti a disposizione del Ministero degli Affari Esteri, altrimenti il rischio era di dare compiti nuovi a strutture che, per loro natura, perpetravano le vecchie dinamiche da superare. L’urgenza del problema degli stanziamenti,

assolutamente insufficienti, sarebbe emersa poi automaticamente, una volta compresa la centralità di

questo settore di intervento e una volta definita la linea politica da perseguire, quella della cooperazione.

Gli strumenti dell'azione culturale dell'Italia verso l'estero erano molti, ma tra questi

Romagnoli si pronunciò nello specifico su alcuni, che giudicava particolarmente importanti e

potenzialmente molto incisivi per la buona riuscita della cooperazione culturale: le scuole italiane

all’estero, gli istituti di cultura e, infine, le borse e i premi di studio che l'Italia concedeva a cittadini stranieri o italiani residenti all’estero.

Quello che la senatrice richiedeva era un indirizzo unitario in questi diversi settori, con

iniziative articolate e diversificate, sì, ma sempre riconducibili ad uno stesso quadro generale, ad una

stessa logica: quella della cooperazione allo sviluppo, con una particolare attenzione all’azione culturale che l’Italia svolgeva nei Paesi del “Terzo Mondo”.220

218 Ibidem.

219 Ivi, p. 10192.

220 Ivi, p. 10193.

205

3.3.1.1. Le scuole italiane all'estero

Le istituzioni scolastiche all’estero erano, nel pensiero di Romagnoli, realtà molto preziose,

in quanto costituivano, in potenza, uno dei più importanti strumenti italiani per mettere in campo una

capillare cooperazione culturale, soprattutto con i Paesi in via di sviluppo.

Le rete di scuole italiane all'estero contava circa 300 istituti, con un numero di alunni che

superava le 60.000 unità. Queste si potevano dividere in tre categorie: scuole statali, interamente a

carico dello Stato, nelle quali venivano svolti programmi conformi a quelli del territorio

metropolitano; scuole non statali, sussidiate dal Ministero degli Affari Esteri mediante l'invio di personale di ruolo o contributi in denaro; scuole europee a statuto speciale, sorte nell'ambito delle

Comunità europee, i cui stati membri contribuivamo al loro mantenimento con una ripartizione

concordata delle spese e i cui programmi erano la risultante dell'unificazione dei programmi degli

stessi paesi.221

Negli istituti scolastici italiani all’estero lavorava il personale dirigente e quello insegnante,

di ruolo e non, per un totale di circa 1500 impiegati. I lavoratori di ruolo venivano reclutati in base al d.p.r. 215 del 23 gennaio 1967,222 il quale prevedeva la selezione attraverso un colloquio davanti ad

una speciale commissione costituita da alti funzionari del Ministero degli Affari Esteri e del Ministro

della Pubblica Istruzione.223

Romagnoli, vista l'importanza attribuita al ruolo che le scuole italiane all’estero potevano

svolgere nel contesto della cooperazione culturale allo sviluppo, si pronunciò molto spesso su quanto

si sarebbe potuto e dovuto fare per migliorare e potenziare questi strumenti, che, per poter realizzare

la dimensione culturale della politica di cooperazione, dovevano necessariamente ammodernarsi:

Le scuole rappresentano una grossa azienda ereditata dal fascismo: da esso concepita ad altri fini ha

soggiaciuto ad un processo di conversione non omogenea sì che oggi l'azienda produce poco e male a

costi insopportabili rispetto ai risultati; bisogna utilizzare le scuole soprattutto in funzione dell'assistenza tecnica.224

221 AUFN, TRC/II, b. 49 fasc. 1 , Dibattito di politica culturale con l'estero al Senato della Repubblica, Sen.

Dionigi Coppo, Sottosegretario di Stato per gli Affari Esteri, Roma, Novembre 1969 - Gennaio 1970, pp. 15-16.

222 Decreto del Presidente della Repubblica, 23 gennaio 1967, n. 215, Personale in servizio nelle istituzioni scolastiche e culturali all'estero, in Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, Anno 108º - Numero 104, Roma, mercoledì 26 aprile 1967, p. 2163, https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1967/04/26/104/sg/pdf.

223 AUFN, TRC/II, b. 49 fasc. 1 , Dibattito di politica culturale con l'estero al Senato della Repubblica, Sen.

Dionigi Coppo, Sottosegretario di Stato per gli Affari Esteri, Roma, Novembre 1969 - Gennaio 1970, pp. 15-16.

224 AUFN, TRC/II, b. 49, fasc. 1, Gruppo Sinistra Indipendente, Senato della Repubblica, La politica culturale italiana all’estero. Interventi della Senatrice Tullia Carettoni e del Senatore Carlo Levi, Seduta del 4 dicembre 1969, p.

42.

206

In effetti, gli istituti scolastici italiani all’estero erano, nella maggior parte dei casi, nati durante il regime fascista e la didattica era ispirata a valori nazionalistici: le scuole inizialmente si

rivolgevano principalmente a studenti italiani all’estero, e per questo avevano come obiettivo

primario, da una parte, quello di educare gli emigrati, favorendo un loro rientro in patria, dall'altra

erano uno strumento di propaganda culturale per mantenere alto il prestigio dell’Italia fuori dai confini nazionali.

Alla fine della Seconda guerra mondiale queste scuole andarono incontro a importanti

modificazioni. Innanzitutto, mutò l'orientamento della politica estera del paese, liberato dal fascismo;

dall’altra parte, poi, la fisionomia degli stessi istituti scolastici conobbe progressivamente una trasformazione radicale della composizione degli studenti: se prima le scuole si rivolgevano

soprattutto a italiani emigrati, nel dopo guerra gli studenti cominciarono ad essere prevalentemente

stranieri, cittadini del paese dove le scuole si trovavano.

Romagnoli affermava dunque la stringente necessità di adeguare le scuole alle nuove realtà:

Noi abbiamo ancora le scuole che nacquero una volta come scuole per i figli degli emigranti e che poi,

durante il fascismo, furono trasformati in strumenti di propaganda. Nel dopo guerra queste scuole si

sono qualche volta trasformate da sé tanto è vero che oggi, come dicevo prima, l'80% è di alunni

stranieri e i tre quarti degli scolari sono del terzo mondo. Alla realtà nuova e in movimento bisogna

adeguare gli istituti e perciò - lo ripeto - scegliere una linea generale e stabilire quanto spendere in un legame stretto anche con il nostro impegno di aiuti ai Paesi in via di sviluppo e stabilire quindi una

serie di priorità. 225

Affinché gli istituti scolastici fossero in grado di recepire la nuova funzione della politica

culturale all'estero, ovvero quella di cooperazione, in particolare con i Paesi in via di sviluppo, era

evidente la necessità di ammodernare queste scuole. Tutte le iniziative culturali all'estero avrebbero

dovuto avere l’obiettivo, sottolineava la senatrice, di diffondere la cultura, non più di propagandarla

o di esportarla, ma di comunicarla, in un dialogo che fosse funzionale alla cooperazione e dunque che

rappresentasse uno scambio reciproco. Le strutture scolastiche, rimanendo immutate, non avrebbero

potuto costituire mezzi efficaci a questo scopo, ma anzi avrebbero solo perpetrato i vecchi modelli

culturali nazionalistici.

In diverse occasioni Tullia Romagnoli criticò aspramente il Ministero degli Affari Esteri per

il suo scarso interessamento in merito a queste questioni. Anche nel caso della politica scolastica

all’estero, il male originale corrispondeva all'assenza di una linea politica culturale chiara da parte

225 Senato della Repubblica, V Legislatura, Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 1969, resoconto stenografico della 3ª Commissione permanente Affari esteri, mercoledì 29 gennaio 1969, p. 163,

https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/DF/263235.pdf.

207

del Ministero degli Affari esteri; certo, anche in questo caso, c'era il problema dell'esiguità dei finanziamenti a disposizione, ma l'aumento dei fondi non avrebbe avuto senso se non dopo aver definito la direzione politica che avrebbe dovuto coordinare le azioni nel settore scolastico e, più in

generale, in quello culturale: «guai, infatti, se noi aumentassimo i fondi o li destinassimo a strutture

vecchie perché l'effetto sarebbe, contrariamente ai nostri desideri, controproducente».226 Una volta

definita questa linea, poi, i finanziamenti avrebbero potuto crescere, e avrebbero potuto essere usati

per ammodernare le scuole.

Così, quando, in apertura del suo intervento in Commissioni Affari Esteri del Senato del 29

gennaio 1969, si chiese se fossero sufficienti i 5 miliardi che il governo metteva a disposizione per

finanziare la rete di scuole italiane all’estero, una rete «non imponente ma comunque significativa»,227

Romagnoli constatò l’impossibilità di rispondere a questa domanda. In primo luogo, fece notare, era

difficile raccogliere informazioni sulla politica scolastica e culturale italiana all’estero, e questo rendeva estremamente difficile elaborare un giudizio sulla quantità dei fondi: «non esiste, ad esempio,

una pubblicazione del ministero dalla quale tutti possono attingere notizie».228 Questa difficoltà derivava di nuovo, sosteneva la senatrice, dal fatto che il settore culturale della politica estera non

fosse affatto considerato: «a me pare che questo settore debba essere estremamente pubblicizzato se

deve servire a certi scopi».229 In assenza di informazioni di questo tipo, comunque, rispondere al

quesito non era possibile. In secondo luogo, finché non si fosse stabilita una direzione politica chiara

da dare alle iniziative italiane culturali e scolastiche all’estero, non si poteva dare un giudizio sugli

stanziamenti. Bisognava prima affermare con decisone l’obiettivo di cooperazione allo sviluppo che

doveva essere perseguito dalla politica culturale, e dunque anche da quella scolastica, all’estero. Una

volta affermata questa volontà, che sarebbe divenuta motrice di ogni attività, anche in ambito scolastico, allora sarebbe stato possibile giudicare sufficienti o meno quei 5 miliardi di finanziamento:

La cultura e la scuola sono elementi fondamentali (se non altro per il valore di reciproca conoscenza)

per la pace ed allora se la nostra impostazione culturale e scolastica corrispondesse a questo spirito,

allora, sì, questa somma sarebbe poca; ma se, viceversa, corrisponde ad un altro spirito, è ovvio che

allora cinque miliardi sono troppi.[…] Mi pare più serio che cultura e scuola, ma mano che si trasforma

il concetto di cultura, diventino non più instrumenta regni ma strumenti importanti di cooperazione fra i popoli, che aiutino la comprensione tra i popoli. E qui sorge la funzione fondamentale che dovrebbero avere le scuole all'estero nei confronti dei Paesi in via di sviluppo.230

226 Ivi, p. 164.

227 Ivi, p. 160.

228 Ibidem.

229 Ibidem.

230 Ivi, pp. 162-163.

208

La scuola, nel suo ruolo di strumento di cooperazione allo sviluppo, doveva essere, dunque,

soprattutto rivolta ai paesi “del Terzo Mondo”. Questi avrebbero particolarmente giovato delle

iniziative culturali del mondo occidentale, e dell'Italia nello specifico, nel momento in cui queste

azioni avessero abbandonato il carattere assistenziale, per divenire un serio strumento di assistenza

tecnica allo sviluppo.

Questo tipo di cooperazione, sottolineava la senatrice, non era utile solo ai paesi più poveri o

più arretrati: l'interdipendenza tra il Nord e il Sud del mondo era ormai totale, e per questo la cooperazione internazionale diveniva strumento di sopravvivenza per tutti.

L’aiuto al terzo mondo va dato non solo per vocazione sociale e umana, non solo a risarcimento parziale della troppa ricchezza che i popoli abbienti hanno tolto ai popoli poveri, ma anche in funzione

della politica generale, in funzione della politica del mantenimento della pace nel mondo, in funzione

di quell’assetto futuro dell'umanità a cui, con idee più o meno diverse, tutti aspiriamo.231

Analizzando, comunque, l’evoluzione degli stanziamenti degli anni precedenti in questo

settore, Romagnoli rilevava come essi fossero rimasti immutati. Anche questo era, secondo lei, segno

di un vero e proprio immobilismo in questo campo di azione: era chiaro che le necessità e le esigenze

dell'Italia negli anni Cinquanta, Sessanta e Settanta erano progressivamente cambiate.

Disinteresse e immobilismo emergevano anche dalla constatazione del fatto che negli anni

precedenti non c'era stata alcuna spinta innovativa nell’ambito delle politiche scolastiche italiane all’estero, anzi l'impressione era quella di una gestione di ordinaria amministrazione, «con una notevole inerzia». 232 Scendendo nello specifico, la senatrice criticò le strutture scolastiche, definendole «estremamente vecchie, più arretrate […] di quelle metropolitane».233 In queste non

veniva dato, ad esempio, alcuno spazio all'iniziativa personale: così, l’azione degli insegnanti, dei

direttori o dei presidi all'estero, che avrebbero potuto, anche solo singolarmente, mettere in campo

attività interessanti, veniva soffocata dell'autorità consolare, che, però, non essendo un'autorità scolastica, non era sufficientemente sensibile ai problemi delle scuole.

Ancora, la senatrice criticò anche la scelta del personale docente, che definì pessima,

affermando che molto spesso ad essere mandati all'estero erano dei «residuati di guerra».234 La selezione degli insegnanti, infatti, sosteneva Romagnoli, spesso avveniva per raccomandazione:

bisognava agire affinché il personale docente - visto il ruolo di responsabilità nel rappresentare la

231 Ivi, p. 163.

232 Ibidem.

233 Ivi, p. 161.

234 Ibidem.

209

cultura italiana all’estero - fosse invece preparato e capace di assurgere alle funzioni di cooperazione

culturale.

Insomma questi insegnanti bene o male, vanno a rappresentare l'Italia; un diplomatico che va a rappresentare l'Italia è sottoposto a certe prove, deve dare determinate garanzie, per cui non si vede

perché tali garanzie, in modo diverso, si intende, non debbano essere richieste agli insegnanti. Bisogna

inoltre che la base del reclutamento sia più larga e che si aprano oggettivamente a tutti i capaci, come

dice la costituzione, le porte di questa esperienza.235

Secondo Romagnoli, per garantire l'efficienza del personale docente era necessario anche

evitare quella che lei definiva la «tratta degli insegnanti»,236 e assicurare loro stipendi dignitosi, che al momento mancavano.

Un altro aspetto da modificare riguardava il fatto che la permanenza all'estero degli insegnanti

italiani spesso durava lunghissimi periodi. Secondo la senatrice questo non era un fatto positivo: la

società italiana evolveva in maniera rapida ed era, dunque, indispensabile che queste figure, che in

qualche modo rappresentavano il nostro paese all'estero, venissero richiamate spesso in Italia per

sottoporsi a corsi di aggiornamento, altrimenti non avrebbero potuto svolgere la loro professione al

meglio.237

Tornò diverse volte sulla necessità di ammodernare le istituzioni scolastiche che operavano

fuori dai confini nazionali: lo fece già un anno dopo, sempre al Senato, ribadendo, tra le altre cose,

anche l’urgenza di apportare innovazioni nell’ambito dei criteri e delle modalità di selezione degli

insegnanti e dell'istituzione di corsi di preparazione e di aggiornamento rivolti a questi ultimi.238

Il 20 maggio 1970, in Commissione Affari Esteri, intervenne sul disegno di legge 1071 del

1970, che nasceva dalla volontà di apportare alcune modifiche al D.p.r. del 23 gennaio 1967, n. 215,

relativo alle modalità di selezione del personale ispettivo, direttivo ed insegnante da destinare alle

istituzioni scolastiche e culturali all'estero.239 Durante la discussione su questa proposta di legge, il

235 Ibidem.

236 Ibidem.

237 Ivi, p. 165.

238 Senato della Repubblica, V Legislatura, 189ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 27 ottobre 1969, p. 10191, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394988.pdf.

239 La proposta di legge voleva modificare l'articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1967, n. 215, a cui ho accennato in precedenza. Questo Dpr prevedeva la costituzione di una Commissione presieduta dal direttore generale delle relazioni culturali del Ministero degli affari esteri o, in sua assenza, dal vice direttore generale e composta di tre rappresentanti del Ministero stesso e di tre rappresentanti del Ministero della pubblica istruzione. Il disegno di legge chiedeva che, in caso di impedimento del direttore generale delle relazioni culturali e del vicedirettore generale, la presidenza venisse conferita ad un funzionario di qualifica non inferiore al ministro plenipotenziario di seconda classe e che tra i membri della commissione fosse incluso il direttore generale della pubblica istruzione. Cfr.: Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge n. 1071/1970, presentato dal Ministro degli Affari Esteri (Moro), di concerto col Ministro della Pubblica Istruzione (Ferrari-Aggradi), Modifica dell’articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1967, n. 215, riguardante il personale in servizio nelle istituzioni scolastiche e culturali all’estero, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/316630.pdf.

210

senatore Tomasucci propose un emendamento, attraverso il quale chiese che il compito di designare

i rappresentanti del Ministero degli Affari Esteri e della Pubblica Istruzione, che avrebbero composto

la Commissione incaricata di scegliere il personale da destinare alle scuole italiane all’estero, fosse

affidato anche ad un rappresentante delle organizzazioni sindacali della scuola.240 Quando arrivò il

turno del suo intervento, Tullia Romagnoli affermò che in linea generale non si poteva non essere

favorevoli ad un emendamento del genere, in quanto riconosceva l’importanza e il ruolo dei

lavoratori, inserendo nell'organismo della commissione i rappresentanti sindacali. Affermò, però, di

doversi astenere dal votare sia l'emendamento che il Disegno di legge, «per un debito di coerenza con

le cose che in questi ultimi anni ho detto in questa sede ed anche in Aula».241 Infatti, secondo lei le

modalità di scelta degli insegnanti in rappresentanza dell'Italia all’estero - che erano quelle stabilite

dal D.p.r del 1967 e che non venivano modificate da questo Ddl - erano completamente sbagliate.

Queste prevedevano una selezione tramite scrutini, mentre la senatrice affermava la necessità di modalità molto più rigide e severe, visto il ruolo di grande responsabilità che queste figure rivestivano

per l'Italia:

Ho già detto varie volte che, così come si sottopongono a prove molto serie i diplomatici, lo stesso

criterio dovrebbe essere adottato per insegnanti che vanno all'estero.242

La vera soluzione, di nuovo, secondo lei, era quella di rivedere strutturalmente il

funzionamento degli istituti scolastici all'estero, di affermare con decisione una linea di politica culturale al di là dei confini nazionali che facesse da guida a tutti gli interventi: «mi rincresce, quindi, che si continui a procedere col solito sistema dei piccoli provvedimenti e non si affronti mai il problema nei suoi aspetti fondamentali».243 Alla fine dello stesso anno, si espose di nuovo sullo stesso

Ddl, esprimendo una posizione ancora più severa: «io voterò contro il disegno di legge in esame

perché vi sono molti problemi che rimangono insoluti».244

Le scuole, come ho detto, rappresentavano secondo Romagnoli uno strumento di attuazione

di una politica culturale all'estero che avrebbe permesso - se concepita nel modo corretto - la cooperazione culturale con i Paesi in via di sviluppo, verso l'acquisizione di una loro piena autonomia

e autosufficienza. Fu con questa convinzione che nel 1976 fece da relatrice al Disegno di Legge

240 Senato della Repubblica V Legislatura, 3ª Commissione Affari esteri mercoledì 20 maggio 1970, 13ª seduta, in sede deliberante, p. 118, https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/DF/264330.pdf.

241 Ivi, p. 131.

242 Ibidem.

243 Ibidem.

244 Ivi, p. 186.

211

presentato dal Ministro degli Affari Esteri Forlani, il n. 229, intitolato Integrazione del finanziamento per la costruzione di edifici scolastici in Buenos Aires ed in Addis Abeba.245

Nel 1967, una legge aveva stabilito un primo finanziamento per la costruzione di scuole nella

capitale argentina e in quella etiope. Quelle somme però - 250 milioni di lire per Buenos Aires e 450

milioni per Addis Abeba - si erano rivelate insufficienti, a causa soprattutto, da una parte, dell’aumento dei prezzi dei materiali di costruzione e dei salari disposti dal governo argentino, dall’altra, della svalutazione della lira italiana rispetto al dollaro etiopico. Per far fronte alle nuove esigenze, le rappresentanze locali fecero presente la necessità di integrare gli stanziamenti: attraverso

questo Ddl venivano richiesti ulteriori 40 milioni per le costruzioni in Buenos Aires e 68 per quelle

in Addis Abeba. Si proponeva dunque di autorizzare la spesa di 108 milioni di lire ad integrazione

delle somme stanziate all’inizio.246

La concessione del finanziamento, secondo la senatrice, non era scontata, soprattutto «dopo

quello che abbiamo sentito […] sulla condizione dei nostri connazionali in quei due paesi; il primo

moto istintivo sarebbe di rifiutare il finanziamento».247 Premessa questa considerazione, si assunse

comunque il compito di illustrare il provvedimento, e affermò come fosse in realtà necessario: da una

parte i dati concreti, quali l'aumento dei prezzi di materiali o la svalutazione della lira, non potevano

essere ignorati. In più gli istituti in questione conservavano una grande utilità, in primo luogo perché

vi era un importante percentuale di studenti italiani, in secondo luogo perché le scuole avrebbero

potuto costituire strumenti di cooperazione e dunque di pace.248

3.3.1.2. Gli istituti di cultura.

Tra gli strumenti che avrebbero permesso di realizzare una politica culturale all’estero,

funzionale all'idea di cooperazione allo sviluppo, vi erano ovviamente anche Istituti di cultura, «gli

uffici periferici della Direzione Generale Relazioni Culturali, cioè i principali strumenti per promuovere, mantenere e sviluppare i rapporti culturali con gli altri paesi ad ogni livello».249 Negli

anni queste strutture si erano trasformate, e il modello principale che progressivamente si impose fu

quello dell'Istituto-Centro di Informazioni e collegamenti. Queste realtà erano anche responsabili dell’organizzazione della maggior parte delle manifestazioni culturali italiane all’estero.

245 Senato della Repubblica, VII Legislatura, Disegno di legge N. 229/1976, presentato dal Ministro degli Affari Esteri Forlani, di concerto col Ministro delle Finanze Pandolfi e col Ministro del Tesoro Stammati, Integrazione del finanziamento per la costruzione di edifici scolastici in Buenos Aires ed in Addis Abeba,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/297502.pdf.

246 Ibidem.

247 Senato della Repubblica, VII Legislatura, 3ª Commissione Affari esteri, 1º resoconto stenografico, seduta di giovedì 11 novembre 1976, p. 6, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/259282.pdf.

248 Ivi, pp. 6-7.

249 AUFN, TRC/II, b. 49 fasc. 1, Sen. Dionigi Coppo, Sottosegretario di Stato per gli Affari Esteri, Dibattito di Politica Culturale con l’Estero al Senato ella Repubblica, Roma, Novembre 1969 - Gennaio 1970, p.14, 212

Come per quanto riguardava le scuole, anche gli Istituti di cultura avrebbero dovuto,

sosteneva Tullia Romagnoli, ammodernarsi, adeguarsi alle necessità dei tempi nuovi, potenziando la

loro azione con l'obiettivo di realizzare una cooperazione culturale, in particolare verso i Paesi in via

sviluppo. In questo senso bisognava superare quelle impostazioni tradizionali degli Istituti, che prevedevano l’organizzazione di manifestazioni - quali cicli di conferenze o di concerti - che consideravano poco e niente gli interessi della popolazione locale e che non erano aggiornati rispetto

a quelli italiani. Romagnoli sosteneva che, mentre da una parte c’era la necessità di procedere al

perfezionamento delle manifestazioni culturali tradizionali, dall'altra, era necessario che venissero

poste in campo anche iniziative nuove.

Bisogna dunque per un verso puntare su iniziative nuove e per l'altro fare in modo che le iniziative

tradizionali siano ad un livello eccezionalmente alto e legate sempre ad avvenimenti scientifici e culturali di importanza fondamentale e ad interessi che sopravanzano le frontiere di casa nostra.

Troppo spesso noi facciamo prendere ai nostri istituti delle iniziative che non presentano nessun interesse né per i cittadini del paese ospite né per le nostre comunità che certamente non avrebbero

neanche qui in Italia. Ci sono dei cicli di conferenze, dei concerti che in Italia nessuno andrebbe a

sentire e che invece formano il programma di istituti culturali.250

I programmi delle iniziative e delle manifestazioni a cui questi Istituti avrebbero dovuto

lavorare, secondo lei, dovevano essere formulati e rielaborati ogni anno, in maniera che fossero sempre aggiornati e attuali, vicini agli interessi e al sentire sia dell'Italia che degli Stati in cui queste strutture operavano. Bisognava sempre tener conto del fatto, sosteneva, che «la stessa iniziativa non

può andar bene ovunque: una mostra di marmi romani, per esempio, […] certamente commuoverà in

Romania, ma non significherà assolutamente niente nello Zambia e neppure nell’evolutissimo

Giappone».251

Un po' come per tutte le iniziative culturali all'estero, vista l'esiguità dei fondi a disposizione,

era necessario puntare non tanto sulla quantità quanto sulla qualità di ciò che si offriva. Qualità dei

programmi, ma anche qualità degli stessi istituti. Alcuni erano troppo obsoleti, e Romagnoli sostenne

la necessità di chiudere quelli più vecchi e meno efficienti, per convogliare i finanziamenti sulle azioni di potenziamento di altri istituti, più innovativi, così da avere un numero sia pur limitato di istituti

culturali, ma ben funzionanti, «centri di iniziative ad un livello non discusso».252

250 Senato della Repubblica, V Legislatura, 189ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 27 ottobre 1969, p. 10193, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394988.pdf.

251 Ibidem.

252 Ibidem.

213

Era fondamentale, come per le scuole, che questi istituti potessero servirsi di un personale

preparato e capace. Bisognava, dunque, anche in questo caso, lavorare sulle modalità di reclutamento

e sulla formazione dei lavoratori degli istituti. Di nuovo, esattamente come gli insegnanti delle scuole

italiane all'estero, chi lavorava negli istituti culturali italiani aveva il compito di rappresentare la cultura del paese e, allo stesso tempo, assumeva su di sé la responsabilità del buon funzionamento di

un mezzo di cooperazione culturale allo sviluppo.253

In questo auspicato processo di potenziamento degli Istituti culturali, poi - e proprio su questo

credo sia utile soffermarsi, anche in questo caso - bisognava, secondo lei, ancora, stare molto attenti

affinché i programmi e le iniziative poste in campo dagli stessi istituiti non replicassero quelle dinamiche neocolonialiste che vedevano la cultura occidentale come “superiore”, come un qualcosa

da esportare in un mondo culturalmente “selvaggio": «gli istituti di cultura dovrebbero divenire un

luogo non già di propaganda ma di incontro e di lavoro comune».254

Coerentemente con l'importanza riconosciuta a queste realtà, il 15 ottobre del 1969 si

pronunciò in Commissione Affari Esteri votando a favore del Disegno di legge n. 686, che proponeva

di aumentare il contributo a favore dell’Istituto Italiano per il Medio ed Estremo Oriente (IsMEO).255

Questo ente venne fondato nel 1934, in epoca fascista dunque, da Giuseppe Tucci256 con l’appoggio

del filosofo Giovanni Gentile e dunque dell'ambiente governativo. Sin da subito ebbe un ruolo importante nella promozione dei rapporti culturali, politici ed economici tra l'Italia e i paesi asiatici.

