UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI PERUGIA

Dipartimento di Giurisprudenza

Corso di Laurea Magistrale in Giurisprudenza

TESI DI LAUREA

“La di erenza del a detenzione femminile: indagine sul a Casa Circondariale di Capanne”

Laureando

Relatore

Alice Eraclei

Prof. Stefano Anastasìa

Anno Accademico 2019/2020

Ai miei genitori,

ai miei nonni.

«Il Signore Dio plasmò con la costola,

che aveva tolta all'uomo,

una donna e la condusse all'uomo»

Genesi 2, 22.

Indice

Capitolo 1: La devianza e la detenzione femminile

1. Nascita del penitenziario: un istituto maschile 1

2. Storia ed evoluzione del carcere femminile in Italia 17

3. La devianza femminile: dalle teorie classiche ad oggi 29

3.1 Teorie prelombrosiane 30

3.2 Teorie classiche: Lombroso e Ferrero 31

3.3 Thomas e il liberalismo 33

3.4 La teoria di Otto Pollack 35

3.5 Cowie, Cowie e Slater; Gisela Konopka 36

3.6 Approcci sociologici 38

Capitolo 2: Il quadro normativo della detenzione femminile in Italia 42

1. Gestione, organizzazione e trattamento delle donne detenute 44

1.1 Fonti nazionali

- Legge 26 luglio 1975 n. 354 “Norme sull’Ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà” 45

- Circolare DAP 17 settembre 2008 “Regolamento interno per gli istituti e le sezioni femminili” 46

1.2 Fonti sovranazionali

- Standard minimi per il trattamento penitenziario dei detenuti: dal 1955 alle successive modifiche (c.d. Mandela Rules) 47

- Risoluzione del Parlamento europeo del 13 marzo 2008 sulla particolare situazione delle donne detenute e l’impatto dell’incarcerazione dei genitori sulla vita sociale e familiare 49

- Regole delle Nazioni Unite per il trattamento delle donne detenute e le misure non detentive per le donne autrici di reati, c.d. Bangkok Rules (2010) 50

I

- Raccomandazione R (2006)2 del Comitato dei Ministri agli Stati Membri sulle Regole Penitenziarie europee e successive modifiche (2020) 50

2. Gravidanza, maternità e rapporti familiari 51

2.1 Fonti nazionali

- Principi costituzionali 51

- Legge 26 luglio 1975 n. 354 “Norme sull’Ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà” 53

- DPR 30 giugno 2000, n. 230 “Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà” 66

- Articolo 146 Codice Penale - Rinvio obbligatorio dell’esecuzione della pena 67

- Articolo 147 Codice Penale - Rinvio facoltativo dell’esecuzione della pena 67

- Articolo 275 Codice di Procedura Penale - Criteri di scelta delle misure 68

- Articolo 284 Codice di Procedura Penale - Arresti domiciliari 69

- Articolo 285- bis Codice di Procedura Penale - Custodia cautelare in istituto a custodia attenuata per de tenute madri 70

2.2 Fonti sovranazionali 71

- Standard minimi per il trattamento penitenziario dei detenuti: dal 1955 alle successive modifiche (c.d. Mandela Rules) 72

- Convenzione ONU sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza (1989) 72

- Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea (2000) 73

- Risoluzione del Parlamento europeo del 13 marzo 2008 sulla particolare situazione delle donne detenute e l’impatto dell’incarcerazione dei genitori sulla vita sociale e familiare 74

- Regole delle Nazioni Unite per il trattamento delle donne detenute e le misure non detentive per le donne autrici di reati, c.d. Bangkok Rules ( 2010) 74

- Raccomandazione R (2006)2 del Comitato dei Ministri agli Stati Membri sulle Regole Penitenziarie europee e successive modifiche (2020) 76

II

3. Assistenza sanitaria 77

3.1 Fonti nazionali 78

3.2 Fonti sovranazionali 79

Capitolo 3: La detenzione femminile in numeri 80

1. Dove sono recluse le donne autrici di reato 80

2. Quali sono i reati 85

3. Detenute straniere 92

4. Contesto precedente alla carcerazione 95

Capitolo 4: Indagine sulla Casa Circondariale di Capanne: ricerca empirica sulle detenute e personale penitenziario

1. Note metodologiche 102

2. Informazioni personali 103

3. Dati giudiziari 111

4. Condizioni di salute ed assistenza sanitaria 119

5. Condizioni di detenzione 129

6. Rapporti familiari e maternità reclusa 135

7. Istruzione prima e durante la reclusione 142

8. Attività lavorativa prima e durante la reclusione 146

9. Corsi di formazione 153

10. Considerazioni conclusive 155

Conclusioni 158

Bibliografia 160

Appendice 165

III

Introduzione

Le donne rappresentano una componente marginale di una popolazione penitenziaria prevalentemente maschile, in funzione della quale gli istituti di pena sono stati pensati, costruiti e disciplinati. In Europa le donne sono in media il 5% della popolazione detenuta, in Italia il 4,4%.

La maggior parte della letteratura che si è dedicata al carcere femminile è costituita da studi storici e sociologici; questa può essere collocata in un arco temporale che inizia con gli anni Sessanta dello scorso secolo fino ad oggi, coincidendo dunque con l'emergere dei movimenti femministi di quegli anni.

La questione criminale era — ed in larga parte ancora è — una questione maschile, poiché la grande maggioranza delle persone denunciate, arrestate, condannate e detenute è di sesso maschile. La detenzione femminile si presenta fin troppo come una questione residuale e marginale: studi, legislatore, amministrazione penitenziaria e la società tutta non prestano sufficiente attenzione a tale tematica. Il fatto che il carcere sia pensato e declinato al maschile produce una maggior sofferenza nelle donne; ci si chiede dunque se tale approccio risponda al principio rieducativo e dunque all’ individualizzazione del trattamento.

Nonostante i numerosi solleciti provenienti dagli Stati Generali dell’Esecuzione Penale, le poche attenzioni che il nostro ordinamento dedica alla donna reclusa non si rivolgono a lei in quanto donna ma in quanto madre. La tutela della donna è infatti un effetto e non la causa: il fulcro delle tutele particolari rivolte alla donna-detenuta sono in realtà indirizzate al minore.

Indifferenza, abbandono, mancanza di risorse, cecità di fronte alle differenti esigenze delle donne rispetto agli uomini si sommano alle problematiche che caratterizzano il carcere in generale.

Maggiori attenzioni vengono destinate alla donna-detenuta a livello sovranazionale, sia per ciò che concerne l’ambito organizzativo che gli aspetti sanitari, tuttavia le risorse risultano ancora insufficienti.

IV

L'elaborato si pone quindi l'obiettivo di capire le motivazioni storiche e sociologiche di questo protagonismo maschile attraverso le teorie che negli anni si sono susseguite: vi è chi imputa la minore propensione delle donne al crimine a causa della loro natura biologica, chi invece la riconduce ad una socializzazione che fornisce loro minori opportunità di delinquere, sul rifiuto dell'aggressività e sulla sottomissione ma vi sono anche teorie che negano la minore criminalità delle donne sostenendo che possiedano una maggiore abilità nel nascondere le infrazioni.

Inoltre, finalità dell’elaborato è quella di analizzare le peculiarità della criminalità femminile, dai reati maggiormente commessi allo studio delle condizioni socio familiari delle recluse.

Per raggiungere tali obiettivi è stata anche condotta un’indagine presso la sezione femminile della Casa Circondariale di Capanne volta a sollevare problematiche e peculiarità del carcere delle donne per meglio riflettere se la detenzione penitenziaria sia davvero la strada da percorrere per rieducare e socializzare le autrici di reato.

V

Capitolo 1: La devianza e la detenzione femminile

1. La nascita del carcere, un istituto maschile

Prima di approcciare ad un oggetto di studio è opportuno contestualizzarne la cornice storica.

Si rende necessario, quindi, ricostruire le origini e i principali sviluppi del fenomeno che si intende analizzare per una duplice finalità: da un lato «individuare un punto fermo nel passato da cui far decorrere la storia»1, dall’altro mettere in discussione ciò che oggi sembra consolidato e che, nella forma dell’istituzione, può apparire essere sempre stato come è, andando invece a dimostrare che si tratta di uno «specifico percorso storicamente e socialmente contornato»2.

Si cerca, quindi, di capire quando sia nato il carcere così come conosciuto oggi e quando abbia assunto la forma che nei nostri giorni andiamo ad attribuirgli.

Anticamente, il carcere aveva la funzione di custodire il reo in attesa della pena, alla quale sarebbe stato condannato in seguito al crimine commesso ed era finalizzato a punire, più che rieducare.

Le pene potevano distinguersi in pene corporali, quali fustigazione, mutilazione, tortura, morte, ecc. o pene pecuniarie, tra cui confisca di parte o tutti i beni del reo3.

Il sistema punitivo romano era, invece, principalmente caratterizzato da pene private e pene pubbliche; le prime si rivolgevano ai trasgressori di norme di interesse individuale - definibili in sede civile - ed erano soprattutto di tipo pecuniario e consistevano in una somma da versare all’offeso in risarcimento del danno subito; le seconde erano dedicate ai trasgressori di norme di interesse collettivo da comminarsi mediante processo penale e variarono nel corso del tempo: la più grave rimase quella capitale ma vennero applicate anche l’esilio, la fustigazione, la destinazione ai lavori forzati nelle miniere o ai giochi del circo. Il carcere serviva a contenere e 1 F. VIANELLO, Sociologia del carcere, Carocci Editore, Roma, 2019.

2 Ibidem.

3 R. FESTI, Elementi di diritto penitenziario, l'ordinamento penitenziario e l'organizzazione degli istituti di prevenzione e pena, II ed. Napoli, Simone, 1984.

1

non ad educare. Era quindi considerato solo come mezzo di coercizione, arresto o detenzione preventiva, allo scopo di assicurare il reo alla giustizia.

Nemmeno il Medioevo creò terreno fertile per gli sviluppi del sistema carcerario. Con la caduta dell’Impero romano d’occidente, il sistema punitivo classico, basato sulla pena pubblica inflitta dallo Stato e irrogata tramite processo, non trovò più applicazione e tornò a prevalere la concezione della pena privata. Quest’ultima si limitava al risarcimento del danno o alla riparazione dell’offesa in una composizione sostitutiva della vendetta in cui il potere pubblico generalmente restava assente4.

Tale situazione non muterà con la società feudale, in cui la prigione continuava ad essere quel passaggio temporaneo del colpevole in attesa dell’applicazione della pena. L’unico tribunale era quello divino, solo Dio poteva emanare ordini e solo a lui si doveva effettivamente rispondere. La detenzione rappresentava solamente un passaggio temporaneo in attesa dell’applicazione della “pena reale”, cioè la privazione di quei beni riconosciuti universalmente come valori sociali quali la vita, l’integrità fisica, il denaro. La crudeltà e la spettacolarità delle pene assolvevano la funzione di deterrente nei confronti di coloro che intendevano trasgredire alle regole che venivano imposte dall’autorità religiosa. Per questo motivo, le pene venivano determinate in modo molto vario. «Avevano carattere pecuniario o corporale, oltre all’esilio e alla galera, pena che prevedeva l’imbarco del reo come rematore nelle navi. Detenzione e tortura erano principalmente mezzi istruttori per ottenere la confessione dell’imputato, considerata la prova necessaria alla condanna»5.

Nel XIV secolo si assistette ad un progressivo e sostanziale cambiamento del concetto di pena e si formò il nucleo dell’ideologia penale pre-illuminista. Si svilupparono in Inghilterra le prime

“workhouse” e “house of correction”, luoghi in cui i reietti della società, come i ladri, le prostitute, i vagabondi e i ragazzi orfani venivano rieducati e riformati all’interno di apposite strutture, invece che essere sottoposti alle comuni sanzioni dell’epoca. Le “workhouse”, o case di lavoro, erano delle istituzioni totali in cui coloro i quali non avevano sufficiente sostentamento 4 Ibidem.

5 R. FESTI , Elementi di diritto penitenziario, l'ordinamento penitenziario e l'organizzazione degli istituti di prevenzione e pena, cit.

2

economico alloggiavano e lavoravano al fine di essere riformati attraverso il lavoro e la disciplina. Le origini possono essere ricondotte allo Statuto di Cambridge del 1388 che ha tentato di affrontare la carenza di manodopera in Inghilterra in seguito alla peste nera, limitando il movimento dei lavoratori e rendendo lo Stato responsabile del sostegno delle persone in stato di povertà. Tuttavia, la disoccupazione di massa nel periodo successivo alle guerre napoleoniche, la scarsa qualità dei raccolti e l’introduzione di nuove tecnologie, che si sostituirono alla manodopera, fecero sì che negli anni ’30 del XIV secolo tale sistema diventò insostenibile. Con il passare del XIX secolo le “workhouse” divennero sempre di più dei luoghi per infermi, malati ed anziani. Tra il 1840 ed il 1870, furono costruite 150 “workhouse”, progettate con specifiche funzioni. Solitamente, all’entrata dell’edificio, vi erano degli uffici, mentre l’edificio principale ospitava i vari reparti e laboratori, tutti collegati da lunghi corridoi progettati per migliorare la ventilazione e l’illuminazione. Dove possibile, ogni edificio veniva separato da un cortile riservato ad una specifica categoria.

Le “house of correction”, o case di correzione, erano invece degli stabilimenti costruiti a partire dal 1600 con la finalità di far lavorare i cosiddetti “vagabondi e mendicanti”. La prima casa di correzione di Londra fu la prigione di Bridewell e, successivamente, furono aperte le case di Middlesex e Westminster. In seguito alla prima campagna di riforma dei costumi, alla fine del XVII secolo, aumentò la realizzazione di queste strutture soprattutto con la finalità di punire gli autori di quei reati che venivano definiti “minori”. Si trattava perlopiù di piccoli furti, prostituzione e condotte “troppo libere”, oziose e contrarie all’ordine pubblico; un reato talmente generale che poteva contenere una ampissima gamma di condotte. Si segnala, inoltre, che un numero cospicuo di detenuti era rappresentato da donne, la maggior parte delle quali reiette, che vivevano nei bassifondi e prostitute la cui colpa morale era quella di essere una vergogna per la società.

3

In figura: Workhouse di Sampson Kempthorne6

In figura: House of correction di Bridewel 7

6 L’immagine è tratta da S. Kempthorne, Prospective view of a workhouse for 300 paupers.

7 L’immagine è tratta da J. Strype, An accurate Edition of Stow’s “A Survey of London” , 1720.

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Anche in America, parallelamente e per certi versi anche analogamente, presero vita simili strutture. Fin dagli inizi del ‘700 tanto la povertà quanto la criminalità conobbero quell’attenzione politica che caratterizzò il periodo post-rivoluzionario. La povertà endemica, interna cioè alla comunità, non preoccupava la società: vi era la generale percezione di questo come di un fenomeno naturale, inoltre veniva visto come un dovere morale quello di prestare il proprio aiuto in soccorso ai membri della comunità. Questo era anche il senso di quella che era la grande famiglia colonica americana, volta al reciproco sostegno ed al recupero degli strati sociali più deboli attraverso modalità che trovarono i principali punti di riferimento nell’ospitalità e nella commissione di lavori agricoli e stagionali8.

Diversa invece fu la considerazione che venne mostrata nei confronti del “pauperismo non residente”, cioè quello riguardante gli immigrati indigenti, partendo dall’assunto che, in quel periodo, a fondamento dell’ordine sociale vi erano la stabilità della residenza e l’autosufficienza economica della comunità. La società coloniale conobbe così una legislazione volta a contrastare il fenomeno del vagabondaggio, così come accadde anche in Inghilterra.

Già il primo codice di New York del 1683 tracciava le prime linee della legislazione contro il vagabondaggio ed il pauperismo, obbligando i comandanti delle imbarcazioni a registrare tutti i nomi dei passeggeri ed a riaccompagnare coattivamente ai porti di imbarco coloro che non avessero nel luogo ove diretti una proprietà oppure un lavoro stabile. Nel 1771

la legislazione newyorchese inasprì ulteriormente le sanzioni per l’immigrazione clandestina, prevedendo per i recidivi pene pecuniarie, corporali e le prime forme di internamento coatto nei jail, originali carceri preventive. Tale modello legislativo fu presto imitato. Per esempio la provincia del Rhode Island nel 1748 obbligava gli immigrati, pena l’espulsione, ad acquistare appezzamenti di terreno di un certo valore. Nelle colonie più densamente popolate, invece, la situazione era differente: i processi migratori erano maggiori e di conseguenza aumentavano i 8 D. MELOSSI e M. PAVARINI, Carcere e fabbrica: alle origini del sistema penitenziario (XVI-XIX secolo), Il Mulino, Bologna, 1977.

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tradizionali istituti europei di controllo e repressione del vagabondaggio: workhouses, almshouses9 e house of correction.

In figura: almshouse di Leveret Street, Boston, incisione di A. Bowen, 1825.

Nell’America coloniale, l’introduzione di queste istituzioni risale circa al 1683, periodo della legislazione di W. Penn10.

Il primo teatro di questa politica sociale fu la Pennsylvania dove, già negli anni ottanta del ‘600

si assistette all’introduzione delle house of correction, accanto ai jail. Nel 1718 si inserirono anche le workhouse, predisposte per contentenere i criminali. Mentre il jail mantenne l’originaria funzione di carcere preventivo, le house of correction e workhouse si presentarono inizialmente come appendici architettoniche del jail. Nelle poorhouse venivano accolti i poveri residenti, gli orfani e le vedove indigenti ed erano organizzate come case coloniali e familiari; nelle house of correction e workhouse venivano invece sistemati sia i piccoli trasgressori della legge penale nei confronti dei quali non venivano comminate pene corporali, sia gli oziosi e vagabondi non residenti, cioè quelli che violavano le norme sull’immigrazione.

9 L’ almhouse era un ospizio, noto anche come locanda o ospedale per i poveri, un alloggio di beneficienza fornito alle persone in una particolare comunità. Spesso si rivolgeva ai non abbienti di una particolare località e procurava a poveri ed anziani un impiego per potersi mantenere.

10 D. MELOSSI e M. PAVARINI, Carcere e fabbrica: alle origini del sistema penitenziario (XVI-XIX secolo), cit.

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Alla fine del XVIII secolo, in un’America post-rivoluzionaria ed industrializzata, nonostante l’ormai mutata situazione socio-economica avesse modificato i vecchi modelli repressivi, per certi versi la situazione era analoga a quella del periodo coloniale. Infatti, il jail aveva mantenuto la sua originaria finalità di carcere preventivo, mentre le house of correction o workhouse, nate per recludere gli autori di piccoli reati, col tempo divennero sempre più case di accoglienza forzata per vagabondi e non abbienti che venivano mantenuti e rieducati tramite il lavoro11.

Tali processi furono oggetto di importanti studi e riflessioni da parte di Tocqueville, giudice auditore presso il tribunale di Versailles, al quale nel 1830 fu affidato da parte del ministero degli interni francese il compito di studiare in loco l’organizzazione delle carceri negli Stati Uniti, insieme all’amico De Beaumont. L’obiettivo di tali studi era quello di conoscere ed approfondire i meccanismi del sistema punitivo americano per attuare una riforma penitenziaria in Francia, divenuta ormai necessaria data l’arretratezza e la disorganizzazione che caratterizzavano le carceri del Paese. Nel 1833 i due studiosi pubblicarono gli “Scritti penitenziari12” dove racchiusero i risultati della loro inchiesta.

Tocqueville più che alle carceri si interessò alla società civile americana e di ritorno dall’America in una visita in Inghilterra rafforzò le sue critiche nei confronti dei diversi modelli incontrati.

Tocqueville puntò la sua attenzione sul sistema penitenziario americano non tanto perché lo considerasse il migliore in assoluto, piuttosto quanto perché quello statunitense era il sistema penitenziario di uno stato democratico.

L’autore, pur evidenziando la disomogeneità dei sistemi penali statunitensi, prese come modello quello di Auburn e Filadelfia poiché secondo lui potevano essere utilizzati come modelli cui ispirarsi per la Francia. Secondo Tocqueville il detenuto non era un peccatore chiuso in una cella affinché si dovesse pentire davanti a Dio ma era un cittadino sovrano che aveva infranto la legge e veniva dunque punito dallo Stato. Oltre dunque alla funzione retributiva, Tocqueville vedeva nella pena una funzione special-preventiva. Obiettivo della 11 Ibidem.

12 A. DE TOCQUEVILLE, Scritti penitenziari, Edizioni di storia e letteratura, Roma, 2002.

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riforma del carcere era quello di attribuire alla religione un ruolo marginale, pur riconoscendone il valore, ed incentivare il valore civile e politico dello stesso, volto non tanto a trasformare gli uomini disonesti in uomini onesti quanto a rieducarli facendo loro comprendere l’importanza del rispetto delle leggi dello Stato. Alla struttura democratica della società doveva quindi corrispondere una struttura democratica del carcere. Il sistema penitenziario era quindi, secondo Tocqueville, una organizzazione severa e dominata dalla tirannia in una nazione in cui i principi democratici ed il riconoscimento dei diritti erano diffusi più che in tutte le altre. L’autore infatti dichiarò, nella prima parte dei suoi “Scritti penitenziari” che: «mentre la società degli Stati Uniti fornisce l’esempio della più estesa libertà, le prigioni di questo stesso paese offrono lo spettacolo del più completo dispotismo. I cittadini sottomessi alla legge sono protetti da questa; essi hanno cessato di essere liberi solo quando sono diventati malvagi». Da un lato, infatti, se è vero che nella sua teoria Tocqueville propose metodi che ad oggi potrebbero apparire troppo afflittivi e sebbene ritenesse che una volta che un soggetto avesse rotto il patto che lo legava alla società diventando così criminale, avrebbe perso il diritto di godere di ogni diritto civile, dall’altro propose una serie di aspetti particolarmente avanzati come per esempio l’idea di garantire concrete speranze di poter essere riammessi alla società libera attraverso il superamento dello stigma sociale rivolto agli ex detenuti; l’abolizione delle condanne all’ergastolo, la previsione di un sistema di prevenzione fondata sull’ educazione e sull’ istruzione, la concezione di riformatori giovanili e l’incoraggiamento del dialogo fra reclusi, controllanti e mondo esterno13. Quest’ultima idea di Tocqueville trova corrispondenza con uno degli aspetti centrali del suo pensiero, cioè la valorizzazione delle pratiche quotidiane di confronto e di autogoverno attraverso le quali i cittadini acquisiscono “il gusto” e “l’abitudine” della libertà, elementi che, secondo Gallino, segnalano una profonda connessione tra gli scritti sul sistema penitenziario e quelli sulla democrazia in America di Tocqueville14

13 F. D’ERRICO, Il sistema penitenziario Usa e il “garantismo” di Tocqueville, in Ristretti Orizzonti, 2020.

14 F. GALLINO, Tocqueville, il carcere, la democrazia, Il Mulino, Bologna, 2020.

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La rivoluzione francese portò ad un momento di svolta: le nuove teorie rivoluzionarie favorirono l’affermarsi di inedite idee che sancivano un’equivalenza tra diritto e pena. In questo clima vennero accolte con favore le teorie di alcuni filosofi inglesi, primo fra tutti Jeremy Bentham, che assegnava al carcere – in via prioritaria - un carattere intimidatorio e di totale controllo del soggetto recluso, al fine di realizzare la funzione risocializzante e produttiva.

Con il progetto “Panopticon” nacque la nuova struttura architettonica del carcere moderno.

Con tale proposta Bentham concepì un nuovo modello di carcere, a suo avviso, molto più economico e funzionale. Nella sua idea vi era un solo guardiano, collocato in una torre centrale, che poteva controllare tutte le braccia della struttura dove immaginava le singole celle, disposte in cerchio con la porta nella parte interna del cerchio stesso ed una finestra sulla parte esterna per garantire l’illuminazione. I detenuti non potevano vedere gli altri carcerati, né – grazie ad un ingegnoso gioco di luce e controluce - il guardiano, che invece aveva una completa vista sulla loro vita all’interno delle celle ed anche sull’attività dei secondini suoi sottoposti.15 Al contempo, ogni detenuto sapeva che ogni suo movimento poteva essere controllato con estrema facilità. Da qui il nome “panottico”, cioè colui che può vedere tutto.

In figura: progetto di Panottico16

15 R. FESTI , Elementi di diritto penitenziario, l'ordinamento penitenziario e l'organizzazione degli istituti di prevenzione e pena, cit.

16 Progetto di Panottico, 1971.

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Vennero poi introdotte alcune importanti innovazioni: prima in Inghilterra, tramite il Goal Act del 182317, e poi in tutta Europa. Tra queste misure erano incluse la separazione tra i sessi, l’isolamento notturno ed il lavoro diurno in comune e l’introduzione di guardie di sesso femminile dedicate esclusivamente al e sezioni femminili. Separazione tra i sessi ed ingresso di guardie femminili furono introdotte in seguito ad importanti richieste da parte delle detenute che reclamavano maggiore attenzione e rispetto. I lavori femminili erano diversi da quelli dedicati agli uomini e riguardavano perlopiù la pulizia degli ambienti, la cura della cucina e la manutenzione delle divise. Si parla di divise in quanto, una volta entrati nelle workhouse ai soggetti ospitati veniva assegnata una divisa di uno specifico colore in base al motivo per il quale avevano fatto il loro ingresso. Per gli uomini la divisa poteva essere costituita da una camicia di cotone a righe, giacca, pantaloni e un berretto di stoffa e per le donne un abito blu a righe bianche indossato sotto un grembiule. Le prostitute dovevano indossare un vestito giallo e le donne single incinte un abito rosso.

Le condizioni di vita nelle carceri presto peggiorarono, così come peggiorarono vita e lavoro nelle workhouse.

Occorrerà attendere il XIX secolo per considerare la reclusione come strumento sanzionatorio principale18. Il processo di industrializzazione, a metà fra il XVIII e il XIX secolo, portò con sé una trasformazione politica e sociale, oltre che economica. In questo periodo la crescente richiesta di manodopera indicò un superamento di forme obsolete di punizione che non utilizzavano la forza lavoro del condannato. Inoltre, questa trasformazione storica, come spiega Stanley Cohen19, fu «rappresentata da quattro grandi cambiamenti nella modalità di gestione della devianza e della criminalità: la crescita del coinvolgimento dello Stato nel controllo del 17 Il Goal Act è una riforma carceraria promossa, al ’inizio del XIX secolo, da Elizabeth Fry e suo fratello Joseph John Gurney. In particolare, Elizabeth Fry rimase sconvolta dal e condizioni del a sezione femminile del carcere di Newgate e promosse così tale riforma, introducendo regolari visite ai prigionieri da parte dei cappel ani, provvedendo al pagamento dei carcerieri, che in precedenza venivano pagati con le parcel e stesse dei prigionieri.

Ha, inoltre, stabilito la separazione fra uomini e donne e l’introduzione di guardie donne per le sezioni femminili.

18 G. NEPPI MODONA, Carcere e società civile, in Storia d’Italia, vol. V, Torino, 1973

19 Stanley Cohen (1942-2013) è stato un sociologo e criminologo inglese.

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crimine con il conseguente sviluppo di un apparato burocratico e centralizzato per la sua punizione e il suo trattamento; una progressiva differenziazione dei devianti in categorie specifiche cui vengono associate conoscenze scientifiche specializzate, monopolizzate da esperti riconosciuti nel settore; lo sviluppo di meccanismi istituzionali di esclusione e segregazione (penitenziari, ospedali pscichiatrici, riformatori) costruiti al fine di una modificazione del comportamento dei reclusi; un mutamento, infine, nell’oggetto della pena che si indirizza alla mente, invece che al corpo del condannato, nella convinzione di poter modificare la personalità del criminale con il “programma della prigione”20.

In questo clima di innovazioni e progressi si inserisce la riforma del penitenziario. Il cambiamento venne favorito anche dai pensatori illuministi, fra cui Cesare Beccaria che scrisse

«perché ogni pena non sia una violenza di uno o di molti contro un privato cittadino, dev'essere essenzialmente pubblica, pronta, necessaria, la minima delle possibili nelle date circostanze, proporzionata ai delitti, dettata dalle leggi»21; tali impostazioni di pensiero rivoluzionarono il concetto di pena, passando da un’idea brutale e retrograda, ad una più moderna ed umana. Questo passaggio, però, non fu così lineare e regolare. Il carcere, infatti, principalmente per mancanza di risorse, rimase un luogo di squallore e trascuratezza. Bisognerà attendere la seconda metà del XIX secolo per vedere emergere una forma moderna di penitenziario22.

Per capire questo cambiamento ci si avvale di tre modelli di spiegazione storica individuati da Cohen nel 1985: modello idealista, modello strutturalista e modello disciplinare23. Il primo, definito da Cohen modello del «progresso senza fine», interpreta la storia come una serie infinita di riforme che, grazie al mutamento delle idee, danno vita al miglioramento ed al progresso. Secondo tale ottica, lo sviluppo di una forma moderna di penitenziario è da collegare al cambiamento sociale nei confronti di tale tema ed alle nuove conoscenze acquisite in campo criminologico, maturate proprio nel periodo illuminista; la stessa disciplina criminologica 20 F. VIANELLO , Sociologia del carcere, cit.

21 C. BECCARIA, Dei delitti e delle pene, Einaudi, Torino, 1989.

22 T. BURACCHI, Origini ed evoluzione del carcere moderno, L’altro diritto, Pacini Giuridica Editore, 2004.

23 S. COHEN, Sociologia della devianza, Treccani.it, 2014.

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venne infatti considerata una «scienza al servizio del progresso»24 in quanto la conoscenza scientifica era vista come dato oggettivo in grado di superare ogni irrazionalità e pregiudizio. In questa ottica di idee, il carcere venne dunque visto come risposta alla necessità di umanizzazione della pena. Aumentarono consapevolezza e conoscenza della devianza e del comportamento criminale e si aprì la strada ad una nuova visione della giustizia penale, caratterizzata da maggiori certezze, uniformità e razionalità. Tale modello si presenta come perennemente imperfetto, in evoluzione continua ed improntato verso riforme infinite, da perfezionare ed adattare alla sensibilità di ogni periodo. Secondo Focault, infatti, il programma di riforma è insito nella nascita stessa della prigione, al punto da affermare che «la storia della prigione è la storia stessa della sua riforma»25. In conclusione, il modello idealista interpreta la storia in modo critico e rischia di limitarsi alla sola denuncia di inadeguatezza delle risorse, della mancanza di formazione e programmazione. Il secondo modello proposto da Cohen, denominato “strutturalista”, venne definito come “economia politica della pena26”. In questo caso il mutamento storico viene considerato alla luce dell’economia politica e, infatti, il penitenziario moderno nasce in relazione alla rivoluzione industriale con conseguente diminuzione della manodopera ed aumento della disoccupazione. Le grandi masse arrivarono ad un livello di povertà tale da essere indotte a delinquere per sopravvivere. In risposta a ciò, lo sviluppo del penitenziario moderno venne letto in base agli interessi delle classi dominanti che ricercavano una soluzione efficace al disagio ormai dilagante dettato dalla scompostezza dei costumi, all’aumento di delinquenza e pericolosità e trascuratezza sociale che portavano le classi agiate ad allontanare i soggetti temibili.

Il diritto penale iniziò ad evolversi scaturendo dalle diverse reazioni emotive. La richiesta di maggiore sicurezza diventò ossessiva e la pena detentiva fu la risposta per qualsiasi problema sociale27.Tali necessità si unirono con le idee dei riformatori finalizzati a punire la figura del 24 F. VIANELLO , Sociologia del carcere, cit.

25 M. FOCAULT, Sorvegliare e punire: nascita della prigione, trad.it. Alcesti Tarchetti, Einaudi, 1976.

26 F. VIANELLO , Sociologia del carcere, cit.

27 V. FERRARA, Il lavoro penitenziario: la dimensione umana del carcere e della città che lo accoglie. L’esperienza della cooperativa sociale Rio Terà dei Pensieri, Rivista di Criminologia, Vittimologia e Sicurezza, II,3, 2013.

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delinquente. Il modello strutturalista, quindi, parte da una visione estremamente pessimistica secondo cui il sistema carcerario non deve essere considerato come un fallimento bensì come qualcosa di molto efficiente nell’assolvere alle sue reali funzioni e nel suo perseguire specifici obiettivi che, però, non sono l’umanizzazione della pena e la rieducazione del condannato ma l’isolamento dei membri insubordinati, non socializzati e non educati alla disciplina del lavoro, funzionale all’emergente ordine sociale capitalista28. Una prima versione di questo modello venne proposta da Rusche e Kirchheimer i quali, in una ricostruzione storica dell’emergere delle diverse forme di punizione, individuano come «centrale la relazione fra tre elementi: le forme della pena, i cambiamenti sociali ed economici e l’ideologia penale»29. Secondo gli studiosi i mutamenti dei sistemi di produzione in un determinato momento storico vanno a provocare l’emergere di nuovi interessi di classe e, di conseguenza, promuovono l’evoluzione delle forme e dell’ideologia della pena atti a supportare tali interessi. Gli autori si concentrarono successivamente sullo sviluppo del sistema carcerario tra la fine del XVIII e l’inizio del XIX

secolo, partendo dall’idea che ogni società produce forme punitive che corrispondono ai propri rapporti di produzione e, quindi, l’emergere del penitenziario venne interpretato come conseguenza dell’affermazione della rivoluzione industriale che, provocando la diminuzione del bisogno di manodopera, aumentò la disoccupazione e dunque il crimine divenne forma di sussistenza. Le prigioni moderne erano sovraffollate, punitive, meramente contenitive e avevano l’aspetto di una fabbrica, con la funzione di produrre lavoratori adatti alle mutevoli esigenze dell’industria capitalistica, così come affermano anche Melossi e Pavarini. Seguì poi la lettura data da Hester ed Eglin, ad inizio XXI secolo, che si concentrarono in una visione strumentalistica dello sviluppo della pena nella misura in cui la forma che quest’ultima assume viene interpretata come diretta conseguenza degli interessi delle classi dominanti. In tale ottica, l’ideologia non si concepiva come mera facciata bensì «come strumento di dominio e di controllo con un importante peso specifico nella formazione della politica penale»30. Inoltre, come suggerisce Ignatieff, vi era una coincidenza di interessi tra idee dei riformatori ed interessi 28 F. VIANELLO , Sociologia del carcere, cit.

29 F. VIANELLO , Sociologia del carcere, cit.

30 F. VIANELLO , Sociologia del carcere, cit.

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della borghesia a contrastare il disordine pubblico. La nuova politica carceraria si rivelò una risposta efficace alle esigenze della classe dirigente ma, come sottolinea Ignatieff, sarebbe eccessivo e scorretto ridurre l’affermarsi del penitenziario agli interessi della borghesia in un momento di crisi: tale contingenza storica fu, piuttosto, ciò che rese possibile l’implementazione dei programmi dei riformatori che sarebbero altrimenti rimasti inascoltati31. Ignatieff afferma quindi che «il nuovo sistema carcerario non è stato il risultato di un consenso strategico da parte della classe dominante ma, invece è la conseguenza di una congiuntura tra la trasformazione nei fenomeni dell’ordine sociale, le nuove esigenze di controllo da parte dei possidenti ed un nuovo discorso sull’esercizio del potere»32. L’ultimo modello, infine, parte dalla ricerca di una soluzione contro il disordine sociale e viene definito

“modello disciplinare”. Esso vede la nascita del moderno penitenziario come una risposta al crescente disordine sociale in cui le istituzioni deputate alla segregazione dei criminali e dei deviati vengono presentate come una risposta ai problemi sociali33. Il significato della penalità andrebbe ricercato nel ruolo che essa svolge per il funzionamento del sistema complessivamente inteso. Adottata ai fini di contenere e contrastare il disordine sociale, la prigione costituirebbe «una risorsa finalizzata a produrre un assetto sociale funzionante34». A tal proposito è fondamentale la lettura data da Rothman35 alla fine del XVIII secolo, secondo cui l’ asylum 36 lega il concetto di riabilitazione alla pratica dell’incarcerazione riservata ad una parte della popolazione, mobile e senza lavoro, non più governata nelle forme di controllo sociale tradizionali come la religione, la comunità e la famiglia. L’istituzione totale e chiusa è un tentativo di offrire una risposta al disordine sociale che tanto spaventava. L’isolamento dei soggetti deviati e la loro correzione avveniva attraverso l’addestramento al lavoro ed alla riflessione tramite la preghiera che avrebbero dovuto produrre modificazioni nella mente del 31 F. VIANELLO , Sociologia del carcere, cit.

32 M. IGNATIEFF, Le origini del penitenziario: sistema carcerario e rivoluzione industriale inglese 1750-1850, trad.it. Gian Paolo Garavaglia, Mondadori, 1982.

33 F. VIANELLO , Sociologia del carcere, cit.

34 Ibidem.

35 D. ROTHMAN, The discovery of the Asylum: Social Order and Disorder in the New Republic, Taylor & Francis Inc, 2002.

36 L’ asylum è una struttura destinata ad ospitare, temporaneamente o permanentemente, speciali categorie di persone bisognose di ricovero, sorveglianza ed assistenza.

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detenuto che, una volta corretto, poteva essere restituito alla società37. In tale ottica, si inserisce l’analisi di Focault che individua come elemento comune alle singole realtà locali la costante ricerca di nuove tecniche di addestramento dei prigionieri, sia dal punto di vista fisico che mentale: pedagogia del lavoro, obbligato e retribuito per promuovere la futura utilizzazione sociale dei criminali riabilitati; la pratica dell’isolamento contro la promiscuità; l’introduzione di un sapere da parte dell’amministrazione penitenziaria che raccoglie i dati personali e criminali del detenuto, con l’ambizione di riformarne lo spirito38 . In particolare, se la prigione come oggi la conosciamo «nel suo eccesso rispetto alla mera detenzione39», riesce ad imporsi, è perché «introduce la giustizia criminale in relazioni di sapere40» diventando «luogo di formazione di un sapere clinico sui condannati utilizzabile in funzione disciplinare»41. A Focault apparve chiaro, però, già agli inizi dell’Ottocento che la prigione non assolveva alla funzione di ridurre il crimine, che anzi aumentava, soprattutto con casi di recidiva, ma rischiava di funzionare come “scuola del crimine”, con effetti deleteri sui detenuti e sulle loro famiglie.

Vi furono poi varie ondate di riforma che cercarono di offrire alternative funzionali al raggiungimento degli obiettivi42: costosi programmi di trattamento e riabilitazione si sostituirono alle forme di pena retributiva, si adattarono i tempi di reclusione in funzione del recupero del reo e si trasformò l’individuo attraverso controllo e disciplina tramite forme di sanzione che contemplavano una inedita flessibilità amministrativa insieme ad una relativa apertura del carcere alla comunità. Negli anni Settanta, in seguito ad una diffusa contestazione delle istituzioni repressive, soprattutto da parte di Goffman43 ed in particolar modo in Asylum s44, le porte delle prigioni iniziarono ad aprirsi: il ricorso al carcere diventò uno strumento secondario di repressione e reinserimento, si affermarono soluzioni alternative e nacquero teorie più radicali di abolizionismo penale. Le alternative alla pena, però, non 37 F. VIANELLO , Sociologia del carcere, cit.

38 M. FOCAULT, Sorvegliare e punire: nascita della prigione, cit.

39 Ibidem.

40 Ibidem.

41 Ibidem.

42 F. VIANELLO , Sociologia del carcere, cit.

43 Ervin Goffman fu un sociologo canadese del XX secolo.

44 E. GOFFMAN, Asylums. Le istituzioni totali: i meccanismi dell’eslusione e della violenza, Einaudi, 2010.

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sostituirono le sanzioni tradizionali repressive ma si aggiunsero ad esse. Infatti si tornò presto a volgere lo sguardo verso una ideologia di difesa sociale, rinvigorita dai fallimenti delle politiche penali del welfare, delle filosofie penali alternative, conducendo quindi alla riaffermazione di un penitenziario incapacitante e deterrente45. Cohen, concludendo la sua analisi, sostiene che un’importante caratteristica del modello funzionalista consisterebbe nell’accettare di fare i conti, a dispetto delle buone intenzioni, con le conseguenze disastrose della detenzione46.

L’interpretazione che si prende in considerazione, in altre parole, porterebbe con sé la consapevolezza che quelli che il primo modello vede come errori contingenti e superabili costituiscono in realtà una continuità disastrosa. Ci si chiede, dunque, perché la prigione, indiscusso fallimento, continui ad essere lo strumento principale di repressione del crimine.

Focault, dopo aver mostrato che le tecniche utilizzate nel penitenziario fanno in realtà parte di un ambito più esteso di pratiche della società moderna, dà una risposta funzionalista: «il modello penitenziario persiste perché svolge alcune funzioni molto precise e la sua è in realtà una storia di grande successo»47. La produzione della delinquenza risponde ad una precisa strategia di dominio delle classi dominanti: serve a distinguere la criminalità dalla politica, ad assicurare il rispetto della legge e della proprietà privata. L’obiettivo del carcere, dunque, non è tanto quello di controllare la criminalità ma di disciplinare l’intera società. Tale strategia non è, secondo Focault, deliberatamente perseguita fin dalle sue origini, ma una volta riconosciuta la sua utilità essa continua ad essere rinvigorita ed implementata48. Sostanziali mutamenti, seppur parziali, inizieranno solo nel corso del XXI secolo, grazie all’introduzione di programmi riabilitativi ed all’umanizzazione concreta dell’istituto penitenziario. L’odierna applicazione della pena alla commissione di un delitto è fortemente vincolata da garanzie costituzionali volte a tutelare in primis la dignità umana.

45 F. VIANELLO , Sociologia del carcere, cit.

46 Ibidem.

47 Ibidem.

48 D. GARLAND, Pena e società moderna: uno studio di teoria sociale, trad. it. Adolfo Ceretti, Milano: Il Saggiatore, 1999.

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In linea con questo cambiamento troviamo, infatti, le “regole minime”49, che attuano l’articolo 10 del Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici50, il quale, al primo comma, sostiene che «Qualsiasi individuo privato della propria libertà deve essere trattato con umanità e col rispetto della dignità inerente alla persona umana». Il naturale sviluppo di tali norme si troverà poi nelle Regole penitenziarie europee del 198751, che sottolineano ulteriormente la necessità del rispetto della dignità umana nella privazione della libertà personale. A titolo esemplificativo, si cita l’art. 1 che dispone «Tutte le persone private della libertà devono essere trattate nel rispetto dei diritti dell’uomo.», l’art. 4 che recita «Le condizioni detentive che violano i diritti umani del detenuto non possono essere giustificate dalla mancanza di risorse.»

e l’art 6 che dispone «La detenzione deve essere gestita in modo da facilitare il reinserimento nella società libera delle persone che sono state private della libertà.».

Alla luce del tracciato storico-sociologico appena descritto, il carcere, come oggi viene inteso, è un istituto pensato per il sesso maschile. La detenzione femminile lega la sua storia alla definizione e propensione al crimine delle donne. Attraversando così molteplici teorie ed interpretazioni differenti, appare chiaro che le differenze sociali, culturali, di genere ed una visione androcentrica del mondo hanno influito in primo luogo sulle definizioni di crimine e conseguentemente sulle modalità di detenzione. Motivo principale è la limitatezza e differenza nella delinquenza femminile, dovuta ad una molteplicità di fattori e spiegata da numerose teorie, che verranno illustrate nei successivi paragrafi.

2. Storia ed evoluzione del carcere femminile in Italia

La storia della delinquenza femminile si intreccia inevitabilmente con il ruolo sociale assunto dalle donne nei vari periodi storici e il modo in cui questo veniva vissuto dalle stesse. Come per anni si è negata alla donna una propria soggettività, allo stesso modo se ne è rifiutata la sua 49Adottate con risoluzione del 1º Congresso del e Nazioni Unite per la prevenzione del crimine e il trattamento dei delinquenti, in data 30 agosto 1955.

50 Patto internazionale di New York relativo ai diritti civili e politici, concluso a New York il 16 dicembre 1966.

51 Raccomandazione R (2006)2 del Comitato dei Ministri agli Stati membri sul e Regole penitenziarie europee.

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esistenza nella devianza o meglio, si è ritenuta di interesse secondario, di scarsa rilevanza sociale e residuale. Le donne, così come i minori, hanno sempre ricevuto una attenzione diversa e particolare da parte delle istituzioni penali. La loro devianza dalle regole sociali viene descritta come un’eccezione e viene messa in relazione con una presunta inadeguatezza a svolgere il ruolo sociale che viene loro assegnato52. La motivazione di questa diversa attenzione nei confronti dei soggetti femminili fa leva su una presunta debolezza dovuta al sesso. Le donne vengono definite come socialmente non autonome in quanto dipendono da altri e quindi soggetti in condizione di svantaggio di cui qualcuno deve prendersi cura53. Questo sguardo stereotipato, espressione di una cultura del dominio maschile, ha condizionato di molto il trattamento delle detenute.

Le recluse, infatti, con il peso e lo stigma della colpa, portano si portano dietro un complesso di difficoltà, stereotipi e contraddizioni, che da sempre caratterizzano i percorsi femminili54. Il sistema punitivo non si occupa in maniera sufficiente delle donne perché non le considera soggetti destinatari del suo intervento. La scarsa rilevanza statistica delle detenute ha sempre giustificato la minore attenzione nei loro confronti ed ha anche comportato minori diritti e minori garanzie. Le carceri femminili, infatti, sono nate, a volte, come appendici di carceri maschili, carenti spesso di servizi e strutture anche di primaria importanza e necessità. Inoltre, nei confronti delle donne, il sistema carcerario si poneva talvolta con maggiore durezza in quanto considerava la trasgressione femminile un comportamento non adeguato a questo genere, poiché non rispondente al ruolo sociale affidatogli. Il paradigma di fondo era quello della doppia trasgressione che aggiungeva alla colpa penale una più profonda colpa morale in capo alla donna delinquente. Se da una parte la fragilità femminile discolpava e tutelava le donne perché incapaci, dall’altra le rendeva doppiamente colpevoli. Essendo, infatti, per natura non adatte al crimine, nel momento in cui commettevano un reato non solo infrangevano le norme vigenti, ma in qualche modo rifiutavano la stessa condizione di natura sottraendosi al ruolo sociale e di genere ad esse attribuito55. La trasgressione femminile metteva 52 F. FACCIOLI, I soggetti deboli. I giovani e le donne nel sistema penale, Franco Angeli, Milano, 1990.

53 C.L. MONTICELLI, La nascita del carcere femminile a Roma nel XVIII e XIX secolo, cit.

54 E. ZIZIOLI, E. COLLA, L’agire professionale in carcere: donne per l’empowerment delle donne, in Autonomie locali e servizi sociali, 3, 2020.

55 C.L. MONTICELLI, La nascita del carcere femminile a Roma nel XVIII e XIX secolo, cit.

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a repentaglio, oltre alle leggi, anche l’ordine sociale dato dagli uomini e da Dio: insieme al reato da punire c’era anche un peccato da redimere.

In questo contesto l’intervento penale veniva presentato soprattutto come aiuto, sostegno, correzione di soggetti incapaci di conformarsi alle regole sociali per loro predisposte. «La debolezza delle donne è nell’essere di un sesso diverso»56. Il soggetto forte è quello maschile ed è il soggetto indicato dalla legislazione penale come imputabile. Effettuata questa premessa, si intende ricostruire l’evoluzione storica del carcere femminile. La criminalità e la detenzione femminile sono divenute materia di indagine e studio solamente in tempi recenti, contestualmente ai cambiamenti sociali avvenuti negli ultimi cinquant’anni; le donne sono diventate protagoniste delle rivoluzioni sociali che hanno portato ad una serie di leggi a favore della libertà ed emancipazione, dalla depenalizzazione dell’aborto al divorzio, dalla abrogazione del reato di adulterio femminile al riconoscimento di una parità nella loro intera sfera sociale.

Oggi, in molti si rifiutano di usare la differenza sessuale come ripartizione di ruoli nell’ordine sociale, come è sempre avvenuto nella storia ogni volta che l’ideologia ha cercato nella fisiologia la prova della propria verità.57 Nonostante, però, la maggiore visibilità delle questioni femminili, in ambito criminale e penitenziario i cambiamenti continuano ad essere scarsi. «La criminalità, e così il carcere, sono domini maschili ma mai esaminati come tali»58. La detenzione femminile viene, quindi, presa in considerazione ed analizzata nel confronto con la criminalità e detenzione maschile. Il fatto che le donne siano numericamente inferiori rispetto agli uomini, tende a fa considerare la condizione maschile come norma e quella femminile come eccezione. Inoltre, la percentuale di detenute donne è sempre rimasta attorno al 5% del complesso di soggetti detenuti, dunque, appare evidente come all’emancipazione della donna nella vita civile ed al cambiamento rispetto al suo ruolo sociale non sia seguito un cambiamento ed un incremento di criminalità.

La storia della detenzione femminile rispecchia, tuttavia, la visione maschile di come doveva essere trattata la donna deviante per essere riportata a seguire le leggi dello Stato.

56 F.FACCIOLI, I soggetti deboli. I giovani e le donne nel sistema penale, cit.

57 A. SALVATI, La detenzione femminile, Amministrazione in cammino, 2010.

58 T. PITCH, Donne in carcere. Ricerca sulla detenzione femminile in Italia, Feltrinel i, Milano, 1992.

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Nel XVI secolo le donne devianti rappresentavano una sotto-categoria dei bisognosi di aiuto o correzione, una fascia di deboli tra i deboli, accomunate agli anziani ed ai ragazzi indipendentemente dalla loro età. La loro marginalità era enfatizzata se non avevano un marito; il tal caso esse dovevano redimersi e stare sotto la tutela di qualche altro uomo. Venivano protette dalle autorità con la finalità di essere messe in condizione di potersi sposare e quindi vivere sotto la protezione di un uomo. Queste donne potevano così passare direttamente dalla reclusione alla supervisione di un nuovo tutore, cioè il marito.

Le strutture dove venivano rinchiuse erano particolarmente ambigue, sia per quanto riguardava le finalità – «che oscillavano fra assistenza, beneficienza e repressione»59 - sia per le cause della loro segregazione. Potenzialmente, ogni donna era istituzionalizzabile: vagabonde, meretrici, traviate ma anche donne oneste, ricche, povere, orfane, derelitte e ragazze madri60.

Queste ultime rappresentavano il prototipo di donne meritevoli di trattamento segregante e rieducativo in istituzioni religiose e/o assistenziali, per loro richiesta oppure per supplica dei genitori, del marito, di un parente prossimo o del parroco, non sempre in seguito ad infrazioni di regole sociali o morali, ma anche a scopo di tutela preventiva.

Tra Seicento e Settecento iniziarono a comparire alcune strutture di internamento volte ad affrontare le conseguenze pericolose della povertà. La figura sociale dei poveri e dei vagabondi diventò sempre più oggetto di intervento da parte delle forze di polizia. Possiamo trovare notizie specifiche circa il trattamento riservato alle donne nella bolla Ad exercitium pietatis con la quale papa Innocenzo XII, il 20 Maggio 1663, si proponeva di estirpare il vagabondaggio ordinando la fondazione dell’Ospizio apostolico dei poveri invalidi. L’edificio era composto da tre luoghi distinti: la fabbrica sistina, nella quale erano reclusi gli anziani di entrambi i sessi, il San Michele, dove si accoglievano i fanciulli ed il palazzo di San Giovanni in Laterano dove venivano ospitate le zitelle. Questa ultima categoria era particolarmente a rischio perché, come precedentemente segnalato, si trattava di donne, povere che non erano nemmeno sposate, dunque prive di tutela maschile. La struttura del San Michele, esperimento di grande successo 59 A. SALVATI, La detenzione femminile, in Amministrazione in cammino, cit.

60 Ibidem.

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per i minori, venne presto esteso ed adattato con grande facilità anche alle donne, senza necessità di ideare per loro una struttura specifica. Il carcere di San Michele costituiva, de facto, una rottura rispetto alla precedente prassi: era un luogo in cui le donne entravano esclusivamente dopo aver ricevuto una sentenza emessa dal tribunale e non facevano ingresso, quindi, nel corso dello svolgimento del processo. Ciò lo rendeva un penitenziario a tutti gli effetti, a differenza degli altri, che invece rappresentavano un carcere preventivo e correzionale a cui si accedeva anche attraverso procedure infragiudiziarie. Le similitudini fra donne e bambini, basate sull’idea di minoritas che assimilava le une agli altri, accostò loro anche sotto il profilo giuridico e penale61.

Anche in altre città iniziarono a comparire strutture dedicate alla detenzione femminile. Nel 1684 la Compagnia di S.Paolo di Torino fondò l’Opera del Deposito per «donne cadute, pericolose o di attuale o imminente scandalo al prossimo»62. L’internamento in questo istituto era temporaneo e vedeva la suddivisione delle donne accolte ed accoglibili in tre classi: pubblicamente prostitute che, in ogni caso, non erano ammesse «senza segni molto chiari di una vera e propria ben soda conversione»63; quelle «cadute di fresco, ma non esposte al pubblico»64 e, infine, «quelle che sono in pericolo prossimo di cadere o in sospetto di già seguita caduta»65. La struttura, nel 1742, cadde sotto la protezione regia sabauda che, oltre a cambiare il nome in “Opera delle convertite”, cambiò anche le condizioni per la concessione del ricovero ed alle donne che volevano pentirsi vennero aggiunte quelle «non inclinate a mutar vita»66. Venne adottata, come unico accorgimento, la separazione fisica fra donne che si erano volontariamente ritirate in quel luogo rispetto a quelle che erano state rinchiuse forzatamente67. Ciò non bastò e nacquero proteste sempre più aspre da parte delle donne che si erano ritirate volontariamente, le quali non volevano soggiornare nello stesso istituto 61 C.L. MONTICELLI, La nascita del carcere femminile a Roma nel XVIII e XIX secolo, cit.

62 D.E. TESAURO, Istoria della venerabile compagnia della fede cattolica sotto l’invocazione di San Paolo nell’augusta città di Torino, Per Gio. Battista Zappata, Torino, 1701.

63 S. CAVALLO, Assistenza femminile e tutela dell’onore della Torino del XVIII secolo, Einaudi, 1980.

64 Ibidem.

65 Ibidem.

66 Ibidem.

67 S. CAVALLO, Assistenza femminile e tutela dell’onore della Torino del XVIII secolo, cit.

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dedicato alle donne rinchiuse coattivamente. In seguito a ciò nacque nel 1750 la nuova opera denominata “Ritiro delle Forzate”, dove avrebbero dovuto rinchiudersi «tutte le donne di malavita, tanto le privatamente che le pubblicamente prostitute, e pertinaci nella loro disonestà, di qualunque città, luogo e condizione, purché residenti negli stati di sua Maestà»68.

Nonostante ciò, l’istituto non riusciva pienamente a rispondere alle necessità e veniva data preferenza alle donne più giovani, alle più distinte e fra, queste, a quelle residenti nella città e a quelle pure che fossero in grado, da sole o per mezzo di altri, di pagare la propria permanenza per intero o almeno una parte di questa. Stando così le cose, quella che doveva essere una istituzione dedicata alle più povere, tendeva invece ad essere un privilegio dedicato alle donne economicamente più agiate che avevano dunque più possibilità di redimersi. Nel 1787 venne poi istituita a Torino una nuova casa per le donne, fuori dalla Porta di Susa, che poteva ospitare un massimo di 48 recluse. Questo istituto aveva un regolamento molto rigido ed infatti prevedeva che le donne potessero uscire solamente dopo essere totalmente persuase e convinte del nuovo stile di vita, dovendo seriamente eseguire i lavori assegnati dalla signora Madre, dimostrando così di essere pronte a tornare nella società nel pieno rispetto del ruolo affidato al loro genere. Da ciò si capisce come questo internamento forzato comportava una pena indeterminata nel minimo e nel massimo ed anche rinnovabile, qualora le responsabili dell’istituto ritenessero che il soggetto non fosse pronto ad uscire. La coattività dell’internamento venne abbandonata solo nel 1823 quando Re Carlo Felice istituì una casa il cui regolamento stabiliva che potevano farvi ingresso solamente le donne povere o zitelle giuridicamente oppure economicamente punite; inoltre, potevano essere accolte le donne colpevoli che avevano però preso contezza dei propri errori e che desideravano volontariamente dedicarsi alla redenzione ed al lavoro, avendo dato non dubbie prove di pentimento. Una misura che quindi si poneva come successiva alla carcerazione, non obbligata e non alternativa alla carcerazione medesima69. Nel 1664, a Genova, venne istituito da Emanuele Brignole un albergo dei poveri con capienza di circa mille persone; tale istituto era dedicato agli uomini ed 68 A. SALVATI, La detenzione femminile, cit.

69 Ibidem.

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alle donne anziane ed incapaci di provvedere al proprio sostentamento, agli orfani ed alle orfane perché fossero educate e messe nella condizione di potersi sposare; era altresì dedicato alle donne adultere ed alle donne in stato di gravidanza che non avevano le condizioni economiche ed igieniche adeguate al parto70. A Bologna, nel 1693, venne emanato un editto che disponeva l’espugnazione della città dai vagabondi con conseguente loro reclusione in case di accoglienza: l’Opera dei Poveri Mendicanti per i vagabondi e l’Ospedale di Sant’Orsola per gli infermi ed incurabili. In questi contesti le donne che rappresentavano per la società dei problemi erano considerate in qualità di sotto-categoria dei bisognosi di correzione e sostegno, una categoria di deboli fra i deboli, poste a margine della società soprattutto se prive di marito. Dovevano redimersi e rientrare sotto la tutela di una figura maschile che provvedesse alla loro vita.

Nell’ambito dei provvedimenti degli Stati Pontifici del XVII secolo, i quali hanno dedicato agli istituti di pena femminili e minorili numerose riforme e tentativi di sistemazione, è opportuno ricordare che, a partire dal 1735, Clemente XII aveva ordinato la costruzione di una nuova ala dell’ospizio di San Michele, dedicata alle donne condannate ed alle prostitute71. Nella prima metà dell’Ottocento, le detenute erano circa 250 in una struttura di 81 celle, 60 piccole (2,67

m per 2,22 m) e 21 più grandi (3,80 m per 2,22 m). Tale sistemazione le obbligava a condividere spazi molto ristretti con più persone. Questo istituto di pena accoglieva le condannate da tutti i tribunali dello Stato; le detenute in attesa di giudizio erano invece rinchiuse ancora nelle carceri preventiva insieme agli uomini72. L’ospizio di San Michele era direttamente custodito da un “capitano” e da alcune guardiane, mentre il mantenimento delle detenute era appaltato a privati. Il rigore, rispetto alla correzione minorile, era meno severo: non vi era isolamento notturno né obbligo di silenzio; non erano permesse battiture ma solo digiuno a pane ed acqua a giorni alterni. Le regole di vita si ispiravano alla Regola benedettina dell’“Ora et labora”, con rigidi orari lavorativi con mansioni che spesso consistevano nella filatura e piluccatura73 della 70 G. GRENDI, Pauperismo e albergo dei poveri nella Genova del Seicento, in Rivista Storica italiana, 1975.

71 A. CAPELLI, La buona compagnia. Utopia e realtà carceraria nell’Italia del Risorgimento, Franco Angeli Editore, Milano, 1988.

72 A. SALVATI, La detenzione femminile, cit.

73 Con il termine “pil uccatura” si intendeva l’operazione che consiste nel «privare un tessuto del a lanugine o, anche, un vestito dei fili rimasti dopo la confezione», come riportato in S.BATTAGLIA, Grande dizionario della lingua italiana, Torino, Utet, 1986.

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lana per conto dell’Ospizio Apostolico. Queste ultime ricevevano un salario grazie al quale potevano acquistare generi alimentari per integrare il loro vitto, che consisteva in un piatto di minestra offerto loro una volta al giorno. Il lavoro era retribuito alle condannate «alla metà del prezzo delle donne libere»74. La giornata era scandita da momenti di lavoro e momenti di preghiera, entrambi fondamentali pere la loro correzione75. Il lavoro rappresentava una forma ottimale di punizione e rieducazione all’obbedienza; la riabilitazione della donna avveniva anche attraverso l’addestramento di una potenziale classe operaia da immettere come forza lavoro sul mercato.

A Roma, inoltre, nel 1615 nasceva un istituto presso il monastero di S. Croce della Penitenza alla Longara con la finalità di accogliere le donne volontariamente penitenti e nel XIX secolo venne trasformato in una casa di correzione. Le donne venivano qui detenute senza processo e senza sentenza, su richiesta dei genitori o dei mariti e dovevano rimanervi per un tempo indeterminato, finché non venivano considerate pentite e riammissibili nella società. L’istituto dal 1838 venne dato in affidamento alle suore del Buon Pastore che rimodellarono la gestione secondo modelli di vita claustrale. Diversamente dal San Michele, la vita delle recluse non seguiva una disciplina lavorativa rigida ma veniva data maggiore rilevanza alla rieducazione morale tramite l’obbligo di condurre la vita in modo devoto e rigoroso. Le giornate erano scandire dal compimento di attività religiose e dall’osservazione di regole di comportamento irreprensibili. Ampio spazio era dedicato alle riflessioni personali e morali, all’obbedienza, alla moralità ed al silenzio.

La storia della detenzione femminile, dunque, può essere ricondotta ad una serie di iniziative volte a risocializzare le donne relativamente a due sfere della loro vita: la sfera sessuale e la sfera lavorativa. Da un lato la si vuole ricondurre ad una vita casta e fedele e dall’altro si fa loro apprendere lo svolgimento del lavoro domestico, fondamentale per la futura vita coniugale ma anche utile al fine di svolgere mansioni lavorative presso le abitazioni altrui. Nella fase di affermazione storica degli istituti penitenziari le donne venivano recluse soprattutto per atti 74 C.L. MONTICELLI, La nascita del carcere femminile a Roma nel XVIII e XIX secolo, cit.

75 A. CAPELLI, La buona compagnia. Utopia e realtà carceraria nell’Italia del Risorgimento, cit.

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lesivi di valori morali e per comportamenti “troppo liberi”: le donne accusate di reati gravi erano una residua minoranza76. Gli uomini, invece, venivano reclusi solo in presenza di atti lesivi di precisi beni giuridici. Tale prassi fece sì che, alla fine dell’Ottocento, le istituzioni penali ospitavano soprattutto donne scappate di casa, prostitute e vagabonde. Specificatamente per le donne criminali esistevano in Italia le case penali femminili della Giudecca (Venezia), di Perugia e di Trani (Bari). Questi istituti erano gestiti da donne di religione, ad eccezione della casa penale di Trani, e lo Stato non aveva influenza sul loro operato, al contrario di quanto accadeva nei confronti degli istituti maschili. Le case penali e le case di custodia per fanciulle possono, dunque, essere considerate gli antecedenti storici dei moderni istituti penitenziari femminili. Le strutture si trovavano nelle campagne, in zone periferiche ed erano riservate alle donne che avevano commesso reati, alle vagabonde ed alle meretrici. I regolamenti interni erano molto rigidi e prevedevano che al loro ingresso le detenute venissero spogliate di tutto e rinchiuse forzatamente in una cella di isolamento dove venivano osservate dal personale per essere studiate al fine di determinarne la tipologia di comportamento. Successivamente venivano assegnate ad una specifica sezione individuata in base alla tipologia di atteggiamento e venivano obbligate a varie di mansioni: cucito, lavanderia, cucina, orticultura77. L’ex carcere femminile di Perugia, sito in Via Torcoletti, Via del Parione, Via Cantamerlo e Via del Giardino, edificato come monastero nel XVI secolo, venne trasformato in carcere tra il 1865

ed il 1870. La struttura, tipicamente panottica, aveva quattro braccia ed uno schema cellulare che comprendeva 350 unità ed era composto soprattutto da celle singole larghe 2,50 metri per 4, con servizi igienici per ogni cella. «All’interno della casa di reclusione, per oltre ottant’anni

– dal 1908 al 1992 – è stata presente una comunità di religiose, note come suore del Patrocinio di San Giuseppe, anche se il loro nome ufficiale è Suore di Gesù Redentore»78. Questo edificio rimase il carcere femminile di Perugia fino al 2005, quando ci fu l’apertura del “Nuovo complesso penitenziario Capanne”.

76 A. SALVATI, La detenzione femminile, cit.

77 Ibidem.

78 M.CASTIGLI, Ecco perché un prete decide di entrare in carcere. Intervista a don Saulo Scarabattoli, parroco della parrocchia Santo Spirito di Perugia e cappellano nella sezione femminile del Carcere di Capanne, In Terris, La voce degli ultimi, 2020.

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Risulta importante sottolineare, inoltre, che nello scorso secolo nelle prime case di reclusione femminili era vietato far entrare i bambini. Se nasceva un figlio in carcere veniva affidato ad un istituto e la madre da quel momento in poi non poteva più vederlo o avere contatti con lui; la donna reclusa era dunque considerata a priori inadeguata ad assolvere il ruolo di madre. La donna incinta poteva godere di un trattamento privilegiato potendo usufruite, fino a pochi giorni successivi alla nascita, dell’infermeria, come testimoniato da Morichini79. Il neonato veniva sottratto alla madre al termine del periodo di allattamento. La finalità non era, come si potrebbe pensare, quella di tutelare, proteggere ed aiutare i figli, bensì era quella di punire il genitore, o meglio, la madre che, violando il ruolo del suo genere, aveva rifiutato il suo destino sociale di figlia, moglie e madre. Doveva essere punita, rieducata, per poi tornare libera ed esercitare il ruolo materno.

La gestione della detenzione femminile, inoltre, era affidata alle donne, a lungo tempo concessa solo al personale religioso. Si segnala, in aggiunta, che i riformatori femminili, dedicati alle fanciulle, erano particolarmente arretrati rispetto a quelli maschili, sia per quanto riguardava la struttura stessa, sia per i programmi e l’offerta rieducativa. Non erano previsti né programmi di istruzione né l’insegnamento di un lavoro: la rieducazione delle ragazze consisteva esclusivamente nei lavori domestici. Il fatto che i riformatori femminili, fino agli inizi del Novecento, erano affidati alle religiose e non erano, dunque, governativi, permetteva all’ordine religioso di avere una ampissima autonomia. Le strutture non erano sottoposte a controlli, come invece era previsto per quelle maschili, di carattere governativo80. Questo tipo di gestione viene denominato “modello familiare” da Faccioli81 proprio perché si basa sulla riproduzione in ambiente carcerario di quello che è, all’esterno, il gruppo familiare, dominato da una disciplina basata sul paternalismo e incentrata sulla gestione domestica prevalentemente femminile. La detenzione femminile va dunque studiata partendo dalla considerazione che la donna subisce una doppia pena, una doppia emarginazione, sia in quanto detenuta che in 79 C.L. MORICHINI, Degli Istituti di carità per la sussistenza e l'educazione dei poveri e dei prigionieri in Roma, Stabilimento tipografico camerale, Roma, 1870.

80 A. SALVATI, La detenzione femminile, cit.

81 F. FACCIOLI, I soggetti deboli. I giovani e le donne nel sistema penale, cit.

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quanto donna. Nel tempo c’è stata una costante difficoltà culturale ad affrontare la problematica della donna come delinquente e detenuta, donna deviante – che contravveniva alle regole della società maschile – in ragione della sua inferiorità psicologica e naturale; una donna posseduta – come ad esempio la figura della strega – o una malata di mente, come per esempio la donna isterica. Proseguendo con l’ excursus storico, arriviamo al primo regolamento penitenziario del 189182 che prevedeva la possibilità di dare in gestione le carceri femminili agli

“istituti di carità muliebri” con una custodia totalmente affidata al personale femminile, possibilmente appartenente ad un ordine religioso. Le donne di religione erano considerate dunque quelle più indicate ad occuparsi del pentimento delle detenute ed a trasmettere loro gli insegnamenti necessari alla redenzione. A partire dal Novecento iniziano forti cambiamenti sociali femminili. Nacquero e si diffusero i movimenti femministi che fecero diventare le donne forza politica determinante: una nuova voce da ascoltare ed alla quale rivolgersi, un nuovo peso sociale. Negli anni Settanta assistiamo ad una serie di importanti denunce sulle pessime condizioni e riforme delle carceri italiane e non solo. Le donne detenute erano viste ancora sotto il profilo della «amoralità piuttosto che dal punto di vista dell’illegalità»83. Muta la composizione della popolazione detenuta: tra le donne diminuisce l’età media ed aumentano i reati contro il patrimonio, contro lo Stato e contro l’ordine pubblico; diminuiscono i reati contro la morale e contro la famiglia. Le riforme del carcere comportarono dei cambiamenti anche all’interno degli istituti femminili. Il carcere delle donne era finalizzato all’educazione ed al recupero delle devianti e disagiate. Pur rimanendo il carattere assistenziale del controllo, mutò la composizione delle controllanti: le figure religiose vennero sempre più sostituite da vigilatrici dipendenti dallo Stato cui veniva affidata la funzione si sorvegliare e custodire le recluse. Iniziarono ad affermarsi i trattamenti di rieducazione e ad essere affidati a personale qualificato: educatori, assistenti sociali, psicologi, spesso di sesso femminile. Nella gestione religiosa del carcere il lavoro rappresentò una missione ed un’opera di carità mentre le operatrici statali avevano una specifica professionalità ed il modello di realizzazione femminile 82 Regolamento generale per gli stabilimenti carcerari e i riformatori governativi del Regno.

83 F. FACCIOLI, I soggetti deboli. I giovani e le donne nel sistema penale, cit.

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che proposero alle detenute era emancipatorio, basato sull’affermazione personale attraverso il lavoro. Quest’ultimo non era più, quindi, uno strumento di remissione dei peccati bensì un mezzo di rieducazione ed emancipazione. Con la legge Gozzini84 , che sarà analizzata più approfonditamente nel successivo capitolo, vennero abolite le carceri speciali e venne previsto un regime di sorveglianza particolare dedicato ai detenuti che presentavano pericolosità penitenziaria: un regime attuato tramite norme di sicurezza particolarmente severe. La stessa legge cercò di attuare la politica del “riduttivismo carcerario” dando la possibilità di uscire temporaneamente dalle mura del penitenziario, ad esempio tramite la concessione di permessi premio, il lavoro all’esterno e la semilibertà e la facoltà di non farvi mai ingresso, ad esempio, tramite l’affidamento in prova, la liberazione anticipata, la liberazione condizionale e la detenzione domiciliare.85 Con la legge Gozzini, dunque, venne introdotta una maggiore apertura del carcere verso l’esterno. Una modernizzazione già iniziata con la nota riforma penitenziaria del 197586, con la quale ci si aprì ad una visione della pena come occasione di individuazione dei bisogni e di attuazione in favore dei soggetti reclusi di un programma di sostegno e reinserimento sociale. Questo processo di trasformazione della pena rimase alla base dei provvedimenti emanati negli anni successivi. La criminalità femminile, nel frattempo, venne nuovamente modificata dalla presenza sempre più numerosa di detenute condannate per reati connessi alla droga e detenute straniere. Prevalevano, allora come ora, le donne giovani, di composizione sociale molto varia e di diverso livello culturale, anche se le classi più disagiate continuavano a rappresentare la maggioranza. Anticipando un dato emerso nella ricerca di cui al capitolo IV, la disomogeneità delle detenute, accompagnata dall’esiguità dei numeri, comporta nella gestione economica e sociale del carcere gravi problemi di organizzazione ed ottimizzazione delle risorse. Il rapporto con la trasgressione appare molto complesso e questa diversa composizione sociale ha avuto dei riflessi sulle modalità di controllo e di risocializzazione. In un’epoca in cui prendevano piede le misurazioni statistiche e le 84 Legge 10 Ottobre 1986, n.663, recante “Modifiche al a legge sul 'ordinamento penitenziario e sul a esecuzione del e misure privative e limitative del a libertà”.