Questa funzione di cooperazione culturale venne ulteriormente rafforzata dopo la fine della guerra:

furono molte le spedizioni scientifiche organizzate dall’Istituto, ad esempio, in Tibet o in Nepal; vennero stretti accordi culturali con il Pakistan, l'Afghanistan e l'Iran; l'Istituto permise anche l'apertura dei cantieri di scavo archeologico e di restauro monumentale di alcuni siti orientali importanti. L'istituto si affermò sempre più come punto di riferimento per l'attività italiane di ricerca

scientifica e culturale in Asia,257 anche per questo Romagnoli votò a favore del finanziamento.

Una delle funzioni delle quali dobbiamo essere grati a questo Istituto è quella di acquisire materiali

che altrimenti nel nostro paese non sarebbero mai giunti, e questo è un aspetto molto interessante per

253 Ibidem.

254 Ibidem.

255 Senato delle Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge n. 686/1969, presentato dal Ministro degli Affari Esteri Medici, di concerto col Ministro del Tesoro Colombo, Aumento del contributo a favore dell’Istituto Italiano per il medio e l'estremo oriente (IsMEO), https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/315305.pdf.

256 Sulla personalità e la biografia di Giuseppe Tucci cfr.: Alice Crisanti, Tucci Giuseppe, in Dizionario Biografico degli Italiani - Volume 97, 2020, https://www.treccani.it/enciclopedia/giuseppe-tucci_%28Dizionario-Biografico%29/.

257 Cfr.: https://www.ismeo.eu/chi-siamo/. Nel 1995 questo ente si fonderà con l'Istituto Italo-africano di Roma, dando così vita all'Istituto Italiano per l'Africa e l'oriente ( (IsIAO). Romagnoli negli anni 80 acquisì la presidenza dell'Istituto Italo-africano e, conseguentemente, dopo la fusione con l’IsMAO, fu confermata presidente onorario anche della nuova realtà dell’Istituto Italiano per l’Africa e l’Oriente.

Sulla storia dell’IsMEO cfr.: Valdo Ferretti, Politica e cultura: origini e attività dell’IsMEO durante il regime fascista, in «Storia contemporanea», a. XVII, n. 5, ottobre 1986, pp. 779-819.

214

i nostri studi. Devo dire anche che, contrariamente ad una certa tradizione depredatrice che troppo

spesso la cultura europea ha avuto nei confronti di questi paesi, l’IsMEO in verità non è mai preceduto

su questa strada. […] ha sempre operato su accordi precisi con paesi interessati.258

Ci tenne però a precisare che l’IsMEO, pur nel suo prestigio, svolgeva una pratica culturale

rispondente quasi esclusivamente a necessità tradizionali; erano dunque necessarie, secondo lei, alcune importanti innovazioni. In questo senso, entrando nello specifico del Disegno di legge, affermò

che un aumento di 50 milioni del contributo all’Istituto non sarebbe stato sufficiente.

Il problema in realtà, lo ribadì anche in quest’occasione, era che queste iniziative settoriali,

questi singoli interventi di finanziamento, non sarebbero bastati, perché ciò che serviva era

l'elaborazione di un indirizzo politico unitario e definito a monte, che avrebbe potuto guidare ogni

iniziativa, anche nel campo del potenziamento degli Istituti di cultura italiani all’estero.

Una politica culturale non può essere attuata né con 200 né con 250 milioni. […] dobbiamo veramente

cercare di fare un discorso più ampio. È evidente che il discorso della nostra commissione non risolverà

il problema dei mezzi finanziari, però ad un certo punto potrà dare un indirizzo. Se noi riusciremo - ed

io spero unanimemente - ad elaborare una linea, fare delle proposte concrete di politica culturale, credo

che da quel momento lo sforzo della comunità nazionale potrà anche rivolgersi, più che adesso, verso

questo settore.259

Per quanto riguardava l’azione dell’IsMEO, poi, giudicata, nel complesso, molto

positivamente, la senatrice affermò la necessità di rimodernare le iniziative, rendendole sempre più

aderenti agli interessi del pubblico a cui si rivolgevano; dall’altra parte, individuò un limite nel fatto che le iniziative non si estendevano a tutti i paesi del medio e dell'estremo oriente. Questo dipendeva,

affermò lei stessa, dal fatto che l'Istituto continuava a seguire i tradizionali filoni, punti di interesse che concentravano la sua attività verso il Tibet, o il Pakistan. Sarebbe stato utile, al fine di perseguire l'obiettivo di una cooperazione culturale su ampia scala, estendere l’azione dell’ente anche ad altre

realtà, in primis la Cina o il Giappone. Questo però risultava praticamente impossibile, vista la limitatezza dei fondi a disposizione.260

Accanto all’attività dell’IsMEO, si pronunciò anche sul lavoro di un altro ente culturale, che

agiva all’estero, particolarmente importante: la Società nazionale “Dante Alighieri”. 261 Non si 258 Senato della Repubblica, V Legislatura, 3ª Commissione Affari esteri, mercoledì 15 ottobre 1969, quarta seduta, in sede deliberante, p. 32, https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/DF/264345.pdf.

259 Ibidem.

260 Ivi, p. 33.

261 La Società nazionale “Dante Alighieri”, venne fiondata nel 1889, da alcuni intellettuali, tra cui Giosuè Carducci, che vollero creare uno strumento con il quale «tutelare e diffondere la lingua e la cultura italiana fuori dal Regno». Questa 215

trattava di un vero e proprio Istituto di cultura, ma di un'associazione che istituiva e sussidiava scuole, biblioteche, corsi di lingua e promuoveva diverse manifestazioni culturali e artistiche italiane all'estero, e contava 400 comitati e 60 milioni di soci in tutto il mondo. La differenza principale rispetto agli istituti di cultura riguarda il fatto che la “Dante Alighieri”, pur servendosi di alcuni finanziamenti statali, era un'istituzione privata, il cui lavoro aveva una grande rilevanza pubblica.

Questa con le sue sedi, infatti, operava proprio là dove mancavano gli Istituti di cultura e agiva su un

piano completamente volontaristico.262

Nel novembre del 1972 Tullia Romagnoli intervenne nella discussione di un Disegno di legge

che proponeva di rinnovare il contributo statale alla “Dante Alighieri”,263 in modo da garantire l'attività culturale di questa Società. In questa occasione la senatrice procedette ad un'analisi del funzionamento di questa realtà, in virtù anche del fatto che il gruppo della Sinistra indipendente aveva

avuto un colloquio con alcuni membri dell’associazione.

Da quel confronto era emersa l’esistenza, in quella Società, di due tendenze contrapposte che

si scontravano spesso nell’organizzazione delle iniziative culturali: una innovatrice, con la quale la

senatrice si trovava d'accordo; un'altra più tradizionale, «tanto tradizionale da essere allineata con le

nostre peggiori tradizioni».264 Bisognava, secondo lei, impegnarsi affinché l 'impasse costituito da questa seconda linea, interna all’associazione, venisse superato nel modo migliore, per riuscire a rendere l’azione della Dante Alighieri attuale e dunque realmente funzionale all’esigenze di

cooperazione culturale. In occasione di quel colloquio con i membri dell’associazione, gli

Indipendenti di sinistra si misero d'accordo con la Società, affinché quest'ultima gli fornisse la documentazione relativa ai programmi e ai progetti di lavoro futuri. Romagnoli si rammaricò del fatto

che la promessa non venne mantenuta dalla Dante Alighieri, poiché questi programmi non vennero

mai ricevuti dal gruppo.

Questa era stata una grava mancanza, e, secondo lei, prima di concedere il finanziamento,

necessario a potenziare l’utile lavoro dell’Associazione, bisognava intervenire affinché in questa realtà, il cui operato era di grande interesse per tutta la nazione, si rendesse realmente operante quella associazione nacque come strumento di sostegno a quegli italiani «delle terre irredente», ma progressivamente si trasformò, diffondendosi nel mondo, in strumento di aiuto agli italiani trapiantati in terra straniera. A questo scopo la società creò e sussidiò scuole, biblioteche e iniziative culturali. Come ogni altro istituto culturale, durante il fascismo si trasformò in uno strumento di propaganda, ma finita la guerra, confermò di aver come obiettivo principale il sostegno dei legami degli italiani all'estero con la madrepatria. Emerse, già dallo statuto del 1948, anche un interesse verso gli stranieri, le popolazioni locali in cui si trovavano i vari istituti che dipendevano dalla società nazionale. Proprio in questo senso la Dante Alighieri iniziò il suo impegno anche a far conoscere la cultura italiana all’estero, indirizzando le sue iniziative non solo agli italiani emigrati, e progressivamente divenne uno strumento utile alle politiche italiane di cooperazione culturale, utile soprattutto nei Paesi in via di sviluppo. Cfr.: https://www.dante.global/it/la-dante/storia.

262 AFN, TRC/II, b. 49, fasc. 1, Appunti dattiloscritti, p. 44

263 Senato della Repubblica, VI Legislatura, Disegno di Legge n. 535/1972, presentato dal Ministro degli Affari Esteri Medici, di concerto col Ministro del Tesoro Malagodi, Contributo alla società nazionale «Dante Alighieri» con sede in Roma per il quinquennio 1971-1975, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/281024.pdf.

264 Senato della Repubblica, VI Legislatura, 3ª Commissione Affari Esteri, quarto resoconto stenografico, martedì 28 novembre 1972, p. 45, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/254243.pdf.

216

linea innovatrice. Solo in questo modo la Dante Alighieri avrebbe costituito un concreto strumento di

realizzazione delle politiche di cooperazione culturale allo sviluppo alle quali, seppur faticosamente,

il Ministro degli esteri stava lavorando.265 Prima di accordare gli stanziamenti, dunque, secondo lei,

si doveva innanzitutto procedere all'acquisizione dei documenti già in precedenza richiesti alla Società.266

Anche da questo intervento emerge come la priorità su cui lavorare, secondo la senatrice,

riguardava la programmazione delle linee politiche che avrebbero dovuto guidare gli interventi in

ambito di politica culturale all’estero. Questo valeva per l’attività delle scuole, ma anche degli istituti culturali o delle associazioni come la Dante Alighieri; solo dopo aver definito la direzione verso la

quale le attività di queste realtà dovevano mirare, allora si sarebbero rese necessarie nuove sovvenzioni e nuovi finanziamenti.

3.3.1.3 Le borse di studio

Tullia Romagnoli individuò anche quello che poteva costituire un «terzo canale»267 dello

sviluppo della dimensione culturale nelle relazioni internazionali, un ulteriore strumento che avrebbe

permesso la cooperazione culturale allo sviluppo, ovvero quello delle borse di studio.

Con la legge n. 288 del 1955, la Direzione Generale Relazioni Culturali del Ministero Affari

Esteri venne autorizzata a concedere borse di studio: a cittadini stranieri e a cittadini italiani residenti all’estero, che venissero in Italia «a scopo di studio o di perfezionamento o per effettuare ricerche

scientifiche»; a cittadini italiani che che si erano recati in paesi stranieri, ancora a scopo di studio,

quando il Ministero degli Affari Esteri avesse ravvisato nel paese straniero in questione «opportunità

nel quadro di rapporti culturali internazionali».268 Queste venivano concesse ai laureati per seguire i

corsi di specializzazione o per particolari programmi di ricerche.269

Fu sempre in occasione del dibattito sul Bilancio di previsione dello Stato per l’anno

finanziario 1970, il 27 ottobre 1969, che Romagnoli si pronunciò anche su questo strumento di cooperazione culturale. Il problema principale, relativamente al funzionamento delle borse e dei premi di studio, rimaneva lo stesso che aveva individuato per le istituzioni scolastiche o gli Istituti

culturali all'estero: l'assenza di «un indirizzo unico e fortemente unitario»270 in ambito di politiche

265 Ibidem.

266 Ivi, pp. 45-46.

267 Senato della Repubblica, V Legislatura, 189ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 27 ottobre 1969, p. 10192, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394988.pdf.

268 Legge 11 aprile 1955, n. 288, Autorizzazione al ministero degli affari esteri a concedere borse di studio, in Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, Anno 96º - Numero 96, Roma, mercoledì 27 aprile 1955, p. 1423,

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1955/04/27/96/sg/pdf.

269 AUFN, TRC/II, b. 49, fasc. 1 , Appunti dattiloscritti, p. 26.

270 Senato della Repubblica, V Legislatura, 189ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 27 ottobre 1969, p. 10192, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394988.pdf.

217

culturali del Ministero degli Affari Esteri. Servivano iniziative varie e articolate, certamente, ma riconducibili tutte ad un unico quadro generale. Il punto fermo principale - come per scuole e istituiti

culturali - doveva rimanere la cooperazione con i Paesi in via di sviluppo:

Va considerata primaria l'azione nei confronti dei Paesi di nuova indipendenza e, salvo i doverosi

mantenimenti imposti dalla reciprocità e dalla tradizione, ogni sforzo va colà indirizzato. Questo vale

per tutti e tre i canali di intervento, ma certamente è già attuabile subito per quel che riguarda le borse di studio.271

Si rammaricava, poi, del fatto che gli stanziamenti per questo settore non fossero cresciuti

negli ultimi anni, poiché questo significava che l'attività non si stava evolvendo. In più, sul totale di

queste borse, i Paesi in via di sviluppo incidevano per il 55%, percentuale ritenuta dalla senatrice

troppo esigua. La cifra stanziata per le borse di studio verso queste realtà era, secondo lei, estremamente modesta, mentre era proprio lì che bisognava lavorare; risultava poi preoccupante, ai

suoi occhi, il fatto che durante il 1969 fosse stato percepito un calo sensibile del numero di borse

all'Africa nord-Sahara e al Medioriente. Era necessario, in questo senso, cambiare direzione: «tutto

ciò che riguarda il nostro impegno di cooperazione tecnica deve, a mio giudizio avere preminenza

assoluta».272 Auspicava, dunque, un più deciso indirizzamento verso i Paesi in via di sviluppo.

Pronunciandosi sulle modalità di selezione dei candidati, rilevò che frequentemente quella

scelta veniva fatta dal paese beneficiario con il placet dell'ambasciata italiana; secondo lei, per trasformare le borse di studio in veri strumenti di cooperazione culturale, bisognava affidare la scelta

alla responsabilità di delegati di organismi scientifici di entrambi i paesi, «potenziando il momento

del rigore scientifico, rispetto a quello funzionario, diplomatico».273 Questo era un modo, sosteneva,

per garantire la meritocrazia, per togliere il sospetto della «borsa di studio turistica»,274 assegnata a chi non ne ha veramente bisogno, in base a criteri di raccomandazione, conoscenza o amicizia.

Un altro aspetto da considerare riguardava, poi, la distinzione tra le borse di studio brevi e

quelle lunghe. Secondo Romagnoli si trattava di due strumenti con funzionalità diverse, il cui contributo alla cooperazione culturale allo sviluppo avrebbe avuto un peso differente. La senatrice si

pronunciò sempre a favore di quelle di lunga durata, perché erano le uniche, a suo avviso, a poter

rafforzare veramente le relazioni culturali tra i paesi:

271 Ivi, p. 1093.

272 Ivi, p. 10194.

273 Ibidem.

274 Ibidem.

218

Se la politica delle borse è tesa alla propaganda e all'acquisizione di amici in terra straniera, la scelta sarà per le borse brevi. Se invece, come secondo me dovrebbe essere, si vuole favorire davvero un

approfondimento degli studi o creare un legame ed uno scambio di esperienze, o fornire ad un paese

in via di sviluppo un aiuto concreto, le borse dovrebbero essere lunghe.275

Visto che i premi e le borse di studio potevano essere erogati sia da enti privati che pubblici,

e vista l'importanza che avrebbero potuto avere nella costruzione di relazioni culturali volte alla cooperazione, come per ogni altro intervento in ambito di politica culturale all’estero, Romagnoli

ribadiva la necessità di un'azione di coordinamento, «non per violare l'autonomia di chicchessia ma

per costruire assieme un'opera a cui l’Italia è chiamata dalle sue stesse scelte politiche di fondo».276

Quando si tenne in Commissione Affari esteri del Senato la discussione, seguita

dall'approvazione, del Dll 302/1977,277 relativo ad alcune modifiche sulle modalità di concessione di

borse di studio da parte del Ministero degli Affari Esteri, Tullia Romagnoli tornò sull’argomento.

Il Disegno di legge in questione introduceva una serie di modifiche alle norme in vigore con

l’obiettivo di ampliare il numero dei potenziali beneficiari delle borse: oltre ai figli dei lavoratori

italiani emigrati all’estero, avrebbero potuto accedervi, secondo il Ddl, anche i figli di coloro che si

erano recati temporaneamente all'estero, insieme alle famiglie, con contratti di lavoro pluriennali. Un

altro aspetto particolarmente importante ed innovativo che la proposta di legge avrebbe introdotto

riguardava, relativamente alle borse offerte agli stranieri in Italia, l’eliminazione dell'obbligo di subordinare l'assegnazione delle borse di studio alle decisioni dei paesi esteri. Questo avrebbe consentito di estendere l'azione di assistenza culturale, permettendo l'accesso alle borse anche agli

esiliati, ai profughi politici o a chiunque avesse perso contatto con il paese d’origine: per questi soggetti sarebbe stato impossibile ottenere il consenso delle autorità locali. La proposta di legge lasciava, però, immutati gli stanziamenti relativi di bilancio.278

Tullia Romagnoli giudicò, complessivamente, positive le opportunità offerte da questo Ddl,

che avrebbe introdotto «alcune modifiche indispensabili all'attuale normativa adeguandola meglio

alla nostra Costituzione».279 Comunque, affermò, bisognava stare attenti che le proposte migliorative

nel Disegno di legge non rimanessero lettera morta, e il pericolo c’era:

275 Ibidem.

276 Ivi, 10195.

277 Cfr.: Camera dei Deputati, VII Legislatura, Disegno di Legge N. 1020, presentato dal Ministro degli Affari Esteri Forlani, di concerto col Ministro del Tesoro Stammati, Modifiche alla legge 11 aprile 1955, n. 288, sull'autorizzazione

del

ministero

degli

affari

esteri

a

concedere

borse

di

studio,

https://legislature.camera.it/_dati/leg07/lavori/stampati/pdf/10200001.pdf.

278 Senato della Repubblica, VII Legislatura, 3ª Commissione Affari Esteri, terzo resoconto stenografico, martedì 11 gennaio 1977, p. 20, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/259283.pdf.

279 Ibidem.

219

Vorrei sottolineare un dato che lo stesso relatore ha posto in evidenza: spesso noi registriamo, decidiamo cose molto importanti che però, purtroppo, rimangono cose astratte in quanto, con i fondi

a disposizione, con quello che valgono oggi le borse di studio, con le somme erogate, si riesce a fare

ben poco. Noi scriviamo così pagine degnissime che, tuttavia, non trovano poi riscontro in un'azione

seria e concreta.280

Era necessario un maggiore impegno, evidentemente, per riuscire a modificare la situazione

del bilancio degli Affari esteri.

Aggiunse, poi, un’altra osservazione:

Io ritengo infatti che noi dobbiamo essere informati sul come, sul perché si fanno queste erogazioni e

sulle scelte di priorità che vengono seguite.281

Romagnoli sosteneva, cioè, che il Parlamento italiano dovesse essere sempre informato sui

criteri di attuazione delle norme in merito all'assegnazione delle borse di studio e in merito agli enti

a cui le erogazioni sarebbero state destinate. Questo era importante soprattutto in ragione del fatto

che «si tratta[va] di materia quantomai delicata»,282 viste le situazioni sconvenienti che spesso in questo settore si erano verificate. Per evitarle sarebbe stato utile, dunque, un sistema di controllo sui

criteri di attuazione del Disegno di legge stesso e sugli enti beneficiari, per rendere le procedure di

assegnatari delle borse più trasparenti.

Queste sue ultime osservazioni vennero da lei trasformate in un ordine del giorno che presentò

durante la stessa seduta della Commissione esteri del Senato: attraverso l’ODG in questione

Romagnoli chiedeva al Ministero degli Affari Esteri di comunicare ogni anno al Parlamento, in occasione della presentazione del bilancio di previsione, i criteri seguiti per la concessione dei premi

e delle borse di studio e l'elenco degli enti italiani e delle istituzioni e organismi internazionali che ne avevano beneficiato. Questo ordine del giorno fu approvato,283 insieme al Ddl. Con la Legge del 12

marzo 1977, n.87, così vennero introdotte le novità che ho su riportato in merito all’erogazione delle

borse di studio da parte del Ministero Affari Esteri, con un'estensione del potenziale numero di beneficiari di questi strumenti culturali.284

280 Ibidem.

281 Ibidem.

282 Ivi, p. 21.

283 Ivi, p. 25.

284 Legge del 12 marzo 1977, n. 87, Modifiche della legge 11 aprile 1955, n. 288, sull'autorizzazione al ministero degli affari esteri a concedere borse di studio, in Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana Anno 118º - Numero 90, p. 2312, https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1977/04/02/90/sg/pdf.

220

3.3.2 Cooperazione culturale allo sviluppo fuori dal Senato: Tullia Romagnoli

all’UNESCO, il Forum internazionale delle donne del Mediterraneo

3.3.2.1 Alla Presidenza della Commissione Nazionale Italiana per l’UNESCO

Si inserisce nel contesto dell’impegno di Tullia Romagnoli per la cooperazione culturale con

i Paesi in via di sviluppo anche, ovviamente, il suo lavoro all’Organizzazione delle Nazioni Unite per

l’Educazione, la Scienza e la Cultura. Concluso il mandato al Senato italiano e poi al Parlamento

europeo, venne nominata, nel 1985, Presidente della Commissione Nazionale Italiana per

l’UNESCO.285 In una sua intervista rilasciata nel 1999, descrisse così l’Organizzazione:

L'UNESCO è il luogo deputato alla ricerca, all'organizzazione culturale, alla mediazione, alla funzione

di portavoce di tante esigenze, di tante ingiustizie che spesso l'ipocrisia nasconde.286

Anche l’UNESCO - nata dalla volontà di ricostruzione materiale e morale del dopo guerra, con,

da subito, alcuni obiettivi precisi: educazione alla pace, lotta all'analfabetismo, difesa dei diritti umani, ricostruzione post-bellica287 - a partire soprattutto dagli anni Sessanta, cominciò a rivolgere la

sua attenzione, per quanto riguardava la sua funzione di mediatore culturale, al cosiddetto "Terzo

Mondo”. In quegli anni, come ho già spiegato, l'opinione pubblica cominciava ad essere

particolarmente sensibile alla forte disparità tra il mondo occidentale e i Paesi in via di sviluppo.

L'Organizzazione, da parte sua, iniziò, dunque, a mettere in campo azioni sempre più rilevanti verso

quelle aree, nella convinzione di poter dare un contributo alle politiche di cooperazione allo sviluppo

attraverso programmi di tipo scientifico e culturale.288 Cominciò a definirsi, poi, anche in questa sede

e in maniera sempre più netta, la volontà e la necessità di distaccarsi da quella visione eurocentrica

della cultura, figlia dell'imperialismo e del colonialismo occidentale,289 che, come ho più volte detto,

la stessa Tullia Romagnoli voleva eliminare, al fine di porre in campo una cooperazione culturale allo

sviluppo che potesse essere realmente efficace.

285 La Commissione Nazionale italiana per l’UNESCO venne creata l'11 febbraio 1950, e si strutturò in cinque comitati, i quali riflettevano la ripartizione dei programmi UNESCO: il Comitato per l'Educazione, il Comitato per le Scienze Esatte e Naturali, il Comitato per le Scienze Sociali, il Comitato per le Attività Culturali e il Comitato per l’Informazione. Sulla storia della Commissione Nazionale Italiana UNESCO cfr.: Maria Paola Azzario Chiesa, L'Italia per l’UNESCO. 50 anni della Commissione Italiana, Armando Editore, Roma, 1999.

286 AUFN, TRC/II, b. 82, Roberto Rotondo, Cercando un pensiero pratico comune, intervista con la senatrice Tullia Carettoni Romagnoli, in «30giorni», N. 12 - dicembre 1999.

287 Maria Paola Azzario Chiesa, L'Italia per l’UNESCO. 50 anni della Commissione Italiana, p. 13.

288 Ivi, p. 35.

289 A testimonianza di questa tendenza: nacque in quelli anni il Progetto Oriente-Occidente, che si propose, tra le altre cose, di riformare e ammodernare i libri scolastici in una prospettiva meno eurocentrica, di promuovere traduzioni di importanti capolavori della letteratura occidentale; nel 1962, collegato a questo progetto, venne organizzato dalla Commissione Nazionale Italiana un ciclo di conferenze intitolato Introduzione alla civiltà d'Oriente, il cui obiettivo fu quello di eliminare le false generalizzazioni sulla complementare; nel 1963 nacque, sempre per iniziativa e a cura della Commissione Nazionale, il Repertorio bibliografico di orientalistica. Cfr.: Ivi, pp. 36-38.

221

L’affermazione da parte dell’UNESCO di una effettiva parità tra le culture, nei rapporti tra

Paesi sviluppati e Paesi in via di sviluppo, però, avrebbe conosciuto un percorso particolarmente difficile e travagliato. Queste difficoltà, secondo Romagnoli, erano determinate anche dalla natura e

dall’origine della stessa Organizzazione.

Il superamento del concetto di "cultura egemone" è difficile nelle operazioni quotidiane e concrete.

Così dicasi del sacrosanto principio della pari dignità delle culture e del necessario continuo raccordo

fra la libertà e la pluralità delle culture e le logiche governative. Ma lo sappiamo, l'UNESCO non ha

avuto, non ha e non avrà vita facile. […] L'UNESCO nasce sotto le bombe della seconda guerra mondiale, nel 1942, nell'ufficio londinese del signor Butler, presidente del Board of Education, in cui si tiene una riunione di esponenti di paesi alleati che si pongono […] il problema del "dopo" la guerra

[…]. I ministri dell'educazione dei paesi alleati, sempre in quel 1942, faranno propria l'idea di giungere ad una organizzazione internazionale per l’educazione. Ci si arriverà presto: nel novembre 1945

nascerà infatti l’UNECO (Organizzazione per l’educazione e la cultura) cui si aggiungerà rapidamente

la "s" di scienza. Ed ecco l’UNESCO […]. Negli anni Cinquanta […] essa diventa un'agenzia dell'ONU, cioè un'organizzazione multilaterale di Stati membri - dunque di governi. Si trova quindi

tra due fuochi: essere un'organizzazione di Stati e dover essere luogo di incontro-scontro di culture (a

pari dignità recitano le carte) indipendentemente dai filtri governativi (e di qui infiniti malintesi) cui si aggiunge un terzo fuoco se pensiamo che un organismo voluto e nato della cultura occidentale,

indiscussamente egemone nella prima metà del secolo, ha dovuto fare i conti con la decolonizzazione

prima e poi con il crollo del blocco sovietico […]. Del resto nello stesso statuto si rivela il dualismo:

quando l'UNESCO si articola sì sui governi ma ipotizza un filo diretto con le complessità culturali dei

vari paesi membri attraverso le Commissioni nazionali.290

La parità nei rapporti culturali era, dunque, di difficile attuazione, proprio perché la stessa

Organizzazione nacque dall’iniziativa propria dei paesi alleati, vincitori della guerra, dunque

principalmente da realtà industrializzate. Divenendo, poi, negli anni Cinquanta agenzia dell'ONU,

l’UNESCO si trovò ancor più legata all'azione dei governi, e questo rendeva più difficile mantenere

le iniziative dell'Organizzazione indipendenti dalle volontà governative degli stessi Stati.