85 G. PONTI, Compendio di criminologia, Raffael o Cortina, Milano, 1990.

86 Legge 26 Luglio 1975, n.354, recante “Legge sul ’Ordinamento Penitenziario”.

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ricerche empiriche, si apriva anche una riflessione teorica su donne, delinquenza e carcere. Si ripartiva proprio dalla relazione tra minore rilevanza numerica del fenomeno criminale femminile, cercando di analizzare ciò che stava alla base di tali peculiarità della devianza di genere87.

3. La devianza femminile: dalle teorie classiche ad oggi

L’approccio sociologico e criminologico degli studiosi della devianza è stato storicamente quello di analizzare le caratteristiche dei reati sia in relazione al dato quantitativo, dunque il numero dei delitti commessi in un determinato periodo temporale, sia quello tipologico, vale a dire le modalità di azione, il bene offeso etc., sia quello sociale, ovvero le connessioni tra reati e situazioni socio-economiche dei soggetti ed infine in relazione alle caratteristiche personali degli autori di reato. Queste ultime sono state prese in considerazione in rapporto al contesto sociale di provenienza, alla cittadinanza, al livello di istruzione, all’età ed alla condizione o meno di occupazione lavorativa. L’appartenenza sessuale non ha costituito un criterio fondante o specifico di tali studi e, anche quando è stata presa in considerazione, ha avuto un peso inferiore rispetto agli altri fattori. Nel tempo vi è sempre stata una particolare difficoltà ad affrontare ed inquadrare il tema della donna-delinquente. La donna deviante, storicamente, così come definita nei paragrafi precedenti, non è mai stata considerata portatrice cosciente di ribellione o di disagio sociale. In passato, infatti, la donna era esclusa dalla vita sociale e condizionata da un modello culturale il cui punto di partenza e punto di arrivo era sempre l’uomo. La società patriarcale aveva imposto rigidamente dei ruoli tra uomo e donna, alla quale spettava quello di moglie e madre. Anche nelle ricerche criminologiche il fenomeno della devianza femminile viene studiato a partire dalla devianza maschile, in ragione del basso numero percentuale di donne delinquenti. La criminologia, fin dalle origini, si è concentrata quasi esclusivamente sulla figura dell’uomo criminale, sul suo studio, sulla sua teorizzazione e sulle sue varie soluzioni di controllo, lasciando in secondo piano il problema del crimine femminile. Ciò in 87 C.L. MONTICELLI, La nascita del carcere femminile a Roma nel XVIII e XIX secolo, cit.

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ragione sia della particolarità dello studio, sia della sua impossibilità di essere esteso alla generalità dei comportamenti devianti, creando così una sorta di «cecità di genere»88

all’interno degli studi criminologici.

Gli studi sulla devianza delle donne hanno sempre risentito di un forte disinteresse della cultura maschile vero le problematiche femminili e, pertanto, sono stati limitati nel numero, almeno fino agli anni ’70 del secolo scorso, da cui parte un inedito protagonismo sociale e culturale della donna89. La criminalità femminile è sempre stata decodificata mediante l’applicazione del modello guida utilizzato verso l’uomo, ponendo quella femminile come eccezione alla regola.

Nei successivi paragrafi si delineeranno per sommi capi le principali teorie criminologiche che hanno studiato la devianza femminile.

3.1 Teorie prelombrosiane

Prima della formulazione della tesi di Lombroso sulle origini del delitto, vi sono stati degli studi sulla criminalità femminile i quali sostenevano che su ogni comportamento criminale influivano un certo numero di caratteristiche biologiche proprio di ogni individuo, probabilmente immutabili, ed alcune caratteristiche sociali che mutavano da società a società e da periodo a periodo in cui il soggetto agente viveva. Secondo tali teorie, una donna con uno specifica genetica era facilmente incline al crimine, esattamente come quella sottoposta ad uno sviluppo sociale inadeguato. Vi erano, inoltre, studiosi che sostenevano che il crimine fosse collegato allo sviluppo morale: le donne commettevano meno crimini a causa della loro superiorità morale rispetto agli uomini. Inoltre, vi erano teorie secondo cui era statisticamente dimostrato che la criminalità femminile risultasse di molto inferiore rispetto a quella maschile.

Il rapporto tra donne e crimine era determinato dalle condizioni sociali e sessuali: se l’uomo commetteva reati la causa era da rinvenire nei problemi economici, se la donna commetteva 88 M.A. NÚÑEZ PAZ, La donna delinquente. Un percorso Storico- teorico, in Diritto Penale Contemporaneo, 2015.

89 M.L.FADDA, Differenza di genere e criminalità. Alcuni cenni in ordine ad un approccio storico, sociologico e criminologico, in Diritto Penale Contemporaneo, 2012.

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crimini lo faceva per disturbi mentali90. Si segnalano in aggiunta le teorie che hanno affermato che le donne possedevano una intelligenza meno sviluppata rispetto agli uomini e ciò a causa dello scarso sviluppo sociale in cui vivevano.

3.2 Le teorie classiche: Lombroso e Ferrero

La problematica della devianza femminile, a partire dal secolo scorso, è stata inquadrata come elemento sintomatico di una minore sanità mentale della donna e dunque una minore capacità di occupare posti di rilievo nella società. I principali rappresentanti della scuola positiva, Lombroso e Ferrero, concepivano il reato come un dato naturale, prodotto da fattori esterni: esistevano una serie di circostanze, sociali e fisiche, che spingevano l’uomo a delinquere. I positivisti esplicano le loro teorie nel trattato “La donna delinquente: la prostituta e la donna normale”, pubblicato nel 1893, ed influenzano così per decenni le teorie sulla criminalità femminile. Basano la loro opera su un concetto che già in precedenza avevano elaborato: l’atavismo, secondo il quale tutti gli elementi antisociali e criminali di una società rappresentano il frutto di regressioni biologiche ad un precedente stadio di sviluppo umano.

Tali segni di degenerazione sono fisici, come ad esempio la forma e la grandezza del cranio e sono molto evidenti negli uomini, impercettibili nelle donne, se non in poche eccezioni91.

Lombroso e Ferrero spiegano quindi perché nella popolazione femminile si trovino molto raramente delle vere e proprie criminali e come queste ultime presentino scarsi segni di degenerazione fisica, essendo meno evolute degli uomini, poiché allontanate meno dalle origini primitive. L’inferiore evoluzione delle donne viene attribuito alla conduzione di uno stile di vita più naturale, vale a dire meno attivo e più sedentario, che le renderebbe meno inclini a violare le leggi. Tale caratteristica è di origine biologica: «l’immobilità dell’ovulo rispetto allo spermatozoo»92. Queste caratteristiche sono dunque idonee a distogliere la maggior parte delle 90 M.L.FADDA, Differenza di genere e criminalità. Alcuni cenni in ordine ad un approccio storico, sociologico e criminologico, cit.

91 F. CAMELO, La criminalità femminile, Associazione Italiana di Psicologia Giuridica, 2010.

92 M.A. NÚÑEZ PAZ, La donna delinquente. Un percorso Storico- teorico, cit.

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donne dal crimine e può dunque spiegare il basso tasso di criminalità femminile. Inoltre, secondo gli studiosi, nonostante le donne criminali siano rare, queste compensano la loro inferiorità numerica con una maggiore crudeltà nei crimini che commettono, presentando tutte le caratteristiche maschili e le peggiori caratteristiche femminili: astuzia, rancore e falsità ingannatrice. Una donna è anormale per mancanza di istinto materno, fondamentale caratteristica della donna normale93. Nelle teorie classiche la donna delinquente viene descritta come vanitosa, forte, vendicativa, senza pietà, crudele, a volte intelligente e sempre sessualmente deviata. La donna normale è invece devota e sottomessa al marito e a Dio, priva di vigore fisico ed autonomia intellettuale, piena di amore materno e totalmente priva di passione sessuale. La criminalità femminile viene quindi definita come crudele, vendicativa, premeditata, calcolata e riflessiva; conseguenza dell’oppressione cui per mesi è stata obbligata.

Lombroso, in uno studio autonomo, individuò una serie di caratteristiche anomale nelle donne devianti. Le più frequenti erano: mandibola voluminosa, disformità del cranio, grande spina nasale, seno voluminoso, assenza di bellezza, maggior resistenza al dolore e instabilità e violenza del carattere nel periodo del ciclo mestruale. Lombroso, Ferrero e Ferri elaborarono alcune tipologie di delinquenti: le criminali-nate, le ree d’occasione, le ree per passione, in cui le prostitute sono le vere e proprie criminali, paragonate ai delinquenti uomini. La prostituzione viene descritta come la vera e propria degenerazione femminile, in quanto il pudore rappresenta il più forte sentimento femminile, dopo quello della maternità. La causa della prostituzione, per i positivisti, non è rappresentata dalla lussuria bensì da quella che definiscono come “pazzia morale”; le cause di questa sono un ambiente familiare disagiato e l’impossibilità di ottenere un'autonomia finanziaria attraverso un lavoro retribuito, pure se la società stessa concede alle donne la possibilità di istruirsi. In conclusione, la delinquenza femminile rappresenta una doppia anomalia: biologica e sociale. Tale anomalia classifica il delitto come pratica maschile e, quindi, non coerente con il sesso femminile.

Proprio per questo, Lombroso definì la donna criminale come mostro94. L’eredità che la 93 F. CAMELO, La criminalità femminile, cit.

94 M.A. NÚÑEZ PAZ, La donna delinquente. Un percorso Storico- teorico, cit.

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criminologia lombrosiana lascia è, sostanzialmente, il concetto di sessualizzazione della devianza, ovvero la tendenza a spiegare la criminalità femminile come espressione di una sessualità pervertita. Mentre la spiegazione della devianza del sesso maschile viene individuata in cause complesse, motivate da problemi economici, politici e sociali, quella femminile è ricondotta solamente alla sessualità deviata di cui la prostituzione rappresenta la forma più tipica di delinquenza95. Gli studi di Lombroso e Ferrero hanno influenzato di molto le successive correnti di pensiero, che hanno trovato ispirazione nei loro studi ed assunti; ne vengono condivisi i principali concetti, primo fra tutti quello relativo alle caratteristiche innate ed intrinseche della natura femminile. Tale assunto è fondamentale anche nelle teorie, seppure opposte, di Thomas e Pollak.

3. 4 Thomas e il liberalismo

Gli studi di Thomas risalgono all’inizio del XX secolo; per lui devianza e criminalità hanno natura patologica e, a differenza di quanto affermava Lombroso, non rappresentano il frutto di una anormalità biologica ma sono il risultato di una patologia indotta socialmente. I soggetti devianti non sono socializzati, non sono abituati al rispetto dei valori imposti dalla società e sono da considerare malati. Thomas, nel suo classico della sociologia americana “The unadjusted girl” , pubblicato nel 1923, anche se non abbandona l’idea di fonte biologica ripresa da Lombroso, si focalizza in maggior misura sui processi relazionali psico-sociali, spiegando come la devianza femminile derivi soprattutto da problemi di socializzazione a cui alcuni strati sociali sono più esposti. La causa della criminalità femminile, secondo l’autore, sarebbe, dunque anche sociale in quanto i mutamenti dei valori culturali avrebbero prodotto come conseguenza un declino delle regole tradizionali che impedivano alla donna, per esempio, di sposarsi fuori dalla propria comunità o lavorare fuori dalle mura casalinghe. Devianza e criminalità costituirebbero, dunque, una patologia di disadattamento nei confronti delle regole e dei valori sociali e i criminali sono da considerare dei malati in quanto “sotto-95 F. CAMELO, La criminalità femminile, cit.

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socializzati”. Per Thomas la devianza femminile è di natura sessuale: le ragazze delinquenti sono amorali ed utilizzano il sesso come strumento per soddisfare i loro desideri di affermazione. Le donne appartenenti alle classi medie sono autrici di pochi delitti perché, secondo l’autore, hanno accettato la loro condizione. Le donne di bassa astrazione sociale non sono socializzate e quindi commettono crimini per affrontare nuove e stimolanti esperienze. Nella sua prima opera Thomas, per spiegare le differenze di comportamento sociale tra i due sessi, definisce, riprendendo l’eredità di Lombroso, l’uomo “catabolico”, riferendosi alla forza distruttrice di energia e collegato alla capacità di agire, mentre la donna “anabolica”, nel senso di accumulo di energia passiva. Come una pianta, la donna conserva energia e rimane inerte. Per questo motivo la donna sarebbe meno evoluta dal punto di vista biologico, psicologico e sociale e quindi mentalmente instabile. La donna normale è piena d’amore, di istinto materno e di cura del marito nonché del malato e bisognoso di aiuto. La donna criminale è invece alla continua ricerca di amore, come ad esempio la prostituta, che cerca amore tramite mezzi non socialmente approvati. Le critiche alla tesi di Thomas evidenziano l’assenza di analisi in merito alla reale mancanza di pari opportunità fra donne e uomini; inoltre, il commercio sessuale avrebbe costituito una caratteristica fondamentale di tutte le donne che dipendevano economicamente dagli uomini, anche attraverso l’uso della verginità per assicurarsi un matrimonio e dunque una sicurezza economica96. Adottando come criterio di classificazione delle teorie quello che distingue le teorie c.d. classiche - cioè quelle che, escludendo l’idea di incapacità funzionale della donna a commettere reati diversi dalla prostituzione, sostengono che le donne commettono tanti reati quanti ne commettono gli uomini ma riescono a mascherarli - dalle teorie c.d. evoluzioniste, soprattutto di origine angolsassone, che collegano la scarsa criminalità delle donne alla loro insufficiente emancipazione, situazione che nel tempo è destinata a mutare verso la parità fra sessi. Fra le teorie classiche è utile analizzare, nel successivo paragrafo, quella di Otto Pollak che, negli anni ’60, pubblicò il suo studio dal titolo “La criminalità della donna”.

96 M.A. NÚÑEZ PAZ, La donna delinquente. Un percorso Storico- teorico, cit.

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3.5 La teoria di Otto Pollak: il “carattere mascherato”

Lo studio più influente di Pollak è racchiuso nell’opera “La criminalità della donna” che, pubblicata nel 1961, rileva l’influenza della sociologia, della psicologia e della psicoanalisi sulla criminologia ed introduce il problema della rappresentazione sociale della criminalità femminile. Pollak sosteneva che le statistiche ufficiali sulla criminalità non fossero attendibili, perché studiavano qualcosa che già dalle origini era progettato per sfuggire alla misurazione.

L’autore, come Thomas, riconosce l’importanza dei fattori sociali ma focalizza la sua attenzione sul “carattere mascherato” della criminalità femminile che impedirebbe di conoscere e valutare la reale consistenza qualitativa e quantitativa dei reati commessi dalle donne. Esisterebbe, quindi, un “numero oscuro” per cui, nella realtà, il numero dei reati commessi dalle donne sarebbe superiore rispetto a quelli effettivamente scoperti dalle forze dell’ordine oppure denunciati. Inoltre, l’autore rileva una certa tolleranza nei confronti della delinquenza femminile sia nelle norme incriminatrici, che giustificano i comportamenti devianti femminili, considerandoli di inferiore gravità, sia nei giudici e forze dell’ordine che applicano quelle norme. Secondo Pollak, infatti, vi sarebbe da parte loro un comportamento caratterizzato dalla cavalleria97: l’autore individua un atteggiamento di protezione nei confronti delle donne da parte dei soggetti deputati al controllo sociale, come ad esempio giudici e forze di polizia, che nella maggior parte sono uomini. Come primo esempio di cavalleria l’autore cita quello del reato di infanticidio. Tale crimine, nella maggior parte degli ordinamenti, tra cui il nostro, viene punito in maniera meno severa rispetto all’omicidio dell’adulto, infatti l’art. 578

c.p. prevede per l’infanticidio un minimo edittale di anni quattro ed un massimo di anni dodici mentre l’omicidio, ex art. 575 c.p. punisce tale reato con la reclusione non inferiore ad anni ventuno. Inoltre, la criminalità femminile viene frequentemente occultata da omesse denunce da parte delle vittime quando ad agire sono le donne. Le vittime delle donne sono abitualmente gli amanti, i mariti ed i figli, tutti reticenti a denunciare l’offesa subita. Le donne vittime, invece, sono subito pronte a ricorrere alla giustizia. Oltre a ciò, le donne sono impegnate 97 O.POLLAK, La criminalità della donna, Philadelphia, 1950.

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socialmente in mansioni che le vedono soprattutto a ricoprire ruoli di casalinga, infermiera, assistente familiare: tutte professioni che consentono loro di commettere reati e nasconderli dentro le mura domestiche, come ad esempio furti, abusi, avvelenamenti). Dai dati raccolti da Pollak, inoltre, risulta che il tasso di incriminazioni femminili, paragonato a quello degli uomini, è nettamente più basso. Questo viene motivato dall’autore con il concetto precedentemente espresso della cavalleria. Gli uomini, secondo Pollak, hanno volontariamente permesso che le donne li ingannassero, credendole deboli ed innocue, oltre che bisognose di protezione proprio perché temevano una loro ribellione essendo costrette a ricoprire un ruolo ingiusto nella società. A causa di questo auto-inganno Pollak sostiene che non sarebbero stati in grado di credere che anche le donne potessero essere autrici di reati, evitando di accusarle, denunciarle e condannarle. Lo studioso individua anche un altro carattere femminile: la donna è passiva, non aggredisce ma istiga l’uomo lavorando dietro le quinte e delegando le azioni concrete che vuole commettere avendo, così, meno possibilità di essere scoperta. Tale ruolo della donna, però, sarebbe svolto nelle fasi ormonali più critiche della stessa a causa dello sbalzo ormonale procurato dall’adolescenza, dal periodo mestruale, dal postparto e dalla menopausa.

Oltre a ciò, Pollak spiega quali devono essere, secondo lui, le caratteristiche del crimine.

Quest’ultimo deve essere: considerato altamente offensivo da parte della società, essere un atto pubblico ed indurre la massima cooperazione della vittima con la legge. Questi sono i criteri che utilizza nelle sue indagini e che lo conducono ad affermare che le modalità in cui le donne commettono reati non possono soddisfare tali caratteristiche e, dunque, il numero di crimini femminili non viene registrato nella sua totalità.

In conclusione possiamo affermare che la definizione della donna deviante, secondo Pollak, è quella di una donna istigatrice, furba, vendicativa che riesce a mascherare la propria criminalità e sfuggire, così, alla pena ed agli studi e statistiche.

3.5 Cowie, Cowie e Slater; Gisela Konopka

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Gisela Konopka, esperta di psicologia e filosofia, considera la criminalità femminile come forma di disadattamento individuale alla cui base vi è una causa psicologica. In continuità con la tradizione liberale, sostiene che, nel comportamento trasgressivo delle ragazze, giovani delinquenti internate negli istituti, si può scorgere un vero e proprio disagio individuale le cui radici risiedono nella loro trascuratezza da parte dell’ambiente familiare ed insoddisfazione. Le giovani criminali cercano amore, anche nella promiscuità sessuale, poiché si sentono sole, spaventate, senza sostegno da parte delle figure adulte, prive di autostima, isolate e disperate.

Elemento fondamentale, secondo la Konopka è dunque la mancanza di amore nella vita privata familiare, mentre i fattori sociali vengono considerati solo come aggravanti o cause dirette di disadattamento personale. Seguendo Thomas, ritiene che le donne abbiano speciali e intensi bisogni personali che, se non soddisfatti, portano a comportamenti antisociali o criminali. La delinquenza e la criminalità sono, dunque, manifesti segnali di disadattamento individuale98.

Sulla stessa scia si colloca anche lo studio di tre psichiatri britannici (Cowie, Cowie e Slater) dal titolo “Delinquency in girls”99. Secondo gli autori la criminalità è segno di patologia; fra le cause di essa richiamano un’infanzia deprivata, soprattutto materna, attribuendo ai ruoli socio-ambientali una funzione del tutto secondaria se non irrilevante. Tale studio si colloca nella tradizione positivista poiché la criminalità viene analizzata come patologia curabile se allontanata dai fattori causali esterni. Partendo da tale presupposto cercano di individuare le caratteristiche distintive delle ragazze delinquenti rispetto a quelle normali: «le ragazze delinquenti hanno, più spesso dei ragazzi, altre forme di indebolimento della salute fisica: sia che esse sono o sproporzionate, o goffe, o rozze e sgraziate, con rilevante incidenza di difetti fisici minori»100. In questo studio, dunque, emerge la figura della donna criminale come donna biologicamente anormale o affetta da una anormalità fisica di tipologia minore che, combinata con fattori ambientali particolarmente gravi, l’ha resa delinquente. In continuità con il pensiero di Lombroso e Ferrero, in conclusione, anche Cowie, Cowie e Slater insistono sul 98 F.CAMELO, La criminalità femminile, cit.

99 J. COWIE, V. COWIE ed E. SLATER, Delinquency in Girls, Heinemann, 1968.

100 Ibidem.

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fatto che i fattori sociali si limitino ad aggravare e indirizzare verso la criminalità degli stati biologici o patologici di per sé già anormali.

3.6 Approcci sociologici

Gli approcci sociologici allo studio della devianza femminile partono dalla centralità della differenza di genere, differenza in cui una società contribuisce alla costruzione dell’identità maschile e femminile. Vengono così distinti ruoli di genere e modelli che includono doveri, responsabilità e aspettative connessi alla condizione femminile o maschile, oggetto di aspettative sociali e fortemente condizionati dall’assolutizzazione delle differenze biologiche.

Partendo dal concetto di socializzazione, fondamentale nell’acquisizione dei ruoli di genere, Parsons arriva a definire la devianza come difetto di socializzazione, come mascolinizzazione della condotta femminile e come adattamento e controllo sociale. Secondo il sociologo il comportamento deviante costituirebbe uno stato patologico dell’individuo e la devianza sarebbe, dunque, la manifestazione di una scarsa socializzazione ai ruoli sociali e, quindi, diversa tra uomini e donne. Per gli uomini la devianza si manifesta nel passaggio dall’ambiente familiare – materno – a quello sociale, in cui emergono comportamenti maschili. Alle donne, invece, l’ambiente sociale e familiare richiede di identificarsi con la figura femminile; l’anti-socialità sta dunque nel non accettare tale imposizione e non aderire quindi al ruolo sociale assegnato. Sutherland e Cressey, nella loro opera dal titolo “Principi di criminologia”, pubblicata nel 1934, hanno cercato di dare una spiegazione alla minore percentuale di criminalità femminile basandosi sullo status sociale della donna. Secondo gli autori, il minor tasso di criminalità sarebbe causato dalla scarsa partecipazione della figura femminile alla vita sociale, al ridotto inserimento nel mondo del lavoro, che comporterebbe minori opportunità di delinquere e quindi minori stimoli che invece l’uomo subisce. Sutherland e Cressey sostengono, dunque, una stretta relazione fra status sociale ed entità della condotta deviante, per cui la ridotta partecipazione alla vita pubblica finiva per proteggere la donna dagli stimoli 38

ambientali che conducevano l’uomo al crimine101. Tale assunto vale per tutte le culture e tutti gli strati sociali. In ogni ambiente ci si aspetta che le ragazze siano meno violente: le donne non si difendono da sole ma si fanno proteggere. I modelli di socializzazione femminile sono: minore libertà e più controllo, sottomissione, riservatezza, mancanza di abilità tecnica e specificità femminile nei crimini dove vengono coinvolte. Nel saggio pubblicato nel 1973, dal titolo “La natura della criminalità femminile”, Hoffman-Bustamante mette in risalto il ruolo della diversa socializzazione dei ragazzi e delle ragazze. Le teorie di ruolo sostengono che le scarse opportunità di accesso alla criminalità siano la principale causa di limitazione di delinquenza femminile. Vi sono, inoltre, alcuni studi che evidenziano come le donne provino vergogna in misura superiore agli uomini per le conseguenze dei loro comportamenti devianti: mentre i ragazzi tendono a farsene vanto, le ragazze tendono a nasconderli. Il secondo elemento centrale negli approcci sociologici al tema della devianza delle donne è quello del mutamento sociale102.

Concetto indiscusso dalla teoria dei ruoli è quello che essendo i ruoli sociali soggetti a cambiamenti ed essendo questi cambiamenti, soprattutto a partire dagli anni ‘60, riferibili specialmente al sesso femminile, le donne sarebbero sempre più esposte all’ opportunità di delinquere. Nel 1975 Freda Adler nel suo studio dal titolo “Sisters in crime” pone l’accento sul rapporto fra emancipazione femminile e criminalità. Secondo la criminologa esiste una specifica correlazione tra aumento della criminalità femminile ed emancipazione, strettamente correlata al processo di “mascolinizzazione” del comportamento femminile (propensione verso la parità fra i generi e dunque aumento di opportunità di commettere illeciti). In primo luogo, secondo la Adler, sono i ruoli tradizionali di genere, supportati dal sistema culturale, a determinare le differenze di comportamento fra i due sessi e dunque il basso tasso di criminalità femminile è da ricondurre ai ruoli che tradizionalmente le donne assumono nella società.

Partendo da tale ragionamento, dunque, l’autrice si aspetta che il tasso di delinquenza femminile aumenti in proporzione alla sempre più crescente emancipazione delle donne.

Studiando però in modo attento i dati, non rileva né una tipicità femminile nei reati commessi, 101F.CAMELO, La criminalità femminile, cit.

102 F.CAMELO, La criminalità femminile, cit.

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né un aumento della criminalità. Le distinzioni attengono più al piano sociale, culturale ed economico più o meno sviluppati. Le teorie moderne, dunque, sostenendo che al crescere dell’emancipazione derivi un aumento della criminalità, non risultano, almeno ad oggi, essersi avverate. Inoltre, per quanto attiene al modello criminale prevalente, le donne non si differenziano dagli uomini poiché le scelte criminali appaiono simili. Le teorie più recenti in tema di emancipazione femminile, che considerano l’emancipazione come elemento propulsore dei reati commessi dalle donne, non sembrano fornire spiegazioni soddisfacenti perché si basano su un presupposto che, ancora oggi, deve verificarsi. Seguendo i dati statistici, è dimostrato come la maggioranza delle donne detenute provenga da estrazioni sociali misere e da situazioni familiari difficoltose, con un basso livello di istruzione e prive di autonomia economica103. Secondo alcuni studi empirici la maggior parte delle donne detenute ha subito almeno un abuso sessuale o una violenza in famiglia ed ha inoltre problematiche legali legate al consumo di droghe.

Il comportamento criminale, anche femminile, viene ricondotto a condizioni esterne dall’individuo. Quello appena enunciato è un concetto di particolare importanza alla base delle moderne teorie in cui si può scorgere una situazione di uguaglianza tra condizioni femminili e maschili. La criminalità è dunque figlia di pessime condizioni sociali e familiari.

In conclusione possiamo affermare che gli approcci sociologici hanno equiparato le principali cause di criminalità maschile e femminile, rinvenendo nel reato spesso la unica vera alternativa alla povertà e dunque un modo per sopravvivere. Inoltre le donne si trovano in stato di dipendenza economica, insicurezza lavorativa, sottoccupazione e sono sottopagate, infatti, la maggior parte dei reati denunciati è costituita dai reati contro il patrimonio. Si può dunque affermare che la commissione del reato è anche frutto della mancanza di cultura e gratificazione sociale e questo confermerebbe l’influenza dell’emancipazione femminile sulla partecipazione delle donne alla criminalità ma nella direzione opposta: con l’emancipazione della donna la criminalità femminile dovrebbe addirittura diminuire ulteriormente, volendo intendere con il 103 F.CAMELO, La criminalità femminile, cit.

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termine emancipazione il raggiungimento di uno stile di vita dignitoso ed un livello culturale più elevato104.

104 Ibidem.

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Capitolo 2: Il quadro normativo della detenzione femminile in Italia

Con l’obiettivo di ricostruire il quadro giuridico concernente il tema della detenzione femminile e fornire così un panorama quanto più esaustivo possibile, saranno di seguito analizzate le fonti di diritto nazionale e sovranazionale che riguardano le principali questioni connesse alla detenzione femminile.

Le fonti che nel nostro ordinamento si sono occupate di tale ambito sono varie, partendo dal dettato costituzionale fino alle riforme più recenti. Sin dal secondo dopoguerra, la riforma del carcere è stata tema centrale di ampi dibattiti che si sono spesso intrecciati con altre tematiche di forte interesse come la funzione della pena, la difesa della società dalla criminalità, la risocializzazione ed il rispetto dei diritti dei detenuti. Nel dibattito nazionale il tema della riforma del penitenziario è sempre stato strettamente collegato a quello della governabilità degli istituti carcerari e i vari provvedimenti che si sono susseguiti in modifica all’ordinamento penitenziario sono stati preceduti, molto spesso, da importanti rivolte interne alle prigioni. Le problematiche legate alla disciplina, all’ordine ed alla sicurezza hanno spesso fatto da sottofondo alla discussione parlamentare e quasi sempre hanno portato a soluzioni di compromesso tra prospettive radicalmente riformatrici, volte alla decarcerazione, e prospettive conservatrici tese verso la realizzazione del “carcere sicuro”105.

È di fondamentale importanza, nel percorso di analisi di una determinata materia il riferimento al testo costituzionale. La Costituzione permea tutte le materie del diritto, non da ultimo il diritto penitenziario: se i principi in essa contenuti fossero pienamente attuati, anche la normativa che interessa la problematica riguardante la donna-detenuta sarebbe rispondente ad un buon grado di civiltà e giustizia. La prima cui far riferimento è l’art. 3, secondo comma, della Costituzione106: nell’esecuzione penale situazioni diverse devono essere trattate in modo 105 E. CAMPELLI, F. FACCIOLI, V. GIORDANO e T. PITCH, Donne in carcere, Milano, Feltrinel i Editore, 1993.

106Art. 3 Costituzione: «Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali. È

compito del a Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo del a persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori al 'organizzazione politica, economica e sociale del Paese.»

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diverso, in linea con la logica dell’uguaglianza sostanziale sancita dal presente articolo. In una istituzione nata al maschile, il principio rieducativo va quindi di pari passo con l’individualizzazione del trattamento del detenuto ed è quindi necessario parametrare il trattamento delle donne-detenute in base alle peculiarità che le contraddistinguono, rispondendo alle specifiche esigenze e particolari bisogni. Individualizzare la pena significa quindi tenere conto della storia personale, familiare, sociale, giuridica del detenuto e della sua personalità: in base a tali considerazioni vi dovranno essere risposte sanzionatorie differenziate nella loro misura, durata ed esecuzione107. È chiaro come l’individualizzazione del trattamento risulti fondamentale per le detenute madri in quanto, dando rilievo alla loro storia personale e soprattutto familiare, queste potrebbero accedere più facilmente alle misure alternative alla reclusione che, pur mantenendo un carattere sanzionatorio, come affermato dalla Corte Costituzionale108, permetterebbero alle donne di ripristinare la convivenza con i figli minori.

Inoltre, prendendo in analisi l’art.27 Cost.109, possiamo notare come, oltre al principio di responsabilità penale personale ed alla presunzione di innocenza, è di fondamentale importanza per tale indagine il comma terzo in base al quale le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere alla rieducazione del condannato.

Tale comma risulta estremamente significativo quando si parla di questioni attinenti alle politiche penitenziarie e, quindi, anche quando si affronta la questione della detenzione femminile. I principi sanciti dall’art. 27 devono essere letti congiuntamente a quelli fissati dagli artt. 2110 e 3 Cost.; alla luce del principio solidaristico, di cui all’art.2, il sistema penitenziario dovrebbe essere inclusivo e mirare alla risocializzazione ed al reinserimento del reo nella comunità.

107 L. TUMMINIELLO, Il volto del reo. L’individualizzazione della pena tra legalità ed equità, Milano, Giuffré, 2011.

108 Corte Cost. Sent. 12 Giugno 1985 n.185.

109 Art. 27 Costituzione: «La responsabilità penale è personale. L’imputato non è considerato colpevole sino alla condanna definitiva. Le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere alla rieducazione del condannato. Non è ammessa la pena di morte.»

110Art. 2 Costituzione: «La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili del ’uomo, sia come singolo sia nel e formazioni sociali ove si svolge la sua personalità, e richiede l’adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale.»

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Oltre al dettato costituzionale, sono varie le fonti del diritto interno cui far riferimento per analizzare la detenzione femminile e saranno esaminate nei prossimi paragrafi.

Il tema della detenzione femminile non può inoltre prescindere da un approccio che tenga conto anche delle prospettive di lettura sovranazionale. Infatti, l’ordinamento penitenziario italiano, come analizzato più dettagliatamente nei successivi paragrafi, pecca di attenzione nei confronti della donna detenuta, se non nella misura in cui essa si trovi a vivere l’esperienza della gravidanza o della maternità durante l’applicazione delle eventuali misure cautelari e durante l’esecuzione della pena. Per questo motivo le previsioni normative non differenziano il regime di detenzione fra uomini e donne, pur riconoscendo sporadicamente che le esigenze, l’impatto emotivo e psicologico, le implicazioni culturali e sociali degli uni e delle altre sono notevolmente differenti. Attenzione alla detenzione al femminile viene dedicata invece a livello sovranazionale. Nelle scelte di politica legislativa inerenti al rafforzamento della tutela della donna, hanno assunto rilevanza gli impulsi internazionali degli ultimi anni111. Secondo i principi espressi dal Consiglio d’Europa, la possibilità di mantenere il contatto con il mondo esterno è fondamentale per i detenuti. Molte ricerche hanno dimostrato come l’esistenza ed il mantenimento di stabili relazioni con i familiari contribuiscano a ridurre il tasso di recidiva ed il sostegno della famiglia aiuti al reinserimento in società. Il mantenimento di contatti regolari con il genitore in carcere è fondamentale per lo sviluppo dei minori e per le loro opportunità di vita.

1. Gestione, organizzazione e trattamento delle donne detenute

L’ambito penitenziario risente di una forte deregolamentazione per la quale è l’amministrazione penitenziaria stessa a gestire la maggior parte degli aspetti fondamentali riguardanti il tema del trattamento dei detenuti, ancor di più delle detenute. Inoltre, la maggior parte delle norme dedicate alla detenzione femminile, si rivolgono non tanto alla detenuta-111 G. BELLANTONI, Tutela della donna e processo penale: a proposito della legge n.119/2013, in Diritto Penale e Processo, 2014.

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donna quanto alla detenuta-madre, in particolare con l’obiettivo non di tutelare lei ma i minori. Vi sono, in ogni caso, alcune norme che regolano la gestione delle detenute.

1.1 Fonti nazionali

Legge 26 luglio 1975 n. 354 “Norme sull’Ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà”

Oltre al già analizzato dettato costituzionale, l’ordinamento penitenziario si occupa in alcuni articoli della particolare gestione delle donne detenute.

L’art. 14, come accennato, al quinto comma prevede che nelle strutture penitenziarie le donne siano accolte in istituti separati rispetto a quelli dedicati agli uomini o, ove non fosse possibile, in apposite sezioni in modo tale da non compromettere le attività trattamentali.

L’art. 19, recante disposizioni inerenti all’istruzione, disciplina la formazione culturale e professionale all’interno degli istituti penitenziari, mediante la messa a disposizione di corsi di scuola dell’obbligo e di addestramento professionale. L’articolo in esame, a seguito della modifica intervenuta nel 2018112, prevede inoltre la programmazione di iniziative specifiche finalizzate ad assicurare la parità di accesso delle donne detenute ed internate alla formazione culturale e professionale. Tuttavia, in campo pratico ed in particolare nelle sezioni femminili ospitate da istituti maschili, la realtà si discosta dal dettato normativo. A causa sia della disomogeneità della popolazione detenuta femminile, composta da un consistente numero di detenute straniere, sia della esiguità dei numeri totali delle detenute stesse, è spesso complesso poter assicurare la predisposizione di attività didattiche e formative e, anche laddove sia possibile metterle a disposizione, frequentemente sia per quantità che per tipologia, le sezioni femminili godono di minori opportunità.

Successivamente, all’art. 42- bis vengono disciplinate le traduzioni con particolare riguardo al momento dell’accompagnamento coattivo dei detenuti da parte del Corpo di Polizia 112 Tale comma è stato inserito dal ’art. 11 comma 1 lettera h) del D.lgs. 2 ottobre 2018, n.123.

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penitenziaria, laddove si specifica che, per le recluse o internate, le traduzioni vengano eseguite con l’assistenza di personale di sesso femminile.

Circolare DAP 17 settembre 2008 “Regolamento interno per gli istituti e le sezioni femminili”

Negli ultimi anni particolare attenzione è stata prestata, con l’emanazione di diverse circolari, alle attività trattamentali, all’organizzazione delle aree educative, alla metodologia di lavoro in team e alla dimensione progettuale che caratterizza l’offerta rieducativa delle persone private della libertà personale. In questo alveo si è inserito il Piano Esecutivo d’Azione del 2005,

“Detenzione al femminile”, avente ad oggetto una conoscenza più approfondita della donna detenuta. Come sviluppo ulteriore del lavoro svolto, vi è stata la stesura di un regolamento-tipo concepito appositamente per gli istituti e le sezioni femminili che ospitano detenute comuni, escluse dunque le strutture penitenziarie del circuito Alta Sicurezza. Il testo in esame è nato dal lavoro sinergico di un gruppo multi-professionale composto anche da magistrati di sorveglianza ed andrà a costituire la “parte seconda” del regolamento d’istituto, rimanendo la

“parte prima” dedicata alle sezioni maschili, ove presenti. La circolare, dunque, mira a fornire gli strumenti per colmare alcune gravi lacune dell’organizzazione penitenziaria, favorendo l’introduzione su tutto il territorio nazionale, di una specifica regolamentazione che possa tener conto delle peculiarità dell’esecuzione penale riguardante il genere femminile. Nel mondo penitenziario, infatti, si sono diffusi linguaggi e codici valoriali riferibili essenzialmente ai detenuti uomini, basati su meccanismi di dominio e modalità relazionali basate sulla forza e sul potere e ciò ha comportato una difficoltà oggettiva nel riconoscere ed accogliere la complessità femminile, intesa non solo come differenza di genere ma come diversità di sistemi simbolici. Si rende quindi necessario effettuare un lavoro di sensibilizzazione finalizzato alla costruzione di un impianto concettuale, metodologico e di intervento politico-sociale che riconosca e valorizzi le differenze di genere.

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Grazie il regolamento-tipo si trasmette e si cerca di tutelare il valore della differenza di genere.

Dunque, in accordo con quanto previsto dall’art. 16 o.p. sulla composizione del regolamento di Istituto, la Circolare rappresenta un importante momento di riconoscimento della specificità della detenzione femminile. Si richiama l’attenzione su una grave lacuna dell’amministrazione penitenziaria nel non tener conto delle peculiarità dell’esecuzione penale riguardante il genere femminile e ancora delle difficoltà del sistema ad elaborare accorgimenti organizzativi e offerte riabilitative idonei a cogliere e valorizzare le peculiarità della popolazione detenuta femminile. La circolare contiene infatti lo schema dell’articolazione di un regolamento interno113.

1.2 Fonti sovranazionali

Standard minimi per il trattamento penitenziario dei detenuti: dal 1955 alle successive modifiche (c.d. Mandela Rules)

La prima parte di queste regole tratta gli aspetti riguardanti l’amministrazione degli istituti penitenziari e si può applicare a tutti i detenuti. La seconda parte contiene invece regole che possono essere applicate a specifiche categorie. La Regola n.8 prevede la separazione dei detenuti i quali devono essere organizzati in stabilimenti o sezioni di stabilimento distinti, tenendosi conto del sesso, età, precedenti, motivi della detenzione ed esigenze di trattamento. Oltre a ciò, la Regola 53 prevede che negli stabilimenti misti, la sezione femminile debba essere diretta da un funzionario di sesso femminile, che debba tenere in custodia tutte le chiavi di tale sezione dello stabilimento e che nessun funzionario di sesso maschile possa entrare nella sezione femminile se non accompagnato da uno di sesso femminile. Inoltre è previsto che la sorveglianza delle detenute debba essere affidata esclusivamente a funzionari di sesso femminile. Ciò non esclude che, per motivi professionali, funzionari di sesso maschile, in 113 Schema di regolamento interno-tipo per gli istituti e le sezioni femminili di istituti maschili, diffuso con circolare 0308268-2008 del 17/09/2008 del a Direzione generale dei detenuti e del trattamento, in appendice.

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particolare medici e istitutori, esercitino le loro funzioni in stabilimenti o sezioni destinati alle donne.

Il primo testo di queste Regole risale al 1955 quando ancora le ferite della Seconda guerra mondiale erano aperte e il ricordo delle violazioni dei diritti delle persone private della libertà, dei trattamenti crudeli, inumani e degradanti era vivo e ancora doloroso.

Le 95 regole adottate dal Primo Congresso delle Nazioni Unite sulla prevenzione del crimine e il trattamento degli autori di reati definivano gli standard minimi, al di sotto dei quali nessun Paese doveva mai scendere. I principi fondamentali erano due: il rifiuto della discriminazione sulla base dell'origine etnica, del colore, del sesso, del linguaggio, della religione, della politica o di altre opinioni, della nazionalità o contesto sociale, della proprietà, della nascita o di altri status e il rispetto del credo religioso e dei precetti morali della comunità a cui la persona detenuta appartiene114. Tali regole sono state approvate dal Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite prima con una risoluzione nel 1957, poi saranno modificate con nuova risoluzione nel 1977. Bisognerà tuttavia attendere il 2011 affinché l’Assemblea generale istituisca un gruppo di esperti intergovernativi affidandogli il compito di aggiornare il testo.

Nel 2015 l’Assemblea generale delle Nazioni Unite ha poi adottato gli “Standard minimi delle Nazioni Unite” per il trattamento dei detenuti, c.d. “Nelson Mandela Rules”, per onorare la memoria del Presidente sudafricano che trascorse in carcere quasi trent’anni. Come quelle emanate in precedenza, le Mandela Rules non si pongono come obiettivo quello di descrivere un modello istituzionale penale ma si limitano a definire buoni principi e pratiche nel trattamento dei detenuti e gestione delle strutture carcerarie. Tuttavia, mentre le Risoluzioni precedenti si limitavano a definire la soglia minima di accettabilità al di sotto della quale un Paese rischiava di incorrere nell’accusa di trattamento inumano e degradante, le Mandela Rules fanno uno sforzo ulteriore ed invitano gli Stati a considerare gli standard minimi come punto di partenza, stimolo per innalzare quanto più possibile i livelli di tutela delle persone detenute.

114 D. DE ROBERT, Le regole Mandela ci dicono che il prigioniero è un uomo, in Ristretti Orizzonti, 2021.

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Al quattordicesimo congresso delle Nazioni Unite sulla prevenzione del crimine vi è stato un richiamo da parte della Ministra della giustizia, Marta Cartabia, alle Mandela Rules. Tali regole, non vincolanti da un punto di vista giuridico, non possono e non devono essere ignorate: devono fare da guida ai cambiamenti normatici e culturali tesi al miglioramento delle condizioni di vita delle persone detenute, memori del contesto in cui tali regole sono nate, cioè in un periodo in cui l’integrità psicofisica e la dignità umana non erano considerate beni inviolabili. Il richiamo della Ministra è dunque un invito anche al nostro stesso Paese non solo a rispettare tutti gli standard minimi di detenzione ma ad andare in quella direzione che le Nelson Mandela rules indicano: il superamento, cioè, di una logica minimale115.

Risoluzione del Parlamento europeo del 13 marzo 2008 sulla particolare situazione delle donne detenute e l’impatto dell’incarcerazione dei genitori sulla vita sociale e familiare

Rileva inoltre la necessità di assicurare una prevalenza femminile tra il personale stesso, in particolar modo quello medico. Sottolinea poi l’importanza di sostenere, anche psicologicamente, le donne che in carcere crescono il proprio figlio ed anche quelle che subiscono l’allontanamento dagli affetti familiari. Inoltre, pone l’attenzione sulla necessità di coinvolgere la comunità locale, i servizi territoriali per l’offerta di opportunità ed attenzioni alle problematiche collegate alla detenzione femminile e mette in luce le peculiari problematiche subite dalle recluse straniere.

La portata della Risoluzione in oggetto è quella di una raccomandazione, cioè un atto non vincolante indirizzato al Consiglio dell’Unione europea e più in generale ai rappresentanti degli Stati membri riuniti nel Consiglio europeo; invita gli Stati membri a garantire un accesso uguale e non discriminatorio per le donne a tutte le attività e cure necessarie, specialmente in ambito sanitario dove esorta gli Stati a prevenire e trattare efficacemente le malattie specificatamente femminili.

115 Ibidem.

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Regole delle Nazioni Unite per il trattamento delle donne detenute e le misure non detentive per le donne autrici di reati, c.d. Bangkok Rules (2010) Il corpus normativo in esame si apre con una serie di Regole di portata generale (Regole 1-39) che, dopo aver ripreso il principio di non discriminazione, pongono l’attenzione sotto i seguenti aspetti: l’ingresso in istituto della donna e dei bambini e il loro alloggiamento, i servizi sanitari specifici necessari per rispondere ai loro bisogni, la sicurezza, i contatti con il mondo esterno, l’istruzione, etc.

Le Regole 67-70 dettano una serie di disposizioni inerenti la ricerca, progettazione, valutazione di interventi specifici nell’ambito della detenzione femminile e la sensibilizzazione pubblica sul tema. Ai sensi della Regola 67, ogni sforzo dovrebbe essere compiuto per organizzare e promuovere ricerche sui reati commessi dalle donne, sulle ragioni che le conducono nel sistema penale, sulle caratteristiche della riprovazione sociale e della detenzione femminile.

Fondamentale è anche la Regola 70, nella quale si legge che il sistema mediatico e l’opinione pubblica dovrebbero essere informati circa i motivi che portano le donne nel circuito penale e sui modi più efficaci di superare tali coinvolgimenti per favorire la reintegrazione sociale delle ree. La pubblicazione e divulgazione delle ricerche sono elementi fondamentali di cui le politiche devono godere per migliorare i propri risultati116.

In conclusione, si rende necessario implementare la conoscenza del problema poiché maggiore è la conoscenza e la diffusa sensibilità rispetto al tema, maggiori sono le probabilità che il legislatore vi presti attenzione.

Raccomandazione R (2006)2 del Comitato dei Ministri agli Stati Membri sulle Regole Penitenziarie europee e successive modifiche (2020)

116 Ibidem.

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Tali Regole contengono orientamenti generali sulla gestione ed organizzazione delle carceri e sul trattamento dei detenuti. La finalità è quella di tutelare i diritti fondamentali dei detenuti in modo coerente con la finalità della detenzione e creare le condizioni che devono favorire il reinserimento una volta avvenuta la scarcerazione.

Le Regole non sono vincolanti, sebbene la Corte europea dei diritti dell’uomo si sia basata su di esse per decidere sulle denunce inerenti alle condizioni di detenzione. La giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo intende correggere le condizioni di detenzione eccessivamente gravose e lontane dal dettato normativo nei singoli casi ma non è in grado di arrivare ad un’applicazione uniforme delle suddette Regole in tutti gli Stati membri117.

La revisione del 2020 ha aggiornato le Regole Penitenziarie europee del 2006, inserendo, oltre a regole di ammissione e registrazione dei dati, regole inerenti alle misure speciali di sicurezza, dettagli sui reclami e necessità di assicurare adeguati livelli di formazione e professionalità, necessità di individuazione dei bisogni dei detenuti stranieri, anche una particolare attenzione alla specificità di genere con un paragrafo dedicato alle donne detenute, il numero 34. Tale paragrafo, intitolato “Donne” richiede lo sviluppo di specifiche politiche di genere che tengano conto delle peculiarità della detenzione femminile. Richiede, inoltre che le autorità debbano prestare particolare attenzione ai bisogni fisici, professionali, sociali e psicologici delle donne detenute nel momento in cui devono prendere decisioni inerenti alla loro detenzione.

2. Gravidanza, maternità e rapporti familiari

2.1 Fonti nazionali

Principi costituzionali

Tema principale preso in considerazione quando si pone l’attenzione sulle fonti che regolano la detenzione femminile è quello della detenuta-madre. Numerose sono sia le previsioni sia le 117 Commissione Europea, Libro verde sull'applicazione della normativa dell'UE sulla giustizia penale nel settore della detenzione, 2011.

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modifiche intervenute nel tempo che hanno avuto, però, come principale punto di interesse non la rieducazione e risocializzazione della detenuta quanto il migliore interesse del figlio.

Per tutelare la maternità in carcere la normativa deve far riferimento, oltre al citato art.27 anche agli articoli della Costituzione che tutelano genitorialità e famiglia: artt. 29,30 e 31 Cost.118

L’art. 30 disciplina i diritti e i doveri dei genitori collegati alla procreazione, indipendentemente dalla legittimità della filiazione, ponendo in primo piano l’educazione, il mantenimento e l’istruzione dei figli. Tale ruolo di responsabilità, sancito dal primo comma, viene dotato dal secondo comma di un grado di maggiore effettività. All’espressione “incapacità dei genitori”

sono stati attribuiti significati ampi: patrimoniale, giuridica, psichica e morale. Questo comma chiarisce dunque che il diritto dei genitori non è una libertà personale ma un diritto-dovere che trova il suo limite nell’interesse del figlio119. Nel caso di donne detenute, spesso vi sono alla base problemi di povertà e marginalizzazione. Una lettura congiunta dell’art. 30 secondo comma e 27 terzo comma Cost. potrebbe far sì che un’eventuale incapacità a prendersi cura della propria prole venga sanata attraverso il processo risocializzante e rieducativo a cura delle istituzioni. Le strutture più adatte a tale scopo potrebbero essere le case famiglia protette o gli Istituti a Custodia Attenuata per Madri (ICAM), di cui parleremo più approfonditamente nei successivi paragrafi. L’art. 30 Cost. è quindi teso alla protezione del minore e la stessa Corte Costituzionale considera la famiglia d’origine come il luogo più idoneo allo sviluppo e formazione del fanciullo. La tutela di quest’ultimo deve tuttavia essere parametrata al criterio di ragionevolezza, per cui non può esistere una disciplina unitaria ma servono soluzioni da adeguare di volta in volta ai casi concreti con l’obiettivo finale il migliore interesse del figlio.

118 Art. 29 Costituzione: «La Repubblica riconosce i diritti della famiglia come società naturale fondata sul matrimonio. Il matrimonio è ordinato sul 'uguaglianza morale e giuridica dei coniugi, con i limiti stabiliti dalla legge a garanzia dell'unità familiare.»

Art. 30 Costituzione: «È dovere e diritto dei genitori mantenere, istruire ed educare i figli, anche se nati fuori del matrimonio. Nei casi di incapacità dei genitori, la legge provvede a che siano assolti i loro compiti. La legge assicura ai figli nati fuori del matrimonio ogni tutela giuridica e sociale, compatibile con i diritti dei membri del a famiglia legittima. La legge detta le norme e i limiti per la ricerca della paternità.»

Art. 31 Costituzione: «La Repubblica agevola con misure economiche e altre provvidenze la formazione della famiglia e l'adempimento dei compiti relativi, con particolare riguardo al e famiglie numerose. Protegge la maternità, l'infanzia e la gioventù, favorendo gli istituti necessari a tale scopo.»

119 R. BIFULCO, Commentario alla Costituzione, Roma, Utet Giuridica, 2006.

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Legge 26 luglio 1975 n. 354 “Norme sull’Ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà”

Oltre al testo costituzionale, numerose altre fonti si sono occupate della maternità reclusa e dei rapporti familiari. Partendo dalla Legge 26 Luglio 1975 n. 354, possiamo notare come nel dibattito sulla riforma penitenziaria abbiano assunto particolare rilievo i soggetti che, di volta in volta, sono intervenuti nel processo di trasformazione del carcere che si è realizzato dunque a partire dall’interazione tra attori, istituzioni e sistema penitenziario. Senza entrare nel merito del complesso iter parlamentare della riforma si intendono ricostruire le principali fasi che lo hanno caratterizzato, nell’ambito di una riflessione socio-giuridica. Alla fine degli anni sessanta il carcere, insieme all’ospedale psichiatrico, divenne elemento fondamentale delle critiche alle cosiddette istituzioni totali; lotte operaie, manifestazioni studentesche e rivolte carcerarie danno vita ad un ampio dibattito politico fortemente sentito dall’opinione pubblica. Le rivolte interne alle strutture carcerarie, incrementate a partire dal 1969, erano già frequenti già dagli anni quaranta del novecento. Tuttavia, quelle che si collocano alla fine degli anni sessanta assunsero dimensioni qualitative e quantitative nettamente superiori. Venne messo in discussione l’intero sistema della giustizia. Vari studi, infatti, evidenziarono come la popolazione penitenziaria fosse quasi totalmente composta da persone di bassa estrazione sociale. L’esperienza carceraria non solo non garantiva la rieducazione ed il reinserimento sociale ma, al contrario, era finalizzata all’emarginazione. In queste interpretazioni si intrecciano da una parte la cultura sociologica di Goffman120, contro le istituzioni totali, e la cultura marxista dall’altra. La tesi prevalente è quella secondo cui, attraverso il carcere, la classe dominante possa attuare un processo di stigmatizzazione della classe antagonista che viene così rappresentata come la “classe potenzialmente criminale”121; Ricci e Salierno, infatti, concludono la loro ricerca affermando che «tutti i detenuti sono detenuti politici». La 120 E. GOFFMAN, Asylums: le istituzioni totali: i meccanismi dell'esclusione e della violenza, cit.

121 E. CAMPELLI F. FACCIOLI, V. GIORDANO e T. PITCH, Donne in carcere, cit.

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letteratura di denuncia della funzione classista del carcere rese visibile lo stesso all’opinione pubblica. Le numerose inchieste sulle condizioni di vita dei detenuti contribuirono a creare un collegamento ed una interazione tra popolazione detenuta, forze politiche e opinione pubblica.

Tale connessione fra carcere e società ha avuto poi riflesso nel dibattito parlamentare sulla riforma penitenziaria all’interno del quale si è iniziato a discutere la possibilità di considerare il carcere come extrema ratio, destinata alla criminalità gravemente pericolosa ed alla previsione di misure sostitutive della pena detentiva122. Il dibattito parlamentare che porterà, tra il 1971

ed il 1975, all’approvazione della predetta riforma si caratterizzò per un continuo oscillare tra esigenze conservatrici ed esigenze innovatrici, all’interno di un dialogo ed un contraddittorio fortemente accesi. La legge 354/1975 si colloca fra la legge 497/1974, la quale introdusse pene più severe per rapine e sequestri di persona, reati che avevano suscitato un forte allarme sociale in quel periodo, e la legge 152/1975 (c.d. legge Reale) che aprì la strada alla legislazione di emergenza. Questo clima, di opposte direzioni volte ora ad una particolare severità ed ora ad una forte mitezza, accompagnò i diversi provvedimenti di riforma che si susseguirono dall’inizio degli anni settanta. Neppi Modona123 sottolineò come lo stesso testo di legge del 1975 fosse il risultato di un importante compromesso tra esigenze di forze diverse. L’autore individua “due anime” profondamente contrastanti rappresentate in modo emblematico dai due titoli del nuovo ordinamento, che sono “trattamento penitenziario” e “l’organizzazione penitenziaria”. Nel primo possiamo trovare vari principi innovatori della riforma, ad esempio i collegamenti con il mondo esterno, la partecipazione della comunità locale alla vita penitenziaria, l’autogestione di alcuni servizi da parte dei detenuti, i programmi di reinserimento sociale e le misure alternative alla detenzione. Nel secondo, relativo all’

organizzazione, rimane ciò che questa riforma ha di carattere conservativo, difeso soprattutto dalle strutture burocratiche del Ministero della Giustizia, da cui a cascata dipende tutto il personale come agenti, assistenti sociali ed educatori. L’aspetto più emblematico di queste 122 Ibidem.

123 G. NEPPI MODONA, Per la difesa della riforma penitenziaria: potenziamento delle misure alterative e nuovi compiti degli enti locali, Bologna, 1982.

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«due anime della riforma124» è l’introduzione dell’art. 90 che stabilisce che, per esigenze di sicurezza, gli istituti previsti dalla riforma possono essere sospesi fino al ristabilirsi di una situazione di normalità. Tale articolo vanificò i contenuti innovativi della riforma. Le vicende connesse al mondo carcerario, negli anni successivi, seguirono un’involuzione che portò non solo al blocco della sua applicazione ma anche ad un arretramento rispetto alle sue principali innovazioni. Gli aspetti maggiormente significativi sono: la vanificazione del regime dei permessi ed il ricorso sempre più ampio al carcere “speciale”. Il tema dei permessi assume un ruolo fortemente determinante nella storia della riforma del carcere in quanto è l’argomento su cui si è posta di più l’attenzione nel corso degli anni per riuscire a motivare i provvedimenti che prevedevano restrizioni nell’applicazione delle misure sostitutive della pena detentiva.

Alcuni autori, in particolare Cohen e Pavarini, hanno definito la politica carceraria di questi anni come un “andamento a forbice”. Da un lato della forbice vi sarebbero le misure tendenti alla decarcerazione della piccola criminalità e delle modalità di controllo detentivo più morbide dedicate ai soggetti considerati meno pericolosi. Dall’altro lato della forbice, invece, vi sarebbe il carcere “speciale”, destinato alla criminalità pericolosa, soprattutto quella terroristica. Forti elementi di contraddizione sono individuabili nel complesso andamento della politica criminale di questo periodo. Infatti, mentre l’applicazione dell’art. 90 raggiunge gran parte degli istituti ed aumenta il numero dei detenuti speciali, nel 1978 venne concesso un provvedimento di amnistia ed iniziò il dibattito su ipotesi di depenalizzazione dei reati minori ed individuazione di sanzioni sostitutive della pena. Tale dibattito fu quello che portò poi all’emanazione della legge 689/1981125. Questa doppia faccia della politica detentiva rispondeva principalmente ad un problema di governabilità. A pochi anni dall’applicazione della riforma la crisi del carcere sembrò aver raggiunto il punto più alto. Il carcere tornò ad essere un ambiente di segregazione, un luogo ingovernabile ed il punto più debole della giustizia penale.

124 E. CAMPELLI, F. FACCIOLI, V. GIORDANO e T. PITCH, Donne in carcere, cit.

125 Ibidem.

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La maggior parte delle analisi relative alla riforma dell’ordinamento penitenziario si concentra su come sia mutato il carcere prendendo però come punto di riferimento il carcere maschile.

Gli interessi e gli interventi normativi che hanno preso in considerazione la donna detenuta nel corso del secolo scorso si rivolgono al problema della detenzione femminile per prestare una maggiore attenzione alla funzione genitoriale, dedicando, dunque, le proprie attenzioni non tanto alla donna - detenuta ma alla donna – madre – detenuta; manca una vera ed efficace riflessione sulla donna detenuta in quanto tale. Al centro del dibattito sui diritti si pone il minore e la ricerca del suo miglior sviluppo possibile. I principali riferimenti normativi elencati di seguito, in particolare quelli di carattere nazionale, prevedono la trattazione o richiamano problematiche riferite sì alla donna – detenuta ma, soprattutto, in quanto detenuta – madre.

Passando all’analisi dei singoli articoli dell’ordinamento penitenziario in tema di gestione delle detenute-madri, si prende in esame l’art. 11 rubricato “Assistenza sanitaria”, così come modificato da ultimo dal D.lgs. 2 ottobre 2018, n.123, che all’ottavo comma stabilisce che, in ogni istituto penitenziario dedicato alle donne debbano esservi in funzione dei servizi speciali per poter assistere adeguatamente le gestanti e puerpere. Prima della riforma, all’art. 11 nono comma si disciplinava la possibilità per le madri di tenere presso di sé i figli fino al terzo anno di età e si prevedeva che fossero organizzati appositi asili nido per la cura e l’assistenza degli stessi. Dal 2018 tale previsione è inserita nell’art. 14, relativo alla organizzazione dei detenuti.

All’art. 14, “Assegnazione, raggruppamento e categorie dei detenuti e degli internati”, quindi, è prevista la disciplina delle detenute madri in rapporto ai propri figli. Oltre a ciò, lo stesso comma prevede che alle madri sia consentito di tenere presso di sé i figli fino all’età di tre anni e che siano predisposti, per la cura e l’assistenza dei bambini, appositi asili nido. Tale previsione pone al primo posto i diritti del minore ed è volta ad assicurargli cure ed assistenza materna nei primi anni dalla nascita. Oltre a ciò si considera anche che le donne ree manifestano un peculiare rapporto tra restrizione in carcere, affettività e genitorialità, rispetto alla condizione femminile di cui occorre necessariamente tenere conto parlando di maternità reclusa. Va dunque tenuto presente che, pur nella salvaguardia della relazione materna, l’ingresso di un minore di tre anni in carcere rappresenta, comunque, una soluzione problematica poiché rende 56

il successivo distacco tra madre e figlio ancor più drammatico e doloroso per entrambi. Inoltre, si finisce per recludere il bambino innocente in un contesto punitivo, per ovvie ragioni povero di stimoli, insalubre e non idoneo alla creazione di un rapporto affettivo normale con la figura genitoriale e, in generale, all’apprendimento, così fondamentale nei primi anni di vita. Tale tematica è stata a più riprese presa in considerazione dal legislatore che, come vedremo nei successivi paragrafi, ha cercato di volta in volta di riformare, nell’ottica di seguire al meglio da una parte l’interesse del minore, dall’altra la rieducazione della detenuta.

L’art. 21- bis, sul tema dell’Assistenza all’esterno dei figli minori, è invece stato modificato con la legge 8 marzo 2001 n.40 (c.d. legge Finocchiaro). Tale legge trae le sue origini dall’analisi del problema del rapporto fra genitore detenuto e figlio, tema che è sempre stato oggetto di particolari attenzioni da parte del legislatore, tanto che ha cercato plurime volte di mutare in meglio la situazione critica che questi soggetti si trovano a dover affrontare. Nel 1997 infatti, dall’allora Ministro delle pari opportunità, Anna Finocchiaro, venne presentato il disegno di legge n. AC4426 che, dopo quattro anni di lavori, divenne la legge 8 marzo 2001, n. 40 sulle detenute-madri. Finalità della nuova disciplina è quella di consentire alle detenute madri di conservare, nonostante l’imposta privazione della libertà, un rapporto genitoriale con i propri figli minori e di consentire loro di svolgere un ruolo educativo nei confronti dei figli stessi, privi di figure di riferimento, cure ed assistenza126. L’art.5 della legge in esame ha ampliato l’ambito di operatività dell’art.21- bis o.p., stabilendo che le madri condannate o internate - nonché i padri ove la madre sia deceduta o impossibilitata - che comunque hanno l’obbligo della permanenza in carcere per parte della giornata, possano essere ammesse alla cura ed assistenza all’esterno dei figli minori di anni dieci. In base all’art.10 della citata legge 40/2001, in caso di decadenza della potestà sui figli, ex art. 330 c.c., prima dell’esecuzione di uno dei benefici sopra indicati, è precluso il godimento degli stessi, mentre se la decadenza interviene nel corso dell’esecuzione, il beneficio viene immediatamente revocato127. L’art. 21- bis si inserisce quindi tra quelle disposizioni volte a tutelare il rapporto fra detenute e figli minori, individuando le 126 C. SANTORIELLO, Misure alternative alla detenzione nei confronti di detenute madri con figli minori: la legge 8 marzo 2001 n.40, in Leggi d’Italia, 2001.

127 Ibidem.

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modalità di esecuzione della pena alternative al carcere finalizzate ad assicurare la continuità della funzione genitoriale, pure laddove la madre - o in certe circostanze il padre - siano sottoposti ad esecuzione della pena. Tale previsione si è andata ad aggiungere alla possibilità di accedere alle misure alternative alla detenzione – detenzione domiciliare e detenzione domiciliare speciale, artt. 47- ter e 47- quinquies – qualora non siano concedibili, al fine di evitare l’interruzione della funzione materna nell’età evolutiva del bambino, momento delicato in cui la figura del genitore è il punto di riferimento costante per il minore. In base a tale norma,

«le condannate ed internate possono essere ammesse alla cura e all’assistenza all’esterno dei figli di età non superiore agli anni dieci», ove sussistano le condizioni previste dall’articolo 21, il quale disciplina il lavoro all’esterno. La modalità di esecuzione è quella usualmente nota come

“lavoro all’esterno”, ma la possibilità di attuazione va oltre la mera attività lavorativa, andando ad includere anche la partecipazione a corsi professionali. Dunque, come la allora Ministra Finocchiaro sosteneva nella relazione introduttiva alla legge che ha preso il suo nome, ai compiti di cura ed assistenza di figli di età inferiore ai dieci anni, si attribuisce lo stesso valore sociale e la potenzialità risocializzante e rieducativa dell’attività lavorativa.

Il tema della maternità in carcere viene disciplinato anche dall’articolo successivo, il 21- ter:

“Visite al minore infermo o al figlio, al coniuge o convivente affetto da handicap in situazione di gravità”, introdotto dalla legge 21 aprile 2011, n. 62. Tale previsione normativa ha inteso valorizzare il rapporto tra detenute madri e figli minori. Nel corso del dialogo parlamentare, il dibattito si è concentrato sulla necessità di conciliare, da un lato, l’esigenza di limitare la presenza nelle carceri di bambini di tenera età, dall’altro di garantire la sicurezza dei cittadini anche nei confronti delle madri di figli minori che abbiano commesso delitti. La ratio generale di questa legge si coglie nella volontà del legislatore di rafforzare il vigente quadro degli istituti processuali penali e penitenziari in materia di rapporto fra minore e madre (o padre, ove quest’ultima fosse deceduta o impossibilitata), che si trova in stato di privazione della libertà personale, sia perché in custodia cautelare durante il processo, sia perché condannata in via definitiva ad una pena detentiva da scontarsi all’interno di un istituto penitenziario. Il quadro di questi istituti non era omogeneo, quindi l’intervento normativo in esame resta settoriale e 58

tocca tanto il codice di rito del 1988 quanto l’ordinamento penitenziario, modificando solamente singoli commi ovvero inserendo norme nuove accanto a quelle già esistenti.

In questa ottica, la prima modifica si deve all’art. 2 della legge che inserisce quindi nell’ordinamento penitenziario l’art. 21 ter, rubricato appunto «visite al minore infermo».

Tale articolo si affianca per tipologia a quelli riguardanti i permessi – premio e di necessità –

ma riconosce un diritto in capo alla madre o al padre la facoltà di assistere il figlio minore in caso di imminente pericolo di vita o di gravi condizioni di salute dello stesso.

L’art. 21- ter è stato oggetto di due particolari sentenze della Corte di Cassazione. La prima128

ha stabilito che la disciplina dei permessi di visita a prole di minore età in gravi condizioni di salute o affetta da handicap in situazione di gravità di cui all’art. 21- ter della legge n. 354 del 1975 «non trova applicazione nel caso di figli maggiorenni colpiti da identiche infermità o handicap, atteso il tenore testuale della disposizione, né tale esclusione dà luogo ad una irragionevole disparità di trattamento, sia perché rientra nella discrezionalità del legislatore la scelta di apprestare una più incisiva tutela per i minori che necessitano maggiormente della presenza dei genitori, sia perché il contatto tra i detenuti ed i figli disabili maggiorenni può essere assicurato nelle forme consentite dagli artt. 30 e 30-ter della legge citata»129. Tale sentenza ha dunque delimitato l’ambito di operatività in relazione al figlio affetto da handicap quando questo sia maggiorenne. La seconda sentenza130 è invece intervenuta in merito alla impugnabilità del relativo provvedimento stabilendo che «Il provvedimento del Magistrato di sorveglianza di diniego dei permessi al genitore detenuto per infermità del minore, di cui all’art.

21- ter della legge 26 luglio 1975 n. 354, è reclamabile ai sensi dell’art. 30- bis della citata legge, sicché l’eventuale impugnazione per motivi afferenti al merito proposta con ricorso per Cassazione deve essere qualificata come reclamo, con conseguente trasmissione degli atti al Tribunale di sorveglianza competente»131. L’art. 21- ter, nella versione originariamente introdotta, nel primo comma consente quindi al genitore – senza distinguere se madre o padre 128 Cass., sez. I, sent. 13 marzo 2015, n. 264291.

129 Ibidem.

130 Cass., sez. I, 20 febbraio 2015, n. 26855.

131 Ibidem.

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- di effettuare visite, anche in ospedale, al figlio minore che versi in imminente pericolo di vita o in gravi condizioni di salute e nel secondo comma prevede che il genitore possa essere autorizzato «ad assistere […] durante le visite specialistiche relative a gravi condizioni di salute»

il figlio minore di anni dieci. Le due previsioni, però, si differenziano per l’ambito di operatività che nel secondo comma è circoscritto ai minori di anni dieci mentre nel primo comma si parla genericamente di minori e dunque si fa riferimento ai minori di anni diciotto. Oltre a ciò, nel secondo comma il padre viene autorizzato solamente ove la madre sia deceduta o impossibilitata. Ulteriore differenza è data dalla competenza cui si attribuisce tale decisione: nel primo comma al Magistrato di sorveglianza e, in caso di assoluta urgenza, al Direttore di Istituto e nel secondo comma al giudice competente. La misura di cui al primo comma è diretta a consentire la presenza del genitore in momenti di particolare gravità ed assicura il rispetto degli artt. 29, 30 e 31 della Costituzione. Recentemente è intervenuto il legislatore con la legge 16 aprile 2015, n.47, estendendo la possibilità di cui al primo e secondo comma anche quando il «figlio sia affetto da handicap in situazione di gravità, ai sensi dell’art. 3 comma terzo della legge 5 febbraio 1992, n. 104, accertata con le modalità indicate nell’art. 4 della medesima legge, o nell’ipotesi in cui il «coniuge o convivente sia affetto da handicap grave» ai sensi dell’art. 3

comma terzo» della legge 104/1992. Così facendo il legislatore ha posto nello stesso piano l’ handicap grave e le «gravi condizioni di salute». Si potrebbe, infine, ritenere che, per circoscrivere l’ambito di operatività della previsione, valga anche per il figlio affetto da handicap grave il limite di età richiesto rispettivamente nel primo e nel secondo comma dell’art.