Un obiettivo fondamentale, nella visione di Romagnoli, ma difficile da raggiungere, dunque,

quello della costruzione di relazioni culturali, funzionali allo sviluppo, assolutamente paritarie.

Tornando agli anni Sessanta e alla nascita dell’interesse da parte dell’UNESCO verso il

"Terzo Mondo”, nel 1965 la Commissione italiana costruì un comitato ad hoc per approfondire lo

«studio dei fini, dei mezzi e dei metodi relativi all'aiuto allo sviluppo economico e sociale dei Paesi

290 AUFN, TRC/II, b. 82, Roberto Rotondo, Cercando un pensiero pratico comune, intervista con la senatrice Tullia Carettoni Romagnoli, in «30giorni», N. 12 - dicembre 1999.

222

in via di sviluppo e del contributo che la Commissione Nazionale Italiana può recare nel quadro

dell'attività dell’UNESCO».291

Durante gli anni Settanta l’Organizzazione continuò a lavorare alla cooperazione culturale

con i Paesi in via di sviluppo. Rilevante in questo senso fu nel 1974 l'elezione del senegalese Amadou-

Mahtar M’Bow a Direttore Generale: un africano, dunque, un rappresentante di quel "Terzo Mondo"

che chiedeva più giustizia sociale.292 La sua impronta si fece sentire nel corso della XIXª Conferenza

Generale del 1976, che venne organizzata non più a Parigi, ma a Nairobi, nel cuore dell’Africa. È lui

l'autore di Le Monde en divenire, saggio in cui sviluppò riflessioni sul ruolo dell'UNESCO rispetto alla necessità di instaurazione di un nuovo ordine economico internazionale: la crisi mondiale avrebbe

avuto origine, secondo lui, innanzitutto dalla disparità dei redditi tra i Paesi industrializzati e quelli in via di sviluppo. Sarebbe stato dunque il modello occidentale, fondato sul ritmo incessante di crescita

economica, a dover essere corretto. In questo suo libro, egli riconobbe una centrale importanza allo

sviluppo scientifico, tecnologico e culturale: si rendeva indispensabile, secondo lui, una più equa

ripartizione geografica della ricerca scientifica, spezzando il monopolio detenuto dei paesi ricchi.

Solo così la cooperazione allo sviluppo sarebbe stata reale e si sarebbe conosciuta una concreata

redistribuzione delle ricchezze del mondo.293

Un altro momento importante dello sviluppo istituzionale dell’Organizzazione negli anni

Settanta fu l'approvazione della Carta delle Commissioni Nazionali per l’UNESCO nel 1978: venne

stabilito l'aumento del potere operativo di tali organismi. In questo modo le Commissioni passarono

da una funzione di mera consulenza e di collegamento tra gli Stati membri e l’Organizzazione, ad un

ruolo di grande responsabilità nelle consultazioni tra il Direttore Generale e gli Stati membri per

quanto riguardava l'elaborazione del programma, del bilancio e del piano a medio termine

dell’Organizzazione.294

Ma veniamo agli anni Ottanta, che videro l'elezione di Tullia Romagnoli alla Presidenza della

Commissione Nazionale Italiana per l’UNESCO. Furono anni difficili, soprattutto a causa della scelta

degli Stati Uniti di ritirarsi dall'Organizzazione: la direzione di M’Bow, infatti, fu particolarmente

scomoda per gli USA, soprattutto dal punto di vista ideologico. Le sue tesi radicali sull’instaurazione

di un nuovo ordine economico internazionale, con le denunce del divario economico tra paesi ricchi

e paesi poveri, avrebbero potuto mettere in difficoltà l'egemonia ideologica dei paesi del blocco occidentale all'interno dell’UNESCO. La scelta degli Stati Uniti ebbe come conseguenza quella di far

cadere l'Organizzazione in una profonda crisi finanziaria - visto che vennero persi 43 milioni di dollari

291 Ivi, p. 44.

292 Ivi, p. 59.

293 Ivi, pp. 64-68.

294 Ivi, p. 71.

223

di contribuzioni - e politica, in quanto le contrapposizioni ideologiche interne si inasprirono, portando

al ritiro negli anni successivi di altri due Stati, la Gran Bretagna e Singapore.295

Il 31 dicembre 1985, in questo scenario, la nomina a nuovo Presidente della Commissione

Nazionale Italiana ricadde su Tullia Romagnoli, per la prima volta una donna. Nel periodo di forte

crisi dell'UNESCO, la neo-presidente si oppose a quanti avrebbero voluto che anche l’Italia, sulla

scia della Gran Bretagna e Stati Uniti, si ritirasse dall’Organizzazione. Durante l'Assemblea Plenaria

del 12 aprile 1986, in merito all'attività e agli obiettivi della Commissione Nazionale, parlò subito

delle relazioni culturali come dello strumento più efficace per una reale politica di cooperazione allo

sviluppo. Queste però dovevano necessariamente essere concepite sulla base di rapporti di forza equilibrati tra le diverse realtà.

Dobbiamo far fronte alla nuova fisionomia del mondo proprio se vogliamo tener fede ai nostri principi

[…] e tanto più lo faremo se terremo sempre presente che nel mondo ci sono scuole di pensiero diverse,

civiltà diverse, valori diversi, che sono tutti degni di rispetto, che pari è la dignità di tutte le culture, che l'unico mezzo valido di confronto è il dialogo.296

Da neo-presidente riconosceva, poi, alla Commissione Nazionale un ruolo attivo di grande

rilevanza. Bisognava potenziare, dunque, le iniziative UNESCO in ambito nazionale:

Abbiamo bisogno di contatti con le altre Commissioni Nazionali, di mettere a frutto le nostre entrature

nel “Terzo Mondo”, di intensificare i rapporti fra le personalità che stanno nell'UNESCO, partecipare

a dibattiti aperti […] di sensibilizzare i cittadini, soprattutto i giovani, di essere, quindi, più presenti nelle scuole, di discutere, apertamente su giornali e riviste, nei più vari convegni culturali, i temi dell'universalità della cultura nel mondo di oggi.297

Ribadì la centralità del lavoro della Commissione Nazionale anche nel 1988, durante

l'Assemblea Plenaria successiva all'elezione del nuovo Direttore Generale Mayor: la Commissione

non doveva limitarsi a esporre pareri, ma doveva divenire luogo di riflessione, di dibattito, di incontro

e di scontro di idee perché la cultura italiana potesse dare il suo contributo reale.

Durante la sua presidenza furono tante e molto varie le iniziative messe in campo dalla

Commissione Nazionale Italiana per l’UNESCO.298 Quella che la Presidente Romagnoli impresse fu

295 Ivi, pp. 75-76.

296 Discorso di Tullia Romagnoli durante l’Assemblea Plenaria della Commissione Nazionale Italiana per

l’UNESCO del12 aprile 1986, cfr.: Ivi, p. 80.

297 Ibidem.

298 Nel 1986 venne organizzato il Seminario internazionale sugli aspetti teorici dei problemi razziali etnici, a Milano; venne messo in campo dal Centro UNESCO di Torino un progetto-pilota con l'obiettivo di promuovere il rispetto 224

una «marcata impronta ideale, rivolta prevalentemente al versante sociale e interculturale»,299 con

una particolare attenzione alla costruzione di rapporti culturali paritari, nei quali, di nuovo, venisse

abbandonata quella visione eurocentrica e neocolonialista che prevedeva la presenza di una cultura

egemone:

I paesi aderenti all'UNESCO da 20 sono diventati 186. Una folla di etnie e di culture ha spinto perché

si passasse da una visione eurocentrica ad una visione mondiale: superare il concetto di "cultura egemone" facile a dirsi in dottrina non a tradursi nelle operazioni quotidiane concrete, così dicasi del sacrosanto principio della pari dignità delle culture […].300

Le maggiori iniziative da lei promosse possono tutte essere ricondotte a due sforzi principali.

Da una parte si impegnò ad indagare e approfondire il ruolo sociale della scienza, il suo decisivo peso

come strumento di cooperazione culturale allo sviluppo, e le problematiche ad esso connesse: in questo contesto si inserisce, ad esempio, il Convegno Internazionale organizzato dalla Commissione

Nazionale a Genova nel 1995 intitolato Scienza e società, durante il quale la Presidente sottolineò l'importanza della scienza come strumento di conoscenza e il fondamentale ruolo degli scienziati nella

diffusione del sapere, funzionale allo sviluppo.301 Dall'altra parte mise in campo in maniera attiva

iniziative rivolte in particolare all’area mediterranea, verso la quale la senatrice guardo con particolare attenzione durante tutta la sua attività politica. Si trattò, soprattutto, di iniziative di sensibilizzazione alla reciproca conoscenza culturale tra i popoli del Mediterraneo - funzionali, tra le altre cose, ad

affrontare le tematiche, molto attuali, dell'immigrazione e del razzismo - e di azioni che rientrano a

pieno titolo nelle politiche di cooperazione culturale allo sviluppo.

Abbiamo identificato due grandi temi: uno è quello del rapporto scienza-società, l'altro riguarda la

ricerca nel Mediterraneo. […] se impostiamo come negli ultimi anni il problema del rapporto tra la

scienza, la società e le culture (si badi bene al plurale), significa riprendere un tema che il mondo ha

dei diritti e dell'identità culturale dei migranti, iniziativa che nasceva, a sua volta, dal progetto mondiale lanciato dall’Organizzazione dal titolo Il lavoratore migrante come mediatore culturale; venne dato grandissimo spazio anche alla scienza, con l'organizzazione dall’8 al 10 dicembre 1986 del Convegno Internazionale di Fisica Teorica, al quale parteciparono scienziati provenienti da tutto il mondo; nell'88 a Firenze venerdì iniziato un convegno internazionale intitolato La città di ieri per l'uomo di domani, nel quale esperti dei diversi paesi discussero i problemi delle città d'arte, impegnandosi nella creazione di un centro internazionale per la loro difesa di conservazione. Venne proclamato nell'88 il Decennio dello sviluppo culturale, dalla volontà di sottolineare il compito dell'UNESCO di «richiamare l'attenzione della comunità internazionale sul ruolo che la cultura assume nello sviluppo degli individui delle società, cioè sulla dimensione culturale dello sviluppo». Sempre di quell'anno fu spostato a Venezia l'Ufficio Regionale Europeo per la Scienza (ROSTE), che aveva il compito di favorire lo sviluppo della cooperazione e della ricerca tecnologica scientifica. Nel luglio del 1989 si svolse lì il convegno internazionale "uomo, scienza e società alle soglie del 2000", con lo scopo di fare il punto sui rapporti tra scienza e società. Azzario Chiesa, L’Italia per l’UNESCO, pp. 85-87.

299 Ivi, p. 93.

300 AUFN, TRC/II, b. 82, Appunti dattiloscritti.

301 Azzario Chiesa, L’Italia per l’UNESCO, p. 95.

225

sempre dibattuto […] e di vederlo oggi, rivisitarlo oggi, con una coscienza nuova, che è quella che ci

ha finalmente convinti che la fame della gente, la fame dei poveri, non è più solo fame di pane, ma è

anche fame di conoscenza. 302

Romagnoli, da Presidente della Commissione Nazionale UNESCO, denunciò poi l’urgenza

di sviluppare il dialogo interculturale, nella convinzione che questo portasse ad avvicinare e non a

dividere. Secondo questa lettura, dunque, le relazioni culturali paritarie, che avrebbero condotto, non

allo scontro, ma all'incontro tra popoli, erano strumentali, oltre che allo cooperazione con i Paesi in

via di sviluppo, anche al processo di pace:

Dobbiamo renderci conto che la conquista della pace è sostanzialmente un'operazione educativo-

culturale […] la pace, almeno in questo momento del pensiero umano, riposa sulla possibilità di allontanare da sé la paura del diverso, di non vederlo come qualcuno che attenta ai nostri valori etnici,

religiosi, culturali, ma come uno uguale a noi, che crede e sente un poco differentemente da noi, e, a

sua volta, muore di paura. […] E impareremo che sarebbe meglio ritornare alla grande parola

uguaglianza, superando il concetto di tolleranza e di solidarietà, sapendo che si può essere uguali e

diversi insieme. Per questo noi insistiamo tanto sul Mediterraneo: perché nessuno sa quanto di punico

o di greco, di arabo o di Latino o di germanico ci sia dentro un cittadino del Mediterraneo.303

Erano, dunque, secondo la visione di Romagnoli, due le direttrici verso cui l'attività

dell'UNESCO avrebbe dovuto procedere: da una parte il multiculturalismo, che si basa sul rispetto

delle culture, sulla valutazione positiva del metissage, sull'educazione e il diritto all'accesso al progresso scientifico e tecnologico per tutti; dall'altra parte la pace, «vista come tela dove la trama

siano necessariamente i rapporti tra gli Stati e la comunità mentre l'ordito è l'approfondimento e il

raffinamento delle discipline dell’UNESCO. Se mancano o la trama o l'ordito la tela non c’è».304

Il Mediterraneo, poi, fu, evidentemente, al centro nell’azione di Tullia Romagnoli anche in

qualità di Presidente della Commissione Nazionale Italiana per l’UNESCO. Questa regione, in realtà,

- emerge in modo evidente dallo studio di tutta la sua biografia politica - suscitò da sempre un interesse forte per l’Indipendente di sinistra: basti pensare al suo impegno, al Senato, a partire dagli

anni Sessanta, per l'eliminazione del fascismo in Grecia e nell'Europa mediterranea, o alle sue prese

di posizione sulla questione israelo-palestinese. D'altronde l’Italia faceva parte di questa area.

Quel Mare Nostrum rappresentava, nella visione di Romagnoli, il punto di unione e allo stesso

tempo di separazione tra due continenti, che erano legati da rapporti culturali molto antichi e profondi,

302 Intervista alla Presidente Tullia Romagnoli Carettoni, in Azzario Chiesa, L’Italia per l’UNESCO , pp. 101-102 303 Ivi, pp. 104-105.

304 AUFN, TRC/II, b. 82, Appunti Manoscritti.

226

ma che si trovavano spesso in contrapposizione. Una zona di cruciale importanza, dunque, su cui era

necessario intervenire, anche a livello culturale, affinché il bacino marittimo venisse trasformato da

frontiera - «il mare stesso assomiglia sempre di più a una frontiera che si estende dal Levante al

Ponente per separare l’Europa dall'Africa e dall'Asia minore»305 - a collegamento tra Nord e Sud del

mondo, considerando, tra le altre cose, l’ormai innegabile interdipendenza tra Paesi sviluppati e Paesi

in via di sviluppo.

Nel pensiero Romagnoli, perché si stabilissero dei rapporti saldi e proficui con i paesi al di là

del Mediterraneo, sarebbe stato utile ripercorrere la storia culturale delle diverse realtà a Nord e a Sud di questo mare, realtà che erano nate, tutte, dall'incontro-scontro di popoli.

E quando chiediamo ai professori delle Università dei paesi del Mediterraneo di ricordarci gli scambi

culturali comuni fra arabi ed europei nei secoli, rievochiamo un destino del Mediterraneo che è quello

di essere un laboratorio di incontro-scontro di civiltà che hanno dato frutti che non sono scomparsi

nella storia dell'umanità e che hanno fatto del Mediterraneo stesso un centro fin qui eterno e culturale.306

Bisognava sforzarsi, dunque, di conoscere appieno la realtà mediterranea, cercando sempre

di evitare il filtro culturale eurocentrico attraverso il quale nessuna cooperazione culturale allo sviluppo autonomo delle realtà più arretrate sarebbe stata possibile. Questo significava distaccarsi

dalla lettura stereotipata di queste realtà, che erano tutte diverse le une dalle altre, e con le quali bisognava recuperare e intensificare i rapporti culturali, identificando direttrici verso le quali procedere insieme, con l’obiettivo di realizzare una vera cooperazione.

L’insieme mediterraneo è composto da molti sottoinsiemi che sfidano e rifiutano le idee unificatrici.

[…] non esiste una sola cultura mediterranea: ce ne sono molte in seno ad un solo Mediterraneo. Sono

caratterizzate da tratti per certi versi simili e per altri differenti, raramente riuniti e mai identici. Le somiglianze sono dovute alla prossimità di un mare comune e all'incontro sulle sue sponde di nazioni

e di forme di espressioni vicine. Le differenze sono segnate da fatti d’origine e di storia, di credenze e di costumi talvolta inconciliabili. Né le somiglianze né le differenze sono assolute o costanti, talvolta

sono le prime a prevalere, talvolta le ultime. […] Tanto nei porti quando a largo le antiche funi sommerse che la poesia si propone di ritrovare e di riannodare sono spesso state rotte o strappate dall'intolleranza o semplicemente dall’ignoranza. […] occorre perciò ripensare le nozioni superate di

periferia e di centro, i rapporti di distanza e di prossimità, i significati delle separazioni e delle enclavi, le relazioni delle simmetrie a fronte delle asimmetrie.307

305 AUFN, TRC/II, b. 82, Appunti dattiloscritti.

306 Intervista alla Presidente Tullia Romagnoli Carettoni, in Azzario Chiesa, L’Italia per l’UNESCO , p. 103.

307 AUFN, TRC/II, b. 82, Appunti manoscritti.

227

Fu così che, sotto la sua presidenza, nacque il Progetto Mediterraneo, nel quale si inserì, a

partire dal 1992, l'organizzazione di una serie di “Seminari Internazionali Italo-Arabi”, il primo dei

quali si tenne quello stesso anno a Palermo, con il titolo di “ Elaborazione del sapere tra il IXº e il XIVº secolo: esperienze nel mondo arabo e nell'area italiana”. Ne seguirono, poi, molti altri, per citarne alcuni: nel giugno 1994 venne organizzato a Rabat, come naturale proseguimento di quello di

Palermo, un altro seminario intitolato “La circolazione del sapere nel Mediterraneo dall'XIº al XVº

secolo”;308 sulla stessa scia nel 1996 si tenne a Cagliari un seminario internazionale sulle “Storie di

viaggio e di viaggiatori” - terza tappa del Progetto Mediterraneo - in cui , attraverso testimonianze di

“viaggiatori”, si tentò di analizzare, dal punto di vista storico, geografico, scientifico, diplomatico,

letterario, commerciale e religioso gli scambi avvenuti nel passato tra Africa mediterranea,

Medioriente ed Europa. I seminari continuarono con quello di Tangeri, organizzato in collaborazione

con la commissione nazionale marocchina, su "Frontiere e zone di contatto nel Mediterraneo dal IX

tra il XIV secolo".309

Ancora nel 1997 venne creato a Firenze un "Osservatorio permanente dei giovani dei paesi

del Mediterraneo”: la Commissione Nazionale Italiana fu l’ispiratrice del progetto, e insieme, con

molte altre Commissioni Nazionali di paesi mediterranei, lavorò affinché si potessero trovare punti

di convergenza tra le diverse situazioni, esigenze, aspettative della gioventù della regione

mediterranea. Si voleva, dunque, dare la parola ai giovani, stabilendo contatti e scambiando

esperienze e punti di vista, al fine di trasmettere all'UNESCO dei concreti risultati di indagine.310

Nell'ambito di questo profondo impegno di Romagnoli all’interno della Commissione

Nazionale UNESCO per la cooperazione culturale con i Paesi del bacino del Mediterraneo si inserisce

il suo lavoro all’interno del Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo.

3.3.2.2 La nascita del Forum delle Donne del Mediterraneo.

L'incontro delle Donne del Mediterraneo, impresa volontaria di un gruppo di donne, è fondato sulla

convinzione che la cultura è inseparabile dall'evoluzione dei rapporti sociali, economici ed ecologici

tra i popoli, base indispensabile per una coesistenza pacifica. Le donne del Mediterraneo rivendicano

sempre di più il riconoscimento del ruolo fondamentale che ricoprono nella vita politica, sociale ed

economica. Partecipano all'evoluzione della società in vista di atteggiamenti più umani, di pace, di

308 Questo seminario affrontò principalmente quattro temi: il confronto tra il diritto cristiano e quello musulmano; il dialogo e la polemica tra le religioni nei documenti teologici letterari; le influenze le interazioni tra i sistemi di sapere; la storia la geografia del Mediterraneo e reciproco apprezzamento delle culture. Cfr.: Azzario Chiesa, L’Italia per l’UNESCO, p. 95.

309 Ivi, pp. 95-99.

310 Ivi, p. 99.

228

giustizia e tolleranza. […] Fernand Braudel ha scritto un giorno: «Il mediterraneo sarà tale quale gli

uomini lo creeranno». Il Forum delle Donne del Mediterraneo afferma che il Mediterraneo sarà tale

quale le donne lo segneranno, lo sapranno intessere mediante scambi di esperienze, legami di stima e

di amicizia, azioni e manifestazioni comuni.311

Mi pare di poter dire che il lavoro di Tullia Romagnoli all’interno del Forum Internazionale

delle Donne del Mediterraneo ha un valore particolarmente importante. In questo contesto, infatti, si

incontrarono due degli ambiti di maggiore interesse del suo impegno: da una parte le politiche femminili, dall'altra quelle per la cooperazione culturale allo sviluppo, in particolare nell'area mediterranea.

Le battaglie per il miglioramento delle condizioni delle donne si uniscono, nel Forum, con la

convinzione del particolare valore che il contributo femminile avrebbe potuto avere nel processo di

cooperazione allo sviluppo, per quanto riguardava, soprattutto, le relazioni culturali:

In un mondo che ha sempre meno bisogno di braccia e sempre più di cervelli, noi pensiamo che non

si può utilizzare in misura tanto piccola, come si fa oggi, il cervello delle donne, perché metà almeno

e qualcosina di più, della popolazione ha un cervello, e di questi cervelli noi ne utilizziamo pochi,

mentre l'umanità avrebbe bisogno della totalità […]. Nelle centinaia di migliaia di anni trascorsi si è

formato, e questo è indubbio, un approccio diverso ai problemi dell’umanità […] a seconda che si sia

maschi o femmine, come a seconda della condizione economica e politica in cui si è collocati. Allora

noi pensiamo, che anche questa specifica diversità che arricchisce la tematica dell'esperienze

dell'uguaglianza, è un patrimonio che, come dicevo dei cervelli, non è da buttare via.312

Di nuovo, poi, l'area mediterranea si trova al centro dell'impegno di Romagnoli, «luogo di

scambi, di scontri ma infine di incontri, che hanno dato vita a grandissime civiltà del pianeta. Lo sono

sempre stati, accanto alle guerre, agli orrori, un crogiolo di quello che con una parola francese si

chiama métissage313».314

311 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Descrizione sintetica del Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo-Réseau UNESCO, in Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo, Comitato Nazionale per le Celebrazioni del 50º Anniversario della Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo, L’avventura della donna del sud e nord del Mediterraneo: quali diritti, quali doveri? Seminario internazionale, Atti del Seminario Internazionale, Centro Unesco di Torino, 3 luglio 1998.

312 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Intervento di Tullia Carettoni, in Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo Réseau UNESCO, III Congresso Internazionale “Donne, scienze, biotecnologie: quale avvenire per il Mediterraneo?" Torino, Italia, 29-30-31 gennaio 1999 pp. 33-34.

313 Il termine francese indica il processo di commistione, di incornicio tra culture diverse conseguente all’incontro tra popoli. Cfr.: https://www.larousse.fr/dictionnaires/francais/métissage/51001.

314 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Tullia Carettoni Storia e futuro del Forum delle Donne nel Mediterraneo, in Il Forum delle donne del Mediterraneo - Reseau UNESCO - A Torino, Atti del Convegno, 17 ottobre 1997, p. 17.

229

Era fondamentale, dunque, per i motivi su indicati, che anche e soprattutto le donne del

Mediterraneo, da entrambe le sponde, si attivassero: attraverso incontri e scambi reciproci avrebbero

potuto dare il loro necessario contribuito alla cooperazione culturale allo sviluppo, sviluppo che, per

essere effettivo, avrebbe dovuto comprendere anche, ovviamente, il miglioramento delle condizioni

femminili. Le donne, nella visione del Forum e di Romagnoli, sono il motore del cambiamento e dello

sviluppo:

Perché le donne? […] le donne sono ovunque, tanto al Nord quanto al Sud, portatrici di tradizioni, ma

allo stesso tempo sono quelle che più hanno bisogno di trasformazioni, perché uscendo da una situazione che noi, per comodità di studio, chiamiamo di oppressione, hanno bisogno di cambiamento.

C'è questo dualismo, estremamente importante, tra tradizioni e trasformazione, per cui solo se si mobilitano le donne questa antitesi si sana.

Il Forum delle Donne del Mediterraneo nacque a Valencia nel 1992: in quell’anno

l’UNESCO, con il supporto dell’Istituto per le Donne di Valencia, organizzò un Convegno - dal 24

al 28 novembre - intitolato La donna creatrice e trasmettitrice di cultura nel bacino del Mediterraneo: il Mediterraneo area di incontro. In questa occasione vennero invitate donne leader e organizzazioni di donne dei vari Paesi del bacino del Mediterraneo, le quali si confrontarono su diverse questioni

relative alla condizione della donna in questa area: si iniziarono così a delineare alcuni obiettivi comuni da raggiungere - come la piena eguaglianza di diritti tra uomini e donne e l’eliminazione delle

discriminazioni - in un quadro che vedeva la condizione femminile come estremamente precaria. A

questo incontro partecipò anche Tullia Romagnoli che, dunque, sottoscrisse la Dichiarazione di

Valencia, l’atto istitutivo del Forum delle Donne del Mediterraneo. In questo documento si legge:

Il mondo attuale soffre di una crisi multidimensionale (economica, sociale, politica e culturale) che è

particolarmente tragica in numerose regioni del bacino mediterraneo, essa contribuisce a rendere ancora più̀ fragile la situazione delle donne. Le donne del Mediterraneo, pertanto, rivendicano in misura crescente il riconoscimento del ruolo fondamentale che esse hanno nei processi politico, sociale, economico e culturale. Le donne partecipano all'evoluzione delle società verso atteggiamenti

più umani, di pace, di giustizia e di tolleranza. Il nostro Forum, reso inquieto da tale crisi, intende

privilegiare l'azione culturale per favorire la comprensione tra i popoli del Mediterraneo. Questa prospettiva, seppur maggioritaria, non può farci dimenticare l'interesse alla promozione dello sviluppo

economico ed il soddisfacimento delle esigenze sociali e politiche.315

315 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino , Dichiarazione di Valencia, 1992.