21- ter132. In tal senso si è espressa la Corte di Cassazione con la sentenza pronunciata il 13 marzo 2015, in relazione ad un ricorso presentato da un detenuto padre di una figlia anagraficamente maggiorenne, ma con età mentale equiparabile a quella di una bambina di 7 anni a causa dell’ handicap di cui era portatrice, specificando che «la norma fa riferimento ai soli figli minori (primo comma) e di età inferiore a 10 anni (secondo comma) e in mancanza di ulteriori precisazioni non può che essere intesa in relazione al dato anagrafico». La Corte Costituzionale 132 L. CESARIS, L’art. 21-ter O.P. all’esame della Corte di Cassazione, in Rassegna penitenziaria e criminologica, 2015.

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si è invece diversamente espressa, constatando come la Corte di Cassazione non abbia preso in esame l’illegittimità dell’art.47- ter lett. a) e c) nella parte in cui non prevedeva la concessione della misura domiciliare alla madre – e, in alternativa, al padre – condannati, conviventi con un figlio portatore di handicap totalmente invalidante. Il giudice costituzionale, dunque, ha ritenuto che «la salute psico-fisica di questo può essere […] notevolmente pregiudicata dall’assenza della madre, detenuta in carcere, e dalla mancanza di cure da parte di questa, non essendo indifferente per il disabile grave, a qualsiasi età, che le cure e l’assistenza siano prestate da persone diverse dal genitore». La Corte Costituzionale precisa poi che il «riferimento all’età non può assumere un rilievo dirimente, in considerazione delle particolari esigenze di tutela psico-fisica il cui soddisfacimento si rivela strumentale nel processo rivolto a favorire lo sviluppo della personalità del soggetto». Tale argomentazione ben può essere applicata anche all’art- 21 ter per sostenere l’interpretazione più ampia e favorevole allo sviluppo, sostegno e cura del soggetto affetto da handicap. Una tale interpretazione non viene però presa utilizzata dalla Corte di Cassazione che pone al centro della propria argomentazione la oggettiva differenza fra le due situazioni, ritenendo dunque che non possa esservi disparità di trattamento fra esse133.

Si occupa della maternità e gravidanza anche l’art. 39. Tale articolo è infatti rivolto alle infrazioni disciplinari e relative conseguenze. Il dettato in esame prevede, all’ultimo comma, che l’esecuzione della sanzione consistente nell’esclusione da quelle che sono le attività svolte in comune è sospesa nei confronti delle donne gestanti e puerpere fino a sei mesi e delle madri che allattino la propria prole fino ad un anno.

Ancora, l’art. 47- ter, occupandosi della detenzione domiciliare, prende in esame anche la particolare condizione della donna incinta o madre. Tale articolo è stato introdotto dalla legge 663/1986, c.d. legge Gozzini e successivamente modificato. La leggeGozzini ha costituito una vera e propria riforma dell’ordinamento penitenziario, dando maggiore attuazione ai principi ispiratori della riforma del 1975, ampliando ed estendendo le misure alternative alla pena carceraria. Prima della sua emanazione, le uniche misure alternative che il nostro ordinamento 133 Ibidem.

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penitenziario prendeva in considerazione erano l’affidamento in prova ai servizi sociali, la semilibertà e la liberazione anticipata. Obiettivo principale della riforma è stato quello di favorire il reinserimento sociale del reo, specialmente con l’innovazione più significativa di tale legge, tramite l’introduzione di misure alternative ab initio. Tale legge ha però ricevuto alcune critiche perché da un lato pone la sua attenzione sull’esigenza della certezza della pena e della garanzia della sicurezza sociale, dall’altro vi è invece il rischio di sovraffollamento delle carceri che è opportuno evitare. In tal senso è necessario tenere presente che il carcere non è la risposta alle esigenze di sicurezza di un Paese ma dovrebbe essere l’ extrema ratio.

Nonostante i buoni propositi della legge Gozzini, le parti più significative sono quelle che nella realtà si sono applicate meno, ad esempio le misure premiali e le misure alternative, che possono essere applicate soltanto quando fuori dall’istituto penitenziario il soggetto possieda una casa, un posto di lavoro e/o abbia la possibilità di partecipare a corsi di formazione professionale.

L’art. 47- ter, così come modificato, prevede una particolare tipologia di detenzione domiciliare, indirizzata a perseguire finalità assistenziali ed umanitarie e destinata a categorie di soggetti ritenuti meritevoli di tutela. La detenzione domiciliare si attua in luoghi differenti rispetto all’Istituto di pena e permette al condannato di scontare la sanzione penale secondo modalità meno limitanti. Tale istituto infatti permette al condannato di espiare la pena detentiva, o residuo della stessa, non più in carcere ma nella propria abitazione o in altro luogo di privata dimora ovvero in luogo pubblico di cura, assistenza o accoglienza. L’articolo in esame, oltre alle altre categorie previste, concede il beneficio de quo ai soggetti condannati ad una pena di reclusione – o residuo – non superiore ad anni quattro alle donne incinta o madri di prole di età non superiore a dieci anni con esse conviventi. Fino al 2018, anno in cui ne è stata dichiarata l’illegittimità costituzionale, poteva accedervi anche il padre esercente potestà genitoriale sul figlio di età inferiore ai dieci anni e con egli convivente, quando la madre fosse deceduta o assolutamente impossibilitata a prestare la propria assistenza. Tale facoltà non è prevista per i condannati per i reati di cui all’art. 4- bis dell’Ordinamento Penitenziario.

Si occupa della speciale posizione della detenuta-madre anche l’art. 47- quinquies, recante la

“Detenzione domiciliare speciale” ed introdotto dall’art. 3 della legge 40/2001 al fine di dare 62

una concreta attuazione al dettato dell’art. 31, comma secondo, della Costituzione che mira a tutelare il rapporto fra genitori e figli, l’infanzia e la maternità. Il sistema previgente prevedeva la detenzione domiciliare soltanto per le condannate fino ad anni quattro – anche se consistenti in un residuo di maggiore pena – se il figlio non aveva superato i dieci anni, altrimenti, in mancanza di tali condizioni, il figlio poteva seguire la madre in carcere fino al compimento del terzo anno di età. Fulcro di tale riforma concerne, tuttavia, l’applicazione della detenzione domiciliare. Tale misura, come sopra accennato, consente alle donne incinta o madri di minori di età inferiore ai dieci anni con loro conviventi- o padri nelle circostanze già menzionate- di espiare la pena presso la propria abitazione o altro luogo di privata dimora, secondo quanto previsto dall’art.47- ter o.p. Con la riforma in esame, introducendo l’art.47- quinquies, quando non sussistono le predette condizioni per la detenzione domiciliare – ed in particolare la pena da espiare superi gli anni quattro – le condannate madri di minori di dieci anni o in casi particolari i padri, possono usufruire del beneficio della detenzione domiciliare speciale, con le specifiche modalità già indicate nei paragrafi precedenti. Al compimento del decimo anno di età, su specifica richiesta, il tribunale di sorveglianza può disporre la proroga di tale beneficio, ove sussistano le condizioni per l’applicazione della misura alternativa alla detenzione della semilibertà, di cui all’art. 50, comma secondo, terzo e quinto. Come anticipato, tale previsione opera al di fuori dei casi previsti dall’art.47- ter o.p. e consente alla madre di prole di età inferiore agli anni dieci di espiare la pena presso la propria abitazione ovvero in luogo di cura, assistenza o accoglienza, al fine di occuparsi dei figli, purché abbia espiato almeno un terzo della pena o quindici anni nel caso di condanna all’ergastolo. Tuttavia, per la concessione di tale misura è necessaria l’assenza di un concreto pericolo di commissione di ulteriori delitti e la possibilità di ripristinare la convivenza con la prole. La concessione di tale beneficio, oltre alla madre, può spettare anche al padre qualora la madre sia deceduta o impossibilitata e i figli non possano essere affidati ad altri che al padre, come previsto dal comma settimo dell’articolo in esame.

Negli anni, la Corte costituzionale è intervenuta a più riprese circa le previsioni legislative in materia, non sempre considerate in linea con il dettato costituzionale. Ha così dichiarato 63

incostituzionale134 la mancata esclusione della detenzione domiciliare speciale, prevista dalla legge a favore delle condannate madri di prole di età non superiore a dieci anni, dal regime di rigore che prevede il divieto di concessione dei benefici penitenziari per chi – detenuto e internato a seguito di alcuni gravi delitti – non collabori con la giustizia. La Corte ha precisato la necessità di una valutazione circa l’insussistenza di un concreto pericolo di commissione di ulteriori delitti, valorizzando il prioritario interesse del minore a mantenere un rapporto con la madre135. In linea generale, la giurisprudenza costituzionale si è spesso orientata verso il riconoscimento del ruolo fondamentale dell’instaurazione o mantenimento di un rapporto quanto più possibile normale tra detenute e figli in giovane età, riconoscendo un valore prioritario alla tutela del minore, particolarmente meritevole di protezione136. In questo modo ha progressivamente esteso le originarie previsioni sia ad alcuni soggetti (il padre o i minori disabili o di età superiore a quella prevista dalla legge) sia per alcune tipologie di reati che ne erano inizialmente esclusi, mitigando le preclusioni e gli automatismi previsti dalla legge. La consulta ha quindi così evidenziato la particolare rilevanza dell’interesse del minore a mantenere un rapporto stabile con i genitori, in particolar modo la madre, dai quali ha diritto a ricevere cura, educazione ed istruzione. Proprio per tali ragioni, volendo preservare il rapporto madre-figlio, ha dichiarato la manifesta irragionevolezza della disposizione che punisce l’allontanamento dal domicilio di una madre sottoposta a detenzione domiciliare, poiché imporrebbe un trattamento deteriore a carico della madre che debba scontare una pena pari o inferiore a quattro anni, rispetto a quello previsto per la madre che, in uguali condizioni, debba ancora espiare una pena maggiore137. Inoltre, la giurisprudenza costituzionale ha riconosciuto come l’estensione delle tutele della maternità per il soggetto detenuto non può non avere limiti. Pur considerando preminente l’interesse del minore a fruire in modo continuativo dell’affetto e delle cure materne, tale finalità deve comunque essere bilanciata dai 134 Corte Cost., sent. 22 ottobre 2014, n.239.

135 A. LORENZETTI, Maternità e carcere: alla radice di un irriducibile ossimoro, in Questione giustizia, 2, 2019.

136Corte Cost., sent. 12 aprile 2017, n.76; Corte Cost., sent. 22 ottobre 2014, n.239; Corte Cost., sent. 12

Giugno 2009, n. 177; Corte Cost., sent. 5 dicembre 2003 n.350-.

137 Corte Cost., sent. 12 giugno, n. 177, su cui v. C. FIORIO, Detenzione domiciliare e allontanamento non autorizzato: una decisione nell’interesse del minore, in Giurisprudenza costituzionale, 3, 2019.

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contrapposti interessi, anch’essi di rango costituzionale, quali la difesa e sicurezza sociale. A parere della Corte è quindi rimessa al prudente apprezzamento dei giudici la verifica, caso per caso, circa l’insussistenza di un concreto pericolo di commissione di ulteriori delitti o di fuga, posto che «le esigenze collettive di sicurezza e gli obiettivi generali di politica criminale non possono essere perseguiti attraverso l’assoluto sacrificio della condizione della madre e del suo rapporto con la prole»138. La Corte è anche intervenuta riguardo i limiti di accesso alla detenzione domiciliare finalizzata ad accudire la prole, in ragione della presenza di un reato ostativo. Risulta confermata la necessità di verificare il bilanciamento fra l’interesse del minore a beneficiare in modo continuativo dell’affetto e delle cure materne e le esigenze, pure di rilievo costituzionale, quali quelle di difesa sociale, sottese alla necessaria esecuzione della pena. È stato così respinto l’automatismo, basato su indici presuntivi, cui segua il totale sacrificio dell’interesse del minore, senza possibilità per il giudice di valutare la sussistenza in concreto e caso per caso delle esigenze di difesa sociale139. Il bilanciamento operato dalla Corte ha dunque assunto come fondamentale interesse le esigenze del minore e la continuità del suo legame con la madre reclusa, ma pure la difesa sociale che fonda i limiti previsti alla tutela della relazione genitoriale, nel rispetto della discrezionalità del legislatore nel fissare requisiti di accesso ai benefici e del giudice di decidere in base al caso concreto. Riguardo all’art. 47- quinquies si sottolinea inoltre che la legge Gozzini consentiva alle detenute incinte o madri di minori di tre anni di scontare la condanna, a condizione che il reato prevedesse una pena inferiore a due anni di reclusione, presso la propria abitazione o in altro luogo pubblico o privato di cura e assistenza. La legge 27 maggio 1998, n.165 (c.d. Simeone-Saraceni) ha poi modificato ulteriormente la normativa elevando da due a quattro anni il limite di pena da scontare, anche se parte residua di maggiore pena e da cinque a dieci anni l’età del minore, purché convivente con la condannata. La legge 21 aprile 2011, n. 62, al secondo comma contiene alcune modifiche all’art. 47- quinquies indicando che la madre di prole di età inferiore ai dieci anni possa essere ammessa al beneficio dopo aver espiato un terzo della pena o quindici anni in caso 138 Corte Cost., sent. 12 aprile 2017, n.76.

139 A. LORENZETTI, Maternità e carcere: alla radice di un irriducibile ossimoro, cit.

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di condanna all’ergastolo. Con la legge 62/2011 si sono indubbiamente risolti alcuni problemi e si sono colmate molte lacune della previgente normativa, tuttavia sarebbe auspicabile che il legislatore proseguisse con maggior coraggio nei suoi sforzi riformatori, facendo anche tesoro delle tante conoscenze acquisite nel campo della psicologia infantile, della pedagogia e delle relazioni genitoriali. Non è sufficiente che, ancora, la concessione di benefici derivi da leggi generalizzate ed astratte sull’età massima del figlio, considerando che ogni situazione è un caso a sé. Sarebbe pertanto opportuno prevedere che tali benefici possano essere concessi anche sulla base del concreto contesto familiare ed ambientale ed in relazione alle esigenze di vita e bisogni mostrati dal figlio stesso140.

Sul tema della detenzione domiciliare è interessante analizzare quanto proposto dal Tavolo 3

degli Stati Generali dell’Esecuzione Penale coordinati da Tamar Pitch. Tra le altre proposte, è stato sottolineato come la non esistenza di un domicilio ritenuto “sicuro” non debba impedire l’applicazione di tali misure e che, ove manchi, sia un obbligo delle istituzioni pubbliche reperirlo. Inoltre, nel caso delle detenute madri si potrebbero prevedere collocamenti in comunità che già ospitano madri e bambini. Non si deve, infine, escludere la possibilità di domiciliazione presso i campi Rom.

DPR 30 giugno 2000, n. 230 “Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà”

Nel DPR 230 del 2000 sono contenute alcune disposizioni specifiche che riguardano l’assistenza, sotto vari profili, alle detenute gestanti e puerpere. Ai sensi del relativo art. 19 è disposta l’assistenza particolare alle gestanti e alle madri con bambini in ordine al profilo sanitario, stabilendo che esse siano assistite da specialisti in ostetricia e ginecologia, che il parto avvenga in luogo esterno di cura e che l’assistenza sanitaria ai bambini che le madri detenute tengono con sé sia curata da specialisti in pediatria; in ordine all’organizzazione, si dispone che 140 G. MASTROPASQUA, La legge 21 aprile 2011 n.62 sulla tutela delle relazioni tra figli minori e genitori detenuti o internati: analissi e prospettive, in Diritto famiglia, 2011.

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vi siano asili nido, che le stanze occupate da gestanti o madri con bambini siano aperte, che siano organizzate attività ricreative e formative per i bambini all’interno dell’istituto o all’esterno presso asili nido presenti sul territorio e che, al momento del raggiungimento del limite di età previsto, il bambino venga separato dalla madre con la tempestiva segnalazione agli enti per l’assistenza all’infanzia e al centro di servizio sociale che assicurano il mantenimento di costanti rapporti con la madre.

Oltre a ciò vi è la prospettiva di promuovere la funzione di riservatezza dell’istituzione familiare: vi sono disposizioni141 a favore di genitori detenuti e minori, in ambiti esterni ed interni all'istituzione, con l'incrementabilità di colloqui e con l'intrattenersi intimo prolungato. La tutela e la promozione del nucleo familiare costituiscono «valore considerato della massima importanza dalla legge penitenziaria»142.

Articolo 146 Codice Penale - Rinvio obbligatorio dell’esecuzione della pena L’art. 1, primo comma, della legge Finocchiaro ha sostituito il precedente art.146 c.p. che, con riferimento al periodo di gravidanza ed ai primi mesi di vita del bambino, già riconosceva prevalenza, rispetto all’esecuzione della pena, all’esigenza di proteggere il rapporto madre-figlio. Il testo in vigore prevede, ove la pena non sia pecuniaria, il differimento obbligatorio della sua esecuzione nel caso in cui deve aver luogo nei confronti di una donna incinta o madre di infante di età inferiore ad un anno. In questi casi, è compito del giudice verificare la sussistenza di tali condizioni. Ratio di tale previsione si ravvisa nell’esigenza di tutelare il diritto alla salute del condannato, garantito dagli artt. 27 e 32143 della Costituzione.

Articolo 147 Codice Penale - Rinvio facoltativo dell’esecuzione della pena 141 V. artt. 11, comma 9°, 21-bis, 47-ter, 47-quinquies l. n. 354 del 1975 e 19 e 61 D.P.R. n. 230.

142 M. CANEPA, S. MERLO, G.CONSO e A. MARCHESELLI, Manuale di diritto penitenziario. Le norme, gli organi, le modalità dell’esecuzione delle sanzioni penali, Milano, Giuffrè 2004.

143 Art. 32, primo comma: «La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell’individuo».

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L’art. 147 c.p., anch’esso modificato dalla legge Finocchiaro, a differenza del precedente regola i casi di rinvio facoltativo e dipende quindi dalla discrezionalità del giudice. Fra gli altri, è previsto che, su decisione del giudice, possa essere rinviata l’esecuzione di una pena quando restrittiva della libertà personale nei confronti di una madre di prole di età inferiore a tre anni.

Secondo la Corte di Cassazione144, il rinvio facoltativo dell’esecuzione della pena nei confronti di madre di prole di età inferiore a tre anni richiede esclusivamente la prova della nascita del figlio e un giudizio prognostico in ordine alla sussistenza del concreto pericolo di commissione di delitti ma non impone alcun onere a carico della madre istante di provare l’affidamento del minore ad essa stessa. La Corte di Cassazione specifica altresì che la circostanza dell’affidamento del minore a persone diverse dalla madre viene considerata espressamente al terzo comma dell’art.147 c.p. come una delle possibili cause di revoca del beneficio e l’onere della sua dimostrazione incombe sul pubblico ministero.

Sia nel caso di rinvio facoltativo che in caso di rinvio obbligatorio, il termine non opera, o se concesso viene revocato, nel caso in cui la gravidanza si interrompa, la madre sia dichiarata decaduta dalla potestà genitoriale, il figlio muoia o venga ad altri affidato.

Articolo 275 Codice di Procedura Penale - Criteri di scelta delle misure

L’art. 1 della legge 21 aprile 2011, n.62, rubricato “misure cautelari”, ha introdotto tre importanti modifiche al libro IV del codice di rito. L’art. 1 al primo comma della legge modifica l’art.275 comma quarto.Tale norma reca il divieto di applicare la custodia cautelare in carcere, salvo esigenze eccezionali, in una serie di situazioni ritenute incompatibili con il regime carcerario. Fra queste vi è la figura della madre di prole inferiore a tre anni con lei convivente: con la legge 62/2011 l’età della prole è alzata ad anni sei. Tale riferimento si deve, secondo i lavori parlamentari, al fatto che tale età coincide con l’assunzione, da parte del minore, dei primi obblighi di scolarizzazione.

144 Cass. Pen., sez. I, sent. 19 giugno 2013, n.26678.

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Per quanto concerne l’esercizio della discrezionalità del giudice in merito alla scelta delle misure, una volta accertata la sussistenza di almeno una delle esigenze cautelari di cui all’art.274

c.p.p., la norma in esame detta alcuni criteri fondamentali ispirati alla logica della adeguatezza e proporzionalità. Innanzitutto il giudice deve parametrare la misura alla natura ed al grado dell’esigenza cautelare da tutelare ed all’entità del fatto e presumibile sanzione penale che verrà poi irrogata. Dal momento che la custodia cautelare in carcere è considerata la più afflittiva delle misure, la sua applicazione e circoscritta grazie alla presenza di vari limiti. Oltre ad essi, la norma sancisce il principio secondo cui essa deve essere in ogni caso l’extrema ratio e va dunque applicata solamente quando ogni altra misura risulti inadeguata al caso concreto. Al quarto comma, l’art. 275 c.p.p. prevede, dunque, che quando imputata è una donna incinta o madre di età non superiore a sei anni con lei convivente- ovvero padre, qualora la madre sia deceduta o impossibilitata a fornire assistenza alla prole -non può essere disposta o mantenuta la custodia cautelare in carcere, salvo la sussistenza di specifiche esigenze cautelari. Anche la giurisprudenza si è pronunciata sul tema; a riguardo, si segnala che la Corte di Cassazione ha infatti stabilito con sentenza145 che la condizione di madre-lavoratrice rileva, in tema di divieto di custodia cautelare in carcere per l’imputato padre di prole non superiore a sei anni, quale impedimento assoluto ad assistere i figli, a condizione che venga dimostrata adeguatamente l’oggettiva impossibilità della madre di conciliare le esigenze lavorative con l’assistenza della prole, nonché di avvalersi dell’ausilio altrui.

Articolo 284 Codice di Procedura Penale – Arresti domiciliari

La legge 21 aprile 2011, n.62 è intervenuta anche sull’art. 284 c.p.p.146. Secondo l’art. 4, dovrà essere il Ministero della Giustizia ad individuare, con proprio decreto – entro 180 giorni dall’entrata in vigore della legge – le caratteristiche tipiche delle case famiglia protette. A 145 Cass. Pen., sez. VI, sent. 2 maggio 2018, n.18851.

146 Per effetto del a nuova legge, l’art. 284 primo comma, contenente l’elenco dei luoghi in cui si può essere posti agli arresti domiciliari, menziona anche i luoghi di privata dimora, i luoghi pubblici di cura e assistenza ed anche la nuova figura della casa famiglia protetta, ove istituita.

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riguardo vi sono però due criticità emerse durante i dibattiti parlamentari: la prima attiene ad una presunta delega in bianco nei confronti dell’esecutivo per la determinazione concreta del contenuto degli arresti domiciliari in casa famiglia protetta, mentre probabilmente sarebbe più opportuno che fosse il legislatore ad individuare, anche per sommi capi, le sue caratteristiche minime. La seconda criticità attiene invece alla insufficienza di risorse finanziarie la quale comporta, nella realtà, che non vi sia la possibilità economica di dare attuazione a quanto previsto dalla norma.

Articolo 285- bis Codice di Procedura Penale - Custodia cautelare in istituto a custodia attenuata per de tenute madri

Ultima modifica apportata dalla legge. 62/2011 al codice di rito, si deve infine all’art. 1 primo comma della legge in esame che introduce il nuovo art. 285- bis c.p.p. Non è stato invece modificato l’art. 11 comma nono della legge 354/1975 che continua a prevedere che alle madri sia consentito di tenere presso di sé i figli fino a tre anni, oltre alla predisposizione di appositi asili nido. La ratio di tale intervento normativo è stata quella di offrire alle madri nuove possibilità di assistere ed accudire il figlio minore fuori dal carcere.

L’articolo in esame, inserito nel codice di procedura penale dall’art. 1, comma terzo, della legge 21 aprile 2011, n.62, prevede che, nelle ipotesi di cui all’articolo 275 quarto comma, se la persona da sottoporre a custodia cautelare sia una donna incinte o madre di prole di età non superiore a sei anni, ovvero il padre – qualora la madre sia deceduta o impossibilitata- il giudice possa disporre la custodia cautelare della stessa in un istituto a custodia attenuata per detenute madri, ove le esigenze cautelari lo consentano. Ratio di tale previsione, volta a temperare la gravosità della custodia cautelare nei confronti degli imputati con prole, è quella di limitare il rischio di insorgenza di gravi problemi legati allo sviluppo della sfera emotiva e relazionale dei figli di soggetti detenuti. Fatti salvi i consueti limiti di cui agli artt. 274 e 275 c.p.p., il giudice deve ritenere, oltre alla sussistenza del pericolo di fuga, di inquinamento probatorio e di reiterazione del reato, che sarà irrogata una pena detentiva superiore a tre anni. L’istituto a 70

custodia attenuata per detenute madri (ICAM) si impernia su un modello organizzativo di tipo comunitario da realizzare in sedi esterne agli istituti penitenziari, dotate di sistemi di sicurezza non riconoscibili dai bambini e prive di tradizionali riferimenti all’edilizia carceraria. Inoltre, all’interno dell’istituto, gli stessi agenti di Polizia penitenziaria operano senza divisa.

In conclusione, tenendo presente la finalità rieducativa e preventiva di ogni tipologia di privazione della libertà personale, un aspetto delicato da analizzare è che né la normativa penitenziaria precedente, né le novità introdotte dalle leggi in esame, si sono occupate della maternità come futura potenzialità. Lo stato di detenzione e l’interdizione dei rapporti sessuali che lo stesso provoca, per le donne che hanno superato gli anni trenta e devono scontare una pena non breve, comporta la negazione anche della possibilità di scegliere di diventare madre.

Ciò accade nonostante né la Costituzione, né l’ordinamento penitenziario affermano che la detenzione carceraria significhi anche privazione della sessualità e della maternità, ciò che in relazione a tali aspetti non è esplicitato è in realtà molto chiaro147.

2.2 Fonti sovranazionali

Il tema della detenzione femminile non può prescindere da un approccio che tenga conto delle prospettive di lettura sovranazionale. Come già segnalato, l’ordinamento penitenziario italiano pecca di attenzione nei confronti della donna detenuta, se non nella misura in cui essa si trovi a vivere l’esperienza della gravidanza o della maternità durante il procedimento penale e durante l’esecuzione della pena. Per questo motivo le previsioni normative non differenziano il regime di detenzione fra uomini e donne, pur riconoscendo sporadicamente che le esigenze, l’impatto emotivo e psicologico, le implicazioni culturali e sociali degli uni e delle altre sono notevolmente differenti. Attenzione alla detenzione al femminile viene dedicata invece a livello sovranazionale con l’obiettivo di rafforzare la tutela della donna, mantenere il contatto con il mondo esterno e tenendo costanti le relazioni con i familiari contribuendo così a ridurre il tasso di recidiva, il sostegno della famiglia ed il reinserimento in società. Il mantenimento di contatti 147 B. FUGGIANO, I diritti delle detenute madri e dei figli del carcere, in fattodiritto.it, 2014.

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regolari con la famiglia e l’esterno sono di fondamentale importanza per un maggiore sviluppo ed un miglioramento delle opportunità di vita.

Standard minimi per il trattamento penitenziario dei detenuti: dal 1955 alle successive modifiche (c.d. Mandela Rules)

Le Regole minime per il trattamento dei detenuti nascono con l’obiettivo di stabilire, ispirandosi a concetti oggi generalmente accettati e alle parti essenziali dei migliori sistemi contemporanei, i principi generali e le regole minime di una buona organizzazione penitenziaria e di una buona pratica di trattamento dei detenuti. Nella consapevolezza che non tutte le regole possono essere applicate a tutti i casi concreti, data la grande varietà di condizioni giuridiche, sociali, economiche e geografiche esistenti nel mondo, esse servono tuttavia a stimolare lo sforzo costante diretto a superare le differenze pratiche che si oppongono alla loro applicazione, tenendo presente che esse rappresentano, nel loro insieme, le condizioni minime ammesse dalle Nazioni Unite. Mentre la prima parte di Regole si occupa delle questioni organizzative, la Regola n.23 stabilisce che negli stabilimenti dedicati alle donne debbano esserci attrezzature speciali per la cura delle donne incinte, puerpere e convalescenti. Nei limiti del possibile, si deve anche provvedere a che il parto avvenga in ospedale civile. Se il bambino nasce in carcere, è necessario che l'atto di nascita non faccia menzione di tale circostanza e se la madre è autorizzata a tenere presso di sé il figlio si devono prendere disposizioni per organizzare un nido di infanzia, dotato di personale qualificato, dove i bambini siano accolti durante il tempo in cui non sono lasciati alle cure della madre.

Convenzione ONU sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza (1989)

Approvata dalle Nazioni Unite il 20 novembre 1989 e ratificata dall'Italia il 27 maggio 1991

con la legge n. 176, la Convenzione in analisi indica gli obblighi degli Stati e della comunità internazionale nei confronti dell’infanzia. Ratificata da tutti i Paesi, eccetto gli Stati Uniti, 72

rappresenta uno strumento giuridico a difesa dei fanciulli. Tra i quattro principi fondamentali vi è l’art. 3 che sancisce il superiore interesse del figlio «in ogni legge, provvedimento, iniziativa pubblica o privata e in ogni situazione problematica». All’art. 8 si richiede l’impegno dello Stato a preservare la propria identità, ivi comprese le sue relazioni familiari e a fornire assistenza al fanciullo che sia stato illegalmente privato degli elementi costitutivi della sua identità affinché sia recuperata il più rapidamente possibile. Si segnala infine l’art. 9 si assicura al bambino la cui madre o il cui padre siano, fra le altre, in stato di detenzione che lo Stato fornisce lui le informazioni essenziali concernenti il luogo dove si trova il familiare, a meno che la divulgazione di tali indicazioni non metta a repentaglio il benessere del fanciullo stesso.

Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea (2000)

Nell’ambito dell’ordinamento europeo abbiamo un riferimento ai principi enunciati nell’art.

8 della Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo (CEDU) il quale sancisce il diritto di ogni persona alla vita privata e familiare che può essere violato solamente in presenza di altri diritti da tutelare come sicurezza nazionale, pubblica sicurezza, benessere economico del paese, difesa dell’ordine e prevenzione dei reati, protezione della salute o della morale e protezione dei diritti e delle libertà altrui.

La Corte EDU ha inoltre precisato che parte fondamentale della vita familiare tutelata dalla Convenzione consiste nel godere, sia da parte del genitore che da parte del figlio, della reciproca compagnia e questo anche se la relazione si interrompa come avviene quando un genitore si trovi ad essere recluso. A livello sovranazionale si ritiene dunque che debba prevalere sempre, nelle decisioni che riguardano minori, il best interest of the child e ciò si trova chiaramente espresso nella già menzionata Convenzione Internazionale sui diritti del Fanciullo e all’art. 24

comma secondo della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea.

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Risoluzione del Parlamento europeo del 13 marzo 2008 sulla particolare situazione delle donne detenute e l’impatto dell’incarcerazione dei genitori sulla vita sociale e familiare

La Risoluzione del Parlamento europeo rappresenta di fatto il primo documento avente ad oggetto l’interesse per la situazione del e donne detenute, meritevoli di particolari attenzioni in quanto portatrici di esigenze e specificità di genere148. Tale Risoluzione, in particolare, richiama l’attenzione sul passato traumatico delle donne, segnato anche da vessazioni e violenze vissute dalle recluse, richiedendo una specifica formazione da parte del personale penitenziario.

Il carcere e le dinamiche di reinserimento nella società dovrebbero tener conto delle specifiche esigenze del mondo femminile come la maternità, la reintegrazione professionale e familiare.

Anche se il fenomeno delle donne recluse è minoritario – 5% della popolazione carceraria mondiale - «la creazione di condizioni di vita che rispettino i loro bisogni specifici è una questione di rispetto della dignità umana e dei diritti fondamentali»149. Per la famiglia, la detenzione di una donna può avere conseguenze molto gravi che possono portare fino alla totale distruzione dei legami familiari, soprattutto quando la madre è l’unica ad occuparsi della prole. La Risoluzione suggerisce dunque l’uso di pene alternative.

Sebbene le carceri siano materia competenza degli Stati membri, gli eurodeputati chiedono alla Commissione europea e al Consiglio di adottare una decisione-quadro sugli standard minimi dei diritti dei detenuti, fondati sull’art. 6 del Trattato sull’Unione Europea che includa inoltre il rispetto delle necessità peculiari delle donne.

Regole delle Nazioni Unite per il trattamento delle donne detenute e le misure non detentive per le donne autrici di reati, c.d. Bangkok Rules (2010) 148 R. PALMISANO, Scheda sulla detenzione femminile, in Temi romana, 3, 2015.

149 V. l’intervento di M. Panayotopoulos Cassiotou nel a Discussione parlamentare sul a situazione particolare del e donne in carcere e impatto del a detenzione dei genitori sul a vita sociale e familiare, 2008.

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Il 21 dicembre 2010, l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha adottato un nuovo testo di disposizioni finalizzato a colmare una lacuna negli standard internazionali riguardanti le specifiche esigenze delle donne detenute. Tali Regole sono note come Bankgok Rules a riconoscimento del ruolo determinante svolto dal Regno di Tailandia nella loro elaborazione150. Il panorama normativo sovranazionale, prima delle Bangkok Rules è stato per anni dominato da standard internazionali che non hai mai fatto, se non marginalmente, riferimento alle esigenze delle donne detenute. Basti pensare agli “ Standard minimi per il trattamento penitenziario dei detenuti” del 1955 che solo fugacemente lasciano spazio ad indicazioni specifiche di genere con riguardo al trattamento delle donne recluse. Richiedono, infatti, che la detenzione degli uomini e delle donne avvenga in luoghi separati e che il personale di controllo nelle sezioni detentive femminili sia costituito solamente da donne. Gli unici altri riferimenti sovranazionali rivolti alle esigenze di genere sono riconducibili ad indicazioni generiche relative specialmente alla gestione della gravidanza e maternità in carcere. La mancanza di attenzione nei confronti della specificità femminile in tema di detenzione è ravvisabile anche nella totale assenza di riferimenti in tal senso nel corpo di regole per la promozione ed utilizzo delle misure alternative al carcere (c.d. Tokyo Rules) del 1991.

Naturalmente le Bangkok Rules non si propongono come alternativa alle fonti sopra citate ma, al contrario, intendono essere un completamento delle stesse, andando a colmare la lacuna in tema di trattamento delle donne in esecuzione penale151.

Le Regole obbligano gli Stati a sviluppare sanzioni non detentive e ad assicurare programmi di trattamento penitenziario conformi alle esigenze di genere. È importante sottolineare che le Bangkok Rules chiamano tutti i soggetti coinvolti ad un ruolo attivo, non soltanto dunque l’Amministrazione penitenziaria o il legislatore, ma anche tutta la magistratura così come chi si occupa di cultura, elemento trattamentale che nelle Regole riveste un importante ruolo152.

Seppur sprovviste di efficacia vincolante, le 70 Regole di Bangkok fanno parte di un’ampia 150 R. PALMISANO, Le detenute e i principi che devono ispirare il loro trattamento, cit.