230

Il documento continuava con alcune proposte concrete: si chiedeva di creare uno spazio

comune di riflessione ed azione al fine di informare e sensibilizzare l'opinione pubblica, i gruppi

decisionali nazionali ed internazionali ed il sistema delle Nazioni Unite sui problemi delle donne del

Mediterraneo, al fine di preservare gli ideali di libertà e di parola delle donne; continuare gli incontri tra le donne leader di quest’area in vista della formazione di un «gruppo di pressione»,316 che avrebbe

contribuito al miglioramento della situazione della donna nel Mediterraneo; diffondere i risultati del

lavoro dell’incontro di Valencia.317 Tutte le 135 sottoscriventi, provenienti da 16 Paesi - Francia,

Italia, Spagna, Portogallo, Malta, Ex Iugoslavia, Albania, Grecia, Algeria, Egitto, Tunisia, Israele,

Marocco, Palestina, Turchia, Libano - si impegnarono, così, ad operare nei rispettivi Paesi per attuare

ciò che veniva richiesto.

Il Forum affidò, poi, il controllo del rispetto di questi obiettivi, emersi dal primo incontro, a

un Segretariato permanente, la cui sede fu stabilita all’ Institut Valencia de la Dona. Il Segretariato sarebbe, poi, stato coadiuvato da una Commissione permanente i cui membri sarebbero stati scelti tra

i membri del primo incontro del Forum e qualsiasi altra persona che avesse potuto essere utile.

Ancora, affinché i compiti stabiliti venissero portati a termine, si stabilì che il Forum delle Donne del

Mediterraneo si sarebbe dovuto riunire ogni due anni in un Congresso pubblico internazionale, in uno

dei Paesi aderenti, per valutare i percorsi compiuti a livello nazionale, le sfide nuove da affrontare, le collaborazioni da ricercare.318

Nacque così l‘Associazione Forum delle Donne del Mediterraneo, un’organizzazione non

governativa, che divenne ufficialmente “Reseau UNESCO” nel 1997,319 il cui obiettivo principale fu

sempre quello di migliorare la condizione delle donne del Mediterraneo, attraverso il dialogo, lo scambio di esperienze e la cooperazione di tipo culturale. Tullia Romagnoli venne da subito nominata

Presidente.320

316 Ibidem.

317 Ibidem.

318 Ibidem.

319 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Deposito di statuto dell'associazione "Forum delle Donne del Mediterraneo, Repertorio n. 103.360/24.072, copia conforme all'originale firmato amente di legge, registrato a Torino il 29/11/1997, p. 2.

320 L'organo supremo del Forum è l'Assemblea Generale, i cui membri formano parte di essa per diritto irrinunciabile e in uguaglianza assoluta. I membri dell'associazione, riuniti in assemblea generale, prendono maggioranza le decisioni di competenza dell’assemblea. L'assemblea generale ha facoltà di: modificare lo Statuto dell'Associazione; adottare gli accordi relativi alla rappresentanza legale, la gestione e la difesa degli interessi dei suoi membri; controllare l'attività e la gestione della Commissione Direttiva; approvare i bilanci annuali di entrate ed uscite; eleggere i membri della Commissione Direttiva; stabilire le linee generali di attuazione; fissare le quote dei membri dell’Associazione; risolvere o liquidare l’Associazione. L'Assemblea Generale avrebbe dovuto riunirsi in sessione ordinaria almeno una volta l’anno, a questa si sarebbero aggiunte le eventuali riunioni di carattere straordinario. Di riunioni sarebbero stati preceduti dal presidente dell'associazione e per essere valide dovevano contare almeno il 25% delle presenze; durante le riunioni gli accordi sarebbero stati presi a maggioranza di voti dei presenti.

La Commissione Direttiva era poi formata da: Presidente dell'Associazione, Vicepresidente, Segretaria, Tesoriera, Rappresentanti, almeno tre. Avrebbe avuto le facoltà di: esprimere ed esercitare la rappresentanza dell'associazione e condurre l’amministrazione e la realizzazione delle decisioni prese dall'Assemblea Generale; prendere gli accordi per le 231

Al congresso di Valencia […] noi abbiamo incontrato, in un dialogo molto libero tra Nord e Sud del

Mediterraneo, donne, organizzazioni di donne, personalità. Certo, non ci saremmo aspettati di trovare

anche un così vasto universo di cose comuni, tra cui una quantità di possibilità, non solo di comprensione, ma di chiarificazione, per comprendere bene i valori ed i pregiudizi (nel senso etimologico del termine, di giudizi cioè formati prima in una diversa condizione socio-economica),

attraverso operazioni che chiamiamo culturali non per esorcizzare ma per comprendere ricollocandoli

nel giusto contesto. A Valencia ci siamo trovati di fronte, dunque, la reale possibilità di un lavoro

comune che a nostro giudizio valeva la pena di essere continuato.321

Come stabilito dalla dichiarazione di Valencia, nel 1995 si tenne il Secondo Congresso

Internazionale, a Tunisi, intitolato Il tempo delle donne del Mediterraneo. In quella sede venne esaminato il significato e il valore che le società, nei vari paesi mediterranei, riconoscevano al tempo

delle donne: venne affrontato, in particolare, il tema dell'entrata delle donne nel mondo del lavoro e

della conseguente trasformazione delle imprese. Non ci si interrogò, dunque, tanto, su come la nascita

della figura di donna lavoratrice incidesse sulla vita della stessa donna, della famiglia o della società, ma ci si concentrò ad analizzare che cosa succedesse all'impresa, grande o piccola che fosse.322

Questo Secondo Congresso fu, tra le altre cose, preparatorio alla Quarta Conferenza Mondiale di

Pechino sulla Donna,323 che si tenne lo stesso anno e alla quale partecipò una delegazione del Forum,

rappresentanze dinanzi agli organismi pubblici; proporre all'Assemblea Generale la difesa degli interessi dell'Associazione; proporre all'Assemblea Generale lo stabilimento delle quote dei membri; convocare l'Assemblea Generale e controllare che gli accordi da essa presi siano compiuti; presentare il bilancio e rendiconto per ogni esercizio dell'Assemblea Generale; elaborare il promemoria annuale delle attività e sottometterlo all'approvazione dell'Assemblea Generale; preparare i contratti per gli impiegati dell’Associazione; ispezionare la contabilità; stabilire i gruppi di lavoro per conseguire i fini dell'associazione; nominare la rappresentante della Commissione Direttiva; realizzare la gestione necessaria per avere sovvenzioni e aiuti; aprire conti correnti e libretti di risparmio e disporre dei fondi; risolvere provvisoriamente qualunque caso imprevisto dallo Statuto, e renderne conto alla prima Assemblea Generale.

La Presidente dell’Associazione, Tullia Romagnoli, da Statuato, è allo stesso tempo Presidente della Commissione Direttiva. Le sue funzioni principali erano: la direzione e la rappresentazione legale dell'Associazione; la presidenza e la direzione dei dibattiti, sia dell'Assemblea che della Commissione; avrebbe dovuto emettere il voto decisivo in caso di parità nelle votazioni; convocare le riunioni dell'Assemblea Generale e la Giunta Direttiva; porre al vaglio gli atti e i certificati preparati dalla segreteria dell’associazione.

Cfr.: Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Statuto dell'Associazione del Forum delle Donne del Mediterraneo, pp. 7-13.

321 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Tullia Carettoni Storia e futuro del Forum delle Donne nel Mediterraneo, in Il Forum delle donne del Mediterraneo - Reseau UNESCO - A Torino, Atti del Convegno, 17 ottobre 1997, p. 17.

322 Ivi, p. 19.

323 La quarta e ultima Conferenza mondiale delle donne ebbe luogo a Pechino tra il 4 e il 15 settembre 1995. Alla Conferenza parteciparono 5.307 delegati di 189 governi. Contemporaneamente, al Forum delle ONG di Huairou parteciparono 31.000 donne, rappresentanti di più di 2.000 organizzazioni di 200 diversi Paesi. Nella Dichiarazione finale venne espresso l’impegno dei governi a “far progredire gli obiettivi di uguaglianza, sviluppo e pace per tutte le donne, in qualsiasi luogo e nell’interesse dell’intera umanità”, ascoltando “la voce delle donne di tutto il mondo” nel rispetto delle diversità reciproche. Di fondamentale importanza fu la Piattaforma d’azione, un documento costituito da 362 paragrafi suddivisi in sei capitoli, nel quale venivano elaborate dodici aree critiche per la promozione dei diritti della donna, alle quali venivano fatte seguire una serie di linee guida: Diritti umani delle donne; Violenza; Sanità; Conflitti armati; 232

con la volontà di accendere i riflettori sulla condizione femminile nel bacino del Mediterraneo, presentando quest’area come una realtà specifica, che - pur non essendo stata ancora riconosciuta

dalle Nazioni Unite - aveva tanti aspetti unificanti e, aveva «soprattutto cose da dire».324

3.3.2.3 Il Forum si trasferisce a Torino e diventa Forum Internazionale delle Donne del

Mediterraneo

Tullia Romagnoli, membra e fondatrice del Forum delle Donne del Mediterraneo, partecipò,

ovviamente, a questi primi due Congressi Internazionali, ma fu, in particolare il 1997 l'anno di svolta.

Accadde un fatto particolarmente importante, sia per la storia del Forum, che per il lavoro di Tullia

come Presidente della Commissione Nazionale Italiana per l’UNESCO: la sede del Forum venne

trasferita da Valencia a Torino.

Nel 1996 la città di Valencia - pur affermando la volontà di rimanere membro

dell’Associazione - dichiarò di non avere più i fondi necessari per ospitare il Forum. Tullia Romagnoli

a quel punto, convinta della necessità che quell’esperienza dovesse continuare e ampliarsi, si mobilitò

affinché l’Associazione potesse essere spostata in Italia. Maria Paola Azzario Chiesa, professoressa

torinese e attuale responsabile del FIDM, fondatrice del centro UNESCO di Torino, che dal 1997

avrebbe ospitato il Forum, ricorda, in un’intervista ad Alfredo Casiglia del 2018, l'iter che portò al

trasferimento, fortemente voluto dall'Indipendente di sinistra:

Mi fece chiedere dal comune amico professor Gian Giacomo Migone, allora Presidente della

Commissione Esteri del Senato italiano, se il Centro UNESCO di Torino, di cui ero fondatrice e presidente, poteva assumersi l’onere e l’onore di divenire la sede del Forum. […] frequentavo già da

tempo la Commissione, come esperta del Comitato Scienze Sociali […] quindi la presidente Carettoni

Romagnoli non mi era volto nuovo. […] Durante l’incontro a tre Lei, Gian Giacomo Migone ed io,

solo le stanze della Commissione erano le stesse: i nostri discorsi appassionati, la nostra ricerca di

soluzioni percorribili, guidata da una Tullia Carettoni che non voleva assolutamente perdere il bagaglio

di lavoro condotto fino a quel momento, voleva che il Forum crescesse a livello mondiale, voleva

realizzare un sogno che non era solo il suo, ma quello di tutti e tre i presenti; la mia incapacità a Economia; Posizioni e processi decisionali; Meccanismi volti al la promozione della parità; Povertà; Educazione e formazione; Ambiente; Media; Bambine. La Piattaforma d’Azione rappresenta il frutto di un lungo dibattito nel quale le donne sono state oggetto e soggetto di uno sforzo collettivo per individuare gli ostacoli all’uguaglianza di genere e proporre soluzioni tratte dall’esperienza sul campo e dalla condivisione di buone pratiche tra Stati e organizzazioni. Cfr.:

https://unipd-centrodirittiumani.it/it/schede/Le-Conferenze-internazionali-sulla-donna/382;

http://dirittiumani.donne.aidos.it/bibl_2_testi/d_impegni_pol_internaz/a_conf_mondiali_onu/b_conf_pechino/home_pec

hino.html.

324 Centro di Documentazione del club UNESCO di Torino, Tullia Carettoni Storia e futuro del Forum delle Donne nel Mediterraneo, in Il Forum delle donne del Mediterraneo - Reseau UNESCO - A Torino, Atti del Convegno, 17 ottobre 1997, p. 19.

233

resistere a tale esempio di dedizione ad una giusta causa, mi convinsero. Con una notevole dose di

incoscienza, ma anche di curiosità e passione accettai la richiesta.325

Così il 17 ottobre 1997, anche e soprattutto per volontà di Tullia Romagnoli, la sede

permanente del Forum venne stabilita a Torino. Di lì a poco il Forum divenne Forum Internazionale

delle Donne del Mediterraneo: nel 2001 fu poi accreditato come ONG, con stato consultivo, sia dell'UNESCO, sia dalla ECOSOC.326

Per l'occasione del trasferimento della sede, fu organizzato un convegno di presentazione,

intitolato, appunto, Il Forum delle Donne del Mediterraneo - Réseau UNESCO - a Torino. Tra gli

interventi spicca quello di apertura dei lavori della stessa Romagnoli, che si disse soddisfatta dell’operazione, che aveva permesso di raccogliere i frutti del lungo cammino iniziato nel 1992.

La nostra sede è il Mediterraneo e ciò ha per noi molto significato. Ogni sede mediterranea è la nostra

sede, noi siamo in patria nel Mediterraneo, per cui la scelta della sede non ha rilevanza né ideologica,

né politica. Semplicemente: in un dato momento ci sono le condizioni per lavorare in quel determinato

luogo […] rinnovando ancora i ringraziamenti a Torino, dico che noi siamo felici di essere qui, per

una ragione aggiuntiva: perché vedete, sono d'accordo con Migone nel dire che Torino è insieme Europa e regione mediterranea, è un grande centro di métissage, ha tanti uomini che vengono dal sud, è un centro di grande razionalità e di grande cultura.327

In questo suo intervento, la senatrice volle proiettare subito il Forum verso le tappe future.

D’altronde, Romagnoli concordava con la visione che dell'Associazione aveva un'altra delle

fondatrici, Wassyla Tamzali:328 il Forum esisteva per produrre. Bisognava, cioè, identificare dei punti, degli aspetti, funzionali alla cooperazione culturale allo sviluppo, su cui si voleva lavorare o

che si voleva approfondire, legati alle necessità contemporanee delle donne, e successivamente

procedere a creare delle commissioni di lavoro, dei gruppi di persone che si sarebbero dovuti occupare

di quegli aspetti, puntando a risultati concreti. Così, Romagnoli fece riferimento ad un appuntamento

particolarmente importante, che poteva rappresentare un primo passo verso questo tipo di lavoro: la

325 Tullia Romagnoli Carettoni: «le donne hanno capacità che non riescono a riconoscere, il loro potenziale è enorme, sotto qualunque cielo» Conversazione con Maria Paola Azzario Chiesa, Presidente del Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo (FIDM), a cura di Alfredo Casiglia, http://cutorino.org/media/intervista.pdf.

326 Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite, l'organo consultivo e di coordinamento dell'attività economiche e sociali delle Nazioni Unite, cfr. : https://ecosoc.un.org/en.

327 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Tullia Carettoni Storia e futuro del Forum delle Donne nel Mediterraneo, in Il Forum delle donne del Mediterraneo - Reseau UNESCO - A Torino, Atti del Convegno, 17 ottobre 1997, p. 19.

328 Wassyla Tamzali era la Vicepresidente del Forum. Scrittrice e avvocata algerina, nel 1979 divenne funzionaria internazionale dell’UNESCO a Parigi, dove ha diretto il programma sui diritti delle donne. Nel 1996 è stata nominate direttrice

del

Programma

per

la

promozione

delle

donne

e

del

Mediterraneo.

Cfr.:

https://www.cla.unina.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/126.

234

Conferenza Mondiale UNESCO per la Scienza, che si sarebbe tenuta a Budapest due anni dopo, nel

1999. Sarebbe stata, secondo lei, un'occasione da sfruttare:

Noi donne del Forum ci siamo allora domandate se non sarebbe stato giusto cogliere quest'occasione

per portare il nostro apporto, la nostra riflessione. Ho l'incarico ufficiale di dirvi che l'UNESCO aiuterà in tutti i modi una conferenza che affronti la questione dei rapporti tra le donne del Mediterraneo e la

scienza. […] osservo il sorgere di una quantità di problemi nuovissimi nel mondo delle scienze mi

sembra di vedere che ad esempio i temi della bioetica, dei problemi della riproduzione ecc., riguardano

estremamente da vicino le donne. […] allora mi domando se non sia opportuno un congresso su questo

argomento. Ma non vorrei un cahier de doléances, non vorrei un Congresso dove si dicesse che le

donne sono troppo poche, o che mancano nei settori forti della scienza (il che, si intende, è purtroppo

verissimo), ma vorrei vedere se in questo ventaglio di problemi nuovi del mondo della scienza che noi

abbiamo davanti non ci sono le possibilità e le necessità di avere un contributo del pensiero femminile

su questa grande tematica. 329

Di nuovo la cooperazione culturale allo sviluppo, in particolare a quello scientifico, avrebbe

dovuto, secondo la senatrice, tenere in particolare considerazione dell'apporto che la componente

femminile poteva offrire. Propose dunque che il Forum organizzasse un congresso preparatorio in

vista di questo appuntamento, con l'obiettivo di portare alla Conferenza Mondiale la voce delle donne

scienziate del Mediterraneo, in modo da mettere in luce la loro condizione e il potenziale contributo

che potevano apportare alla ricerca scientifica. Questo incontro, però, non avrebbe dovuto rivolgersi

esclusivamente all' élite accademica, ma «alle donne tutte»,330 poiché l'avanzamento della donna nell'ambito della ricerca e del lavoro scientifico avrebbe determinato delle ricadute positive sulla condizione della donna in generale - in quanto molte delle questioni scientifiche di attualità riguardavano da vicino la donna - e avrebbe significato un progresso verso l'uguaglianza nei rapporti

di genere.

Accanto a questa prospettiva, un'altra: il 1998 sarebbe stato il 50º anniversario della

dichiarazione dei diritti dell'uomo, e anche quest'occasione doveva essere colta dal Forum: «credo

dobbiamo anche noi, donne del Mediterraneo, dare un contributo».331 La senatrice propose, in questo

discorso, di discutere sulla circolazione e sulla migrazione delle donne nel Mediterraneo, sui problemi

della cittadinanza e del lavoro.

329 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Tullia Carettoni Storia e futuro del Forum delle Donne nel Mediterraneo, in Il Forum delle donne del Mediterraneo - Reseau UNESCO - A Torino, Atti del Convegno, 17 ottobre 1997, pp. 19-20.

330 Ibidem.

331 Ivi, p. 20.

235

Entrambe le sue richieste furono accolte: in effetti la questione del rapporto tra scienza e

donne e quella relativa alla migrazione femminile nel Mediterraneo saranno due dei principali focus

del lavoro del Forum negli anni a venire.

3.3.2.4 Le Donne e la Scienza: dal IIIº Congresso Internazionale del Forum al

Programma Ipazia-UNESCO, la rete mondiale di donne scienziate.

Come anticipato nel Convegno di Torino del ’97, in preparazione alla Conferenza Mondiale

UNESCO per la Scienza di Budapest, nel gennaio 1999, sempre a Torino, venne organizzato il Terzo

Congresso Internazionale del Forum, intitolato appunto Donne, scienze, biotecnologie: quale

avvenire per il Mediterraneo? . Questo incontro aveva, dunque, l'obiettivo di preparare ed elaborare uno specifico contributo che le donne, in particolare quelle del Mediterraneo, avrebbero potuto apportare alla Conferenza mondiale di Budapest. A questo scopo per tre giorni le sale del Palazzo

Comunale di Torino accolsero 350 scienziate provenienti da 21 paesi del Mediterraneo. Le relazioni

di apertura vennero affidate a personaggi illustri, tra i quali, accanto al filosofo Gianni Vattimo, a

Laura Balbo, Ministra delle Pari Opportunità, a Susanna Agnelli, ex Ministra degli Esteri, al Presidente della Commissione Affari Esteri Gian Giacomo Migone, al Direttore dell'Ufficio

UNESCO per la Scienza Vladimir Kuzminov, figurava anche il nome di Tullia Romagnoli:

Resta forse da dire perché il Forum abbia scelto questo titolo […] per il suo IIIº Congresso, e perché

noi ci riferiamo con tanta forza ai cosiddetti problemi nuovi della scienza e della tecnologia. […] in

primo luogo noi vorremmo avere chiara conoscenza di come venga richiesto, ascoltato, utilizzato il

pensiero-esperienza storico culturale delle donne, perché tutti dicono che c'è un'esperienza, però io

vorrei sapere, noi vorremmo cogliere questa occasione per vedere se venga richiesta, se venga ascoltata, se venga utilizzata. In secondo luogo noi vorremmo sapere qual è l'approccio femminile ai

nuovi temi, da parte delle donne scienziate, delle donne che hanno responsabilità sociali, economiche

e politiche nei vari paesi e dell’opinione femminile in generale. E in terzo luogo, noi pensiamo che

[…] non si può utilizzare in misura tanto piccola, come si fa oggi, il cervello delle donne.332

332 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Intervento di Tullia Carettoni, in Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo Réseau UNESCO, III Congresso Internazionale “Donne, scienze, biotecnologie: quale avvenire per il Mediterraneo?" Torino, Italia, 29-30-31 gennaio 1999 p. 33.

236

Fig. 6: Tullia Romagnoli al IIIº Congresso Internazionale del

Forum delle Donne del Mediterraneo, “Donne, scienze,

biotecnologie: quale avvenire per il Mediterraneo?" , Torino

1999.

Centro di Documentazione del Club Unesco di Torino

Come per quanto riguardava le questioni politiche, o quelle culturali, anche nell'ambito della

scienza, dunque, l'approccio specificatamente femminile, necessariamente diverso da quello

maschile, costituiva un vero e proprio patrimonio, che andava considerato. Poi, nello specifico, le

questioni scientifiche in discussione in quegli anni riguardavano molto da vicino le donne: la procreazione e la maternità erano al centro della ricerca, e dunque, a maggior ragione, le donne avrebbero dovuto far sentire la propria voce. In questo discorso introduttivo al Congresso, la Presidente chiarì tre obiettivi da raggiungere: alla conclusione delle tre giornate sarebbe dovuta scaturire, dalle lunghe riflessioni delle scienziate dei paesi del Mediterraneo, una posizione da portare

a Budapest sul rapporto donne e scienza; bisognava, poi, a livello nazionale, arrivare ad una «presa

d’atto»333 che, a sua volta, avrebbe dovuto portare ad una serie di proposte concrete, che le donne

leader avrebbero dovuto calare all'interno delle società; era necessario, poi, che da quest’incontro

scaturisse un impegno a far sì che tutte le donne, non solo quelle che avevano posizioni di spicco

nella società, ma anche coloro che non si occupavano di scienza o che non erano impegnate nella

333 Ivi, p. 35.

237

costruzione sociopolitica, venissero informate e acquisissero gli strumenti per giudicare il lavoro fatto

dal Forum. Ovviamente, poi, il principale obiettivo: essere presenti, con una delegazione di donne del

Mediterraneo, alla Conferenza di Budapest.

Nel Mediterraneo - da sempre un «laboratorio di incontro e scontro»334 - lo scambio e il

dialogo tra le donne avrebbe permesso di dare un contributo allo sviluppo e al progresso anche nell’ambito scientifico, progresso che è reale solo nel momento in cui «non solo è di alcune élites, ma coinvolge tutte le donne e se da esse è accettato».335 Tra l'altro, le donne, nella visione di Romagnoli, come ho già detto, avevano un ruolo molto particolare nel processo di sviluppo:

La donna ha per le ragioni che tutti sappiamo un forte legame con la tradizione e ha una certa tendenza,

derivata dall'organizzazione delle nostre società, a trasmettere usi e costumi. Ma accanto a questo aspetto, c'è l’altro, che la donna è quella che ha bisogno dei maggiori cambiamenti sociali ed economici, perché la sua lotta di liberazione non è compiuta. E allora, amiche del Mediterraneo, è su

questa contraddizione, che è in noi tutte, custodi del passato qualche volta, ma necessariamente assetate di futuro, che bisogna puntare.336

Fig. 7: Susanna Agnelli e Tullia Romagnoli e - in secondo piano, in alto a destra - Maria Paola

Azzario Chiesa al IIIº Congresso Internazionale del Forum delle Donne del Mediterraneo,

“Donne, scienze, biotecnologie: quale avvenire per il Mediterraneo?" , Torino 1999.

Centro di Documentazione del Club Unesco di Torino

334 Intervista alla Presidente Tullia Romagnoli Carettoni, in Azzario Chiesa, L’Italia per l’UNESCO, p. 103.

335 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Intervento di Tullia Carettoni, in Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo Réseau UNESCO, III Congresso Internazionale “Donne, scienze, biotecnologie: quale avvenire per il Mediterraneo?" Torino, Italia, 29-30-31 gennaio 1999 p. 35.

336 Ibidem.

238

Il IIIº Congresso Internazionale del Forum delle Donne del Mediterraneo si concluse con

l'elaborazione della Dichiarazione di Torino: le firmatarie del documento, stilato sotto il coordinamento di Tullia Romagnoli e Maria Magnani Noja, si impegnarono a lavorare a diversi

obiettivi, sia in ambito mediterraneo che in quello nazionale. Per quanto riguardava le iniziative concernenti il Mediterraneo: attraverso la Dichiarazione, ci si impegnava alla creazione di un osservatore scientifico regionale "Donne e Scienze nel Mediterraneo", che avrebbe avuto il compito di aggiornare le statistiche sui posti e sui ruoli delle donne nelle differenti discipline e avrebbe dovuto favorire la circolazione delle informazioni sulle loro attività scientifiche; si stabilì, poi, la necessità di sostenere i progetti che favorivano la collaborazione e lo scambio delle risorse tra i paesi mediterranei; ci si impegnava ad assicurare la circolazione del sapere e delle persone tra i diversi

paesi della regione, favorendo, in particolare, le giovani donne ricercatrici; un altro impegno preso fu

quello della creazione di una rete mediterranea di donne scienziate, a partire dal gruppo italiano

“Donne e Scienza”,337 con lo scopo di permettere la collaborazione tra Sud e Nord del Mediterraneo

su progetti e attività concrete; si riconobbe la necessità, anche, di vigilare perché le donne beneficiassero appieno degli accordi di cooperazione scientifica e tecnologica stipulati tra i diversi

paesi del Mediterraneo; si stabilì di promuovere borse di studio per la ricerca, corsi di formazione e

di divulgazione delle scienze tecniche per donne che occupavano posti chiave nelle imprese.338 Per

quanto riguarda, invece, gli impegni che le firmatarie si assumevano nei rispettivi contesti nazionali:

si doveva favorire l’aumento della presenza femminile in tutti i campi scientifico-tecnologici e sensibilizzare la società civile sulle conseguenze che le scienze e le tecnologie avevano sulla vita

degli uomini delle donne.339

La Conferenza Mondiale di Budapest, alcuni mesi dopo, vide la partecipazione di una

delegazione del Forum, di cui faceva parte anche Tullia Romagnoli, che presenziò anche in qualità di

Presidente della Commissione UNESCO italiana. Grazie al lavoro e alla collaborazione di uomini e

donne, la delegazione ottenne l’inserimento dell'Articolo 90 nel Piano d'Azione della Conferenza.340

Questo articolo conteneva alcune proposte operative, che erano le stesse già indicate nella

337 Il gruppo “Donne e Scienza” si costituì a Torino nel 1977. L'obiettivo era quello di analizzare le emarginazioni delle donne in campo scientifico, le cause di una così scarsa presenza dell'elemento femminile in determinati ambiti di ricerca, gli aspetti maschili del modo di fare scienza, con l'affermazione della necessità di definire una scienza al femminile. Da subito attorno al gruppo, attivo fino ad oggi, ruotarono figure di ricercatrici importanti.