151 D. PAJARDI, R. ADORNO, C.M. LENDARO e C.A. ROMANO, Donne e carcere, Giuffré Editore, Milano, 2018.

152 Ibidem.

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raccolta di principi e linee guida, standard e norme sviluppate dalle Nazioni Unite nel corso di più di cinquanta anni. Le Regole in esame segnano dunque l’inizio di una nuova maniera di intendere la detenzione femminile, riconoscendone peculiarità e bisogni differenti rispetto a quella maschile, con l’obiettivo di offrire strumenti più efficaci alla loro risocializzazione.

Mentre la prima sezione delle Bangkok Rules si occupa degli aspetti organizzativi, la seconda sezione (Regole 40-56) raggruppa una serie di disposizioni applicabili a categorie ben specifiche, enunciando il principio di individualizzazione del trattamento, prevedendo l’esistenza di regimi specifici e servizi specifici per le detenute incinte o con figli in carcere, mettendo in rilievo il miglior interesse del minore. La terza sezione (Regole 57-66) si concentra invece sulle misure non detentive, che devono essere sviluppate con particolare riguardo alle donne, tenuto conto anche del loro fondamentale compito di cura ed assistenza della prole. La Regola 64 stabilisce che, ove possibile, per le donne incinte o con figli lattanti, debbano essere privilegiati provvedimenti non detentivi. I provvedimenti restrittivi dovranno essere utilizzati soltanto per reati gravi o violenti, quando l’autrice di reato risulta essere socialmente pericolosa.

Raccomandazione R (2006)2 del Comitato dei Ministri agli Stati Membri sulle Regole Penitenziarie europee e successive modifiche (2020)

Le Regole Penitenziarie europee, adottate dal Consiglio d’Europa nel gennaio 2006 e rinnovate nel 2020, hanno inteso rivedere le precedenti Regole Penitenziarie europee del 1987 essendo necessario prendere atto degli sviluppi delle politiche penali e delle pratiche di gestione delle carceri.

Tali Regole contengono orientamenti generali sulla gestione ed organizzazione delle carceri e sul trattamento dei detenuti. La finalità è quella di tutelare i diritti fondamentali dei detenuti in modo coerente con la finalità della detenzione e creare le condizioni che devono favorire il reinserimento una volta avvenuta la scarcerazione.

Le Regole non sono vincolanti, sebbene la Corte europea dei diritti dell’uomo si sia basata su di esse per decidere sulle denunce inerenti le condizioni di detenzione. La giurisprudenza della 76

Corte europea dei diritti dell’uomo intende correggere le condizioni di detenzione eccessivamente gravose e lontane dal dettato normativo nei singoli casi ma non è in grado di arrivare ad un’applicazione uniforme delle suddette Regole in tutti gli Stati membri153.

Nel 2020, il Comitato dei Ministri del Consigli d’Europa ha adottato una Raccomandazione che aggiorna le Regole Penitenziarie europee del 2006. La Commissione ha aggiornato tali fonti normative con l’obiettivo di esaminare la detenzione nel rispetto del principio di riconoscimento reciproco fra Stati membri delle decisioni giudiziarie in relazione allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia.

Le Regole penitenziarie sottolineano la necessità di proteggere le donne detenute da abusi fisici, mentali, sessuali. Prevede infine che le donne incinta debbano poter partorire fuori dal carcere.

Il paragrafo 60 infine dedica particolare attenzione alle donne stabilendo che il regime di isolamento non possa essere applicato alle donne in stato di gravidanza o il cui figlio vive nella struttura carceraria.

3. Assistenza sanitaria

Tra i diritti fondamentali spesso posti in serio pregiudizio dalla carcerazione vi è la tutela della salute, per alcuni difetti della disciplina normativa, criticità organizzative e soprattutto per l’inadeguatezza delle risorse e l’inefficiente impiego di quelle che vengono stanziate. Il Tavolo 3 degli Stati Generali dell’Esecuzione Penale si è occupato nello specifico della relazione fra donne e carcere, ponendo la propria attenzione sulle esigenze specifiche delle detenute e dedicando attenzione alla tutela della loro salute, oltre che della loro affettività, con particolare riferimento alle problematiche relative alle detenute madri. Il Tavolo presieduto da Tamar Pitch ha sottolineato come la salute sia un diritto fondamentale non comprimibile dalla privazione della libertà. Donne e uomini presentano caratteristiche fisiche e psicologiche in parte differenti ed è per questo che è stata elaborata la “medicina di genere”. In carcere è 153 Commissione Europea, Libro verde sull'applicazione della normativa dell'UE sulla giustizia penale nel settore della detenzione, 2011.

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dunque necessario che vi sia personale medico preparato in tale materia. È necessario, secondo quanto relazionato dal Tavolo 3, disporre periodici screening relativi alla prevenzione di malattie femminili, ad esempio cancro alla mammella, all’utero etc. Tali pratiche sono presenti già in molte carceri e costituiscono per le donne una prima occasione di sperimentazione di quella che è la medicina preventiva. Sotto il profilo organizzativo, inoltre, gli Stati Generali segnalano che dovrebbero essere implementati gli strumenti digitali (cartella sanitaria digitale) e il ricorso alla telemedicina e con l’introduzione di misure alternative specifiche per i condannati portatori di problemi psichici154.

3.1 Fonti nazionali

L’art. 32 Cost.155 tutela la salute come diritto fondamentale di ogni individuo ed interesse della collettività, garantendo cure gratuite agli indigenti. Sulla base di quanto enunciato dall’articolo in esame, si mette in evidenza come l’art. 11 dell’ordinamento penitenziario, relativo al Servizio sanitario, preveda la dotazione per ogni istituto penitenziario di un servizio medico e di un servizio farmaceutico rispondenti alle esigenze profilattiche e di cura della salute dei detenuti e degli internati, prevedendo anche la presenza di almeno uno specialista in psichiatria. L’art. 11

prevede altresì, come analizzato nei precedenti paragrafi, particolari servizi adatti ad assistere gestanti e puerpere. Tale previsione normativa non sembra però sufficiente a garantire alle donne detenute le cure necessarie alle specificità di genere. Sempre con attenzione più al minore che alla madre, la legge 354/1975 prevedeva l’ingresso negli istituti penitenziari di specialisti quali ginecologi, ostetriche e pediatri allo scopo di tutelare la salute psicologica e fisica prima dei minori e poi delle madri.

154 F. FIORENTIN, La conclusione degli Stati Generali per la riforma dell’esecuzione penale in Italia, in Diritto Penale Contemporaneo, 2016.

155 Art. 32 Costituzione: «La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse del a col ettività, e garantisce cure gratuite agli indigenti. Nessuno può essere obbligato a un determinato trattamento sanitario se non per disposizione di legge. La legge non può in nessun caso violare i limiti imposti dal rispetto del a persona umana.»

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L’art.19 del DPR 30 giugno 2000, n.230 ha poi disposto un’assistenza particolare nei confronti delle gestanti e madri con bambini, stabilendo che esse siano assistite da specialisti in ostetricia e ginecologia, che il parto avvenga in luogo esterno di cura e che l’assistenza sanitaria ai bambini che le madri tengono con sé sia curata da specialisti in pediatria.

3.2 Fonti sovranazionali

La Risoluzione del Parlamento europeo sulla particolare situazione delle donne detenute, relativa al 13 marzo 2008, sottolinea la necessità di assicurare una prevalenza femminile tra il personale medico. Sottolinea inoltre l’importanza di sostenere, psicologicamente e psichiatricamente, ove necessario, le donne in carcere che crescono dentro alle mura il proprio figlio ed anche a quelle che subiscono l’allontanamento dagli affetti familiari.

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Capitolo 3: La detenzione femminile in numeri

È tautologico affermare che il carcere sia un luogo di sofferenza. Se è vero che l’universo carcerario è ignorato e rimosso dalla società, il carcere femminile lo è ancora di più. Nell’ambito dell’universo penitenziario, per definizione chiuso ed impermeabile, la condizione specifica delle detenute è, ai più, quasi del tutto ignota. È noto a chi si avvicina a tale materia che le donne recluse siano poche, che siano costrette in carceri pensati per gli uomini, che salvo rari casi si trovino recluse in sezioni femminili di carceri maschili «come tante costole di Adamo»156 e che possano portare con sé i figli fino ai tre anni di età. Della condizione autentica delle donne, però, poco è conosciuto. La vita delle detenute non è un argomento che suscita particolari attenzioni, neppure ai più addetti ai lavori. Alla mancanza di riflessioni consegue una insufficienza di risorse. È dunque necessario ed utile studiare ed approfondire il tema della soggettività delle donne detenute e le sue principali differenze.

1. Dove sono recluse le donne autrici di reato

Un particolare dato che emerge nel primo impatto con la detenzione femminile è la forte esiguità delle donne recluse. Le detenute sono, infatti, una componente marginale di una popolazione penitenziaria prevalentemente maschile, in funzione della quale gli istituti di pena sono stati pensati, costruiti e disciplinati. In Italia le recluse rappresentano poco più del 4,4%

della popolazione detenuta totale, in particolare il 4,2% sono italiane e il 4,8% straniere157. Si tratta, all’incirca, di 2.250 donne158. Una percentuale sostanzialmente stabile nel tempo che negli ultimi 30 anni ha visto raggiungere il picco superiore del 5,4% nel 1992 e quello inferiore del 3,8% nel 1998, ma che sostanzialmente si è sempre mantenuta poco sopra i 4 punti 156 E. CAMPELLI, F. FACCIOLI, V. GIORDANO e T. PITCH, Donne in carcere, cit.

157 ISTAT, Detenuti adulti presenti nel e carceri italiane che hanno commesso percosse, maltrattamenti in famiglia, atti persecutori (stalking), violenza sessuale, tratta e riduzione in schiavitù, per cittadinanza e sesso.

2010-2019.

158 Donne e bambini - XVII Rapporto sul e condizioni di detenzione, Associazione Antigone, marzo 2021.

80

percentuali, di poco inferiori al valore medio dei paesi europei, che secondo gli ultimi dati disponibili, relativi al 31 gennaio 2019, si attesta sul 5,1%. A causa, o per meglio dire “grazie alla pandemia”, possiamo notare come, a differenza dei dati relativi al 29 febbraio 2020, secondo cui erano presenti 61.230 detenuti di cui 2.702 donne, al 30 aprile 2020, i detenuti totali ammontavano a 53.904, di cui 2.224 donne159.

La percentuale di donne nel totale della popolazione detentiva si deve principalmente al calo delle presenze seguite alle misure intraprese per il contenimento del contagio da coronavirus nelle carceri. Infatti, in due mesi, il loro numero è diminuito di quasi 500 unità. Si segnala, inoltre, che il calo in percentuale avvenuto nelle sezioni femminili - registrato da marzo ad aprile 2020 e pari al 17,7% – è maggiore rispetto a quello avvenuto nelle sezioni maschili nello stesso periodo, pari all’ 11,7%160.

Si evidenziano inoltre dei picchi nel calo delle presenze a “Rebibbia” in numeri assoluti (meno 89 unità in due mesi) e a Pozzuoli in numeri percentuali (31% in meno della popolazione detenuta, corrispondente a 49 unità in numeri assoluti). Si segnala altresì che le sezioni femminili in istituti maschili a febbraio 2019 erano 46 e che nei mesi di marzo ed aprile sono state chiuse le sezioni di Catanzaro “U. Caridi” e Castelfranco Emilia, che però ospitavano ciascuna una sola detenuta, e di Modena, che ospitava invece 41 detenute, trasferite in parte a Verona e in gran parte a Trento. Al contempo, è stata istituita una nuova sezione a Treviso, che ospitava al 30 aprile 2020 una sola detenuta mentre al 30 aprile 2021 non ne ospita nessuna.

159 Il carcere al tempo del coronavirus, XVI Rapporto di Antigone sul e condizioni di detenzione, Associazione Antigone, maggio 2020.

160 Ibidem.

81

In figura: “Donne detenute su popolazione detenuta totale”, grafico elaborazione Antigone Onlus su dati DAP.

È dunque evidente come tali numeri rappresentino una ridotta minoranza rispetto al totale delle persone detenute ma appunto perché tale è necessario porvi l’attenzione, cercando di coglierne le peculiarità e pensando ad un sistema penale e penitenziario adatto alle particolarità di genere.

Gli istituti di esclusiva detenzione femminile in Italia sono solamente quattro: Pozzuoli, Roma

"Rebibbia", Trani e Venezia "Giudecca" ed ospitano meno di un quarto delle detenute totali.

Nel resto d'Italia la detenzione femminile è affidata a reparti specifici, 52 in totale, all'interno di carceri maschili.

Nelle carceri esclusivamente femminili, grazie alla presenza di maggiori risorse solamente a loro dedicate, alle donne vengono riservate condizioni di vita più attente alle loro esigenze; tuttavia, anche in questi istituti, si sono presentate problematiche relative al sovraffollamento, alla carenza di personale ed alla mancanza di mediatori culturali per le straniere. Nei reparti femminili degli altri istituti carcerari però, la situazione si complica, in particolar modo per le donne con figli161.

161 E. NOVELLO, Carceri femminili in Italia: tra stereotipi e discriminazioni, in Ristretti Orizzonti, 2021.

82

Grazie ad una ricerca condotta dall’Associazione Antigone, che si occupa della tutela dei diritti e delle garanzie nel sistema penale e penitenziario, sono state evidenziate alcune criticità nelle strutture di Venezia, dove vi è carenza di personale nell’area educativa, Pozzuoli, ove il sovraffollamento è un grave problema, e “Rebibbia” femminile, che lamenta una mancanza di mediatori culturali per le straniere.

Nelle strutture dedicate unicamente alle donne, attualmente sono presenti 522 detenute, così suddivise: nel carcere di Pozzuoli, per una capienza di 106 posti, vi sono 135 detenute di cui 27

straniere; a Roma “Rebibbia” vi sono 281 detenute per 260 posti, di cui 115 straniere; nella struttura di Trani, per un totale di 32 posti, vi sono 40 detenute di cui 6 straniere; nel carcere di Venezia “Giudecca” sono infine presenti, per una capienza di 111 persone, 66 detenute di cui 28 straniere162.

In Italia, per di più, oltre alle strutture sopra menzionate, sono presenti gli ICAM (Istituti a custodia attenuata per detenute madri): Torino “Lorusso e Cutugno” dove ci sono 7 donne e 10 bambini, di cui 2 straniere con 3 figli; Milano “San Vittore”, prima struttura preposta per le detenute madri nel 2007, che ospita 4 donne con 4 bambini, 3 delle quali e dei quali sono stranieri; a Venezia “Giudecca” sono poi ospitate 5 detenute madri con 6 figli al seguito, anche qui 3 donne e 3 bambini vengono da un paese straniero; a Lauro (Avellino), unico istituto autonomo e non dipendente da un carcere ordinario dove vivono 10 donne e 12 bambini, di cui 3 straniere con i 4 figli. A Senorbì (Cagliari), non risulta presente nessun ospite. Dai dati più recenti disponibili possiamo notare come ci siano 22 detenute madri con 23 figli al seguito di cui 12 straniere e 10 delle quali presso l’ICAM di Lauro163.

Tali statistiche dimostrano come le donne che vivono negli ICAM siano solo una parte rispetto al totale delle detenute madri. Quest’ultima realtà è sicuramente quella che più tenta di discostarsi dall’ambiente di chiusura e limitazione degli spazi che di fatto contraddistingue la vita in un istituto penitenziario, ma i suoi limiti sono evidenti. Nonostante gli sforzi per rendere l’ambiente quanto più aperto e “normale”, si tratta pur sempre di un contesto a libertà limitata, 162 Dipartimento del 'amministrazione penitenziaria - Ufficio del Capo del Dipartimento - Sezione Statistica.

Aggiornato al 30 aprile 2021.

163 Ibidem.

83

un evidente impedimento a vivere la maternità in modo completo e sano, oltre che a garantire un’infanzia dignitosa ai bambini, reclusi insieme alle madri. È auspicabile però la predisposizione e valorizzazione di case famiglia protette ed un maggior utilizzo della detenzione domiciliare per detenute madri, al fine di favorire una normale crescita del minore ed un quanto più normale possibile sviluppo del rapporto madre-figlio perché, pur se in custodia attenuata, anche gli ICAM rispondono a quella che può essere definita istituzione totale e totalizzante.

Sul totale delle persone a carico dal sistema dell’esecuzione penale esterna, in quanto sottoposte a qualche misura penale, le donne rappresentano l’11,2%, sono cioè 6.782. Di queste, 2.592

stanno scontando una misura alternativa alla detenzione (l’8,9% del totale di coloro che scontano

una

misura

alternativa).

La percentuale più alta rispetto a quella delle presenze in carcere si spiega con le pene tendenzialmente brevi comminate alle donne, ma anche con la maggiore fiducia che il sistema è disposto ad accordare loro. Se scendiamo nel dettaglio, scopriamo che tra coloro che sono sottoposti alla misura alternativa di gran lunga più vuota di contenuto risocializzante, ovvero la detenzione domiciliare, il 10,4% è composto da donne. La percentuale scende all’8,2% se guardiamo all’affidamento in prova al servizio sociale e ancora addirittura al 2,6% se ci rivolgiamo alla semilibertà164.

La crisi sanitaria ha spinto la magistratura di sorveglianza ad adottare rapidamente le misure previste dalla legge per aprire ai bambini i cancelli degli istituti e per far uscire dal carcere tutte quelle detenute che ne avevano già diritto. Se alla fine di febbraio 2020 si contavano 59 bambini nelle carceri italiane, al 30 giugno 2020 erano 33, essendo diminuiti di oltre il 44%. Ciò dimostra come la presa in carico caso per caso delle singole situazioni possa, quando vi è la volontà di farlo, far ravvisare soluzioni individualizzate capaci di far fronte al problema dei bambini dietro le sbarre probabilmente in misura maggiore di quanto non possano fare nuove previsioni normative, posto che le due leggi pensate a tutela del rapporto tra detenute madri e figli minori nel 2001 e nel 2011 non sembrano aver raggiunto analoghi risultati. È opportuno 164 Donne e bambini - XVII Rapporto sul e condizioni di detenzione, cit.

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poi notare che nell’ultima legge di bilancio sono stati stanziati 4,5 milioni di euro per le case-famiglia protette introdotte dalla legge del 2011, nella speranza che possano aiutare il funzionamento di tale previsione normativa.

Per fornire un quadro quanto più completo possibile, si evidenzia che nel 2013 è stato chiuso l‘OPG (ospedale psichiatrico giudiziario) di Castiglione delle Stiviere, unico presidio di questo tipo in Italia, un istituto senza sbarre, senza polizia penitenziaria e con il solo reparto femminile, che ospitava donne ree di aver ucciso, spesso inconsapevolmente, i propri cari, soprattutto figli.

La struttura si distingueva per l’approccio terapeutico adottato e per essere il solo collegato all’azienda ospedaliera mantovana, con cui il Ministero della Giustizia aveva stipulato un accordo.

Si segnala, infine, che, per effetto della legge 199/2010, al 30 aprile 2021, sono usciti dagli istituti penitenziari 29.707 detenuti, di cui 2.126 donne, 882 di queste straniere165.

2. Quali sono i reati

I motivi che spingono le donne a delinquere sono stati analizzati nel primo capitolo: le donne che entrano in carcere sono segnate da un contesto di grave marginalità sociale, riflesso poi nel tipo di reati per cui vengono incarcerate.

Quelli per i quali le donne vengono più frequentemente condannate alla pena detentiva sono i reati legati al patrimonio, i reati previsti dal Testo unico sugli stupefacenti e i reati contro la persona. Sono, in generale, donne relativamente giovani che hanno cercato di raggiungere un’autonomia economica lontano dalla famiglia o hanno dovuto farsi carico di figli piccoli senza un compagno e senza il sostegno dei servizi sociali o dei genitori.

Tra il 1988 ed il 1998 il tasso di criminalità femminile è risultato essere quasi costante per i delitti contro la persona (in media 437,4 denunciate per un milione di donne residenti), per quelli contro la famiglia (33,1), quelli contro la moralità pubblica e il buon costume (15,5), per 165 Dipartimento del 'amministrazione penitenziaria - Ufficio del Capo del Dipartimento - Sezione Statistica, Ministero del a Giustizia. Aggiornato al 30 aprile 2021.

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i delitti contro il patrimonio (608) con un aumento dei soli furti (da un tasso di 237,3 ad inizio periodo a 319,3 nell’ultimo anno), per i delitti contro l’incolumità pubblica (100,9) e per la residua parte di altri delitti. Le denunciate per delitti contro l’economia pubblica, l’industria, ed il commercio mostrano una contenuta oscillazione di un valore medio di 212,7. Se però nel 2008 il numero delle condanne per i reati legati alla droga (1.080) superava il numero delle condanne per reati contro il patrimonio (915), nel 2016 si registra un’inversione di tendenza, con i primi che passano a 722 e i secondi a 1.179166. Le condanne per reati contro la persona restano invece più o meno stabili e nel 2016 costituiscono da sole il 18% circa delle condanne totali. Inoltre, il 50% delle detenute ha figli con cui hanno interrotto i rapporti o con cui si sono, per ovvie ragioni, di molto affievoliti.

In figura: grafico tratto da ISTAT, Rilevazione sui condannati per delitto e contravvenzione con sentenza irrevocabile.

L’analisi delle variazioni percentuali per il periodo 2015-2018 mostra una diminuzione più forte per i più giovani. La maggior parte dei condannati ha cittadinanza italiana (195.666 nel 2018, il 67,6% del totale delle sentenze), anche se aumenta nel tempo la quota di sentenze 166 F. CAMELO, La criminalità femminile, cit.

86

relative alle persone straniere in una percentuale che arriva al 32% nel 2018 (erano il 20% nel 2000). Le donne condannate nate in Italia sono in percentuale maggiore, sempre oltre il 70%.

I condannati stranieri sono la controparte di quelli italiani e la loro percentuale risulta sostanzialmente stabile intorno al 30%, con lievi variazioni nei primissimi anni della serie167.

In figura: grafico tratto da ISTAT, Elaborazione dati del Casel ario Centrale sul e condanne, 2020.

Un’ulteriore analisi dei dati ha messo in relazione la regione di nascita con la regione in cui sono stati effettuati i reati che hanno condotto alla condanna. La Lombardia risulta essere la regione che attrae maggiormente gli autori dei reati sentenziati in via definitiva, indipendentemente 167 ISTAT, Delitti, imputati e vittime dei reati. La criminalità in Italia attraverso una lettura integrata delle fonti sulla giustizia, Roma, 2020.

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dalla provenienza di nascita dell’autore. Considerando le sentenze con almeno un delitto, i nati in Italia delinquono maggiormente in Lombardia, Sicilia, Campania, Puglia, mentre i nati all’estero nelle regioni del Nord e Centro: Lombardia, Emilia Romagna, Lazio, Toscana, Veneto e in misura minore in Liguria. In tutte le sentenze si nota che la regione di commesso reato è prevalentemente quella di nascita del condannato (quasi sempre in percentuale pari o superiore al 70% con l’eccezione della Basilicata, della Campania nel caso delle sentenze con almeno un delitto, e del Molise per le sentenze con sole contravvenzioni). Soprattutto per i condannati nati in alcune regioni del Sud, quali la Campania, la Basilicata, la Calabria, la quota di coloro che delinquono in altre regioni più ricche del Centronord quali la Lombardia, l’Emilia Romagna, il Piemonte, è maggiore rispetto ai nati nelle regioni del Centro-nord o della Sardegna. Al contrario i nati nelle regioni del Nord, o anche in Molise, tendono a delinquere maggiormente nella regione di nascita o al massimo in regioni limitrofe168.

168 Ibidem.

88

In figura: grafico tratto da ISTAT, Elaborazione dati del Casel ario Centrale sul e condanne, 2020.

Dal 2015 al 2018 sono aumentati, sul totale dei delitti di quasi tutti i reati considerati, ad eccezione del delitto di ingiuria169, i delitti relativi all’evasione fiscale, probabilmente a causa delle depenalizzazioni derivanti dall’aver fissato una quota punibile al di sotto della quale rimane solo la sanzione amministrativa170.

169 Il reato di ingiuria è stato depenalizzato nel 2016, diventando un illecito civile.

170 D.lgs. 74 del 2000, modificato dal Dl 138 del 2011 e ulteriormente modificato dal D.lgs. n. 158/2015.

89

I reati di furto semplice e aggravato, le violazioni delle leggi in materia di stupefacenti e sostanze psicotrope, le lesioni personali e volontarie e la ricettazione sono reati commessi in misura maggiore sia da italiani sia da stranieri. Gli italiani, negli ultimi quattro anni, sono stati condannati spesso anche per delitti di truffa e altri delitti come rapina, minaccia, bancarotta, violazione delle norme in materia di armi ed esplosivi e violazione degli obblighi di assistenza familiare (di quest’ultimo reato sono stati incriminati maggiormente gli uomini rispetto alle donne), mentre al contempo si è ridotta la quota dei delitti di evasione fiscale relativamente più presenti nelle sentenze del 2015.

In figura: grafico tratto da ISTAT, Elaborazione dati del Casel ario Centrale sul e condanne, 2020.

Come anticipato, sulla base dei dati del Casellario Centrale sulle condanne riportati dall’ISTAT e relativi agli anni 2016-2018, i delitti più frequentemente commessi dalle donne sono il furto (20,2%) le violazioni delle leggi in materia di stupefacenti (6,3%), l’invasione di terreni o edifici (5,8%), le lesioni personali volontarie e la truffa (entrambe al 4,6/4,7%), ricettazione, bancarotta, minaccia, furto in abitazione o furto con strappo e falsità ideologica commessa da privato in atto pubblico, tutti inferiori al 4%. Non sono più fra i primi dieci reati, 90

dunque, i reati commessi da donne in materia di previdenza sociale ed assistenza, oltre a quelli di evasione fiscale e contributiva. Le condanne in materia di previdenza sociale ed assistenza sono passate dalla seconda posizione nel 2015 alla dodicesima posizione nel 2018, probabilmente in virtù della depenalizzazione derivante dall’interpretazione sistematica del D.lgs. n. 28/2015 che prevede l’esclusione della punibilità per particolare tenuità del fatto e dal D.lgs. n.8/2016 che individua una soglia di punibilità per il reato di omesso versamento contributivo171. È utile sottolineare che la criminalità femminile è spesso contraddistinta da scarsa violenza e che quando una donna viene condannata per rapina, reati collegati alla prostituzione o connessi alla droga, è frequentemente in concorso con un uomo, principale autore del reato.

In figura: tabel a tratta da ISTAT, Elaborazione dati del Casel ario Centrale sul e condanne, 2020.

171 Questo reato, infatti, scatta per gli importi superiori a 10.000 euro annui. Le condanne per evasione fiscale e contributiva, invece, scalano dalla nona alla quindicesima posizione dal 2015 al 2018, probabilmente come già indicato precedentemente, per le depenalizzazioni derivanti dal fissare una quota punibile al di sotto del a quale rimane solo la sanzione amministrativa (D.lgs. 74 del 2000 e successive modifiche).

91

Infine, per quanto riguarda le contravvenzioni, l’insieme delle condanne femminili è maggiormente caratterizzato dalle contravvenzioni in ambito di edilizia ed urbanistica, ordine e tranquillità pubblica, mentre quelle maschili dalla guida in stato di ubriachezza o sotto l’effetto di droghe, anche se per questo ultimo reato il divario tra i due generi è in progressiva diminuzione nel tempo172.

3. Detenute straniere

I dati sulla popolazione penitenziaria dei primi tre mesi del 2021, forniti dal Dipartimento per l’amministrazione penitenziaria, mostrano una certa stabilità. Dopo una lieve crescita registrata nell’autunno 2020, il numero dei detenuti è tornato ai livelli che hanno caratterizzato il primo lockdown.

172 ISTAT, Delitti, imputati e vittime dei reati. La criminalità in Italia attraverso una lettura integrata delle fonti sulla giustizia, cit.

92

In figura: grafico tratto da un’elaborazione di Redattore Sociale sui dati forniti dal DAP.

In termini generali, è in costante calo la popolazione detenuta straniera: al 31 dicembre 2020 i detenuti di nazionalità non italiana sono circa 17.300 contro i 19.900 di fine 2019 e i 20.200

del 31 dicembre 2018. Un dato, quello di fine 2020, che rispecchia l’andamento nazionale e segna un ritorno al 2015. La percentuale di popolazione straniera in carcere rispetto al totale dei detenuti invece passa dal 34% del 2017 al 32,5% di fine 2020. Rispetto al totale dei detenuti, le percentuali del 2020 confermano il trend degli ultimi dieci anni: la percentuale di stranieri in carcere rispetto al totale, infatti, è diminuita circa 4 punti percentuali rispetto al 2010.

La quantità di detenuti stranieri nelle carceri italiane è molto più elevata rispetto al resto del continente. I non italiani ristretti nelle carceri italiane sono circa il 33%, contro una media europea del 20% circa. In Inghilterra gli stranieri rappresentano appena il 10% della popolazione detenuta, in Francia il 22% ed in Spagna il 28%. Tra i paesi più grandi solo la 93

Germania, che però ha un tasso di detenuti per abitanti più basso dell’Italia – 77 persone detenute ogni 100.000 abitanti, contro i 96.000 dell’Italia – ha un numero più alto173.

Al 30 aprile 2021, le detenute di nazionalità non italiana sono 736 (contro i 16.295 uomini stranieri)174, inferiori rispetto alle 805 presenti al 30 aprile 2020.

Nazione di provenienza - detenute straniere

200

180

160

140

120

100

80

60

40

20

0

rù

bania

asile

oazia rocco geria

negal

rbia

nisia raina ldova Pe

lonia

Al

lgaria

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Se

Bu

Cr

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Se

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Mo

Po

tri Paesi

Al

snia e Erzegovina Br

Bo

In figura: grafico realizzato elaborando i dati del Ministero del a Giustizia - Detenuti stranieri distribuiti per nazionalità, posizione giuridica e sesso, situazione aggiornata al 30 aprile 2021.

Le detenute straniere provengono principalmente da: Romania (189), Nigeria (131), Marocco (39), Bosnia ed Erzegovina (35) e Brasile (27). Queste cinque nazionalità da sole rappresentano più del 50% di tutte le detenute straniere in Italia.

Seguono poi Croazia (21), Perù (20), Serbia (20), Senegal (20), Ucraina (19) e Bulgaria (19). La selettività del sistema penitenziario sembra muoversi sull’integrazione tra genere e nazionalità, dato che non tutte le appartenenze nazionali trovano equa rappresentazione in ambo i sessi.

Per esempio, il numero di stranieri provenienti dall’Egitto è abbastanza alto (133 condannati, 264 imputati, 4 internati) ma tra questi non è presente nessuna donna. Al contrario, il numero 173 Il carcere secondo Costituzione, XV Rapporto sul e condizioni di detenzione, Associazione Antigone, marzo 2019.

174 Dipartimento del 'amministrazione penitenziaria - Ufficio del Capo del Dipartimento - Sezione Statistica.

Aggiornato al 30 aprile 2021.

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di detenuti uomini provenienti da Bosnia ed Erzegovina è molto basso (35 condannati, 135

imputati e 4 internati) mentre vi è un’alta percentuale, in rapporto alla totalità di detenute straniere, di donne (1 condannata, 35 imputate ed 1 internata).

La tipologia di reati per cui le detenute vengono ristrette in carcere – reati contro il patrimonio, reati contro la persona, reati relativi alla droga – sono gli stessi per cui vengono ristretti i detenuti: nell’uno e nell’altro caso questo sembra un chiaro indicatore di una popolazione che, anche prima del periodo di detenzione, vive in condizioni di marginalità e contesti sociali segnati dalla violenza e povertà. Si segnala in aggiunta che, anche con riguardo alle detenute straniere, le donne commettono azioni tipiche di percorsi di marginalità o di vittimizzazione175.

Spesso i reati sono legati alla prostituzione, cioè a tutti quei comportamenti connessi a tale mondo come lo sfruttamento, il favoreggiamento, gli atti osceni, l’oltraggio e la resistenza.

Quando sono condannate per violenza sessuale sono quasi sempre in concorso o vengono accusate di mancato impedimento ex art. 40 quarto c.p. È interessante, infine, notare come, sulla base delle esperienze raccontate dalle detenute stesse, le donne nomadi vivono il carcere in maniera più serena rispetto alle altre. Per loro la detenzione rappresenta una fase della vita in cui possono riposarsi, hanno un tetto fisso sopra la propria testa, godono di maggiore tranquillità ed hanno accesso a più risorse rispetto alla loro vita ordinaria.

Tali dati confermano come le detenute siano frequentemente portate a delinquere a causa dello sfondo sociale in cui si trovano, spesso, a sopravvivere.

4. Contesto precedente alla carcerazione

Con l’obiettivo di capire il contesto di appartenenza delle detenute nel periodo antecedente alla carcerazione, si analizzano alcuni dati emersi a seguito di due specifiche indagini sulla detenzione femminile: “Women in prison, indagine sulla detenzione femminile in Italia”176 e 175A. ROSCIOLI, Interventi per la tutela salute rivolti alla maternità, infanzia ed età evolutiva. Progetto-obiettivo materno infantile, in Autonomia locali e servizi sociali, Il Mulino, Bologna, 2007.

176 Progetto realizzato da Luisa Ravagnani e Carlo Alberto Romano, edito da Pensa MultiMedia Editore s.r.l.

95

“La detenzione al femminile. Ricerca sulla condizione detentiva delle donne nelle carceri di Piacenza, Modena, Bologna e Forlì177”. Entrambe le ricerche risalgono al 2013.

Partendo dal dato anagrafico, dal campione preso in considerazione dalla ricerca “Women in prison, risulta che le detenute maggiormente presenti sono per di più giovani, tra i 26 e i 35

anni, seguite poi dalle detenute dai 36 ai 45.

Passando all’analisi del contesto culturale, si sottolinea come sia noto che, a livello nazionale ed internazionale, la popolazione penitenziaria abbia un livello di scolarizzazione normalmente più basso rispetto al resto della società libera. Per esempio, una ricerca condotta dalla House of Commons of Public Accounts (2008) dà atto del fatto che la metà della popolazione inglese detenuta non è in possesso di alcun titolo di studio ed il restante 40% è in grado di leggere ad un livello medio di un bambino di undici anni178. In Norvegia la situazione non sembra essere molto diversa: i detenuti che possiedono solo la licenza di scuola primaria sono in percentuale doppia rispetto alla popolazione in generale179. A livello nazionale, i dati disponibili –

comprensivi di uomini, donne e stranieri – permettono di effettuare alcune riflessioni preliminari all’analisi della ricerca. Sebbene per circa 30.000 detenuti non vi siano informazioni disponibili, per i restanti emerge che il 58,8% sono in possesso di una licenza di scuola media inferiore al momento dell’ingresso in istituto ed il 21,7% possiede il titolo di scuola elementare, il 9,3% è in possesso di un diploma di scuola superiore e l’1,7% di una laurea. Sono invece privi di titoli di studio il 5,2% ed analfabeti il 2%. Considerando, invece, la sola popolazione detenuta straniera, si alzano i livelli di analfabetismo al 3,9% e di assenza di titoli di studio al 14,9%180. In un quadro generale di scarso livello di scolarizzazione, quindi, gli stranieri si trovano in una situazione di maggiore sofferenza, soprattutto se si considerano le specifiche difficoltà che questi ultimi devono affrontare nel contesto carcerario, legate alle ragioni linguistiche, culturali 177 Progetto realizzato da Associazione Con…tatto di Forlì e promosso dal Garante del e persone sottoposte a misure restrittive o limitative del a libertà personale, Regione Emilia Romagna. Ricerca condotta da Lisa Di Paolo.