Cfr. :http://archivio.torinoscienza.it/articoli/donne_e_scienza_dopo_trent_anni_il_gruppo_torinese_fa_il_punto_del_lav

oro_svolto_1769.html; Elena Petricola, Donne e Scienza di Torino, dalla memoria alla storia, Archivio delle donne in Piemonte, https://www.archiviodonnepiemonte.it/wp-content/uploads/2016/02/Ardp_Petricola_donne-e-scienza.pdf.

338 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Dichiarazione di Torino, 31 gennaio 1999.

339 Ibidem.

340 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Science Agenda-Framework for Action, Text

adopted by the UNESCO Word Conference on Science “Science for the XXI Century: a new Commitment” - Budapest 26th June-1st July 1999, Art. 90.

239

Dichiarazione Finale del Congresso di Torino: richiedeva l'impegno concreto dei governi, della

comunità scientifica, delle organizzazioni non governative e della società civile al fine di promuovere

una serie di obiettivi341 allo scopo di eliminare tutte le discriminazioni di genere anche in ambito di

ricerca scientifica. Nell’Articolo 90 venivano indicate due strade da percorrere: istituire corsi di formazione per formatrici sulla volgarizzazione della scienza e della biotecnologia e creare una rete

internazionale on line di donne scienziate.

Iniziò, così, da parte del Forum delle Donne del Mediterraneo, un ulteriore impegno, molto

intenso a rispondere alle richieste elaborate con l'articolo 90 e ad implementare, dunque, i rapporti tra

Nord e Sud del Mediterraneo anche per quanto riguardava lo sviluppo della ricerca scientifica, con il

fine di migliorare il rapporto donna-scienza. Questo portò, alcuni anni dopo, alla creazione del Progetto IPAZIA Rete internazionale di donne scienziato, che rappresentò una risposta concreta agli obiettivi individuati dall'articolo 90.

Già nell'aprile del 2000, comunque, venne creato - a partire dalla collaborazione del Ministero

Affari Esteri, della Commissione Nazionale per l'UNESCO, del Segretariato del Forum, del Campus

ONU e dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO) - il progetto Women, Science and Develoment, – Creation of a Network of Women Trainers for the Development of Women’s Training

in the Mediterranean Basin in the Fields of Science and Biotechnology342 che durò tre anni e che

coinvolse donne provenienti da diversi paesi del Mediterraneo.343 Vennero organizzati, in seno a questo progetto, da parte del Centro UNESCO di Torino, in stretta collaborazione con il Forum delle

Donne del Mediterraneo, dei corsi di formazione per il triennio 2000-2002. Si trattava di corsi di

formazione per formatrici, cioè per donne scienziate che avrebbero dovuto divulgare e formare, a loro

volta, altre donne scienziate. Presero parte al programma di formazione, che si svolse a Torino, in

ottantacinque, provenienti da dieci paesi del Mediterraneo, - Albania, Algeria, Egitto, Giordania, 341 Gli obiettivi erano: garantire la possibilità di accesso alle donne, nei sistemi educativi, all'ambito scientifico; migliorare le condizioni di lavoro delle donne scienziate; affermava la necessità di elaborare campagne nazionali, regionali e globali per accrescere la consapevolezza del contributo delle donne nella scienza e nella tecnologia; intraprende ricerche che documentassero i progressi nell'espandere il ruolo delle donne nella scienza e nella tecnologia; monitorare l'implementazione dei progetti; garantire un'adeguata rappresentanza femminile nei forum e nei organi decisionali; creare una rete internazionale di donne scienziate; continuare a documentare il contributo delle donne nel campo scientifico tecnologico. Cfr.: Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Science Agenda-framework for Action, Text adopted by the UNESCO World Conference on Science, “Science for the XXI century: a new Commitment” , Budapest 26th June - 1st July 1999. Art. 90, In Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo Roseau UNESCO, Commissione Nazionale Italiana per l’UNESCO, Ministero degli Affari Esteri, Qualità e responsabilità dell'apporto femminile nei campi della ricerca ed applicazione di scienza e tecnica. Testimonianze da Australia e Italia, Tavola Rotonda Italo-Australiana, Torino tre-6 febbraio 2000, p. 83.

342 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Women, Science and Develoment, – Creation of a Network of Women Trainers for the Development of Women’s Training in the Mediterranean Basin in the Fields of Science and Biotechnology, April 2000- December 2002, Final Report, a cura del Centro UNESCO di Torino, 2003.

343 Le donne provenivano da Albania, Algeria, Egitto, Giordania, Libano, Marocco, Palestina, Tunisia, Turchia, Siria. Cfr.: Tullia Romagnoli Carettoni: «le donne hanno capacità che non riescono a riconoscere, il loro potenziale è enorme, sotto qualunque cielo» Conversazione con Maria Paola Azzario Chiesa, Presidente del Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo (FIDM), a cura di Alfredo Casiglia, p. 9, http://cutorino.org/media/intervista.pdf.

240

Libano, Palestina, Marocco, Siria, Tunisia, Turchia - suddivise in gruppi nazionali. Da questi corsi di

formazione nacquero e vennero realizzati venti progetti nazionali per far fronte a specifici problemi

di formazione nazionale. Ad un anno di distanza ogni gruppo aveva in programma una settimana di

valutazione, alla fine della quale emerse che la formazione a catena aveva raggiunto oltre 3.400

soggetti nei paesi sopra citati.

Vennero poi organizzate dalla Commissione Nazionale e dal Forum alcune Tavole Rotonde

internazionali bilaterali e multilaterali che rappresentarono i primi tasselli verso la creazione di una

vera rete mondiale di donne scienziate: nel febbraio del 2000 si tenne, sempre a Torino, una Tavola

Rotonda Italo-Australiana, nella quale si propose di discutere sulla Qualità e responsabilità dell'apporto femminile nei campi di ricerca e di applicazioni di scienza e tecnica. Questo incontro si collocava come risultato di una serie di collaborazioni precedenti tra il Forum delle Donne del Mediterraneo e alcune istituzioni australiane, nate dalla volontà di procedere verso la costruzione di

una rete che ponesse in collegamento le donne scienziate di tutto il mondo:

Questa tavola rotonda rappresenta il primo passo verso la creazione di un Réseau Internazionale di

donne scienziate, come richiesto dal paragrafo 90 del Piano di Azione della Conferenza Mondiale

UNESCO sulla Scienza.344

L'incontro, dunque, aveva il valore di risposta alla richiesta che, con l’approvazione

dell'articolo 90 della Dichiarazione di Budapest, venne accolta: il primo passo per mantenere

l'impegno di costruire una rete di scienziate. A questa Tavola Rotonda, dunque, ne sarebbero dovute

seguire delle altre, analoghe, che avrebbero permesso di mantenere saldi i rapporti tra le donne di

scienza. Ma perché l’Australia? Lo spiega Romagnoli stessa nel suo intervento a questa Tavola Rotonda:

Ci sono una serie di ragioni: in primo luogo l'interesse per l'Australia che è un paese avanzatissimo in

grande crescita, con delle organizzazioni scientifiche di altissimo livello; che è un paese che nella

logica della geografia dell'UNESCO fa parte della regione Asia, dove ci sono dei grandi, grandissimi

paesi, il Giappone ad altissima tecnologia, la grande Cina e altri grandi paesi come l'India dove ricerca

c'è (e dove viceversa c'è una condizione femminile su cui ci sarebbe forse da discutere) e poi tanti altri paesi invece che sono paesi in via di sviluppo. Allora ci sembra che l'Australia potrebbe avere, se

vuole, se crede, una funzione estremamente importante di focal poin t […]. abbiamo fatto una missione in Australia e devo dire abbiamo trovato una tale sensibilità, un tale interesse, una tale disponibilità e 344 Intervento di Maria Paola Azzario Chiesa in Tavola Rotonda Italo-australian a, resoconto, conclusioni e raccomandazioni: q ualità e responsabilità dell'apporto femminile nei campi della ricerca ed applicazioni di scienza e tecnica. Testimonianze da Australia e Italia”, a cura di Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo Réseau UNESCO, Commissione Nazionale Italiana per l’UNESCO, 3-6 febbraio 2000, Centro UNESCO di Torino.

241

una tale massa di interrogativi e di problemi, che abbiamo detto al nostro governo italiano […] noi

abbiamo bisogno di consultarci più a lungo con queste illustri scienziate che vengono dall’Australia

[…] per vedere di fronte ai risultati del congresso, di fronte a tutto questo lavoro, che cosa si possa

fare, vedere quali temi dobbiamo scegliere, e cominciare ad avviare una riflessione che ci porti a vedere

se, come l'UNESCO ci chiede e come ci spetta perché abbiamo lavorato per il congresso di Budapest,

possiamo essere alla base e all'inizio di questa rete di donne scienziate. […] allora, abbiamo bisogno

dei vostri suggerimenti su come partire per arrivare a questa sorta di legame planetario.345

In questo discorso la Presidente della Commissione Nazionale rifletté sulle iniziative da

portare avanti per concretizzare e poi implementare questa rete. Dal suo punto di vista la difficoltà

più grande riguardava il fatto che le condizioni della donna, della donna scienziata e, poi, anche, il

livello del progresso scientifico fossero molto diversi nei vari paesi del mondo e, dunque, il fondamentale punto di partenza era quello di «fare uno sforzo per identificare un ventaglio di tematiche che possa interessare tutto quanto questo mondo».346 Era importante coinvolgere tutti, senza lasciare indietro nessuno - questo era il vero significato di cooperazione - e allo stesso tempo

realizzare una rete che potesse realmente incidere sullo sviluppo della condizione femminile nella

scienza e della scienza stessa:

Non si può pensare di ridursi al minimo comun denominatore. […] il treno deve per forza tenere conto

della velocità della carrozza che può coprire minore velocità, noi non possiamo fare questo. Non possiamo neanche, però, immaginare di andare al massimo potenziale della locomotiva, perché se no

diventa un comitato di élite a cui rispondono alcuni paesi molto sviluppati e lasciamo indietro tutti gli altri.347

Questa Tavola Rotonda, durata tre giorni, ha visto, dopo gli interventi delle autorità, anche,

ovviamente, quelli delle scienziate, italiane e australiane, che hanno raccontato ciascuna la propria

storia. A partire dall’esperienza personale, ognuna è poi passata ad analizzare le principali difficoltà

e i principali ostacoli che tutte le donne, storicamente, incontrano nella strada verso la carriera scientifica.

Il processo di costruzione della rete di donne scienziate continuò nei mesi e negli anni

successivi, con diversi incontri e Tavole Rotonde, e si implementò fino ad arrivare alla presentazione

del programma Ipazia-UNESCO, che avvenne nel febbraio 2002 a Torino durante un convegno

intitolato proprio Donne e Scienza: comunicare in rete. Nel discorso di apertura di questa giornata, 345 Ivi, Intervento di Tullia Romagnoli, p.13.

346 Ibidem.

347 Ibidem.

242

Maria Paola Azzario Chiesa, Presidente del Centro UNESCO di Torino e Segretaria generale del

Forum, annunciò:

Questo pomeriggio è dedicato alla presentazione di una nuova realtà internazionale che l'UNESCO ha

chiesto di realizzare al centro UNESCO di Torino. Il programma si chiama Ipazia-UNESCO e prende

il nome da una donna martire che per prima ha fatto scienza: ha avuto successo e per questo è stata

uccisa dagli uomini.348 Noi siamo qui per continuare il messaggio che lei ci ha inviato secoli fa, non

per vendicarci degli uomini. Il programma Ipazia-UNESCO è uno dei seguiti internazionali della Conferenza Mondiale UNESCO sulla Scienza (Budapest 1999). […] intende fornire una risposta

concreta e visibile al punto sette del paragrafo 90349 e, inoltre, proporre gli interrogativi emersi dalla Conferenza di Budapest come oggetto di riflessione.350

L’idea di nobilitare questo processo di costruzione della rete di donne scienziate, facendo

rientrare tutte le iniziative UNESCO in quest’ambito all’interno in uno specifico Progetto, che prenderà il nome di Progetto Ipazia, fu, ce lo racconta Azzario Chiesa, della stessa Romagnoli:

Di ritorno da un viaggio a New York, durante le solite lunghe attese prima dell’imbarco, Tullia, che

era stata fino a quel momento silente e pensierosa, mi disse: «Che ne diresti se questo nostro programma di avanzamento delle donne nella scienza lo nobilitassimo chiamandolo IPAZIA e lo

lanciassimo anche nell’etere, utilizzando le nuove tecnologie?» Fui entusiasta del nome, anche se allora non era così conosciuto come ora.351

Ipazia si componeva, fondamentalmente, di due momenti: le Tavole Rotonde internazionali

durante le quali si rifletteva sull'apporto specifico delle donne scienziato, si proponevano le conclusioni dei lavori alle autorità e la società civile; la costruzione di un sito Internet,

www.womenscience.org, che divenne il principale strumento di comunicazione della rete Ipazia-UNESCO, permettendo alle reti di donne scienziato già esistenti e agli specialisti di lavorare insieme

sui temi UNESCO.

348 Ipazia di Alessandria fu una filosofa neoplatonica, matematica e astronoma greca, nota per la sua tragica fine, linciato da parte di una folla di cristiani in tumulto. È considerata un simbolo del martirio della libertà di pensiero, cfr.: Augusto Agabiti, Ipazia, la prima Martire della libertà di pensiero, E. Voghera, Roma, 1914.

349 « Establish an international network of women scientist», cfr.: Centro di Documentazione del Club UNESCO

di Torino, Science Agenda-Framework for Action, Text adopted by the UNESCO Word Conference on Science “Science for the XXI Century: a new Commitment” - Budapest 26th June-1st July 1999, Art. 90.

350 Intervento di Maria Paola Azzario Chiesa, in , Donne e Scienza: comunicare in rete, Ipazia-UNESCO, Rete internazionale di donne scienziato, a cura del Centro UNESCO di Torino, 15 febbraio 2002, p. 5.

351 Tullia Romagnoli Carettoni: «le donne hanno capacità che non riescono a riconoscere, il loro potenziale è enorme, sotto qualunque cielo» Conversazione con Maria Paola Azzario Chiesa, Presidente del Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo (FIDM), a cura di Alfredo Casiglia, p. 9, http://cutorino.org/media/intervista.pdf.

243

Romagnoli in occasione della presentazione del Progetto a Torino, nel febbraio 2002, prese

la parola per sottolineare come questo rappresentasse un punto di arrivo importante.

Il problema delle pari opportunità è ancora attuale e certamente la superficie del pianeta per quanto

riguarda la situazione della donna, in via generale, è ancora a macchia di leopardo. E questo essere a

macchia, è tanto più evidente per quanto riguarda i settori della scienza e l'utilizzazione delle tecnologie. Bisogna avere occhi alle macchie di leopardo, tenendo conto comunque dei punti chiari:

noi dobbiamo certamente far avanzare i punti già consolidati, insistendo su temi ancora aperti […]

certamente secondo valori diversi, però tenere conto che esiste qualcosa in comune che lega le macchie

più scure e quelle più chiare ai punti chiari del tutto. […] questo è vero anche per la questione delle

donne: noi non possiamo prenderci cura solamente del settore della scienza più avanzata, ma dobbiamo

prenderci cura un po' di tutto. […] questo modo di vedere la società, di assumere su di sé una coscienza

in senso lato, che esula dai confini delle patrie, delle regioni, dei continenti, tutto questo è esattamente il contrario del fondamentalismo, dell'intolleranza, del terrorismo e, in una parola, della guerra.352

Questo avrebbe dovuto fare dunque la «pianta di Ipazia»,353 figlia anche dell'impegno del

Forum delle Donne del Mediterraneo: legare scienza, società e donne, e fare da rete a tutte le donne,

sia quelle dei paesi più ricchi e sviluppati, che a quelle che vivevano nei paesi più poveri, senza

lasciare indietro nessuno, verso, dunque, una cooperazione allo sviluppo che utilizzasse in particolare

il mezzo culturale e scientifico.

La rete Ipazia continuò a crescere e ad ampliare i suoi interventi: nel giugno del 2003 venne

organizzata una Tavola Rotonda a Beijin, in Cina, in cui - sulla scia di ciò che era successo in Australia - le scienziate italiane e quelle cinesi si confrontarono su alcune tematiche scientifiche particolarmente attuali e, soprattutto, sulle loro condizioni in quanto donne scienziate.354 Sempre nel

2003, un'altra Tavola Rotonda, questa volta in Burkina Faso, intitolata “Povertà e sussistenza: qualità

e responsabilità del contributo delle donne alla ricerca di soluzioni”, vide l'incontro delle donne scienziate italiane con quelle di diversi paesi africani - Burkina Faso, Benin, Camerun, Costa d'Avorio, Mali, Niger, Senegal e Togo. In questo caso, diversi gli argomenti affrontati: dal ruolo delle

donne nella lotta alla povertà e alla sussistenza nel Sahel, al contributo femminile alla promozione

della scienza e della medicina. Come negli altri casi, però, il focus fu comunque quello di continuare

352 Intervento di Maria Paola Azzario Chiesa, in , Donne e Scienza: comunicare in rete, Ipazia-UNESCO, Rete internazionale di donne scienziato, a cura del Centro UNESCO di Torino, 15 febbraio 2002, p. 22.

353 Ibidem.

354 Cfr.: Ipazia UNESCO, Women and science Sino-Italian Round Table, Beijing - June 24-26 2002, a cura del Centro UNESCO di Torino.

244

ad intessere i rapporti per rafforzare quella rete di donne scienziate che, scambiando le loro esperienze, potevano contribuire a migliorare la loro condizione.355

3.3.2.5. Il Forum e i diritti umani: le donne migranti nel bacino del Mediterraneo

Accanto alla scienza, un'altra tematica che può essere individuata come particolarmente

centrale nel lavoro di Tullia Romagnoli al Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo è

quella dei movimenti migratori. Ancora prima del IIIº Congresso Internazionale, il 3 luglio 1998 a

Torino si tenne un seminario internazionale intitolato L'avventura della donna del sud e nord del

Mediterraneo: quali diritti, quali doveri? . Il tema di quest’incontro, organizzato in occasione del 50º

Anniversario della Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo,356 riguardava lo status e le problematiche delle donne migranti, che dal Sud del Mediterraneo si spostavano verso il Nord e viceversa, per migliorare la propria condizione, entrando in contatto con diverse popolazioni e culture. Nel suo intervento di apertura al seminario, Tullia Romagnoli volle sottolineare l’importanza

di celebrare la Dichiarazione dei Diritti Umani partendo con la celebrazione, in primo luogo, del

diritto all’uguaglianza. Questo, applicato alla tematica dei movimenti migratori che interessavano le

donne del Mediterraneo, significava sì, da una parte, cercare di considerare tutte le casistiche che

riguardavano la migrazione delle donne, «perché fare ingiuria ad una persona è altrettanto grave che

fare un’ingiuria a mille persone»,357 ma, dall’altra parte, per garantire l’uguaglianza, bisognava guardare alla realtà e considerare anche la misura del fenomeno. Le donne che dal Sud si spostavano

verso il Nord erano di numero ampiamente maggiore rispetto a quelle che dai paesi europei andavano

verso l’Africa. Non considerarlo avrebbe significato, secondo la senatrice, ignorare un aspetto importante e decisivo, senza il quale il diritto all'uguaglianza tra Nord e Sud non poteva essere garantito. Riconoscere le disparità tra Nord e Sud rappresentava la base per poter elaborare una reale

politica di cooperazione allo sviluppo.

Proprio il rientro nel principio di uguaglianza di cui parlavo prima ci impone di colmare le lacune di

alcuni, di aiutare chi ha meno, di creare un rapporto il più possibile equilibrato.358

355 Cfr.: Ipazia-UNESCO, Tavola rotonda multilaterale, Povertà e sussistenza: qualità e responsabilità del contributo delle donne alla ricerca di soluzioni, Ouagadougou (Burkina Faso), 11-13 settembre 2003, a cura del Centro di UNESCO di Torino.

356 La Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo Venne adottata dall'assemblea Generale delle Nazioni Unite il

10

dicembre

1948.

Cfr.:

https://www.senato.it/application/xmanager/projects/leg18/file/DICHIARAZIONE_diritti_umani_4lingue.pdf.

357 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Diritti e doveri delle donne del Mediterraneo, Tullia Carettoni, in Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo - Réseau UNESCO, L’avventura nella donna del Sud e del Nord del Mediterraneo: quali diritti, quali doveri? , Seminario internazionale, Torino, 3 luglio 1998, p. 25.

358 Ivi, p.26.

245

La senatrice, poi, parlò della città di Torino, che stava ospitando questo seminario

internazionale, come di un terreno privilegiato di esperimento, visto che, soprattutto negli anni Cinquanta e Sessanta, era stata terreno di un’immigrazione che aveva prodotto arricchimento.

Credo che la chiave […] sia stata la capacità di capire che le diversità arricchiscono solo quando siano

considerate insieme le difficoltà e i significati dei processi di integrazione; non quando se ne fa una

pura somma aritmetica. […] il processo di integrazione è di rapporto non è di somma. […] È una cosa

complessa, è un processo culturale di integrazione molto serio, di comprensione e di rispetto, di approfondimento, di superamento dei pregiudizi, che avviene appunto confrontando giudizi e

pregiudizi, e capendo, ad esempio, quanti pregiudizi sono "giudizi formati prima", in un contesto culturale diverso.359

Per giungere all'integrazione, al complesso processo che nasce dall'incontro culturale,

bisognava partire, ovviamente, dallo scambio, dal dibattito: questo il compito che, nella visione della

senatrice, avrebbe dovuto avere il Forum delle Donne del Mediterraneo. «io sono convinta che sempre

il parlare conclude, approda a qualcosa».360 Il seminario, poi, continuò con gli interventi di una serie

di relatrici, donne leader sia della sponda Nord che di quella Sud del Mediterraneo, che trattarono

temi riguardanti le garanzie legali delle donne migranti, da diversi punti di vista.

Sulla scia dell’interessamento ai temi della migrazione - dopo il IVº Congresso Internazionale

del Forum delle Donne del Mediterraneo, che si tenne in Croazia, a Dubrovnik, nel giugno del 2001,

e che trattò e dello spazio riservato alle donne nelle città del Mediterraneo e di quali operazioni si

potessero fare affinché potessero essere costruite città a misura di donne361 - venne decise che il Vº

Congresso Internazionale, ad Atene, fissato per l'ottobre del 2003, avrebbe avuto come titolo “Donne,

migrazione e dialogo interculturale”. Così, nell'aprile dello stesso anno, a Torino il Forum organizzò

un seminario internazionale con lo stesso titolo, in preparazione al Congresso. In questo seminario,

Tullia Romagnoli, intervenendo, parlò della migrazione come di una caratteristica tipica, peculiare,

del Mediterraneo.

Il Mediterraneo è stato sempre segnato da questi avvenimenti. Noi abbiamo il dovere di sapere questa

cosa, di stare bene attenti a non cadere in errori di valutazione e di sapere che alla base del nuovo, che ricalca in grande una antica realtà, va riconosciuto il valore positivo della diversità. Abbiamo dunque

un grande appuntamento che vede un fenomeno non nuovo nella storia, ma che mai è stato così vasto.

La migrazione è molto importante per tante ragioni: perché è l'incontro tra persone diverse che 359 Ivi, p. 29.

360 Ibidem.

361 Cfr.: AUFN, TRC/II, b. 82, Appunti dattiloscritti dell’intervento di Tullia Romagnoli al IV Congresso Internazionale del Forum delle Donne del Mediterraneo, Les femme et les villes, Dubrovnik, 30 giugno-3 luglio 2001.

246

vengono da civiltà ed educazioni diverse e che anche attraverso gli incontri-scontri danno vita a nuovi

ordinamenti, a trasformazioni di civiltà. La migrazione è lo spostamento di persone "creatrici" perché lavorano e non sono eserciti d’invasione. Sono persone che anche con le loro disperazioni portano

spunti culturali attraverso il dialogo e la vita comune. Sono queste cose positive che vogliamo considerare al prossimo congresso.362

Porre l'attenzione al risvolto creativo dell'incontro tra popoli, al valore costruttivo e non

distruttivo dei contatti culturali che rappresentavano in potenza uno strumento di cooperazione tra i

popoli: questo voleva dire, secondo lei, utilizzare in maniera veramente positiva la diversità e il valore della mescolanza, del métissage.

Perché la mescolanza fosse funzionale al miglioramento delle condizioni reciproche, in

particolare di quelle delle donne, bisognava che gli incontri culturali, derivanti dalla migrazione, avvenissero in una condizione di parità, dunque bisognava eliminare l’egemonia di una cultura sulle

altre e iniziare a considerare la cultura, non come valore aggiunto alla politica, ma come elemento

costitutivo della politica stessa. Durante il seminario, poi, le relatrici - tra cui esperte italiane e rappresentanti di associazioni attive a Torino nei campi dell'educazione interculturale e dei servizi ai

migranti provenienti da altri paesi, tra cui, ad esempio la Somalia e Iran - raccontando talvolta le loro

esperienze, analizzarono i diversi aspetti relativi alla migrazione femminile, da quelli economici e

sociali, a quelli relativi alle rappresentazioni delle stesse donne migranti nei media.

Il Vº Congresso di Atene, come previsto si interessò alla stessa tematica. Nella Premessa della

Dichiarazione di Atene, documento finale di quell'incontro, si legge:

The International Mediterranean Women’ s Forum (MWF) chose “Women, migrations and cultural dialogue” as the subject of its fifth conference to highlight the key-role that migrating women have

played or could play in mediating and establishing a dialogue between all the different Mediterranean

peoples, through the struggle for the recognition of women’ s fundamental rights and dignity, no matter what cultural or social position they belong to or country or territory they come from. This vindication of the rights of migrating women, as of women in general, is the only way to lay the foundations for a sense of belonging and for an active solidarity shared by all the Mediterranean countries. Only this

kind of vindication makes the project of a Mediterranean space for peace feasible, on the basis of

equal distribution of wealth and respect of cultural differences. 363

362 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Intervento di Tullia Romagnoli Carettoni, in Forum delle Donne del Mediterraneo e Centro UNESCO di Torino, Donne, migrazione e dialogo interculturale: Torino ed il Mediterraneo, Atti del Seminario Internazionale, Torino 5 aprile 2003, p. 24.

363 «Il Forum ha scelto “Donne, migrazione e dialogo culturale" come tema per il suo quinto Congresso per mettere in luce il ruolo che giocano e che possono giocare le donne migranti come attrici della mediazione e del dialogo tra i diversi popoli del Mediterraneo attraverso la loro lotta per il riconoscimento dei loro diritti fondamentali e della dignità delle donne indipendentemente dalla loro posizione culturale o sociale, dal paese o dal territorio da cui provengono.

247

Attraverso questa dichiarazione il Forum voleva che il processo di integrazione dei migranti,

in particolare delle donne, e ancora più nello specifico, delle donne del bacino del Mediterraneo,

riguardasse non più esclusivamente i lavoratori e le lavoratrici che provvisoriamente venivano inseriti

nelle società dei paesi che li accoglievano. Bisognava, invece, lavorare all'integrazione di «cittadini

e cittadine con dei diritti e dei doveri nei confronti del Paese di accoglienza».364

A questo scopo, tramite, questo documento finale, il Forum avanzò delle richieste specifiche.

A livello internazionale: si chiedeva che venisse ratificata la Convenzione ONU del 1949 365

riguardante la repressione della tratta degli esseri umani e dello sfruttamento della prostituzione; nella specifica area euro-mediterranea, era necessario instaurare una zona di libero scambio entro il 2010,

aprendo le frontiere alla circolazione delle persone; per quanto riguardava, nello specifico le donne,

bisognava aprire loro l’accesso a nuovi impieghi, attraverso la formazione e l’informazione, e prendere in considerazione negli accordi bilaterali il caso delle donne vittime di crimini sessuali, matrimoni combinati, mutilazioni genitali femminili, delitti d’onore; inserire nella costituzione europea e negli accordi bilaterali il principio di uguaglianza dei diritti tra uomini e donne, facendone

una clausola di condizionalità della cooperazione trans-mediterranea; favorire le potenzialità creative

delle donne, sostenendo finanziariamente tutti gli scambi e le iniziative interculturali. A livello nazionale venne invece chiesto di creare dei servizi che permettessero la ricostruzione dell'integrità

delle donne vittime di sfruttamento; rinforzare e coordinare tra loro le azioni delle organizzazioni non

governative; introdurre a scuola un approccio alla diversità delle culture revisionando anche i manuali

scolastici con il doppio punto di vista dei migranti e, nello specifico, delle donne; bisognava poi rispettare gli impegni internazionali riguardanti i diritti delle donne, individuare i diritti delle donne migranti e far sì che esse potessero beneficiare di uno statuto legale proprio, indipendente da quello

del marito; bisognava anche assicurarsi che la divulgazione delle informazioni sulle condizioni del

permesso di soggiorno avvenisse in lingua di origine delle migranti e bisognava assicurare la protezione giuridica e sociale delle donne nel processo di regolarizzazione della loro situazione.366

Questa rivendicazione dei diritti delle donne migranti, come delle donne in generale, è l'unico modo per porre le basi di un senso di appartenenza e di una solidarietà attiva e condivisa tra i paesi delle due rive del Mediterraneo. Solo questo tipo di rivendicazione rende realizzabile il progetto di uno spazio mediterraneo di pace, sulla base di un'equa distribuzione della ricchezza e del rispetto delle differenze culturali». Cfr.: Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Mediterranean Women’s Forum Reseau UNESCO, Athens Declaration, in The Fifth International Mediterranean Women's Forum on “Women, migrations and cultural dialogue” , Turin 23 -26 October 2003.

364 Ibidem.

365 Convention for the Suppression of the Traffic in Persons and of the Exploitation of the Prostitution of Others, approved

by

General

Assembly

resolution

317

(IV)

of

2

December

1949,

https://www.ohchr.org/sites/default/files/trafficpersons.pdf.

366 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Mediterranean Women’s Forum Reseau UNESCO,

Athens Declaration, in The Fifth International Mediterranean Women's Forum on “Women, migrations and cultural dialogue”, Turin 23 -26 October 2003.

248

3.3.2.6 L’ultima parte dell’attività di Tullia Romagnoli al FIDM: il VIº Congresso

Internazionale e il dialogo interculturale come strumento di costruzione del processo di Pace

nel Mediterraneo.

Sempre a Torino, nel novembre 2005, si tenne il VIº Congresso Internazionale del Forum, A

10 anni da Pechino e Barcellona: le politiche Euro-mediterranee dal partneriato al ‘Buon vicinato’.

Posizione e diritti delle donne tra realtà e utopia. Si trattò di una tre giorni in cui intervennero circa 250 donne provenienti da 20 paesi del Mediterraneo, con l'obiettivo di confrontarsi e di dare una

valutazione comune sui risultati raggiunti a 10 anni da due eventi particolarmente importanti per il

Forum.

Nel novembre del 1995 Barcellona accolse la prima Conferenza Euromediterranea, punto di

partenza di un ambizioso progetto di partenariato euromediterraneo,367 il cui l’obiettivo era quello di

rendere quest’area una zona di dialogo, di scambio e di cooperazione che garantisse la pace, la stabilità e la prosperità. I Governi presenti a questa Conferenza adottarono la Dichiarazione di Barcellona, con la quale si affermò che, per la realizzazione dell’obiettivo del partenariato, era necessario il rinforzamento della democrazia e del rispetto dei diritti dell’umanità universalmente

riconosciuti.368 Tra questi diritti figuravano anche i diritti delle donne, riconosciuti come diritti umani fondamentali.“ Women’ s Rights Are Human Rights” fu lo slogan adottato lo stesso anno anche dall’altro momento importante, la Conferenza di Pechino - la IVª Conferenza Mondiale sulla Donna

- al termine della quale vennero indicati alcuni obiettivi strategici che governi, organizzazioni internazionali e società civile avrebbero dovuto perseguire al fine di realizzare e garantire la parità

tra uomo e donna.369

Durante questo VIº Congresso Internazionale del FIDM, l’ultimo a cui Tullia Romagnoli

partecipò, furono moltissime le relatrici che intervennero, divise per nazione di appartenenza. Si discusse sullo sviluppo che, nell’ultimo decennio, avevano conosciuto le politiche di cooperazione

nel Mediterraneo e si cercò di mettere in evidenza, in particolare, quanto la componente femminile

potesse contribuire al miglioramento delle stesse; vennero analizzati anche i progressi relativi alle

condizioni delle donne nelle diverse realtà che si affacciavano sul Mar Mediterraneo.

Romagnoli, in questo contesto, denunciò innanzitutto come, nonostante alcuni importanti

passi avanti fatti negli ultimi 10 anni, ci fosse ancora molto da fare.

367 Per “partenariato euromediterraneo” si intende il sistema di relazioni multilaterali che sottende la politica di prossimità

dell’Unione

Europea

nei

confronti

dell’area

mediterranea,

cfr.:

https://www.treccani.it/enciclopedia/partenariato_(Dizionario-di-Economia-e-Finanza)/.

368 Cfr.: Giorgio Grimaldi , Unione per il Mediterraneo, in Dizionario dell'Integrazione Europea,

https://www.dizie.eu/dizionario/processo-di-barcellona-unione-per-il-mediterraneo-2/.

369 Cfr.:

http://dirittiumani.donne.aidos.it/bibl_2_testi/d_impegni_pol_internaz/a_conf_mondiali_onu/b_conf_pechino/home_pec

hino.html.

249

L'approccio verso il Mediterraneo è cambiato in peggio: dall'attenzione che tutti avevano verso questo

mare come zona di valori unificanti, stiamo passando - e in qualche caso siamo già passati -

all'identificazione di una linea di frattura che ne fa luogo di scontri e di separazione tra popoli. […]

capite che, guardando a Barcellona, dobbiamo dire che si è lavorato, si è proposto molto, ma l'obiettivo

di fondo - superare il dislivello politico tra Nord e Sud - vede anzi il dislivello peggiorato, certo non

migliorato. […] in queste condizioni è molto difficile parlare di buon vicinato.370

La politica di partenariato, nella sua visione, aveva quindi completamente fallito. A questa

era stato affidato, dai paesi mediterranei, il compito di ribilanciare gli equilibri, lavorando su tre obiettivi: quello economico, quello politico e quello sociale. I risultati in questi anni non erano stati

affatto soddisfacenti, soprattutto per quanto riguardava quel terzo punto, quello che sosteneva che

bisognasse rivolgersi alla società civile, quello che comprendeva anche la questione femminile. Passò

così a parlare della condizione delle donne, ancora di oppressione: citò, in particolare, la totale assenza di donne nei posti di potere e le disparità di genere persistenti nel mondo del lavoro.371

Vi era, poi, un altro tema molto caldo e attuale, quello della larga diffusione del

fondamentalismo soprattutto nell'area mediterranea, anche se, sottolineò, non era un fenomeno

proprio solo di questa zona. Gli incontri e gli scambi tra le donne del Mediterraneo, di diverse religioni e culture, secondo lei, avrebbero potuto costituire un potente antidoto contro l’intransigenza propria

del fondamentalismo e avrebbero, in questo senso, rappresentato uno strumento di pace.372

Quello che emerse alla fine del VIº Congresso venne riportato nella Dichiarazione di Torino.

In questo documento si sottolineò l’insuccesso delle politiche di partenariato. Come sostenuto da

Romagnoli, il Mediterraneo stava regredendo sempre più a luogo di scontro, invece di proseguire

sulla strada dell’incontro e la cooperazione culturale, e in più, nonostante la Dichiarazione di Barcellona nel 1995 avesse fatto dei Diritti dell’Umanità la base del partenariato stesso, questo non

aveva avuto dei risvolti reali nella condizione delle donne, perché la specifica situazione femminile

nella regione mediterranea in realtà veniva trattata in modo troppo superficiale in quel documento.

La realizzazione degli obiettivi del partenariato euromediterraneo non poteva essere concepita se non

veniva messa in campo anche una partecipazione plenaria delle donne di tutto il perimetro

mediterraneo alla vita economica, sociale culturale e politica. Questa partecipazione risultava, però,

impedita e, in certi casi, gravemente ipotecata in ragione della disuguaglianza di genere, inscritta nelle 370 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Tullia Carettoni, I diritti umani diritti della donna: quale la situazione nel Mediterraneo e nei Balcani, in A 10 anni da Pechino e Barcellona: le politiche Euro-mediterranee dal partneriato al ‘buon vicinato’. Posizione diritti delle donne tra realtà e utopia, Atti del VI Congresso Internazionale del Forum delle Donne del Mediterraneo, Torino, 23-26 novembre 2005, a cura del Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo.

371 Ibidem.

372 Accanto al fondamentalismo di carattere islamico, lei stessa citò gli Stati Uniti d'America, la cui campagna elettorale «ha avuto con il vincitore un successo di opinione assolutamente fondamentalista», ibidem.

250

leggi, nelle mentalità o nelle tradizioni e nella mancanza di volontà dei governi regionali di far progredire in senso egualitario la condizione delle donne.373

Il Forum, dunque, constatata l’oppressione che gravava ancora sulla popolazione femminile

nel bacino del Mediterraneo, si dichiarò preoccupato della volontà di passare dalla politica di partenariato a quella di “buon vicinato”,374 vista la mancanza di un’effettiva partecipazione delle donne nello sviluppo economico dei Paesi e l’assenza di un riconoscimento dell'uguaglianza dei loro

diritti. Nella Dichiarazione di Torino vennero richiesti dei meccanismi di controllo nella pratica effettiva dei diritti delle donne, come parte inscindibile dei diritti umani universali.375

Sulla scia del contenuto del Documento conclusivo di questo VIº Congresso Internazionale,

ma anche come risposta alle sfide lanciate dall'ONU nel 2005, attraverso la Carta degli Obiettivi del

Millennio per lo sviluppo, tra il 14 e il 15 giugno del 2007, venne organizzato, sempre a Torino, un

Incontro Internazionale di Formazione dal titolo "Pari Opportunità per tutti in Italia e nel bacino Euromediterraneo”. 120 partecipanti, principalmente donne, provenienti da nove diversi paesi, in rappresentanza di diverse istituzioni, enti, associazioni lavorarono insieme per due giorni, durante i

quali alle relazioni degli esperti, seguirono i lavori di tre gruppi sui tre diversi temi: educazione alle pari opportunità, imprenditoria femminile, rappresentanza istituzionale.

Nel suo intervento, Romagnoli riaffermò il fallimento delle politiche di partneriato e mostrò

preoccupazione per quel Mediterraneo che ora «ospita spaventosi tentativi di guerre di civiltà, di

cultura, di religione, di incomprensione, insicurezza, di violenza per tutti».376

A pagare di più nelle situazioni di instabilità e di violenza erano sempre «i più deboli - fra cui

le donne che tutte, se le interpelli, sentono ciò "altro" da sé. Ho detto "altro" e non solo lontano e condannabile».377 Si stava riferendo in particolare ai conflitti che attraversavano il mondo arabo: le

donne, attraverso il dialogo culturale, avrebbero, secondo lei, potuto avere un ruolo nella costruzione

dei processi di pace.

373 Ivi, Dichiarazione Finale di Torino, 26 novembre 2005.

374 La politica europea di vicinato si sviluppò tra il 2002 e il 2004, quando l'Unione Europea si preparava all'allargamento verso est e verso sud. Similmente a quella del partenariato euro-mediterraneo, anche quella di vicinato aveva come obiettivo quello di rafforzare la prosperità, la stabilità e la sicurezza di tutti i paesi interessati. L'Unione Europea, attraverso questa politica, offriva ai paesi limitrofi una relazione privilegiata fondata sul reciproco impegno all'adesione ai valori comuni di democrazia e diritti umani. Tra i paesi interessati, tutti quelli geograficamente più vicini all'Unione, tra cui, ovviamente, anche quelli mediterranei, e questo soprattutto dopo che nel 2008 venne rilanciato il processo di Barcellona e venne creata l'Unione Mediterranea, cfr.: https://www.dizie.eu/dizionario/politica-europea-di-

vicinato/?print=pdf.

375 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Dichiarazione Finale di Torino, 26 novembre 2005, in A 10 anni da Pechino e Barcellona: le politiche Euro-mediterranee dal partneriato al ‘buon vicinato’. Posizione diritti delle donne tra realtà e utopia, Atti del VI Congresso Internazionale del Forum delle Donne del Mediterraneo, Torino, 23-26 novembre 2005, a cura del Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo.

376 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Intervento di Tullia Romagnoli Carettoni, in Pari opportunità per tutti in Italia e nel bacino euro-Mediterraneo, Atti dell’Incontro Internazionale di Formazione, a cura del Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo, Torino, 14-15 giugno 2007, p. 26.

377 Ibidem.

251

Di questo la Senatrice ne parlerà ancora negli anni a venire, relativamente ad una questione

specifica, che abbiamo visto starle da sempre molto a cuore: quella del conflitto israelo-palestinese.

Nel 2008, in particolare, in occasione del 60º anniversario della Dichiarazione Universale dei Diritti

Umani, il Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo organizzò un seminario intitolato

Costruire la pace con il dialogo interculturale: la parola alle donne di Palestina, Israele e Italia. In preparazione a questo Congresso, il FIDM aveva lavorato al Quaderno n.68, pubblicato l'8 maggio

del 2008, in occasione della Fiera del Libro di Torino. All’interno di questa pubblicazione vennero

raccolti tutti i discorsi che le relatrici di Israele e Palestina avevano tenuto negli incontri internazionali in 10 anni del Forum sui temi affrontati nei diversi incontri: il rapporto donne e scienza, la necessità

di rafforzare le posizioni economiche e lavorative delle donne, le condizioni delle donne migranti, il

dialogo culturale come strumento per rafforzare il processo di pace, ecc. Questo fu un modo per far

sentire ancora di più la voce delle palestinesi e delle israeliane.

Tullia Romagnoli nel suo intervento di presentazione del Quaderno n. 68, chiarisce quale era

il ruolo che il Forum si era sempre proposto di rivestire rispetto al conflitto tra Israele e Palestina:

Noi non pretendevamo nelle nostre manifestazioni di discutere le grandi linee del conflitto palestinese-

israeliano, pretendevamo di vedere insieme come si possa fare, con i piedi per terra, esaminando le

cose concrete, considerando la paura di quella donna che non vuole mandare i suoi figli su un autobus

perché teme di perderli, di quell'altra che non può far ricoverare un bambino malato. Insomma se si

può in modo concreto con una solidarietà di donne, trovare una via modesta che, non prescindendo

dalla realtà, dia un contributo immediato.378

Di nuovo, l’incontro e il dialogo interculturale fra donne appartenenti a realtà politiche,

culturali, economiche e sociali differenti e, in questo caso, appartenenti a due fronti in guerra, avrebbe portato, secondo il Forum e secondo Romagnoli, ad un miglioramento delle condizioni di vita delle

donne, che nei conflitti pagano il prezzo più alto, e avrebbe rappresentato un contributo nella costruzione del processo di pace.

A quelle che verranno noi non chiederemo che ci dicano delle loro grandi sofferenze e dei loro guai,

li conosciamo, le comprendiamo, comprendiamo le une e le altre. Abbiamo bisogno di vedere se possiamo fare qualche cosa. Il problema, come sempre, dappertutto, è quello dell'integrazione, perché

la civiltà cammina sulle capacità di integrazione. Mi viene in mente un'osservazione di Levi Strauss

378 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, Tullia Carettoni, Il dialogo tra le donne: dalla diversità ai valori condivisi, in, Quaderno n. 69. P alestina e Israele. Donne e Organizzazioni Internazionali insieme per il dialogo e la Pace, a cura del Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo, Collana Ricerca e Didattica - Centro UNESCO di Torino, 8 maggio 2008, p. 6.

252

che dice: "c'è un cammino difficile da fare ma non si può fare a meno: si deve riuscire ad arrivare a guardare dentro noi stessi con gli occhi degli altri”. 379

Il Forum non rappresentava, ovviamente, l’attore idoneo ad individuare strategie politiche di

risoluzione del conflitto, ma l'obiettivo era quello di sviluppare quel dialogo culturale che si poneva

alla base dei processi di cooperazione e di integrazione e che avrebbe potuto giocare un ruolo, almeno

ideale, nel processo di pacificazione.

Così si arrivò al seminario su questo tema, che era prima stato fissato per il maggio del 2008,

ma che fu poi spostato, per motivi inerenti all’organizzazione della Fiera del libro di Torino. Maria

Paola Azzario Chiesa - divenuta già al tempo Responsabile del Forum Internazionale Donne del

Mediterraneo - racconta di quanto Romagnoli, ormai novantenne, rimase contenta di questa iniziativa

e di quanto fosse emozionata di potervi partecipare:

Le facemmo una sorpresa: poiché il dialogo tra Israele e Palestina era sempre stato da lei indicato

come lo snodo principale per la salvezza del Mediterraneo, la invitammo, e riuscimmo a convincerla,

a venire a Torino in un freddo dicembre, dicendogli che volevamo festeggiare con lei i sessant'anni

della Dichiarazione Universale dei diritti dell’Uomo. Era vero, ma non conosceva lo specifico

soggetto: a sua totale insaputa invitammo le donne israeliane del Forum e le donne palestinesi e nella

sala storica Viglione, del Consiglio della Regione Piemonte, le facciamo presiedere il seminario, che

fu, come tutte le iniziative da lei condotte, un successo.380

Fig. 8: Tullia Romagnoli insieme a Roberto Placido, allora Vicepresidente del

Consiglio Regionale del Piemonte, in occasione del seminario Costruire la pace con il

dialogo interculturale: la parola alle donne di Palestina, Israele e Italia.

Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino

379 Ibidem.

380 Tullia Romagnoli Carettoni: «le donne hanno capacità che non riescono a riconoscere, il loro potenziale è enorme, sotto qualunque cielo» Conversazione con Maria Paola Azzario Chiesa, Presidente del Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo (FIDM), a cura di Alfredo Casiglia, p. 18, http://cutorino.org/media/intervista.pdf.

253

Romagnoli stessa parlò di quest'incontro come «un regalo per un compleanno

indimenticabile».381

La Senatrice aveva novanta anni a questa data, ma durante questo seminario riuscì ad

esprimere comunque auspici per il futuro, rispetto ai quali, grazie proprio alla riuscita di questo incontro, si disse molto speranzosa: sperava nell’organizzazione di incontri periodici tra palestinesi,

israeliane ed italiane: «mi sembra un grande passo avanti il fatto che si moltiplicano gli incontri tra

donne palestinesi e donne ebree. Tutte queste cose mi dicono che qualche cosa si sta muovendo tra le

donne».

Un'apertura al futuro anche il Documento Conclusivo di questo incontro, l'ultimo a cui

partecipò Tullia Romagnoli. Nelle conclusioni venne espressa soddisfazione nel constatare l'alto numero di attivi partecipanti all’incontro e questo doveva costituire una spinta per procedere in quella

stessa direzione, continuando a pensare al dialogo culturale, in particolare sulle condizioni delle donne, come uno strumento di cooperazione e della costruzione della pace:

Le nostre, quindi, più che conclusioni sono un guardare avanti, un rilanciare inviti, proposte, iniziative.

Confortati da queste presenze ed adesioni, siamo contenti che queste siano sia di uomini sia di donne,

poiché è indubbio che necessitiamo di entrambe le componenti altrimenti non potremmo parlare di

Pari Opportunità. […] il Forum ancora una volta ha privilegiato le testimonianze delle donne, in particolare di quelle palestinesi e israeliane, la cui capacità di dialogare, anche in situazioni di conflitto, è una speranza più che tangibile delle possibilità di costruire quei ponti che possono condurci verso

un mondo attento alla pace e al rispetto dei diritti umani.382

Nella la conclusione di questo documento, in più, Maria Paola Azzario Chiesa cita Tullia

Romagnoli, che, ormai alla fine della sua carriera politica, rappresentava un esempio del peso che le

donne avevano e potevano avere nella costruzione della società.

Credo che la testimonianza offerta della militanza assidua della senatrice Carettoni sia l'esempio di

come la storia sia stata scritta dalle donne e di come si continui a scriverla con il loro vigile e costante apporto. Poco viene documentato nei testi di storia e quindi ci auguriamo che l'impegno dell'UNESCO

sia accolto e trasformato in pagine significative.383

381 Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino, intervento di Tullia Carettoni in Costruire la pace con il dialogo interculturale: la parola alle donne di Palestina, Israele e Italia, a cura del Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo, Torino, 2009, p. 44.

382 Ivi, Maria Paola Azzario Chiesa, Conclusioni, p. 94.

383 Ibidem.

254

Fu, come ho detto, l’ultimo appuntamento del Forum a cui Tullia Romagnoli prese parte.

L’attività del FIDM continua ancora oggi, senza di lei, con alcune difficoltà, determinate

principalmente dal fatto che i fondi delle istituzioni e delle fondazioni bancarie sono stati annullati

dal 2006, mentre per i singoli progetti sono elargiti con grande difficoltà. Azzario Chiesa, erede di

Romagnoli alla Presidenza del Forum, dice: «Tutto ciò non ci fa demordere, il Centro UNESCO di

Torino ed i suoi soci continuano ad assicurare la sede e la funzionalità al Forum come impegno per

le Pari Opportunità».384

384 Tullia Romagnoli Carettoni: «le donne hanno capacità che non riescono a riconoscere, il loro potenziale è enorme, sotto qualunque cielo» Conversazione con Maria Paola Azzario Chiesa, Presidente del Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo (FIDM), a cura di Alfredo Casiglia, p. 17, http://cutorino.org/media/intervista.pdf.

255

LE TESTIMONIANZE DI CHI LA CONOBBE DA VICINO

Ho pensato fosse utile per cercare di ricostruire un'immagine il più completa possibile della

personalità di Tullia Romagnoli inserire, in calce alla mia tesi, alcune brevi testimonianze di chi ha

lavorato a stretto contatto con la senatrice. Ho così deciso di porre alcune domande a due personaggi

che l'affiancarono in diversi momenti del suo lavoro: il primo è Alfredo Casiglia, che fu assistente

parlamentare di Romagnoli e che dunque la seguì, soprattutto, nei suoi anni al Senato della

Repubblica; la seconda è Maria Paola Azzario Chiesa, attuale responsabile della Forum

Internazionale delle Donne del Mediterraneo, che collaborò con Romagnoli negli anni della sua

presidenza alla Commissione Nazionale Italiana dell’UNESCO, e, in particolare, ovviamente, nella

sua attività all’interno del FIDM.

Alfredo Casiglia

Alfredo Casiglia è stato assistente parlamentare di Tullia Romagnoli. La loro collaborazione

iniziò subito dopo l’elezione di Romagnoli al Senato della Repubblica, nel collegio di Mantova, nel

1963. Seguirà, dunque, con attenzione il lavoro politico della senatrice nelle aule parlamentari, sempre vicino a tutto il gruppo della Sinistra Indipendente, soprattutto dopo che, nel 1968, venne

incaricato di costruirne la segreteria operativa. Questa vicinanza con Romagnoli e gli Indipendenti di

sinistra si rafforzò anche in ragione del lavoro di Casiglia per «L’Astrolabio»: curerà lui, infatti, il

collegamento tra la redazione e i parlamentari della SI, diventando anche amministratore unico della

rivista, fino alla cessazione delle pubblicazioni nel 1984. Successivamente ha curato il volume Pagine scomode,1 dove sono raccolti gli interventi e le testimonianze di alcuni tra i più assidui collaboratori dell’Astrolabio.

Il suo primissimo incontro con Tullia Romagnoli avvenne quando lei era ancora sui banchi

di scuola: era studente al liceo classico Torquato tasso di Roma, quando la giovane Romagnoli entrò

in aula come insegnante di storia dell’arte. Che impressione le fece?

Se non ricordo male, era l’anno scolastico 1958/59, l’anno della maturità. Le lezioni erano

cominciate da qualche settimana e mancava l’insegnante di storia dell’arte. Una materia alla quale in

generale al liceo non si dava molta importanza, e la nostra classe non faceva eccezione. Fino all’arrivo

di Tullia Romagnoli Carettoni. Dopo anni di insegnanti al limite del pensionamento, finalmente un’insegnante giovane e bella, ma tosta. Aveva il dono di spiegare la storia dell’arte affascinando.

1 Alfredo Casiglia, Pagine scomode: la rivista Astrolabio (1963-1984), Roma, Ediesse, 2014.

256

Almeno io l’intesi così; ci teneva alla nostra preparazione e aveva un modo nuovo di relazionarsi con

noi, come dire, meno cattedratico. Nel giudicare le interrogazioni però non aveva mezze misure, due

o otto! Confesso che al liceo non sono stato uno studente tra i più zelanti; tuttavia, grazie a lei, e per non so quale alchimia cominciai ad appassionarmi alla materia, che ancora oggi mi appassiona.

La scuola rimarrà, durante tutta la sua carriera politica, un ambito di grande interesse per

la senatrice. In tutti i suoi interventi, fuori e dentro il Senato, il modello scolastico che pareva voler perseguire era quello di una scuola laica, moderna e democratica, in cui non ci fosse spazio per il

classismo. Cosa traspariva di questo impegno nella sua attività di insegnante?

Sapevo, al tempo, che Tullia Romagnoli Carettoni era impegnata in politica, ma posso

affermarle che non ha mai fatto, come insegnante, pesare la sua appartenenza, peraltro, a quei tempi

solo una minoranza di studenti, attraverso le battaglie studentesche, cominciava ad avvicinarsi alla

politica. Forse, col senno di poi, il suo modo di proporsi, così diverso dai suoi colleghi, potrebbe

essere interpretato come un primo segnale del suo modello di insegnare. Infatti, nei suoi interventi

politici, non mancava di ripetere che, “i giovani, fin dai primi passi della scuola, dovevano essere

educati al rispetto, alla tutela, alla comprensione dell’opera d’arte”. Per concludere, solo nelle ultime

settimane di quell’anno scolastico prendemmo coscienza collettiva di chi era e cosa rappresentava

Romagnoli Carettoni, perché lasciò prematuramente l’insegnamento per dedicarsi interamente alla

politica: era stata eletta nella direzione nazionale del PSI.