178 House of Commons Committee of Public Accounts, Meeting Needs? The Offenders’ Learning and Skill Service, HC584, Great Britain, 2008.

179 H. HETLAND, O.J. EIKELAND, T.MANGER, Å.DISETH & A. ASBJØRNSEN, Educational Background in a Prison Population, Journal of Correctional Education, Norway, 2007.

180 Dipartimento del 'amministrazione penitenziaria - Ufficio del Capo del Dipartimento - Sezione Statistica.

Aggiornato al 30 aprile 2012.

96

e religiose. È dunque di estrema importanza porre l’attenzione sul tema dell’educazione in carcere, al fine di immaginare percorsi formativi adeguati ed efficaci.

Formazione scolastica - prima della carcerazione

1% 1%

6%

13%

Scuola dell'obbligo o meno

Diploma di scuola superiore

Percorsi superiori non terminati

Formazione professionale

19%

60%

Laurea

Formazione post laurea

In figura: formazione scolastica precedente al a carcerazione. Grafico creato in base ai dati acquisiti dal a ricerca

“Women in prison”, cit.

Il grafico mostra come il 60% delle donne costituenti il campione totale ha frequentato solo la scuola dell’obbligo, spesso senza terminarla. Il 19%, percentuale doppia rispetto a quella complessiva nazionale, ha ottenuto il diploma di scuola superiore, il 13% è poi rappresentato da soggetti che, pur avendo intrapreso percorsi di scuola superiore, si sono fermati o non hanno raggiunto comunque il diploma finale. Il 6% è costituito da donne che hanno scelto una formazione professionale, terminando il cammino scelto, mentre il restante 2%, percentuale identica a quella nazionale, è rappresentato da soggetti laureati o, addirittura, con formazione post laurea.

Per quanto riguarda invece i vissuti precedenti alla carcerazione, si segnala come il 46% della popolazione detenuta sia costituita da persone celibi o nubili, il 34,3% da persone coniugate, il 10,7% da conviventi e l’8% da persone divorziate o separate. Dallo studio condotto da Luisa Ravagnini e Carlo Alberto Romano risulta che la condizione prevalentemente diffusa tra le donne intervistate è quella della coppia (di fatto o di diritto): il 30,4% delle detenute ha 97

dichiarato di essere convivente con il proprio compagno o la propria compagna al momento dell’arresto ed il 26,1% di essere sposate. La somma di questi due dati si discosta in eccesso da quella nazionale risalente al periodo di ricerca, dando atto di una maggiore stabilità affettiva nel campione considerato. Inoltre, il 17,3% è rappresentato da donne separate (13%) o divorziate (4,3%).

Prima di analizzare la situazione familiare relativa alle detenute in esame, è importante sottolineare come il ruolo della famiglia nello sviluppo delle condotte devianti sia stato oggetto di numerosi studi in ambito criminologico. Spesso i figli provano un forte sentimento di vergogna nei confronti dei genitori quando devono comunicare situazioni che ritengono negative. Alcuni studi hanno considerato questo sentimento come inibitore fondamentale di scelte devianti e pare essere maggiormente riferibile al rapporto genitori- figlie. Gli studiosi di tale materia hanno inoltre affermato la minor propensione a delinquere delle donne ed hanno evidenziato l’esistenza di un legame più stretto, in termini di controllo e relazione affettiva, tra figlie e genitori rispetto a quanto accade con i figli maschi. Inoltre emerge dalla ricerca che un rapporto arido e poco sviluppato con i genitori è fortemente collegato alle condotte devianti dei figli maschi, ma anche a quelle delle figlie femmine. Altro elemento in comune di numerose ricerche è che il rapporto genitore-figlio sia determinante riguardo allo sviluppo di possibili condotte devianti181.

181 L. RAVAGNINI e C.A. ROMANO, Women in prison. Indagine sulla detenione femminile in Italia, cit.

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Da chi sono state cresciute

3% 3%

3%

4%

Madre e padre

Solo madre

17%

Solo padre

Nonni

Genitori adottivi

70%

Altri parenti

In figura: grafico creato in base ai dati acquisiti dal a ricerca “Women in prison”, cit.

Prendendo in esame i dati raccolti dall’indagine in oggetto, notiamo come il 70% delle detenute sia stato cresciuto da entrambi i genitori, il 17% solo dalla madre, il 3% solo dal padre ed il 4% dai nonni. Una buona percentuale delle detenute, quindi, ha avuto la possibilità di essere cresciuta da entrambi i genitori. Tale dato però non è sufficiente per cogliere la situazione familiare che fa da sfondo alla vita criminale delle detenute. Al fine di effettuare una analisi più approfondita, si prendono in considerazione i dati relativi ai possibili collegamenti con il sistema penale da parte della famiglia.

99

Familiari con pregressa carcerazione

12%

Padre

5%

33%

Madre

Fratello

12%

Sorella

Zio/a

7%

Nonno/a

7%

Cugino/a

24%

In figura: grafico creato in base ai dati acquisiti dalla ricerca “Women in prison”, cit.

È emerso che i padri delle detenute intervistate che hanno subito la carcerazione ammontano al 33%, mentre le madri al 7%. I fratelli delle detenute che hanno subito una carcerazione sono il 24% mentre le sorelle il 7%. Il 12% invece è rappresentato dai nonni con pregressa carcerazione. Ancora una volta si sottolinea come le figure maschili siano quelle che, nella maggior parte dei casi, si trovano inserite nei circuiti penitenziari, a conferma delle numerose ricerche in materia e delle principali teorie criminologiche concernenti le caratteristiche degli autori di reato. Sempre per quanto riguarda il contesto di appartenenza, nello specifico ponendo l’attenzione sul livello culturale del nucleo familiare di appartenenza, è utile segnalare che il 73,5% dei genitori delle detenute non ha frequentato una scuola superiore (nello specifico il 78,7% delle madri ed il 68,4% dei padri).

In conclusione, indagando la detenzione femminile è evidente l’esistenza di particolarità nelle modalità di vivere la detenzione per la donna. La detenzione per la donna ha un significato diverso. È, in primo luogo, maggiormente afflittiva a causa del diverso percorso di socializzazione, al diverso ruolo sociale e legame con gli affetti e ad un diverso modo di vivere la relazione con il proprio corpo rispetto agli uomini. La donna

100

sviluppa caratteristiche proprie che ne influenzano le modalità relazionali e sentimentali e che si rafforzano nel corso delle esperienze di vita. Il carcere, con le sue regole, le sue modalità e la sua organizzazione che individua come pena l’incapacitazione del corpo, è una elaborazione tipicamente maschile, che non riflette abbastanza sulle specificità della donna-detenuta. Il carcere è scandito da regole rigide e predeterminate, tese a contenere l’aggressività, la violenza e le libere iniziative dell’uomo. Le emozioni e le relazioni, elementi fondamentali nelle esperienze quotidiane delle donne, non trovano modo di esprimersi: la donna si trova ristretta dentro un perimetro sia fisico che umano. In carcere, le diverse intensità con cui donne e uomini gestiscono le proprie esperienze della vita libera e le emozioni che ne scaturiscono, si accentuano e spesso rappresentano il motivo di partenza delle particolari condizioni della detenuta. La donna-madre vive un sentimento di colpa per aver lasciato i figli a sé stessi e soffre il distacco da essi mentre la donna-figlia ha bisogno di affetto, protezione e comprensione.

Poche donne fanno i colloqui in presenza con i familiari: per le straniere spesso la famiglia è lontana e non ha abbastanza risorse economiche per raggiungerle; per tutte le detenute il rapporto con i figli è difficile da gestire durante i colloqui anche perché spesso i mariti o compagni sono poco presenti e i genitori sono anziani.

Le detenute sono molto attente alle relazioni ed esprimono il bisogno di contatto fisico e di rapporto anche con il personale. Spesso creano piccole famiglie all’interno del carcere, anche per riprodurre ciò che fuori dal carcere non avevano; si attribuiscono ruoli di madre, zia, figlia, nonna. Per gli uomini, invece, i rapporti sono di tipo sessuale, funzionali a dimostrazioni di forza e quasi sempre nascosti. Le donne fra di loro sono spesso molto invidiose dei beni materiali e gelose delle relazioni, dispettose, aggressive, possessive. Gli aspetti negativi che vivono in libertà, sono enfatizzati all’interno delle convivenze forzate182.

Date le interessanti peculiarità emerse nello studio della detenzione femminile, nel prossimo capitolo verranno analizzati gli esiti di un’indagine condotta nella sezione femminile del carcere di Perugia, Capanne.

182 La detenzione al femminile. Ricerca sul a condizione detentiva del e donne nelle carceri di Piacenza, Modena, Bologna e Forlì, cit.

101

Capitolo 4: Indagine sulla Casa Circondariale di Capanne: ricerca empirica sulle detenute e personale penitenziario

1. Note metodologiche

L’indagine è stata condotta in seguito ad una esperienza annuale di tirocinio curricolare effettuata a partire dal 2019 presso il Nuovo complesso penitenziario Capanne, sezione femminile. Tale tirocinio rientra all’interno del progetto “Sportello per i diritti in carcere”

organizzato dall’Università degli Studi di Perugia in collaborazione con il Garante dei diritti delle persone detenute o private della libertà personale delle Regioni Umbria e Lazio, Prof.

Stefano Anastasìa. Grazie a questa esperienza ho potuto analizzare giorno per giorno le particolarità che contraddistinguono la detenzione femminile e che mi hanno portata a volerla approfondire ulteriormente. L’indagine riportata nei successivi paragrafi è stata dunque effettuata in seguito ad una esperienza pregressa ed è mirata a focalizzare l’attenzione sugli aspetti più critici emersi durante l’osservazione delle dinamiche della detenzione femminile.

La ricerca è stata condotta a partire dal 12 Novembre 2020 attraverso la somministrazione alle detenute di un questionario. Nel mese di Gennaio 2021, dopo aver aggregato ed analizzato i dati ottenuti, sono stati portati all’attenzione del personale penitenziario per un confronto.

Infine, nel mese di Febbraio 2021 il complesso dei dati e delle testimonianze ottenute sono state sottoposte alla Direttrice del carcere per un dialogo conclusivo.

Alle detenute è stato sottoposto, previo consenso ed in forma anonima, un questionario183 le cui risposte, in modalità aggregata, sono state poi messe a confronto tramite interviste con il punto di vista del personale.

Le interviste, sia nei confronti che delle detenute che del personale sono state effettuate personalmente senza alcuna intermediazione.

183 Il questionario in bianco può essere consultato in appendice.

102

2. Profili generali

Sono state sottoposte all’indagine solamente le detenute con condanna definitiva, le quali, al 12 Novembre 2020, erano 35; le detenute sottoposte al questionario sono 18; delle restanti, 4, dopo la spiegazione della ricerca, si sono rifiutate di rispondere alle domande mentre le 13

rimanenti non si sono presentate o non sono state invitate dal personale penitenziario in quanto ritenute “non idonee”.

Sono stati poi intervistati alcuni membri appartenenti al personale penitenziario: la Responsabile dell’area trattamentale, la Responsabile dell’unità operativa trattamentale della polizia penitenziaria, il Dirigente medico della sezione penale e la Direttrice del complesso penitenziario.

Dopo aver fornito alcune informazioni personali sulle detenute intervistate, verranno analizzati i dati emersi messi a confronto con il punto di vista fornito dal personale.

3. Informazioni personali del campione intervistato

Età

8

7

6

5

4

3

2

1

0

20-30

30-40

40-50

50-60

60-70

Analogamente a quanto emerge a livello nazionale, le detenute intervistate risultano avere per il 39% tra i 30 e i 40 anni, per il 28% tra i 40 ed i 50, per il 17% tra i 20 ed i 30 anni, per l’11% tra 103

i 50 e 60 e per il restante 5% tra i 60 e 70 anni. Stando ai dati raccolti, le detenute hanno un’età media abbastanza giovane.

Luogo di nascita

44%

Italia

Estero

56%

Per quanto attiene al luogo di nascita, è risultato che il 56% delle detenute sono nate in Italia mentre il 44% proviene da una nazione diversa.

Italia

0%

40%

Nord

Centro

60%

Sud

104

Le detenute italiane provengono per il 40% dal Sud Italia e per il 60% dal centro. Nessuna detenuta intervistata è risultata provenire dal Nord Italia.

Provenienza detenute straniere

Europa sudorientale

Europa centrale

Asia

Africa

0

2

4

6

8

10

12

Polonia

Italia

Provenienza

Per quanto riguarda invece le detenute straniere, è emerso che la maggior parte proviene dall’Europa centrale, seguita dall’Europa sudorientale, dall’Africa e dall’Asia.

La presenza di un numero così elevato di detenute straniere aggiunge più elementi di difficoltà nella gestione delle stesse. La Direttrice infatti ha sottolineato come nel corso degli anni la popolazione detenuta sia cambiata rispetto a quella iniziale. «Si è registrato – racconta – un progressivo, continuo e massiccio incremento della popolazione straniera. Gestire detenute straniere rispetto a quelle italiane è più complesso. In base alla mia esperienza posso affermare che il detenuto italiano ha spesso un punto di riferimento esterno, come ad esempio la famiglia, mentre lo straniero no. Il detenuto straniero subisce una solitudine ed una mancanza di rapporti con l’esterno ulteriore rispetto alla normale misura restrittiva della sua libertà personale. In questo contesto, le detenute ancor di più in difficoltà, vivendo peggio la lontananza da figli e famiglia». La direttrice ha inoltre dichiarato l’esistenza di importanti difficoltà nella gestione delle detenute straniere poiché partono spesso da un livello culturale molto basso, specialmente quelle appartenenti ad etnie nomadi che sono nella maggior parte dei casi analfabete. Vi sono per esempio le donne di origine colombiana, colpevoli di reati gravi: 105

molte sono infatti sottoposte alla disciplina di cui all’art. 74 DPR 300/1990 (Associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti o psicotrope) e quindi spesso non possono accedere ai benefici ma molto probabilmente nei fatti sono solamente state corrieri di traffici organizzati e gestiti da uomini ma purtroppo il reato loro contestato non permette il godimento dei benefici che l’ordinamento penitenziario prevede.

Attuali componenti famiglia

7

6

5

4

3

2

1

0

0

Da 1 a 3

Da 4 a 6

Da 7 a 9

Da 10 a 12

Da 13 a 15

Per ricostruire la storia personale è stato poi chiesto alle detenute come fosse la composizione della loro famiglia ed è emerso che la maggior parte di loro proviene da famiglie composte dai 4 ai 6 membri.

106

Da chi è stata cresciuta?

14

12

10

8

6

4

2

0

Da mia madre e mio Solo da mia madre Solo da mio padre

Dai nonni

Da mia zia

padre

È inoltre risultato che 12 detenute su 18 sono state cresciute da entrambi i genitori, 3 dai nonni e le restanti da un genitore o dalla zia.

La sua famiglia o il suo principale centro di riferimento

sociale si trova:

Non ho familiari

All'estero

In Umbria

A Perugia

Nel Nord, nel Sud Italia, nelle Isole

Nel Centro Italia(Abruzzo, Lazio, Marche, Toscana)

0

1

2

3

4

5

6

7

Per meglio delineare i rapporti con la propria famiglia, è stato chiesto loro dove si trovassero i loro familiari o il loro principale centro di riferimento sociale. 1/3 delle detenute non ha la famiglia accanto in quanto si trova all’estero. 1/3 ha invece la famiglia nel centro Italia e le restanti sono prive di familiari o li hanno residenti vicino a dove sono detenute.

107

Il fatto che un buon numero di detenute non possa godere della vicinanza della propria famiglia comporta un’ulteriore difficoltà che si va ad aggiungere allo stato detentivo. La lontananza dai riferimenti familiari esterni comporta nelle detenute disagi molto forti, ancora maggiori rispetto a quelli che provoca, nella media, ad un detenuto uomo. La donna privata della propria libertà e lontana dai propri figli non accetta tale allontanamento ed è animata da sentimenti di fallimento e di abbandono dei propri cari, sentimenti che acuiscono molto il loro la percezione del loro status.

Se è di madrelingua non italiana, parla e comprende

bene l'italiano?

No, ho difficoltà a capire cosa mi viene comunicato

No, ma mi vengono sempre fornite

traduzioni/interpreti

Mediamente

Sì

0

1

2

3

4

5

6

Non sono invece emerse difficoltà nel comprendere la lingua italiana, dato importante poiché in molti istituti, ad esempio “Rebibbia” femminile, si sono spesso riscontrate problematiche collegate all’incomprensione linguistica ed alle barriere culturali che hanno creato tensioni e difficoltà nella gestione delle detenute straniere.

108

Aderisce ad una confessione religiosa?

Islamica

Cristiana-protestante

Cristiana-ortodossa

Cristiana-cattolica

No

0

2

4

6

8

10

12

Sono poi state poste alcune domande inerenti alla confessione religiosa delle detenute. Dalle risposte è emerso che 16 di loro aderiscono ad una confessione religiosa, 10 delle quali sono cristiane-cattoliche, 4 cristiane ortodosse, 1 cristiana protestante ed 1 islamica.

Se è praticante, ha la possibilità di incontrare il proprio

Ministro di culto in carcere?

Sì, una volta a settimana

Sì, due volte a settimana

No

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

L’art. 26 dell’ordinamento penitenziario dedica la propria attenzione alla religione ed alle pratiche di culto, sancendo il diritto dei detenuti e degli internati di professare la propria fede religiosa e di praticarne il culto. Stabilisce inoltre che negli Istituti debba essere assicurata la 109

celebrazione dei riti del culto cattolico ed agli appartenenti ad una religione diversa è riconosciuto il diritto di ricevere, su richiesta, l’assistenza del proprio ministro di culto.

Fra coloro che oltre ad aderire ad una confessione religiosa si ritengono anche praticanti, 8

hanno dichiarato di poter incontrare il proprio Ministro di culto in carcere ogni settimana, 4

di incontrarlo due volte a settimana e le restanti 3 hanno dichiarato di non avere tale opportunità.

Ha la possibilità di dedicarsi alla preghiera in un luogo

adeguato ed indisturbato?

No

42%

Sì

58%

Fra le praticanti, il 58% ha dichiarato di avere la possibilità di dedicarsi alla preghiera in un luogo ritenuto adeguato ed indisturbato mentre il restante 42% ha invece dichiarato di non poterlo fare.

110

Ha la possibilità di seguire le prescizioni igieniche e

alimentari della sua confessione religiosa?

Sì

39%

Non sempre

50%

Non tutte

No

Non ne ho

5%

6%

0%

Per meglio comprendere il loro rapporto con la religione in carcere, è stato chiesto loro se potessero seguire le prescrizioni igieniche ed alimentari dettate dalla propria confessione.

Mentre la metà di loro ha dichiarato di non avere prescrizioni in tal senso, il 39% ha dichiarato di riuscire a rispettarle, il 6% di non riuscirci ed il 5% di poterle seguire solo parzialmente.

3. Dati giudiziari

Quale/i reato/i ha commesso o le sono stati contestati?

Maltrattamenti in famiglia

Estorsione

Truffa

Non risponde

Concorso in omicidio

Omicidio

Reati legati alla droga

Furto/rapina

0

2

4

6

8

10

12

111

In linea con le statistiche nazionali, è risultato che un importante numero di detenute fosse stata condannata per reati contro il patrimonio, seguite poi dai reati in tema di stupefacenti.

A quanti anni ammonta la durata totale della pena che le è stata

inflitta?

Non risponde

Superiori a 27

Superiori a 20

Superiori a 15

Superiori a 10

Da 7 a 8

Da 5 a 6

Da 3 a 4

Da 2 a 3

Da 1 a 2

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

Attualmente, quando è previsto il suo fine pena?

Entro 2033

Entro il 2025

Entro il 2022

Entro il 2021

Entro il 2020

0

1

2

3

4

5

6

7

8

È inoltre emerso come gran parte del e intervistate avesse una pena molto breve: 4 detenute devono scontare tra i 2 e i 3 anni, 3 detenute tra i 3 e i 4, altre 3 dai 5 ai 6, 2 dai 7 agli 8 e le 112

restanti pene superiori ai 10. La maggior parte di loro, infatti, ha un fine pena che termina nell’anno corrente, il 2021, seguite poi da coloro le quali potranno uscire nel 2022 e 2025. Ci sono poi detenute che usciranno entro il 2033 ed una delle detenute intervistate era prossima alla libertà.

Tali dati confermano come le donne spesso delinquono in forme più lievi rispetto agli uomini e devono rispondere molto spesso a pene brevi con un’alta recidiva. Questo dato fa emergere una riflessione importante: essere condannate per una pena breve non significa non essere meritevoli di attenzioni e di attività rieducative. Sarebbe opportuno, infatti, prevedere delle attività risocializzanti e rieducative anche per quelle detenute che entrano, o devono rimanere, in carcere per tempi considerati brevi cercando. Si rende necessaria dunque una specifica competenza nella gestione delle pene brevi poiché gestire una pena breve è diverso dal gestire una pena lunga. Si potrebbe pensare anche a moduli di attività brevi accessibili dunque a chi vive il carcere per un periodo molto limitato.

Conosce il suo educatore di riferimento?

Sì

100%

113

Sa se il suo programma di trattamento è stato

definito?

No, non lo so

No, non è stato ancora definito

Sì

0

2

4

6

8

10

12

Alle recluse è stato poi chiesto se conoscessero il proprio educatore e hanno tutte risposto di sì.

Successivamente il questionario prevedeva una domanda relativa alla conoscenza o meno della definizione del proprio programma di trattamento. È emerso che 11 detenute erano a conoscenza di quanto pensato per loro in ambito trattamentale, 4 hanno risposto di non saperlo mentre 3 hanno dichiarato che non fosse ancora stato definito. Tale dato è stato confrontato con il punto di vista della Responsabile dell’Area Trattamentale la quale lo ha confermato spiegando che «è possibile che qualche detenuta che non abbia ancora fruito di benefici di sorta tramite l’educatore possa sostenere di non aver conosciuto il proprio programma trattamentale, poiché non ne ha visto ancora le conseguenze, anche se in realtà è stato definito».

114

Ha mai goduto di permessi-premio?

Sì

28%

No

72%

Se no, ne ha hai richiesti?

Sì, ma la mia istanza non è ancora stata decisa

Sì, ma mi sono stati rigettati

No

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Quanto alla possibilità di godere di permessi-premio, il 72% (13 detenute su 18) ha dichiarato di non averne mai usufruito: 8 di queste poiché non ne ha mai fatto richiesta, le altre 6 ha spiegato che ne aveva fatto richiesta ma che le l’istanza di richiesta non. Era ancora stata decisa e le rimanenti 4 hanno dichiarato che la propria richiesta di permesso-premio era stata rigettata.

Tali dati sono stati confermati dalla Responsabile dell’Area trattamentale.

115

Ha mai fatto richiesta di alternative alla detenzione?

No

Sì, ma non sono state ancora decise

Sì, ma mi sono state rigettate

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

È poi risultato, in tema di misure alternative alla detenzione, che 8 detenute su 18 non ne avessero mai fatto richiesta, 7 ne avessero fatto richiesta ma che quest’ultima fosse stata loro rigettata e le restanti 3 hanno sostenuto di essere in attesa di una decisione.

Anche tale dato ha ricevuto conferma da parte della Responsabile dell’Area trattamentale.

A tal proposito è necessario sottolineare come proprio in quanto poche, le donne siano controllabili e che un percorso di alternative alla detenzione potrebbe essere la strada da percorrere, chiaramente non in modalità automatica, per rieducare le donne colpevoli di reato.

Purtroppo, nonostante le intenzioni dell’ultima riforma dell’ordinamento penitenziario sembravano avere come cuore pulsante la valorizzazione delle misure alternative, nella realtà tale obiettivo è rimasto fin troppo sullo sfondo.

116

Quali esperienze di privazione della libertà ha avuto

prima di questa?

Nessuna

Comunità terapeutiche per problemi di salute

Comunità terapeutiche per minori

Istituto penale per minori

Comunità terapeutiche per tossicodipendenti

Altre carcerazioni in Istituti per adulti

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Nel corso di questa carcerazione è stata in altri Istituti

penitenziari prima di Perugia?

No

28%

Sì

72%

117

Quali?

5

4

3

2

1

0

sa

re

o

poli

ggia

rino

bibbia

Pi

zzuoli

saro

ram

anda Fo

tenza el ino lerno To

Re

Firenze Po

Pe

l icciano

Te

Livorno Em

Ol

Po

Av

Sa

So

n Vitto

Sa

Al fine inoltre di comprendere la storia detentiva delle recluse, è stato chiesto loro quali esperienze di privazione della propria libertà avessero avuto prima di arrivare a Capanne. Un numero significativo di loro, 14 su 18, ha dichiarato di non aver avuto altre esperienze, 3 sono state recluse in altri Istituti per adulti ed una era stata affidata ad una comunità terapeutica per tossicodipendenti.

Oltre a ciò, è emerso che il 72% delle detenute intervistate fosse stata in altri Istituti prima di arrivare a Perugia; tale dato risulta essere abbastanza alto e rappresenta una importante criticità sia nei rapporti interni che esterni: le donne in carcere tendono a ricreare gli ambienti familiari ed a stringere legami anche molto forti con le altre. Essere trasferite ed allontanate da persone con le quali hanno costruito relazioni può essere doloroso. Per quanto riguarda invece le difficoltà correlate al mondo esterno, è possibile che alcune detenute, in questo caso specialmente quelle provenienti dal carcere di Firenze, si fossero così allontanate dalla famiglia o, con particolare riguardo alle straniere, dai nuclei di riferimento presenti all’esterno delle mura del penitenziario.

118

4. Condizioni di salute ed assistenza sanitaria

Nell’analisi delle condizioni di salute interne ad un carcere è inevitabile una premessa di carattere generale. Uno degli aspetti più critici riguardanti il carcere è il sistema sanitario, già da prima della pandemia. Se il sistema sanitario non funziona adeguatamente nella società libera, ancor peggio accade all’interno del contesto carcerario. Con l’arrivo del COVID-19 si è tutto amplificato: insufficienza di letti, mancanza di mascherine, tamponi e ventilatori. Infatti, non è vero che di fronte alla malattia siamo tutti uguali, mai lo siamo stati. Particolari categorie sociali, quelle più fragili e più emarginate, sono più a rischio di altre. Tra i gruppi sociali maggiormente esposti al pericolo, i detenuti occupano una posizione di primo piano a causa dell’inevitabile contatto in strutture sovraffollate, scarsamente ventilate e poco igieniche, insufficiente accesso al servizio sanitario e rapida diffusone degli agenti patogeni tra detenuti, visitatori e personale. L’esperienza della detenzione è già di per sé un rischio per la salute, per le condizioni degradate di strutture, celle e spazi comuni, per il sovraffollamento e l’elevato turn over delle persone detenute e quindi per il maggiore rischio di contrarre malattie infettive. È

necessario tener presente che le condizioni di vita negli istituti di detenzione, particolarmente inadeguate per affrontare una crisi pandemica di questa portata, possono agire come fattori altamente stressanti e aggravare una situazione già critica a causa dell’isolamento forzato in un contesto di coabitazione altrettanto forzata184.

Durante l’indagine si è dunque cercato di capire, considerando lo stato di emergenza, come fosse la percezione delle detenute e degli operatori relativamente all’assistenza sanitaria.

184 Salute e carcere. L’impatto del a pandemia sul malato carcere, XVII Rapporto sul e condizioni di detenzione, Associazione Antigone, marzo 2021.

119

Soffre di patologie croniche o che comunque richiedono

un'assistenza medica costante?

No

33%

Sì

67%

In base alla ricerca è dunque emerso che il 67% delle detenute soffre di patologie croniche o che in ogni caso necessitano di un’assistenza medica costante.

Alcune di queste sono emerse durante la carcerazione?

No

25%

Sì

75%

È inoltre risultato che il 75% di queste malattie fossero emerse durante la carcerazione e che dunque soltanto il 25% fosse presente già da prima. Tale dato è stato confrontato con il punto 120

di vista del Dirigente medico della sezione penale il quale ha ridimensionato tale dato, sottolineando come già di partenza la quantità di patologie presenti nella popolazione carceraria sia maggiore rispetto alla popolazione esterna. Spiega infatti che le persone detenute provengono molto spesso da un contesto sociale e familiare molto difficile e che frequentemente hanno un vissuto molto particolare che li porta ad essere portatori di patologie croniche pregresse, anche dal punto di vista infettivologico. Ci sono infatti, spiega il Dirigente medico, numerosi detenuti affetti da epatite e sifilide e negli ultimi anni è diminuita molto la presenza di HIV. «Posso quindi affermare con certezza che la grande maggioranza delle patologie lamentate dalle detenute era presente già prima della carcerazione ed anzi, una volta entrate in carcere, hanno potuto godere di un costante monitoraggio, di cure frequenti e quindi di un netto miglioramento della loro qualità di vita».

Quando è stata arrestata, faceva uso di sostanze

alcoliche/stupefacenti?

Sì

22%

No

78%

Dal momento che, in base alle statistiche nazionali, è emerso che un’alta percentuale di donne in carcere fosse autrice di reati connessi alle droghe, è stato chiesto loro se, al momento dell’arresto facessero uso di sostanze alcoliche o stupefacenti. È emerso che nel campione intervistato facessero uso di tali sostanze una percentuale relativamente contenuta la quale 121

ammonta al 22%. Il restante 78% ha invece dichiarato di no. Tale dato è stato inoltre confermato dal Dirigente medico.

Tipologia di sostanze

Sostanze stupefacenti(eroina e cocaina)

Sostanze alcoliche

0

1

2

3

4

Alle intervistate che hanno dichiarato l’uso di sostanze stupefacenti è stato poi chiesto di specificare meglio. 1 soltanto ha dichiarato che, nel contesto precedente la carcerazione, faceva abuso di sostanze alcoliche mentre in 3 hanno dichiarato di aver fatto uso di sostanze stupefacenti quali cocaina ed eroina.

In carcere ha fatto/fa uso di Metadone?

Sì

6%

No

94%

122

Inoltre, solamente il 6% di queste, corrispondente dunque ad una sola detenuta, ha dichiarato di aver fatto o di fare uso di Metadone come sostanza di analgesica oppioide con la finalità di sopperire all’assenza di sostanze stupefacenti fino alla disintossicazione, ove possibile.

Fa uso di psicofarmaci?

No

Sì

50%

50%

Alle donne intervistate è stato poi chiesto se facessero uso di psicofarmaci all’interno del carcere. Il 50% di loro ha risposto di sì.

Di quale tipologia?

Antidepressivi

Ansiolitici

Anticonvulsivanti

7%

29%

64%

123

Farmaco (nome commerciale)

Diazepam

Ansiolin

Xanax

Roipnol

Depakin

Lorazepam

Trittico

0

1

2

3

4

5

Farmaco (principio attivo)

Valproato

Non benzodiazepina

Derivati benzodiazepina

Triazolo-benzodiazepina

Benzodiazepina

0

1

2

3

4

5

Il 64% delle detenute sottoposte ad indagine ha infatti dichiarato di fare uso di ansiolitici, il 29% di anticonvulsivanti ed il 7% di antidepressivi. Per una ricerca più approfondita, sono stati ripotati nei grafici anche i nomi commerciali dei farmaci ed i relativi principi attivi.

È stato chiesto, in analisi di tali dati, il punto di vista del medico il quale ha rilevato che le vere e proprie patologie psichiatriche sono trattate in REMS (Residenze per l’esecuzione di misure di sicurezza) e per quanto riguarda i disturbi psichiatrici segnalati dalle detenute, si tratta, per la maggior parte, di malattie di lieve entità, quasi sempre legate all’umore o all’ansia quindi non 124

classificabili come vere e proprie malattie psichiatriche. Il medico segnala poi che all’interno del carcere vi è la presenza di uno psichiatra che, su richiesta della detenuta, visita i pazienti entro una settimana.

Salvo i casi di emergenza, se ne fa richiesta, dopo quanto tempo

riesce ad essere visitato dal medico dell'Istituto?

Mai

Entro il mese

In settimana

Il giorno stesso

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Sono state successivamente chieste alle intervistate le tempistiche delle visite, ove richiesto e salvo i casi di emergenza, da parte del medico di Istituto. È emerso che 7 su 18 hanno dichiarato di ricevere la visita richiesta entro una settimana, 6 nel giorno stesso della domanda, 4 entro un mese ed 1 di non averle mai ricevute.

Salvo i casi di emergenza, dopo quanto tempo riesce ad avere la

visita specialistica prescritta dal medico

dell' Istituto?

Non prima di tre-quattro mesi

Entro due-tre mesi

Entro il mese

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

125

Inoltre è stato chiesto alle detenute entro quanto, a partire dalla data in cui venivano prescritte dal medico dell’Istituto, riuscissero a ricevere visite specialistiche, considerando che queste ultime comportano l’ingresso in Istituto di medici esterni. È emerso che 9 di loro riuscissero ad essere visitate dal medico specialista entro un mese, in 6 hanno risposto di riuscire non prima dei tre o quattro mesi e le restanti 3 di ottenere tale visita entro due o tre mesi.

Il Dirigente medico, in risposta a questo dato, ha spiegato che nei casi di emergenza i detenuti vengono immediatamente portati in ospedale e che le visite specialistiche sono condizionate ai tempi degli specialisti, come accade anche fuori dal carcere, anche perché la medicina penitenziaria dal 2008 non è più gestita dal Ministero della Giustizia bensì è di competenza delle Aziende Sanitarie Locali. Oltre a ciò il medico ha spiegato che ordinariamente il cardiologo e l’ecografista entrano in carcere ogni quindici giorni, il ginecologo e l’otorino effettuano visite una volta al mese, l’oculista ogni due mesi mentre l’infettivologo, essendo lui stesso, è sempre reperibile. Assicura infine una buona continuità dell’assistenza sanitaria anche in campo specialistico, sostenendo che le tempistiche di tali cure fuori dal carcere non sono certamente migliori, con riferimento alla sanità pubblica.

Se presenta patologie, crede di ricevere le adeguate cure

mediche?

Sì

No

Mediamente

6%

22%

72%

126

Con l’obiettivo di capire quale fosse la percezione delle ristrette relativamente alle cure mediche, è stato chiesto loro se credessero di ricevere assistenza medica adeguata alle loro patologie.

Un numero molto elevato, che ammonta al 72%, ha ritenuto di non ricevere in carcere cure sufficienti e proporzionate ai propri bisogni; il 22% ha invece dichiarato di essere mediamente soddisfatto dell’assistenza sanitaria fornita mentre il 6% ha sostenuto l’inadeguatezza delle cure mediche. Le detenute hanno inoltre lamentato carenza di personale medico ed infermieristico.

Il Dirigente medico, al quale è stato sottoposto in analisi tale risultato, ha dichiarato che «tutti i detenuti ricevono sempre una valutazione clinica, perché oltre al sanitario responsabile il quale programma tutte le attività, ci sono, 24 ore su 24, un medico di guardia disponibile ed un infermiere. Torno a ribadire, dunque, che le condizioni non sono così peggiori rispetto al mondo esterno ed anzi, all’interno del carcere c’è un monitoraggio clinico molto più attento e reperibile rispetto a quello che ha a disposizione il comune cittadino. Inoltre, per quanto riguarda le cure è necessario fare una considerazione di territorio. Tutte le cure possibili vengono effettuate all’interno del carcere mentre le altre in luoghi di volta in volta stabiliti.

Posso tuttavia confermare che ci sono dei ritardi nell’ottenimento di alcuni farmaci».