Come nacque, poi, il vostro rapporto lavorativo che la portò a seguire da vicino il lavoro

parlamentare della senatrice?

Il caso volle che, sempre a causa delle prime battaglie studentesche nei licei romani, mi trovai

dalla parte degli innovatori accanto ad Ettore, il figlio di Romagnoli Carettoni, che frequentava il mio

stesso liceo. Diventammo amici e casa Carettoni divenne presto un punto di riferimento per me ed un

gruppo di amici. Poi quella casa, per vicende famigliari che non sto a raccontare, divenne una specie

di mia seconda casa. È in quel periodo che iniziai anche a frequentare gli ambienti socialisti, appassionandomi alla politica del PSI e in particolare alle tesi portate avanti da Riccardo Lombardi

ed al suo modo di intendere la partecipazione socialista alla politica di centrosinistra. Quando ebbe

inizio la campagna elettorale per le elezioni del 1963, a Tullia Romagnoli Carettoni fu assegnato il

collegio per il Senato di Mantova; fu allora che propose al figlio e a me di darle una mano. Ci trasferimmo a Mantova tre mesi dove, non so se per il nostro apporto e, comunque anche grazie al

nostro impegno, Romagnoli Carettoni venne eletta al Senato con una cifra elettorale di tutto rispetto.

Una volta al Senato, mi propose di assisterla nel suo lavoro di parlamentare.

257

Un’ ascesa politica che la porterà presto a livelli altissimi, anche fuori dal contesto nazionale.

Fu la prima donna vicepresidente del Senato, con il primato di eletta arrivata più in alto nella gerarchia delle cariche parlamentari. Si ricorda di come accolse questo traguardo?

A questo riguardo giova precisare che in Parlamento, quindi anche al Senato, esiste una regola

non scritta che garantisce a tutti i gruppi parlamentari di avere una propria rappresentanza nell’Ufficio

di presidenza. In base a questo criterio alla sinistra di opposizione sarebbero spettate due

vicepresidenze, quindi, in ragione del numero di senatori eletti le due presidenze sarebbero spettate

entrambe al PCI. Ma il Partito comunista, nelle cui liste erano state elette le personalità che avevano

formato il gruppo della Sinistra Indipendente, decise di cedere una vicepresidenza a tale gruppo, il

quale scelse di candidare Tullia Romagnoli Carettoni. Ricoprì questa carica sia nella VI che nella VII

Legislatura. La scelta, per quello che posso ricordare, fu unanime e alla ovvia soddisfazione personale

si soprappose quella di aver infranto una tradizione che aveva visto eletti a quella alta carica istituzionale solo senatori maschi.

Tra gli ambiti di intervento principali del suo lavoro all’ interno del Senato, accanto alle politiche scolastiche, vi furono sicuramente le battaglie sulla questione femminile. Mi è parso, comunque, di individuare un collante che lega tutti gli interventi di Romagnoli in politica interna: la volontà di rendere concretamente operante il principio costituzionale di uguaglianza. Per quanto

riguarda le politiche rivolte alle donne, questo significava rendere effettiva la cittadinanza femminile.

Quali furono i suoi rapporti con i movimenti femministi italiani?

Tullia Romagnoli Carettoni è stata un’esponente di rilievo dell’UDI e nel suo percorso

politico ha sempre mantenuto un atteggiamento di attenzione verso le lotte dei movimenti femministi,

pur non condividendone le forme estreme di espressione. Questo suo comportamento la fece passare

per una antifemminista, ma lei preferiva forme diverse di protesta, forse meno moderne e meno chiassose, cosciente come era di essersi battuta a fondo, nelle piazze e in Parlamento, per la questione

dell'emancipazione femminile.

La questione, secondo lei, andava affrontata in Parlamento, modificando e abrogando le

norme patriarcali del Codice Rocco, cioè riformando gli istituti giuridici di oppressione per

trasformarli in leggi che restituissero alle donne - nell’ambiente lavorativo, in quello familiare, nella

società civile - un ruolo non subalterno ma egualitario. I suoi interventi in Parlamento e i Disegni di

legge da lei presentati al Senato ne sono la coerente testimonianza.

258

Nel suo impegno parlamentare per i diritti civili in Italia, per l’ uguaglianza di genere e per la riforma del diritto di famiglia, c’è un solo punto che ho trovato difficile da comprendere appieno: dopo l’ approvazione della legge sul divorzio, per scongiurare l’ ipotesi del referendum, che nella sua visione avrebbe avuto conseguenze troppo divisive, assunse su di sé il ruolo di mediatrice rispetto al fronte della Democrazia cristiana e propose quel Disegno di legge che le costò aspre critiche, la

cosiddetta Lex Tullia. Così, per un momento, Tullia Romagnoli - che mi parve essere sempre molto

decisa e ferma nelle sue posizioni, tanto da scegliere di lasciare il Partito socialista italiano perché non accettava l’ indebolimento del programma riformista dello stesso – pensò di scendere a compromessi con la Dc. Lei che ha seguito da vicino il suo lavoro al Senato, quale spiegazione adduce a questa scelta di Romagnoli?

Quello fu un tentativo estremo. Il Paese stava vivendo sul tema dell’abrogazione o meno della

legge sul divorzio un momento di forti contrapposizioni che facevano presagire un duro scontro politico con i partiti arroccati sulle proprie posizioni. Tullia Romagnoli Carettoni - sempre in prima

linea nella difesa della legge, per la quale si era tanto battuta - nell’incertezza del risultato referendario, prese l’iniziativa di contattare riservatamente le alte cariche della Chiesa e della DC ed

i massimi esponenti del principale partito dell’opposizione, concordando una linea di compromesso.

Così nacque la cosiddetta Lex Tullia, nel dicembre 1971, che avrebbe dovuto modificare, innovandolo, l’istituto del divorzio, anche sulla base delle esperienze fatte, e avrebbe dovuto abrogare, per sostituirla, la legge n. 898 del 1970. Quel disegno di legge, nelle intenzioni della proponente, avrebbe dovuto soddisfare le parti in campo e rappresentare un contributo al fine di evitare il Referendum, lo scontro tra le forze laiche e cattoliche, che avrebbe, secondo lei, potuto

pregiudicare anche per lo sviluppo democratico e il progresso sociale e civile del Paese. L‘iniziativa

non sortì l’esito sperato e Romagnoli Carettoni fu oggetto di pesanti critiche da parte dei radicali

soprattutto. Il Referendum poi ebbe l’esito che conosciamo.

Accade molto spesso che gli studi storici sulle figure delle donne politiche della storia repubblicana abbiano come risultato quello di mettere in luce in maniera quasi esclusiva il loro

contributo al miglioramento delle condizioni femminili. Romagnoli, indubbiamente, pose al centro

del suo impegno politico la questione della cittadinanza delle donne, ma questo non fu il suo esclusivo ambito di intervento. Nella mia ricerca ho tentato di mettere in luce proprio l'ampiezza e la varietà

della sua attività politica, che, evidentemente, non è riducibile ad un solo campo. Come si può, secondo lei, dare il giusto spazio, nel tentativo di ricostruire la biografia politica della senatrice, ai diversi settori del suo lavoro?

259

Direi che quello dell’emancipazione femminile rappresenta lo sfondo, il contesto sempre

presente nell’impegno politico e parlamentare di Tullia Romagnoli Carettoni, non solo perché donna

e donna nelle istituzioni, ma per l’assoluta convinzione della necessità di un radicale sovvertimento

del comune modo di considerare la donna. Per ottenere concreti risultati, secondo lei, non bastava la

piazza, si doveva intervenire legislativamente, abrogando tutte quelle norme del Codice penale in

contrasto con la effettiva attuazione del dettato costituzionale. E a seguire tutte quelle norme presenti

nei codici e nelle leggi e “leggine” del nostro apparato legislativo, le quali, direttamente o indirettamente, affermavano la discriminazione di genere. Non basta. Perché le riforme - se si vuole

che se ne comprenda la portata - vanno spiegate in Parlamento e ai cittadini, e Tullia Romagnoli

Carettoni riteneva che sulla questione della parità di genere fosse necessario un lavoro ideologico per

far capire come l’insieme dei pregiudizi e dei costumi, oggettivamente ancora presenti nella nostra

società, rendevano la condizione della donna tanto spesso subalterna.

Su questo sfondo, come ho detto comune a tutte le sue iniziative politiche, poi, si possono

individuare altri campi di interesse sui quali si impegnò profondamente dalle aule del Senato. Questi

hanno seguito tre principali filoni: la riforma della scuola, la tutela dei beni storici, artistici e culturali, e la politica estera dell’Italia.

La riforma della scuola, in tutti i suoi ordini e gradi, ha rappresentato il suo principale impegno, soprattutto nei primi anni da parlamentare, così come quello sullo status degli insegnanti e

sulla loro retribuzione. La sensibilità di Romagnoli Carettoni verso i temi della valorizzazione e della

tutela dei beni storici e culturali, non solo come insegnante della materia, ma anche come membro

della Commissione Franceschini, si è costantemente manifestata nei numerosi interventi e negli

strumenti parlamentari presentati - mozioni, interpellanze e interrogazioni - per richiamare

l’attenzione dei senatori sul carente stato di conservazione e manutenzione del nostro patrimonio

storico e artistico, sulle ridotte dotazioni finanziarie stanziate per questo settore e sulla cronica mancanza di personale nelle Sovrintendenze (non è un caso la sua nomina alla guida della

Commissione italiana dell’UNESCO).

La politica estera, poi, insieme ad una propensione a viaggiare, ha rappresentato il

coronamento di un interesse sempre coltivato da Tullia Romagnoli Carettoni e quindi affermato con

l’ingresso nella Commissione affari esteri del Senato, e poi con l’elezione al Parlamento europeo. Al

termine del suo mandato parlamentare, l’interesse per la politica estera ha trovato soddisfazione prima

con la presidenza dell’istituto italo-africano e poi con quella del Forum internazionale delle donne

del Mediterraneo, nato a seguito della Conferenza mondiale sulle donne di Città del Messico del 1975,

dove l’interesse per l’emancipazione della condizione delle donne in quei Paesi non poteva non tener

conto della loro storia, delle loro tradizioni e dei loro costumi.

260

Maria Paola Azzario Chiesa

Maria Paola Azzario Chiesa è l’attuale responsabile del Forum Internazionale delle Donne

del Mediterraneo. Negli anni della Presidenza di Tullia Romagnoli Carettoni al Forum, lavorò fianco

a fianco alla Senatrice, operò per accreditare il Forum come ONG internazionale con “status consultivo”: l’accreditamento presso l’UNESCO si avrà nel 2000, presso l’ECOSOC nel 2003. Per

questo la sua testimonianza risulta essere molto preziosa per la mia ricerca.

Azzario Chiesa è anche consulente UNESCO per la formazione dei formatori, dal 1980,

per il Metodo ECA - UNESCO (Educazione Creativa Autogestita), socia fondatrice e Presidente del

Club per l’UNESCO di Torino, riconosciuto dall'UNESCO come Centro Internazionale di eccellenza,

membro della Commissione Nazionale Italiana per l’UNESCO dal 1992 al 2014. Dal novembre 2014

è, poi, Presidente della Federazione Italiana dei Club per l’UNESCO (FICLU), che conta più di 120

Club, attualmente Presidente onoraria FICLU, Vicepresidente della Federazione Europea e membro

ex officio del Consiglio Direttivo della Federazione Mondiale, riconfermata nell’ottobre 2023.

Qual è stata l’ occasione del suo primo incontro con Tullia Romagnoli?

Conobbi Tullia Romagnoli Carettoni quando fu eletta alla presidenza della Commissione

Nazionale Italiana per l’UNESCO, nel 1995: io ero membro della Commissione, dunque la conobbi

ufficialmente in questa veste. Dopo qualche mese dalla sua elezione fu, nello specifico, il Senatore

Migone - che sarebbe diventato, l’anno dopo, Presidente della Commissione Affari Esteri del Senato

- a organizzare un incontro a tre. Era stata proprio Romagnoli Carettoni a chiedere a Migone di incontrarmi e il motivo riguardava la sopravvivenza del Forum delle Donne del Mediterraneo.

Convinta, infatti, che l'esperienza nata a Valencia - e interrottasi per la mancanza di fondi spagnoli -

dovesse continuare, si rivolse a me: la sua proposta era quella di trasferire la sede del Forum a Torino,

presso il Centro UNESCO di cui ero fondatrice e presidente. Dopo una ricerca di consensi presso le

Istituzioni piemontesi, accettai la proposta. Ammetto che le questioni di genere non erano mai state

al centro del mio lavoro e questo perché non ho mai avuto una visione del mondo diviso a metà e mi

sono sempre impegnata - prima nel mio lavoro di insegnante e formatrice, poi all'interno della Commissione Nazionale UNESCO, nel Comitato Scienze Sociali - per la tutela della parità di tutti,

uomini e donne. A colpirmi, nella proposta della senatrice fu, soprattutto, l’interesse per un territorio

come quello del Mediterraneo, luogo da sempre di incontro e, allo stesso tempo, di scontro, tra civiltà

261

e culture, ove il dialogo e la cooperazione culturale potevano indubbiamente continuare ad essere

fruttosi.

Così. nel novembre del 1997, con l’appoggio dell’UNESCO, delle istituzioni piemontesi,

delle Fondazioni bancarie, il Forum delle Donne del Mediterraneo, arrivò a Torino. Nel 2000, poi,

l'UNESCO accettò di accreditare l’Associazione come ONG con “status consultivo”, e, altrettanto

fece nel 2003 l’ECOSOC, Organismo delle Nazioni Unite. Da quel momento il Forum divenne Forum

Internazionale delle Donne del Mediterraneo o FIDM.

Tanti e diversi gli argomenti trattati nei vari incontri del Forum, sempre nella convinzione

che il dialogo culturale fosse il principale strumento per una reale cooperazione allo sviluppo. Nella mia ricerca emerge in maniera forte l’ attenzione che Tullia Romagnoli - nel suo impegno al Forum, ma in tutto il suo lavoro politico - prestò affinché le relazioni culturali si costruissero su un piano di parità. Parlò spesso della necessità di eliminare l’ idea dell' esistenza di una “cultura egemone”

rispetto alle altre, verso la valorizzazione del “metissage”. È stata dunque questa la cifra caratterizzante del suo lavoro al Forum?

Tullia Romagnoli Carettoni ebbe sempre le idee molto chiare sull’importanza della parità

e delle relazioni internazionali, soprattutto con Paesi confinanti con l’Italia, in primo luogo l’Africa,

continente che conosceva bene.

Durante la sua vita lavorò alacremente per il raggiungimento della parità di genere

prestando anche grande attenzione al rispetto della parità tra le differenti culture.

Gli appuntamenti del Forum rappresentavano occasioni di incontro tra culture che,

dialogando su un piano di parità, potevano trovare soluzioni nel rispetto reciproco. Il dialogo culturale

rappresentava, per lei, il vero strumento di Pace: mettersi intorno ad un tavolo e dialogare, tra pari,

era lo strumento, per lei, più efficace per allontanare i conflitti e costruire un presente e futuro di

collaborazione.

Tra i temi che il Forum affrontò, dal 1999, assunse un peso importante quello del rapporto

donna-scienza, che porterà, tra le altre cose, all’’ istituzione di corsi di formazione per donne scienziate e alla creazione del Progetto Ipazia. Come si approcciò la Senatrice ad una tematica così

distante dalle sue conoscenze?

262

L’attenzione del Forum alla Scienza nacque dalla volontà di arrivare a partecipare alla

Conferenza UNESCO “La scienza nel XXI secolo. Quale avvenire?” ., che si sarebbe tenuta a Budapest, nel giugno 1999, con proposte concrete. Tullia Romagnoli Carettoni, in qualità di

presidente della Commissione Nazionale UNESCO e di presidente del Forum delle Donne del

Mediterraneo, aveva ben presente che la scienza sarebbe diventato sempre più un argomento del presente e del futuro e ha conseguentemente ri-orientato i lavori del Forum. L’obiettivo di questo suo

impegno fu quello di fornire un contributo affinché lo sviluppo scientifico - di fronte alle varie possibilità di indirizzo, tra le quali anche quelle distruttive della guerra - si concentrasse sulle potenzialità costruttive, divenisse, cioè, uno strumento in grado di migliorare le condizioni di vita di

uomini e donne. Era fondamentale che, soprattutto le donne, potessero avere posizioni pari a quelle

degli uomini, con la convinzione che la complementarità degli apporti non poteva che giovare alla

causa di una Scienza al servizio dell’Umanità. La missione a Budapest fu vittoriosa e la delegazione

italiana riuscì a far inserire nel Piano d’Azione finale della Conferenza, il paragrafo 90 che chiedeva

la realizzazione di Corsi di Formazione specifici per le donne, Corsi che furono realizzati a Torino

dal 2000 al 2003. con il coinvolgimento di 80 donne provenienti da 9 differenti Paesi del Sud del

Mediterraneo. Gli approfondimenti scientifici proposti al Forum riguardarono soprattutto quegli

ambiti che potevano essere di maggiore interesse per le donne, in particolare le applicazioni delle

nuove scoperte scientifiche sulla salute femminile.

Romagnoli Carettoni non era una scienziata - almeno non nel significato stretto del termine

- ma il suo contributo allo sviluppo dei progetti legati al rapporto donna-scienza fu fondamentale.

Da Presidente - e questa fu probabilmente una delle sue doti di maggior peso per il successo

delle attività del Forum - dimostrò sempre di avere la grande capacità di capire qual era l’argomento

principe del momento e quali erano le persone che, nelle specifiche circostanze, la potevano aiutare

a realizzare le sue idee ed i suoi obiettivi.

Il Forum è e fu luogo d’ incontro di donne appartenenti a diverse realtà mediterranee. Se,

da una parte, l’ obiettivo è sempre stato quello di migliorare la condizione di tutte le donne del bacino del Mediterraneo, dall’ altra i vari incontri, così come i vari corsi di formazione, si rivolsero sempre e solo a donne leader, donne che ricoprivano ruoli dirigenziali o comunque di spicco, in ambito

263

politico, culturale o sociale. Come si sarebbe arrivati, nella visione di Romagnoli, alle masse popolari femminili?

Formare direttamente le masse di un paese lontano, oltre ad essere pressoché impossibile,

sarebbe un’operazione di ingerenza che potremmo definire “coloniale”. La strategia del Forum è

sempre stata quella di rivolgersi, invece, alle donne leader di quei Paesi. Sarebbero state, poi, quelle

stesse donne leader, a dover provvedere alla divulgazione, ciascuna nel proprio Paese, delle

conoscenze e delle competenze acquisite. Infatti, perché quelle conoscenze e quelle competenze

potessero effettivamente arrivare anche alle masse popolari, era necessario un tramite culturale: affidare la divulgazione alle donne leader dei paesi del Mediterraneo significava assicurarsi che la

diffusione del sapere avvenisse secondo le modalità che il Paese stesso poteva recepire. La

formazione di formatrici era il vero e unico modo per arrivare anche alle masse, così almeno ha

sempre pensato il Forum.

Le racconto un aneddoto che, credo, possa chiarire l’attenzione con la quale queste donne

venivano selezionate, attenzione ampiamente motivata dal cruciale ruolo che queste avrebbero

successivamente rivestito nei propri Paesi. È già stato accennato che, a seguito della Conferenza di

Budapest, per il triennio 2000-2002 vennero organizzati a Torino, dal Forum, con il patrocinio ed il

sostegno del Ministero degli Affari Esteri ed il coinvolgimento diretto di funzionari ILO, dei Corsi di

formazione per donne scienziato. Le partecipanti avrebbero dovuto imparare a progettare Corsi di

Formazione per divulgare e formare nei loro Paesi altre donne, sui contenuti appresi a Torino. Per

selezionare le partecipanti - che avrebbero soggiornato due settimane a Torino - inviammo, nei vari

Paesi, un questionario ad indirizzi di Istituzioni pubbliche e private. Ci ritornarono, però, solo risposte di persone non competenti: non era quello il pubblico che volevamo. La soluzione che trovammo -

allora le riunioni online non erano ancora in voga - fu quella di andare direttamente sul posto: fui io,

personalmente, a cercare di individuare le candidate idonee per i nostri corsi di formazione in riunioni

organizzate in ciascuna capitale di: Algeria, Marocco, Tunisia, Libano, Egitto, Albania, Giordania,

Siria, Turchia. Le Ambasciate italiane nei diversi Paesi mi aiutarono a incontrare donne responsabili

di ONG locali. università, ospedali e associazioni: donne leader che potevano incidere realmente sulle

istituzioni e sulla società civile.

Formammo, in lingua inglese o francese, con mediatrici per la lingua araba, 80 donne

provenienti da 9 differenti Paesi del Sud del Mediterraneo. A loro volta i Corsi da loro attivati 264

crearono una rete di utenza di 3.200 donne per le quali costruimmo una Piattaforma “Online Womens

Sciencenet“ . I contenuti scientifici proposti riguardarono soprattutto quegli ambiti che potevano essere di maggiore interesse per le ragazze e le donne: in particolare, ad esempio, l'educazione sessuale o le applicazioni delle nuove scoperte scientifiche sulla salute in generale e , poi, alla salute femminile.

Qual è l’ eredità principale della Presidenza di Tullia Romagnoli al Forum?

Tullia Romagnoli Carettoni ha fondato l’Associazione nel 1992, più di trent’anni fa. È

sicuramente stata, dunque, una sostenitrice di quella visione che vede il Mediterraneo come ponte tra

civiltà, luogo dove cercare delle soluzioni attraverso il dialogo interculturale. In più, l’accento che

pose, da subito, sulla componente femminile - elemento, anche questo, assai poco considerato - la

rendono una vera precorritrice dei tempi. Indubbiamente l’eredità più grande del lavoro di Tullia

Romagnoli fu quella di aver creato un elemento di novità su cui riflettere: il raggiungimento della

Pace attraverso il dialogo e la formazione delle donne leader. La situazione, oggi, è una situazione di

guerra, di incapacità di dialogare e stringere accordi, incapacità che indubbiamente causerebbe molto

dolore a Tullia Romagnoli Carettoni.

Il Forum è attivo ancora oggi, ma si trova a dover affrontare diverse difficoltà, Quale è il

futuro del FIDM?

L’attività odierna del Forum è assicurata dal Club per l’UNESCO di Torino che ne ha

sempre accompagnato il cammino e raccolto l’eredità: oltre che assicurare la sede, grazie a socie e

soci del Club UNESCO di Torino, si realizzano attività nazionali ed internazionali che consentono di

mantenere gli accreditamenti come ONG al'lUNESCO ed all’ECOSOC. Il Forum ha presenze attive

in alcune reti di Associazioni quali, ad esempio, per l’Italia, la Rete per la parità - una Associazione

di Associazioni - il che assicura sia, da una parte, la collaborazione per studi e ricerche, sia, dall’altra, il mantenimento, per quanto più flebile di un tempo, di rapporti costruttivi con le donne dell’altra

sponda del Mediterraneo.

Sono molte le persone che, ancora oggi, si interessano agli argomenti che il Forum ha

sempre trattato, disponibili a ricominciare l’attività, ma gli ostacoli sono davvero tanti: difficoltà di

reperimento fondi, diversi interessi politici, non facile coinvolgimento della società civile.

265

Non ci lasciamo però scoraggiare e, proprio in questi giorni, stiamo ipotizzando di

celebrare i dieci anni dall’ultimo Congresso del Forum a Torino, avvenuto nel settembre del 2014, e

contemporaneamente onorare la memoria di Tullia Romagnoli Carettoni, a dieci anni dalla

scomparsa, con un nuovo grande Convegno, da tenersi sempre a Torino, tra il 2024 e 2025, aperto

alle giovani generazioni di donne del Nord, Est, Ovest e Sud del Mediterraneo, per fare il punto sulla

loro condizione e trovare nuovi obiettivi e modalità per un impegno comune.

Ogni apporto sarà ben gradito e contribuirà a continuare l’opera di Tullia!

Fig. 9: I 220 partecipanti all’ultimo Congresso Internazionale del FIDM, Etica Globale e Pari Opportunità: il contributo delle donne allo sviluppo dell’Europa e del Mediterraneo, nella Sala Rossa del Comune, settembre 2014.

Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino

266

RINGRAZIAMENTI

Sento la necessità, in conclusione del mio lavoro, di menzionare tutti coloro senza i quali questo

traguardo mi sarebbe stato impossibile.

Innanzitutto, vorrei ringraziare il Professor Luca La Rovere per avermi guidato, attraverso i

suoi suggerimenti, in questo studio. Quando, ormai più di un anno fa, abbiamo concordato insieme

l’argomento della mia tesi, mai avrei immaginato di condurre una ricerca così appassionante. Per me

questa tesi non rappresenta solo uno studio o lo step finale e obbligato del mio percorso universitario.

Significa molto di più: è stata una vera e propria esperienza formativa, una di quelle che senti di poter

mettere nel tuo bagaglio di vita. La mia ricerca mi ha portato lontano, mi ha permesso di conoscere

ambienti e persone nuove che altrimenti non avrei mai avuto l’occasione di incontrare. Senza di lei,

probabilmente, tutto questo non sarebbe successo. Grazie.

Grazie alla Professoressa Maria Paola Azzario Chiesa, per la disponibilità con cui mi ha accolto

al Centro di Documentazione del Club UNESCO di Torino e per la curiosità e l’interesse che ha

mostrato per il mio studio. Il racconto della sua esperienza è stato illuminante ed essenziale per la mia

ricerca. La passione con cui affronta il suo lavoro è palpabile e d’ispirazione.

Ringrazio anche il Dottor Alfredo Casiglia. Il rapporto di strettissima collaborazione che lo ha

legato a Tullia Romagnoli, soprattutto nei suoi anni da senatrice, ha reso il valore della sua testimonianza inestimabile. Grazie infinitamente per la sua disponibilità.

Ancora, grazie anche all’Unione Femminile Nazionale di Milano per avermi ospitato per mesi

durante il mio studio. Questa è stata la mia prima esperienza di ricerca d’archivio e vorrei ringraziare

tutte le bibliotecarie e le archiviste che mi hanno guidato e aiutato ad orientarmi tra i faldoni. Una

menzione specifica a Donata, grazie di tutto.

Ci sono, poi, le persone senza le quali nessun traguardo avrebbe valore.

Al mio nonno, questo giorno è anche tuo. Il tramonto, nel mio cuore, è un’ipotesi impossibile.

Ai miei genitori, a cui devo tutto. Vi ringrazio per avermi lasciata libera di diventare quella che

sono, con la certezza costante del valore incondizionato del vostro amore, immutabile qualunque cosa

io avessi deciso di essere. Vi ringrazio per avermi insegnato ad essere gentile, a non giudicare e a non

farmi definire dall’esterno. Senza di voi io non sarei chi sono e oggi sarebbe un giorno come tanti.

Grazie per aver sempre creduto in me.

A mio fratello, il regalo più grande che la vita potesse farmi. Grazie di essere sempre pronto a

sostenermi quando ho paura di cadere, di ricordarmi chi sono quando me ne dimentico. Grazie perché

ho la certezza che, ovunque le nostre strade ci porteranno, saremo sempre uno accanto all’altra.

267

A Giulio, la mia persona. Grazie per aver scelto di crescere con me. Insieme abbiamo

conosciuto la felicità e il dolore, imparando cosa significhi veramente amare. Grazie perché l’amore

vero vuol vedere l’altro splendere e i miei occhi sono pieni della tua luce.

Alle mie amiche di sempre: Angela, Elena, Federica, Greta, Lucrezia, Michela e Nicole.

Ognuna di voi è per me una presenza insostituibile e io sono enormemente grata di avervi nella mia

vita. Senza di voi tutto è insostenibilmente pesante, tutto con voi è irresistibilmente leggero. Che poi

leggerezza non è mica superficialità, è planare sulle cose dall’alto, non avere macigni sul cuore.

A Martina, la mia complice in questo percorso universitario che è un momento di passaggio

verso la vita adulta. Sono convinta che questo passaggio, in verità, non si concluda mai, che la transizione continui, costante. E allora mi auguro che la nostra complicità duri per tutto il viaggio.

Vorrei poi ringraziare Carlotta e Monica, che mi hanno aperto le porte delle loro case senza

conoscermi e senza chiedermi nulla in cambio. Grazie perché nulla è scontato.

Grazie anche a Sophie. I rapporti col tempo mutano, il nostro dura da quando siamo nate e negli

anni si è trasformato, nella forma e nell’intensità, ma mai nel valore. Ti ringrazio per avermi accolto

a Torino come se nulla fosse mai cambiato, forse perché, in fondo, nulla è davvero mai cambiato.

Infine, grazie a me stessa, perché le cose belle a volte hanno bisogno di tempo.

268

BIBLIOGRAFIA

Tullia Romagnoli, le fonti primarie

Fonti archivistiche

- Archivio dell’Unione Femminile Nazionale di Milano, Fondo Tullia Romagnoli Carettoni, Prima

donazione (1963-1934). Numero di buste 65.

- Archivio dell’Unione Femminile Nazionale di Milano, Archivio Tullia Romagnoli Carettoni,

Seconda donazione (1932 – 1986). Numero di buste 78.

Libri e monografie di Tullia Romagnoli

- Carettoni Tullia e Gatto Simone, L’ aborto. Problemi e leggi, Palermo, Palumbo editore, 1973.

Articoli e interviste di Tullia Romagnoli

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Per un nuovo diritto di famiglia, 1974 min. 26:40 – 31:45 https://www.youtube.com/watch?v=-

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- Carettoni Tullia, Il Terzo Mondo non è solo una bella spiaggia, in «L’Astrolabio», quindicinale, n. 2 - 31 gennaio 1982, https://astrolabio.senato.it/files/reader.php?f=1982/1982_2.pdf#page=17.

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- Cambiare modello. Intervista a Tullia Carettoni, a cura di Adriano Declich, in «L’Astrolabio»,

quindicinale,

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- Intervista alla Presidente Tullia Romagnoli Carettoni, in Azzario Chiesa, L’Italia per l’UNESCO, 50 anni della Commissione Italiana, Armando Editore, Roma, 1999.

- Masi Paola (a cura di), Noi Giovani donne della Repubblica. Un incontro con Tullia Carettoni,

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- Patrignani Carlo, Intervista a Tullia Carettoni. Due veri signori, in Lombardi e il fenicottero, l’Asino d’oro, Roma, 2009.

- Catalano Roberta Yasmine, La felicità è come un pezzo di pane e cioccolata. Conversazioni con

Tullia romagnoli Carettoni, s.l., Narcissus, 2013.

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novembre 1971 «Quaderni di politica ed economia», 3 (1971), supplemento al n. 6 di «Politica

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Costruire la pace con il dialogo interculturale: la parola alle donne di Palestina, Israele e

Italia, Atti della Tavola Rotonda, Torino, 2008. Centro di Documentazione del Club UNESCO

di Torino.

Disegni di legge d’iniziativa di Tullia Romagnoli

271

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge e 8/1963, d’iniziativa dei senatori Romagnoli Carettoni Tullia e Giuliana Nenni Abrogazione degli articoli 559, 560 ,561 ,562 e 563

del

Codice

penale

in

materia

di

adulterio

e

di

concubinato,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/319045.pdf

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 9/1963, d’iniziativa dei senatori

Fenoaltea, Nenni Giuliana e Romagnoli Carettoni Tullia Abrogazione dell’articolo 587 del Codice

penale in materia di omicidio e di lesione personale a causa di onore,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/319046.pdf

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 10/1963 d’iniziativa dei senatori Nenni

Giuliana e Romagnoli Carettoni Tullia , Modificazioni delle norme del Codice civile in materia di

patria potestà, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/319047.pdf

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 11/1963 d’iniziativa dei senatori Nenni

Giuliana, Romagnoli Carettoni Tullia, Lussu Barbareschi, Alberti e Bonafini, M odifica degli

articoli 252, 260, 279, 280, 284, 288, 290, 291, 293, 294, 297, 311, 312 e 313 del Codice civile e

soppressione degli articoli 278 e 289 dello stesso Codice in materia di filiazione illegittima ed

adulterina, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/319048.pdf

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 72/1963, d'iniziativa dei senatori Bellisario, Macaggi, Carettoni Romagnoli Tullia, Moneti e Zaccari, Norme interpretative della

legge 13 marzo 1958, n. 165 e della legge 16 luglio 1960, n. 727, relative al personale insegnante

e

direttivo

degli

Istituti

di

istruzione

elementare,

secondaria

ed

artistica,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/318750.pdf

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di legge 80/1963, d’iniziativa dei senatori Spigaroli e Carettoni Romagnoli Tullia, Istituzione di cattedre di ruolo di lingua e letteratura straniera, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/318759.pdf

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 105/1963, d'iniziativa dei senatori Amoletti, Giorgi, Carettoni Romagnoli Tullia, Stirati, Concessione di un assegno vitalizio ai vecchi

insegnanti non di ruolo esclusi dalla assicurazione I.N.P.S. per raggiunti limiti di età,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/318787.pdf

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 184/1963, d'iniziativa dei senatori Baldini e Carettoni Romagnoli Tullia, Modifiche all’articolo 8 del regio decreto 6 maggio 1923,

n. 1054; agli arti coli 2, 3, 9 e 15 della legge 13 marzo 1958, n. 165; all'articolo 2 del re gio

decreto legislativo 1° giugno 1946, n. 539 e loro successive modificazioni, concernenti la carriera

e il trattamento economico del personale direttivo e docente della Scuola secondaria,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/319583.pdf

272

- Senato delle Repubblica, IV Legislatura, Disegno di legge 735/1964, d’iniziativa dei senatori Spigaroli e Romagnoli Carettoni Tullia, Disposizioni sulla competenza del Ministero dei lavori

pubblici

per

lavori

che

interessano

il

patrimonio

storico

e

artistico,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/326480.pdf

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 589/1965, d’iniziativa dei senatori

Romagnoli Carettoni Tullia e Nenni Giuliana, Modifica all’articolo 295 del regio decreto 26 aprile

1928, n. 1297, in materia di assegnazione del personale insegnante maschile e femminile nelle

scuole elementari, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/320323.pdf

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 1064/1965 d’iniziativa dei sentori Romagnoli Carettoni Tullia e Morino, Istituzione della carriera amministrativa-direttiva nelle Soprintendenze

alle

antichità

e

belle

arti,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/321671.pdf.

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, Disegno di Legge 2378/1967, d’iniziativa dei senatori

Donati, Piovano, Morabito, Alcidi Rezza Lea, Basile, Tomassini, Romagnoli Carettoni Tullia,

Belisario, Romano e Moneti, Ordinamento del primo biennio delle scuole di istruzione secondaria

di secondo grado, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/325027.pdf

- Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di legge n. 382/1968, d’iniziativa dei senatori

Levi, Parri, Terracini, Valori, Albani, Romagnoli Carettoni Tullia, Tomasucci e Raia, Inchiesta

parlamentare sull’immigrazione, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/314157.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge 932/1968 d’iniziativa dei senatori Gatto

Simone, Romagnoli Carettoni Tullia, Parri, Anderlini, Antonicelli, Bonazzi, Levi e Ossicini, Piani

regolatori

di

salvaguardia

di

beni

culturali

e

ambientali,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/316377.pdf

- Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge 432/1969 d’iniziativa dei senatori

Romagnoli Carettoni Tullia, Pieraccini, Trabucchi, Cifarelli, Albarello, Levi e Papa, Modificazioni

dell'articolo 21 della legge 1 giugno 1939, n. 1089, recante norme per la tutela delle cose di interesse storico e artistico, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/314209.pdf;

- Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge, 960/1969, d’iniziativa dei senatori,

Pieraccini, Romagnoli Carettoni Tullia, Caleffi, Codignola e Formica, Norme penali sulla

contraffazione

o

alterazione

di

opere

d’arte,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/316409.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge 1211/1970 d’iniziativa dei senatori Cifarelli, Spagnolli, Romagnoli Carettoni Tullia, Gatto Simone, Pieraccini e Iannelli, L egge-273

quadro

sui

parchi

nazionali

e

riserve

naturali,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/316962.pdf;

- Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge 1322/1970 d’iniziativa dei senatori Romagnoli Carettoni Tullia, Pieraccini, Bargellini, Bergamasco, Cifarelli, Antonicelli e Gatto

Simone, E stensione alle Vile Fiorentine delle agevolazioni fiscali previste dall'articolo 28, primo

comma, della legge 6 marzo 1958, n. 243, recante costituzione di un Ente per Ville Venete,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/317174.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge, 1652/1971 d’iniziativa dei senatori

Romagnoli Carettoni Tullia, Cifarelli, Caleffi, Premoli, Renda, Pellicanò, Zaccari, Antonicelli,

Iannelli e Bargellini, Comandi di professori di ruolo delle scuole ed istituti di istruzione secondaria presso le Sovrintendenze alle antichità, le Sovrintendenze alle gallerie e presso musei e raccolte

di particolare importanza, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/318642.pdf .

- Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge, 1748/1971 d'iniziativa dei senatori

Pieraccini, Romagnoli Carettoni Tullia, Caleffi, Codignola, Formica, Istituzione dell'albo dei consulenti

tecnici

in

materia

di

opere

d’arte,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/318388.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge, 1892/1971 d’iniziativa dei senatori

Carettoni Romagnoli, Tullia, Pieraccini, Antonicelli, Gatto Simone, Galante Garrone e Papa,

Norme

penali

sulla

contraffazione

e

alterazione

delle

monete,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/311788.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di legge n. 2014/1971, di iniziativa del senatore

Romagnoli Carettoni Tullia , Nuova disciplina dei casi di scioglimento del matrimonio,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/311334.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge 2094/1972, d’iniziativa dei senatori Di

Vittorio Berti Baldina, Di Prisco, Romagnoli Carettoni Tullia, Pirastu, Raia, Tomasucci, Farneti

Ariella, Anderlini, Poerio, Salati, Brambilla, Stefanelli, Manenti, Cipolla, Corrao, Guenti, Fabretti,

Abenante, Tropeano, Galante Garrone e Carucci, Disposizioni a favore degli elettori italiani emigrati per l'esercizio del diritto di voto nelle elezioni politiche, regionali ed amministrative,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/311414.pdf.

- Senato della Repubblica, VI Legislatura, Disegno di Legge n. 949/1973, d’iniziativa dei senatori

Alberello, Adamoli, Basso, Bufalini, Calamandrei, Romagnoli Carettoni Tullia, D’Angelosante,

Di Benedetto, Parri, Perna, Pirastu, Rossi Raffaele, Valori, Santi Tondi Carmen, Cooperazione

dell'Italia alla ricostruzione dei territori del Vietnam devastati dalla guerra,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/306818.pdf.

274

- Senato della Repubblica, VI Legislatura, Disegno di Legge, 1231/1973 d’iniziativa dei senatori

Bartolomei, Romagnoli Carettoni Tullia, Cipellini, Venanzetti, Ariosto, Papa, Fermariello, Norme

per il rafforzamento e la trasformazione della delegazione per le restituzioni all'Italia del materiale culturale

e

artistico

sottratto

al

patrimonio

nazionale,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/309079.pdf.

- Senato della Repubblica, VI Legislatura, Disegno di legge numero 1459/1974, di iniziativa dei

senatori Romagnoli Carettoni Tullia, Viviani, Venanzetti, Ariosto, Pinto e Premoli, Modifiche dell’ articolo 552 del Codice penale e dell’ articolo 103 del testo unico delle leggi sanitarie, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/309565.pdf

- Senato della Repubblica, VI Legislatura, Disegno di legge 1595/1974 d’iniziativa dei senatori Branca, Rossi Dante, Bonazzi, Ossicini, Samonà, Antonicelli, Romagnoli Carettoni Tullia e

Galante, Garrone, Conservazione della cittadinanza italiana da parte della donna che contrae matrimonio con straniero, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/308832.pdf.

- Senato della Repubblica, VII Legislatura, Disegno di legge n. 256/1976, d’iniziativa dei senatori

Romagnoli Carettoni Tullia, Tedesco Tato Giglia, Conterno Degli Abbati Anna Maria, Gherbez

Gabriella, Lucchi Giovanna, Mafai De Pasquale Simona, Ruhl Bonazzola Ada Valeria,

Squarcialupi Vera Lilianae Talassi Giorgi Renata, Norme integrativa in materia di assistenza sanitaria e trattamento previdenziale nelle ipotesi di scioglimento o cessazione degli effetti civili

del matrimonio, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/297531.pdf

- Senato della Repubblica, VI Legislatura, Disegno di legge n. 2458/1976, d’iniziativa del senatore

Romagnoli Carettoni Tullia, Norme per la tutela dell’uguaglianza tra i sessi e istituzione di una

Commissione parlamentare di indagine sulla condizione femminile in Italia,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/311703.pdf

- Senato della Repubblica, VII Legislatura, Disegno di Legge n. 4/1977, di iniziativa del senatore

Romagnoli Carettoni Tullia, Norme per la tutela dell’ uguaglianza tra i sessi e istituzione di una commissione

parlamentare

di

indagine

sulla

condizione

femminile

in

Italia,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/297644.pdf.

Interventi di Tullia Romagnoli in Senato

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, 109º seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì

8 aprile 1964. Discussione: «Costituzione di una commissione di indagine per la tutela e la

valorizzazione del patrimonio storico, archeologico, artistico e del paesaggio»,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425237.pdf.

275

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, 360ª seduta pubblica, 16 novembre 1965, resoconto

stenografico, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425516.pdf.

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, 427ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 10

maggio 1966, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425590.pdf.

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, 598ª seduta pubblica, 7 aprile 1967, resoconto

stenografico, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425779.pdf

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, 600ª seduta pubblica, 11 aprile 1967, resoconto

stenografico, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425783.pdf.

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, 612ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì

26 aprile 1967, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425796.pdf.

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, 614ª seduta pubblica, resoconto stenografico, giovedì 27

aprile 1967, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425798.pdf.

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, 690ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì

20 settembre 1967, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425882.pdf;

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, 706ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 18

ottobre 1967, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425900.pdf.

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, 716ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 6

novembre 1967, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425911.pdf;

- Senato della Repubblica, IV Legislatura, 760ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 18

dicembre 1967, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/425960.pdf;

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 5ª seduta pubblica, resoconto stenografico martedì 16

luglio 1968, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395333.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 13ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì 24

luglio 1968, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394923.pdf

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 60ª seduta pubblica, 21 gennaio 1969, resoconto

stenografico, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395443.pdf

- Senato della Repubblica, V Legislatura, Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario

1969, resoconto stenografico della 3ª Commissione permanente Affari esteri, mercoledì 29 gennaio

1969, https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/DF/263235.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 116ª seduta pubblica, 27 marzo 1969, resoconto

stenografico, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394908.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 141ª seduta pubblica, resoconto stenografico, venerdì 23

maggio 1969, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394936.pdf.

276

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 154ª seduta pubblica, 2 luglio 1969, resoconto

stenografico, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394950.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 165ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 12

agosto 1969, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394962.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 3ª Commissione Affari esteri, mercoledì 15 ottobre 1969,

quarta

seduta,

in

sede

deliberante,

https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/DF/264345.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 189ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 27

ottobre 1969, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/394988.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 274ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 4

maggio 1970, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395083.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 276ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 5

maggio 1970, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395085.pdf

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 281ª seduta, resoconto stenografico, mercoledì 13 maggio

1970, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395091.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 282ª seduta pubblica, resoconto stenografico, giovedì 14

maggio 1970, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395092.pdf.

- Senato della Repubblica V Legislatura, 3ª Commissione Affari esteri mercoledì 20 maggio 1970,

13ª

seduta,

in

sede

deliberante,

https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/DF/264330.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 302ª seduta pubblica, 1° luglio 1970, resoconto

stenografico, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395115.pdf

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 317ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 28

settembre 1970, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395131.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 369ª seduta pubblica, resoconto stenografico, giovedì 26

novembre 1970, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395188.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 430ª seduta pubblica, 11 marzo 1971, resoconto

stenografico, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395257.pdf.

- Sanato della Repubblica, V Legislatura, 557ª seduta pubblica, resoconto stenografico, 26 ottobre

1971, p. 28425, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395397.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 580ª seduta pubblica, resoconto stenografico, venerdì 26

novembre 1971, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/395423.pdf.

277

- Senato della Repubblica, VI Legislatura, 56ª seduta pubblica, 16 novembre 1971, resoconto

stenografico, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331792.pdf.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, 3ª Commissione Affari esteri, 30º resocontò stenografico,

seduta

pubblica,

mercoledì

1°

dicembre

1971,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/264344.pdf.

- Senato della Repubblica, VI Legislatura, 3ª Commissione Affari Esteri, quarto resoconto

stenografico,

martedì

28

novembre

1972,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/254243.pdf.

- Senato della Repubblica, VI Legislatura, 77ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 19

dicembre 1972, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331828.pdf.

- Senato della Repubblica, VI Legislatura, 102ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 20

febbraio 1973, https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331285.pdf.

- Senato della Repubblica, VI Legislatura, 246ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì

29 gennaio 1974, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331444.pdf.

- Senato della Repubblica, VI Legislatura, 534ª seduta pubblica, resoconto stenografico, lunedì 2

febbraio 1976, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331764.pdf.

- Senato della Repubblica, VII Legislatura, 4ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì 8

agosto 1976, https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/BGT/332182.pdf.

- Senato della Repubblica, VII Legislatura, 35ª seduta pubblica, resoconto stenografico, martedì 9

novembre 1976, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/332131.pdf.

- Senato della Repubblica, VII Legislatura, resoconti stenografici della 3ª Commissione permanente

(Affari esteri), Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 1977, seduta di giovedì 11

novembre 1976, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/254037.pdf.

- Senato della Repubblica, VII Legislatura, resoconto stenografico della 3ª Commissione

permanente

(Affari

esteri),

23

novembre

1976,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/254037.pdf.

- Senato della Repubblica, VII Legislatura, 3ª Commissione Affari Esteri, terzo resoconto

stenografico,

martedì

11

gennaio

1977,

https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/259283.pdf.

- Senato della Repubblica, VII Legislatura, 75ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì

2 febbraio 1977, https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/BGT/332221.pdf

- Senato della Repubblica, VII Legislatura, 100ª seduta pubblica, resoconto stenografico, 24 marzo

1977, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331855.pdf

278

- Senato della Repubblica, VII Legislatura, 127ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì

25 maggio 1977, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331884.pdf.

- Senato della Repubblica, VII Legislatura, 197ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì

9 novembre 1977, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331961.pdf.

- Senato della Repubblica, VII Legislatura, 214ª seduta pubblica, resoconto stenografico, mercoledì

14 dicembre 1977, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/331981.pdf.

- Senato della Repubblica, VII Legislatura, 284ª seduta pubblica, 14 giugno 1978, resoconto

stenografico, mercoledì, https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/332058.pdf.

Interventi di Tullia Romagnoli al Parlamento europeo

- Journal Office des Communautés européennes, 14 année n. C84, 14 août 1971, Question Écrite n°

122/71 de Mme Carettoni Romagnoli et de M. Bermani à la Commission des Communautés

européennes, 11 mai 1971, Initiatives en faveur des travailleurs migrants, https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1971:084:FULL&qid=1693921804839.

- Journal Office des Communautés européennes, 16º année nº C 64, 6 août 1973, Question Écrite n°

89/73 de Mme Carettoni Romagnoli et Lord O’Hagan, à la Commission des Communautés

européenne,

Sécheresse

en

Afrique

et

famine,

https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1973:064:FULL&qid=1693921804839.

- Journal officiel des Communautés européennes, n° C 110/38, 13 décembre 1973, Question écrire

n° 317/73 de Mme Carettoni Romagnoli à la Commission de Communautés européennes, 5

semptembre 1973, Égalitè de rémunération entre les hommes et les femmes, , https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1973:110:FULL&qid=1693921804839.

- Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, 17º anno n. C 2, 9 gennaio 1974, Interrogazione orale

n.99/73, degli onn. Ansart, Bourdou, Carettoni, Cipolla, Iotti, Lemoine e Marras, al Consiglio delle

Comunità

europee

Conferenza

sociale,

https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/IT/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1974:002:FULL

- Journal Office des Communautés européennes, 17º année nº C 39, 6 avril 1974, Question Écrite n°

589/73 de Mme Carettoni Romagnoli, à la Commission des Communautés européennes, Famine

en

l’Éthiopie

méridionale,

https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1974:039:FULL&qid=1693921804839.

- Journal Office des Communautés européennes, 17º année nº C 53, 9 mai 1974, Question Écrite n°

681/73 de Mme Carettoni Romagnoli, à la Commission des Communautés européennes, Aide

alimentaire

à

l’Éthiopie,

https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1974:053:FULL&qid=1693921804839.

279

- Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, 17º anno n. C 80, 9 luglio 1974, Interrogazione scritta

N. 29/74, dell’on. Carettoni Romagnoli al Consiglio delle Comunità europee, Rappresentanza dei

lavoratori migranti in seno al Comitato economico e sociale, https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/IT/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1974:080:FULL.

- Journal officiel des Communautés européennes, n° C 122/23, 2 juin 1975, Question Écrite n.°

776/74 de Mmes Carettoni Romagnoli, Goutmann et Iotti à la Commission des Communautés

européennes,

Le

Fond

social

et

les

femmes,

https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1975:122:FULL&qid=1693921804839.

- Journal Office des Communautés européennes, 18année n.C 161, 17 juillet 1975, Question Écrite

n° 71/75 de Mme Carettoni Romagnoli au Conseil des Communautés européennes, 11 avril 1975,

Ratification de la charte sociale du Conseil de l’Europe, https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/FR/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1975:161:FULL&qid=1693921804839.

Tullia Romagnoli, le fonti secondarie

Libri e monografie

- Cenciarelli Sara, Tullia Romagnoli Carettoni dall’ assemblea al Parlamento eletto (1972-1983), Tesi di laurea magistrale, Università degli Studi Roma Tre, Dipartimento di Scienze politiche,

Corso di Laurea magistrale in Relazioni internazionali, anno accademico 2018/2019.

- Minesso Michela, T ullia Romagnoli Carettoni. Una donna nel Parlamento italiano 1963-1979,

FrancoAngeli s. r. l., Milano, 2021.

- Stelliferi Paola, Tullia Romagnoli Carettoni nell’ Italia Repubblicana. Una biografia politica, Roma, Viella, 2022.

- Stelliferi Paola, Tutela dell’uguaglianza e valorizzazione della differenza. La battaglia di Tullia Romagnoli Carettoni contro le discriminazioni di genere, in Stefania Bartoloni (a cura di), Attraversando il tempo. Centoventanni dall’Unione femminile nazionale (1899-2019), Roma,

Viella, 2019.

- Catalano Roberta Yasmine, La felicità è come un pezzo di pane e cioccolata. Conversazioni con

Tullia romagnoli Carettoni, s.l., Narcissus, 2013.

Testi sul Web

- Casiglia Alfredo, Profilo della Professoressa Senatrice Tullia Romagnoli Carettoni, in

unionefemminile.it/wp-content/uploads/2016/12/Profilo-Tullia-Carettoni.pdf ; 280

- Casiglia Alfredo (a cura di), Tullia Romagnoli Carettoni: «le donne hanno capacità che non riescono a riconoscere, il loro potenziale è enorme, sotto qualunque cielo» Conversazione con

Maria Paola Azzario Chiesa, Presidente del Forum Internazionale delle Donne del Mediterraneo

(FIDM), http://cutorino.org/media/intervista.pdf.

Il contesto, le fonti primarie

Testi sul web

- Codice civile, https://www.gazzettaufficiale.it/dettaglio/codici/codiceCivile

- Codice

Rocco,

art

559,

560,

561,

562

e

563,

https://www.gazzettaufficiale.it/dettaglio/codici/codicePenale/556_1_1

- NATO, Trattato Nord Atlantico, Preambolo, Washington, DC, 4 aprile 1929,

https://www.nato.int/cps/fr/natohq/official_texts_17120.htm?selectedLocale=it.

- Verso il congresso internazionale femminile, le donne di tutto il mondo si uniscono per la democrazia

e

per

la

pace,

in

“Noi

Donne”,

n.

14,

1945,

https://www.noidonnearchiviostorico.org/scheda-rivista.php?pubblicazione=000049 .

- Legge 11 aprile 1955, n. 288, Autorizzazione al ministero degli affari esteri a concedere borse di

studio, in Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, Anno 96º - Numero 96, Roma, mercoledì

27 aprile 1955, https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1955/04/27/96/sg/pdf.

- Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea, 25 marzo 1957, https://eur-

lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:11957E/TXT.

- Legge 13 dicembre 1957, n. 1227 Stanziamenti straordinari per la difesa del patrimonio artistico,

storico

e

bibliografico

della

Nazione,

https://www.normattiva.it/uri-

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Martedì

26

maggio

1964,

Anno

105°

-

Numero

128,

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1964/05/26/128/sg/pdf.

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le

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-

Numero

104,

Roma,

mercoledì

26

aprile

1967,

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1967/04/26/104/sg/pdf

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Lunedì

22

aprile

1968,

Anno

169°

-

Numero

103,

https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/1968/04/22/103/sg/pdf

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- Corte

costituzionale,

Sentenza

n.

49,

10

marzo

1971,

https://www.cortecostituzionale.it/actionSchedaPronuncia.do?anno=1971&numero=49.

- Senato della Repubblica, V Legislatura, Disegno di Legge n. 1969/1971, presentato dal Ministero

degli Affari Esteri (Moro), di concerto col Ministero dell’Interno (Restivo), col Ministro del Bilancio della Programmazione Economica (Giolitti), col ministri del Tesoro (Ferrari-Aggradi),

col Ministro della Difesa (Tanassi), col Ministro della Pubblica Istruzione (Misasi) e col Ministro

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https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/DF/311867.pdf

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Bandiera, Visentini, La Malfa Giorgio, Bogi, Del Pennino, Ascari, Raccagni, D’Aniello (23);

Castelli, Martini Maria Eletta, Ruffini (68; Iotti Leonilde, SpagnoliI, Natta, Fabbri, Seroni

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Orlando, Pellicani Michele, Salvatore, Signorile, Strazzi, Tocco, Venturini, Vittorelli Zaffanella,

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119°

-

Numero

127,

Mercoledì

16

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