Quale/i tipologie di visite mediche richiede più

frequentamente/ le sono state prescritte?

8

7

6

5

4

3

2

1

0

ulistica

rdiologica

urologica

icologica

topedica

cologica

Ca

Ne

Ps

Or

ne

Gi

ontoiatrica

Od

dicina Generale

Oc

Me

127

Con l’obiettivo di esaminare le peculiarità problematiche e necessità della medicina di genere, è stato chiesto alle detenute quali fossero le visite specialistiche più frequentemente richieste. È

infatti emerso che la maggior parte di loro necessita di visite ginecologiche, seguite poi dalle visite odontoiatriche, cardiologiche ed oculistiche. In analisi di tali dati è stato chiesto al medico se vi fosse un diverso approccio ed una diversa attenzione per quelle che sono le patologie e visite specialistiche di genere. Il medico ha riportato la diversa attenzione che viene riservata alle necessità femminili, spiegando come nella donna prevalgano alcune malattie nel versante ginecologico, cardiovascolare e segnala inoltre una maggiore predisposizione al diabete, come accade appunto anche fuori dal carcere, essendo caratteristiche che fanno parte della tassonomia delle malattie, dentro e fuori dalle mura. Il medico segnala poi che con le pazienti donne è necessario avere un approccio diverso e più attento alla sensibilità di queste ultime, spiegando come le donne siano più emotive e difficili da gestire poiché per esperienza diretta hanno spesso causato più problemi degli uomini.

Anche la Direttrice ha commentato tali dati dichiarando che probabilmente le detenute percepiscono una scarsità nelle cure mediche in quanto, al momento dell’intervista, il personale medico ed infermieristico si trovava sotto organico anche spiegando come questa problematica non dipenda dall’amministrazione penitenziaria ma dalla ASL. Inoltre la Direttrice ha garantito il rispetto di tutte le attenzioni in ambito medico legate al genere ed il pieno rispetto delle diversificazioni necessarie.

Al termine dell’intervista il medico ha segnalato la necessità di predisporre una sezione interna al carcere da adibire e dedicare esclusivamente all’infermeria con posti letto destinati, spiegando le difficoltà incontrate nel curare un paziente non grave, dunque curabile all’interno del carcere, nella sezione di appartenenza e non in un luogo apposito. Ha inoltre aggiunto che nel vecchio carcere, sito in Piazza Partigiani, la sua esperienza da questo punto di vista è stata migliore, potendo gestire i pazienti all’interno di spazi specifici. Nel carcere di Capanne, invece, se un detenuto ha bisogno di cure tali da non necessitare il trasferimento in ospedale, viene direttamente curato nella propria sezione e questo comporta forti rallentamenti nel lavoro dei medici e degli infermieri e lo rende più difficile.

128

5. Condizioni di detenzione

Al fine di comprendere quali fossero le condizioni di detenzione in cui versavano le intervistate, sono state poste loro domande inerenti agli spazi in cui vivono, alla cura ed igiene della stanza e della persona ed all’alimentazione.

Con quante compagne divide la cella?

4

0

10%

16%

3

26%

1

32%

2

16%

Dall’analisi dei dati ottenuti è emersa una situazione abbastanza positiva, probabilmente dovuta anche all’importante numero di detenute uscite tramite i provvedimenti di risposta all’emergenza sanitaria adottati dalla magistratura di sorveglianza. Il 32% delle detenute ha infatti dichiarato di dividere la cella soltanto con una compagna, il 26% con altre 3 detenute, il 16% con 2, un altro 16% con nessuna ed il restante 10% con 4 compagne.

Si segnala inoltre come l’igiene e la cura personale e dei propri spazi rappresentano un aspetto essenziale nella tutela della salute di una persona sia dentro che fuori dal carcere. È dunque necessario garantire una condotta di vita igienicamente corretta anche nello stato di detenzione. L’ordinamento penitenziario, all’art. 7, prevede la fornitura di vestiario e corredo in misura adeguata a garantire un buono stato di conservazione e pulizia. Tali disposizioni rivestano un ruolo di fondamentale importanza anche dal punto di vista psicologico, 129

contribuendo a contrastare quei fenomeni di spersonalizzazione tipici nei soggetti privati della propria libertà.

Per indagare dunque sulle condizioni igieniche in cui versano le detenute intervistate, è stato chiesto loro se ricevessero o meno strumenti per l’igiene e la cura.

Le forniture per l'igiene e la cura della persona e della

stanza, le vengono fornite?

20

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

Ogni volta che ne ho Una volta al mese

Ogni settimana

No, solo al primo

No, mai

necessità

ingresso

Dall’analisi è emerso che la totalità delle detenute ha dichiarato di ricevere tali forniture una volta al mese, 2 hanno inoltre spiegato che in caso di necessità potessero ricevere maggiori forniture ed 1 ha dichiarato di riceverne ogni settimana.

Come crede sia il vitto fornito dall'Amministrazione?

Inadeguato

Adeguato per quantità, non per qualità

Adeguato per qualità, non per quantità

Adeguato per qualità e quantità

0

2

4

6

8

10

12

130

Come crede che sia il sopravvitto?

Inadeguato

Adeguato per costo, non per qualità

Adeguato per qualità, non per costo

Adeguato per qualità e costo

0

2

4

6

8

10

12

14

Altro tema di fondamentale importanza riguarda l’alimentazione. Una sana e sufficiente alimentazione è infatti condizione imprescindibile per garantire la salute dei soggetti sottoposti a provvedimenti restrittivi della libertà personale. L’art.9 dell’ordinamento penitenziario stabilisce infatti che l’alimentazione deve essere adeguata all’età, al sesso, allo stato di salute, al lavoro, alla stagione ed al clima. La qualità del cibo e il modo in cui è servito condizionano l’idea che i detenuti hanno dell’attenzione e correttezza dell’amministrazione nei loro confronti.

Dalle interviste è emerso un generale malcontento relativo al vitto fornito dall’amministrazione, sostenendo in 11 che questo è inadeguato. Altre 6 detenute hanno invece dichiarato la sua adeguatezza in termini di qualità e quantità mentre 1 ha sostenuto l’adeguatezza della sola qualità, lamentando una scarsa quantità delle porzioni fornite.

Per quanto riguarda invece il sopravvitto, questo è stato reputato da 12 detenute adeguato per qualità ma non per costo, da 4 inadeguato e da 1 adeguato per qualità e costo.

Un altro elemento significativo attinente alle condizioni di detenzione messo in evidenza da molte detenute della Casa Circondariale di Capanne riguarda la differenza di gestione tra sezione femminile e carcere maschile dello stesso Istituto. La sezione maschile, infatti, in gran parte, gode della c.d. sorveglianza dinamica185.

185 La sorveglianza dinamica è una modalità di gestione e control o della popolazione detenuta che si sostanzia nel ’apertura del e cel e per i soggetti detenuti in media sicurezza per circa 8-14 ore al giorno, con la possibilità di 131

Per le detenute, invece, tale tipo di gestione non è stata adottata e l’unico momento in cui possono uscire dalla propria cella è l’ora d’aria. Tale circostanza è stata portata all’attenzione sia del personale che della direttrice. La Responsabile dell’Area trattamentale ha spiegato come questa sia una scelta di politica organizzativa poiché purtroppo nella sezione femminile ci sono ostacoli architettonici alla realizzazione di una tale apertura. Ha poi spiegato come sia presente la volontà di tenere aperta anche la sezione femminile ma in questo momento siano imprescindibili alcuni lavori edilizi. La Responsabile dell’Unità operativa della polizia penitenziaria ha invece spiegato come si tratti di una scelta della Direzione dovuta alla particolare litigiosità che contraddistingue i rapporti nel reparto femminile. Spiega infatti come dinamiche di scontro siano molto più presenti molto meno fra i detenuti e più fra le detenute, tali da risultare difficilmente gestibili in un clima di apertura. La Responsabile ha inoltre riportato una sua pregressa esperienza di sorveglianza dinamica in una sezione femminile dove in precedenza si era trovata a lavorare: «si sono verificati litigi e scontri continui e ci siamo trovati a chiudere e riaprire la sezione in continuazione e questo ha comportato solamente gravi malumori e problematiche peggiori rispetto alla permanente chiusura. Per tenerle aperte è necessaria un’atmosfera molto complessa da realizzare, che in questo momento a Capanne non c’è». È stato inoltre sottolineato come la grande eterogeneità delle donne recluse non permetta una gestione di tale tipo, essendo anche presenti detenute affette da disturbi psichiatrici sottoposte a misure di sicurezza che non dovrebbero permanere a lungo in carcere ma dovrebbero invece essere trasferite nelle REMS. La presenza di soggetti con tale profilo acutizza i problemi e destabilizza ancora di più. Le Responsabili hanno infine dichiarato di essere quanto più propense possibile all’apertura ma che le problematiche strutturali e gestionali siano ancora tali da non permettere la sorveglianza dinamica. Si sono inoltre dimostrate, in risposta al dato che è stato loro presentato, di essere disposte a pensare di poter aprire un solo piano effettuando così una sperimentale e graduale riapertura.

muoversi al ’interno del a propria sezione ed usufruire di spazi più ampi per le attività; contestualmente la Polizia penitenziaria non deve attuare un controllo statico in una postazione fissa ma realizza la finalità di controllo spostandosi ed osservando i detenuti, anche tramite l’ausilio di videocamere, monitor e citofoni amministrati da una sala di control o.

132

Il dato in oggetto è stato posto anche all’analisi della Direttrice la quale ha dichiarato il proprio impegno al fine di realizzare nuove e maggiori aperture della sezione femminile: «stiamo ragionando su come modulare gli spazi per consentire loro di effettuare attività trattamentali maggiori come pittura, scrittura, lettura e permettere loro di uscire dalla cella per prendere parte alle attività. Il problema dell’eterogeneità è molto importante poiché porta le detenute a discutere facilmente, spesso facendosi dispetti e rubandosi le cose l’un l’altra. Dunque, più che aprire la sezione, bisognerebbe farle uscire spesso dalla cella trovando spazi esterni dove possano svolgere le attività proposte. L’apertura della sezione fine a sé stessa sarebbe solo un momento di ulteriori criticità e occasioni di litigio, proprio a causa dell’eterogeneità del gruppo. Le tossicodipendenti cercano solo di far entrare la droga, le psichiatriche tendono a rubare e fare dispetti. L’apertura porterebbe solo maggiori difficoltà».

La Direttrice ha inoltre dichiarato come le detenute accolgano con abbastanza entusiasmo le attività e che è probabile che la predisposizione di nuovi progetti possa permettere loro di avere una maggiore serenità. Aggiunge poi che purtroppo la pandemia ha bloccato quasi ogni attività di questo genere e di questo le detenute ne hanno molto sofferto.

Incontra regolarmente gli psicologi in servizio

nell'Istituto?

No, mai, perché non hanno abbastanza ore

No, mai, perché non lo richiedo

Raramente

Sì, adeguatamente alle mie richieste

0

2

4

6

8

10

12

Un altro elemento particolarmente importante in merito alle condizioni di detenzione è rappresentato dal supporto psicologico. Fare colloqui con lo psicologo è effettivamente utile 133

al raggiungimento degli obiettivi della pena poiché fa parte del processo rieducativo ed è anche di basilare importanza per una sopravvivenza quanto più consapevole all’interno del carcere.

È stato quindi chiesto alle detenute se avessero la possibilità di incontrare regolarmente gli psicologi dell’Istituto. In 10 hanno risposto di sì, adeguatamente alla loro richieste; in 3 hanno risposto di incontrarli raramente ed in 5 di non incontrarli abitualmente poiché questi hanno poche ore a disposizione.

Sono inoltre di fondamentale importanza le attività fisiche per il benessere tanto del corpo quanto della mente delle detenute.

Riesce a svolgere regolarmente qualche attività fisica?

Sì

39%

No

61%

134

Se sì, dove?

Nella mia cella

In cortile

In palestra

0

1

2

3

4

5

6

7

È stato infatti chiesto loro se ed in quali spazi riuscissero a dedicarsi regolarmente alle attività sportive. A tal proposito sono emerse alcune difficoltà in quanto il 39% delle intervistate ha dichiarato di poter svolgere attività sportiva, invece il restante 61% ha dichiarato il contrario.

Alle detenute che svolgono attività fisica è stato chiesto quale fosse il luogo in cui si dedicano allo sport, ed è emerso che in 6 utilizzano la palestra, in 2 il cortile e le altre 2 la propria cella.

Le detenute che invece hanno dichiarato di non poter svolgere esercizio fisico, hanno sostenuto la scarsa presenza di attrezzature all’interno della palestra. Questo dato è stato sottoposto alla Responsabile dell’area trattamentale la quale ha spiegato che in realtà la palestra sia dotata di tre o quattro cyclette, è climatizzata e si trova all’esterno della sezione. Ha inoltre aggiunto che è anche presente e disponibile una sala polivalente dove vengono praticati corsi di hip hop, danza moderna e yoga. «Credo – ha dichiarato- che nel rispondere negativamente, le detenute non abbiano preso in considerazione i corsi organizzati appena nominati. Sono inoltre state acquistate reti da pallavolo e palloni, arrivati da poco, per organizzare ulteriori».

6. Rapporti familiari e maternità reclusa

L'ordinamento penitenziario, nel rispetto dei principi e dei diritti costituzionalmente garantiti, assegna grande rilevanza al mantenimento delle relazioni familiari. La famiglia è presente 135

nell'ordinamento penitenziario soprattutto come soggetto verso cui il detenuto ha diritto di rapportarsi e in questo senso è considerata come risorsa nel percorso di reinserimento sociale del reo, tanto che i rapporti con la famiglia sono uno degli elementi del trattamento individuati dall'art. 15 dell'ordinamento penitenziario. La problematica relativa al rapporto tra detenzione e famiglia non riguarda solamente gli aspetti privativi relativi al soggetto recluso, ma produce i suoi effetti anche nei confronti dei familiari, definite da alcuni "vittime dimenticate"186. Nel nostro ordinamento mancano totalmente gli strumenti di tutela nei confronti dei familiari, che pur non essendo direttamente autori di un reato, pagano comunque il peso della detenzione.

Il dettato costituzionale dell'art. 27 stabilisce che la responsabilità penale è personale, ma nel momento in cui viene pronunciata una sentenza di condanna ad una pena detentiva a carico di un soggetto, le conseguenze di questa si riversano inevitabilmente anche sui suoi familiari187.

Si è reso dunque necessario occuparsi nel corso dell’indagine anche dei rapporti con i familiari e nello specifico con i figli.

Prima dell'emergenza Covid-19, con quale frequenza aveva la

possibilità di incontrare familiari o terze persone?

Mai

Due-tre volte l'anno

Una volta al mese

Ogni due settimane

Quasi ogni settimana

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

186 J. MATTHEWS, Forgotten Victims. How prison affects the family, Nacro, London, 1983.

187 C. BARGIACCHI, Esecuzione della pena e relazioni familiari, in l’Altro Diritto, 2002

136

È infatti emerso come un numero elevato di detenute (8) non riuscisse, prima dell’emergenza sanitaria, ad incontrare familiari o terze persone. 5 detenute su 18 hanno poi dichiarato di effettuare tali incontri una volta al mese, in 3 quasi ogni settimana ed in 2 due-tre volte l’anno.

Riesce a parlare al telefono regolarmente con i suoi

familiari?

16

14

12

10

8

6

4

2

0

Sì, tutte le settimane

Più volte al mese

Due-tre volte l'anno

Mai

Il dato relativo alle telefonate è invece più elevato: risulta infatti che 14 detenute su 18 riesca a sentire la propria famiglia ogni settimana, mentre 2 detenute hanno dichiarato di effettuare chiamate più volte in un mese ed 1 detenuta mai.

In questi mesi ha potuto fare videocolloqui con i suoi

parenti?

No

Sì,ogni tanto

Sì, tutte le settimane

0

2

4

6

8

10

12

137

In questo particolare periodo storico è stato fondamentale analizzare anche le nuove esperienze di videocolloquio tramite WhatsApp. La pandemia ha infatti precluso le visite in presenza ma ha permesso di ottenere un importante traguardo in tempi molto più rapidi di quanto non sarebbero stati in una situazione normale.

Dall’analisi dei questionari è infatti risultato che 11 detenute su 18 avessero usufruito della possibilità di effettuare videochiamate, mentre le restanti 7 no.

Come è stata questa nuova esperienza?

Insufficiente, perché preferisco il colloquio in

presenza

Emozionante, perché ci ha fatto rivedere le case

nostre/dei nostri familiari

Importante, perché ci ha consentito di vedere e

parlare con familiari che per motivi di salute, di

soldi, di distanza, non venivano

Importante, perché ci ha consentito di vedere e

parlare con i nostri familiari, nonostante il divieto di

colloqui

0

2

4

6

8

Alle detenute è stato poi chiesto di dare la propria opinione in merito alla nuova esperienza, anche esprimendo più preferenze tra quelle previste nel questionario, e di lasciare un commento.

In 7 hanno dichiarato di essersi emozionate avendo potuto rivedere le proprie case e/o quelle dei propri familiari. In 4 hanno spiegato che tale esperienza è stata per loro importante perché ha permesso loro di poter vedere e parlare con familiari che per motivi di salute, soldi e distanza non potevano raggiungere il carcere per i colloqui in presenza. Inoltre, 3 di loro hanno lamentato l’insufficienza e l’inadeguatezza di questo strumento alternativo, preferendo i colloqui in presenza. Infine, in 3 hanno descritto questa esperienza come importante poiché, in mancanza di colloqui in presenza, ha permesso comunque loro di vedere e parlare con i propri familiari.

138

«Ho pianto per l’emozione», «La prima volta mi sono emozionata ed ho pianto perché ho rivisto mio figlio, mio padre e mia nonna che da quando sono detenuta non avevo più rivisto»,

«Ho potuto vedere mia sorella, mio marito e i miei figli», «Purtroppo si può vedere solo una persona. Vorrei vedere tutta la mia famiglia insieme», «All’inizio fa molto male. A casa ho lasciato fratelli e nipoti che ora sono cresciuti. Dopo la chiamata sono stata molto male a causa della nostalgia ed impossibilità di abbracciarli», La vedo come una cosa abbastanza funzionale e da aggiungere ai colloqui fisici. Si tratta di un momento di felicità: questi i commenti effettuati dalle detenute.

La novità dei video colloqui è stata percepita con emozione ed interesse anche dal personale e dalla Direttrice. La Responsabile dell’area trattamentale ha raccontato come tramite le videochiamate sia i detenuti che le detenute abbiano avuto la possibilità di rivedere i figli dopo lungo tempo. Ha raccontato infatti con emozione di una detenuta straniera che non vedeva suo figlio da tantissimi anni e poteva solo sentirlo telefonicamente per pochi minuti, dovendo dedicare i dieci minuti a disposizione anche agli altri membri della famiglia: grazie ai video colloqui ha avuto sia più tempo a disposizione per lui, sia è finalmente riuscita a vederlo.

La Responsabile ha poi dichiarato come siano state concesse numerose videochiamate e questo è stato accolto con grande favore dai detenuti. Ha inoltre spiegato come questa novità sia stata di fondamentale importanza, oltre che per i motivi già elencati, anche perché le chiamate ordinarie possono essere effettuate soltanto verso telefoni fissi e non tutti i parenti di persone detenute sono in possesso di un contratto telefonico di questo tipo o provengono da altre nazioni. «Con le chiamate su WhatsApp si è superato anche questo scoglio», dichiara la Responsabile.

Secondo la Responsabile dell’area trattamentale i video colloqui hanno permesso una maggiore serenità ed una migliore accettazione della situazione in cui si sono trovate ma ha creato anche una forte nostalgia, simile a quanto si può riscontrare quando le detenute escono in permesso ed hanno difficoltà a rientrare in carcere. In molte hanno provato nostalgia, oltre all’emozione, nel rivedere le proprie abitazioni o i propri figli cresciuti. Dichiara infine che, in periodo di pandemia ed ove possibile, sono stati inizialmente organizzati colloqui con soltanto una 139

persona attraverso un divisorio in plastica. I figli minorenni sono stati estromessi da questi incontri poiché sarebbe stato difficile, spiega la Responsabile, limitare il contatto fisico dei bambini con il genitore recluso e avrebbe creato loro troppi shock emotivi.

La Direttrice ha commentato le dichiarazioni inerenti ai video colloqui spiegando che le donne

«hanno subito la situazione di emergenza in modo ancora più restrittivo rispetto agli uomini, soprattutto in riferimento alle straniere. Con la sospensione dei colloqui, la mancanza di contatto fisico con la famiglia e i figli, la detenzione è risultata ancora più problematica e sofferente. La condizione di maternità, unita a quella di detenzione, aggiunge sofferenza alla sofferenza. La gestione della coabitazione al femminile è divenuta più complessa. In ogni caso, abbiamo sopperito immediatamente all’assenza di colloqui in presenza, garantendo i contatti tramite le videochiamate con i familiari, con la didattica a distanza come accade anche fuori e possiamo affermare che l’uso di questi strumenti ha consentito a tutta la fetta di donne che non poteva effettuare colloqui con i familiari di rientrare in contatto con le famiglie lontane.

Questa è stata sicuramente una cosa molto positiva. Devo dire che ciò ha avuto ottimi effetti anche per i detenuti e a maggior ragione per le detenute, che hanno potuto contestualizzare il figlio, il marito, la propria famiglia, in un ambiente ben delineato come quello di una casa.

Questo le ha aiutate ad immaginare il proprio nucleo familiare all’interno di un contesto e credo che le abbia aiutate molto. Ho anche ottenuto un riscontro molto positivo da parte loro.

Ovviamente gli abbracci e l’affetto mancano a noi, figurarsi a loro».

140

In questo o in altri Istituti, è mai stata detenuta con uno

dei suoi figli?

Sì

No

In relazione al tema della maternità reclusa, è stato chiesto alle detenute se fossero mai state ristrette insieme ai propri figli. Nessuna di loro ha potuto raccontare questo tipo di esperienza.

È stato dunque chiesto un riscontro anche alla Responsabile dell’area trattamentale ed alla Direttrice.

Quanto alla prima, ha spiegato come nel 2020 non abbia fatto il suo ingresso nessuna detenuta con figli mentre nel 2019 ha segnalato sporadiche presenze di bambini nel reparto nido, per periodi molto brevi. Tali neonati sono stati in carcere finché non si è trovata una sistemazione esterna. Segnala, inoltre, come la Magistratura di sorveglianza sia sempre molto attenta ad evitare quanto più possibile l’ingresso del minore in carcere e, ove inevitabile, di farlo permanere all’interno delle mura carcerarie per il minor tempo possibile.

La Direttrice ha poi aggiunto che all’interno dell’Istituto di Capanne è presente uno spazio dedicato alle detenute con prole molto colorato, con particolari attenzioni rivolte al minore, giochi, spazi a misura di bambino. Nelle rare occasioni in cui ci sono stati dei bambini, vi erano dei volontari che garantivano loro la possibilità di frequentare l’asilo e di interfacciarsi con i coetanei. «La presenza di un bambino in carcere – dichiara - è anche per il minore molto delicata e gli fa vivere una realtà completamente artefatta, un mondo totalmente femminile senza presenza di diversi punti di riferimento. Al vecchio istituto erano le suore a farsi carico dei bambini e li portavano al loro asilo. In questo Istituto abbiamo invece fatto una 141

convenzione con il Comune assicurando ai bambini dei posti all’asilo di Pila, qua vicino, ed era anche prevista la frequenza della scuola materna. C’era poi un’altra convenzione con il Comune che permetteva a dei volontari di venire a prendere i bambini e portarli all’asilo.

Abbiamo organizzato, durante il periodo natalizio, incontri con le famiglie per alleggerire quanto più possibile tale disagio».

7. Istruzione prima e durante la reclusione

Tra gli elementi del trattamento previsti dall’ordinamento penitenziario all’art 15, prima fra tutti viene nominata l’istruzione, importante veicolo di crescita ed emancipazione culturale e sociale. L’istruzione assume un significato molto rilevante negli ambienti svantaggiati e nei contesti di emarginazione quali gli istituti di pena. La Raccomandazione R (2006)2 del Comitato dei Ministri agli Stati membri sulle Regole penitenziarie europee pone l'accento sull'importanza dell'istruzione in carcere come mezzo di riabilitazione ai fini del reinserimento sociale dei detenuti. In particolare, da allora, figure e istituzioni attente alla realtà carceraria hanno più volte posto la questione delle possibilità di studio per i ristretti, per una vita sociale migliore. Con la finalità di comprendere quale fosse il livello di scolarizzazione delle detenute prima dell’ingresso in carcere e quali eventuali migliori gradi sotto tale punto di vista fossero stati ottenuti grazie alle offerte trattamentali, sono state sottoposte alle detenute alcune domande sul loro grado di istruzione.

142

Quale grado di istruzione ha raggiunto prima della

carcerazione?

9

8

7

6

5

4

3

2

1

0

Nessuno

Scuola elementare

Scuole medie

Scuole superiori

Università

Dall’analisi delle risposte ottenute è emerso che 8 detenute hanno frequentato e terminato le scuole superiori, in 6 le scuole medie, in 2 la scuola elementare, 1 ha raggiunto un livello di istruzione universitaria ed 1 non aveva alcun grado di istruzione.

Ha mai frequentato una scuola in carcere?

Sì

No

44%

56%

143

Se sì, di quale grado?

Scuole elementari

Scuole Medie

Biennio di scuola superiore

Inoltre è emerso dal sondaggio che il 44% delle intervistate non ha frequentato una scuola in carcere mentre il 56% sì. A queste ultime è stato chiesto inoltre che tipo di scuola avessero frequentato: in 2 hanno risposto di aver frequentato le scuole elementari, in 3 le scuole medie ed in 4 il biennio di scuola superiore.

A quelle che invece hanno dichiarato di non aver frequentato scuole in carcere è stata chiesta la motivazione: «Ho dovuto rinunciare perché mi venivano gli attacchi di panico», «Non.

Riesco a concentrarmi», «Avendo una pena breve non ne ho fatto richiesta», «Non mi va a causa di altri problemi», «Non mi va», «Ho iniziato la scuola elementare ma mi sono stancata», «Non ho tempo, devo lavorare». Da tali risposte è emerso come molte di loro non si sentano motivate ad acquisire un miglior livello di istruzioni e non ne abbiano quindi le energie. È inoltre importante sottolineare come vi sia anche chi non prende parte a tale attività a causa della breve durata della pena, problema sollevato anche in precedenza che rende evidente come sia necessario in ambito di detenzione femminile (e non solo) pensare a programmi adeguati alla gestione e rieducazione di coloro i quali vivono il carcere solo per periodi molto limitati.

In riferimento all’istruzione è stato chiesto anche il parere della Direttrice, la quale ha dichiarato che: «La popolazione femminile rappresenta circa il 4% dell’universo penitenziario.

A Perugia, rispetto al “vecchio” istituto, dove c’erano spazi molto più ampi e attività maggiori, 144

le donne si sono ritrovate rinchiuse all’interno di una piccola sezione che non ha spazi sufficienti neanche per fare attività e proporre iniziative. Ci siamo comunque organizzati e le attività formative vengono organizzate sia al femminile che al maschile. Abbiamo sempre effettuato proposte didattiche anche alle detenute, tenendo comunque in considerazione la loro tipologia e la loro consistenza numerica. La differenziazione che facciamo non è tanto per genere quanto per quantità. Abbiamo garantito, sia al maschile che al femminile, corsi di lingua italiana per abbattere le barriere di comunicazione; al maschile però ci sono più possibilità: la scuola elementare è presente in entrambe le sezioni, la scuola media e superiore viene attivata sempre al maschile mentre al femminile se vi è richiesta».

Anche la Responsabile dell’area trattamentale ha contribuito alla raccolta di informazioni inerenti la gestione dell’istruzione in carcere dichiarando che non vengono organizzati corsi promiscui e spesso formare una classe di donne interessate ed idonee allo stesso livello di istruzione è difficile perché sono poche. Viene sempre predisposta in partenza un’offerta formativa identica nella sezione femminile ed in quella maschile. I corsi sono gestiti dal CPIA (Centro Provinciale per l’Istruzione degli Adulti) partendo dall’alfabetizzazione, cioè l’italiano principalmente per stranieri, la scuola primaria, scuola media e biennio superiore senza indirizzo, che corrisponde alla scuola dal 14 ai 16 anni. Si tratta di una formazione post scuola secondaria inferiore in cui vengono consolidate conoscenze che, dopo un esame, permettono allo studente di iscriversi ad una scuola secondaria superiore di indirizzo.

Non pare però che nel nostro ordinamento ci siano divieti di organizzare classi miste fra detenuti e detenute, soluzione che a primo impatto potrebbe sembrare funzionale ad un’offerta formativa effettivamente identica sia nella sezione maschile che in quella femminile.

Si è quindi cercato di capire meglio per quale motivo tale concezione delle classi non sia stata adottata. A tal proposito la Responsabile dell’area trattamentale ha spiegato che «Non ci sono divieti specifici, si tratta di ragioni di opportunità. La detenzione comporta costrizioni fisiche che volenti o nolenti, mettendo un uomo ed una donna nello stesso ambiente, dopo mesi o anni senza affettività, possono provocare distrazioni che compromettono un proficuo apprendimento. In generale si creano problemi di gestione». Ha inoltre risposto a tale quesito 145

anche la Responsabile dell’unità operativa della polizia penitenziaria raccontando quanto segue: «Io vengo da una realtà in cui venivano erogati corsi misti ma si effettuava un percorso di selezione dei partecipanti, scegliendo solo chi era veramente interessato. Aprire indiscriminatamente a tutti comporta pochi benefici e rende maggiormente difficile gestire le lezioni. Il rischio è di raccogliere detenuti interessati alle mere occasioni di socialità derivanti dal partecipare ai corsi, più che al reale apprendimento delle materie.

Il carcere purtroppo innesca delle dinamiche che sono impensabili per dei cittadini liberi. Se tutti gli uomini e le donne che lavorano insieme dovessero comportarsi così, sarebbe ingestibile.

In alcune realtà d’Italia, ad esempio nel carcere di Milano-Bollate, con una pre-selezione, sono permessi corsi promiscui ma a Capanne è impensabile, al momento».

Tali argomentazioni risultano comprensibili, specialmente considerando le scarse risorse di cui dispone l’amministrazione penitenziaria. Sarebbe però auspicabile una maggiore spinta verso soluzioni di questo genere.

8. Attività lavorativa prima e durante la reclusione

A partire dal 1889, il lavoro carcerario era prerogativa del Codice Penale e la concezione del lavoro penitenziario era intesa come parte integrante della pena. Tale concezione non cambiò neanche con il regolamento penitenziario del 1931 in base al quale il lavoro mantenne la sua funzione strettamente punitiva.

Solo dopo la riforma del 1975 il lavoro in carcere cessò di essere parte integrante della pena, strumento di ordine e disciplina ed ai detenuti lavoratori vennero riconosciuti (in parte) alcuni diritti fondamentali: una retribuzione che non fosse un semplice sussidio, il riposo obbligatorio e la possibilità di manifestare le proprie capacità ed attitudini lavorative ed essere ammessi di conseguenza a quelle mansioni più consone alle proprie esperienze.

146

Tale cambiamento parte dall’art. 4 della Costituzione188, che garantisce, valorizza e promuove il lavoro, riconoscendo la piena libertà d’accesso e di scelta delle attività lavorative o delle professioni e al tempo stesso il diritto all’astensione da qualsiasi interferenza nella scelta, nel modo d’esercizio e nello svolgimento delle medesime e dell’art.27 Cost. il quale stabilisce che la pena irrogata ad un condannato deve tendere alla rieducazione del reo con la conseguenza che il lavoro è diventato uno strumento indispensabile per raggiungere tale scopo.

La norma fondamentale dell’Ordinamento Penitenziario che disciplina il lavoro in carcere è l’art. 20, che dispone che «Negli Istituti Penitenziari devono essere favorite in ogni modo la destinazione dei detenuti e degli internati al lavoro e la loro partecipazione a corsi di formazione professionale».

Il secondo comma precisa, inoltre, che il lavoro penitenziario non ha alcun carattere afflittivo e deve essere remunerato.

Il quinto comma della stessa norma dispone che l’organizzazione ed i metodi del lavoro penitenziario devono riflettere quelli del lavoro nella società libera, al fine di far acquisire ai detenuti una preparazione professionale adeguata, per agevolarne l’inserimento sociale.

Ecco perché il lavoro, indipendentemente dalla sua importanza intrinseca per ciascun individuo, acquista una particolare valenza nel sistema penitenziario. Per quanto attiene all’attività lavorativa all’interno dell’Istituto, il legislatore si è premurato, con la riforma della disciplina del lavoro dei detenuti contenuta nella legge 12 agosto 1993, n. 296, di aprire il carcere a chiunque fosse interessato alla formazione e all’impiego dei detenuti. In questa ottica la nuova disciplina prevede, infatti che negli Istituti penitenziari possono essere istituite lavorazioni organizzate e gestite direttamente da imprese pubbliche e private e possono essere istituiti corsi di formazione professionale organizzati e svolti da aziende pubbliche o anche private convenzioni con la Regione189. Le attività lavorative si pongono, quindi, come alternativa concreta al reato sia durante la fase della detenzione come attività finalizzata alla 188 Art. 4 Costituzione: «La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e promuove le condizioni che rendano effettivo questo diritto. Ogni cittadino ha il dovere di svolgere, secondo le proprie possibilità e la propria scelta, un'attività o una funzione che concorra al progresso materiale o spirituale della società».

189 M. PAVONE, Diritto al lavoro e sistema penitenziario, in ristretti.it, 2003.

147

rieducazione, sia nella fase post detentiva al fine di escludere l’ulteriore ricorso al crimine come mezzo di sostentamento.

Il detenuto deve essere avviato al lavoro non tanto per essere sottratto all’ozio, quanto perché il lavoro è un dovere sociale, un diritto costituzionale, essenziale strumento di rieducazione e di reinserimento, con notevoli vantaggi anche di ordine psicologico e sociale.

Sulla base di tali considerazioni, sono state poste alle detenute alcune domande per comprendere la situazione lavorativa precedente alla commissione del reato ed a quella interna al carcere.

Prima della carcerazione, ha svolto con continuità

qualche attività lavorativa?

Sì

No

17%

83%

148

Quale lavoro svolgeva prima della carcerazione?

7

6

5

4

3

2

1

0

e

S

rista

rta

Ba

dant

cel aia

piegata

OS

ionista

Sa

Ma

rrucchira

m

vapiatti

acciante

Pa

Im

Ca

La

Br

detta al e pulizie

Ba

Ad

Il primo dato ottenuto riguarda lo svolgimento continuativo di attività lavorativa precedente alla carcerazione e il dato riscontrato appare molto singolare. L’83% delle detenute intervistate ha dichiarato di avere avuto un lavoro stabile nel periodo pre-carcerazione. Molte di loro lavoravano come addette alle pulizie, altre come badanti, bariste, parrucchiere etc.

In riferimento a tale dato si parla di una anomalia in quanto solitamente le autrici di reato ed in generale gli autori tutti di reato provengono spesso da contesti di marginalità e difficoltà, in particolare le detenute delinquono spesso a seguito di criticità economiche e sociali, per cui la presenza di un lavoro stabile nella grande maggioranza delle intervistate appare un dato peculiare.

Per meglio comprendere la situazione, tale risultato è stato sottoposto all’analisi della Responsabile dell’area trattamentale la quale l’ha definito «alquanto singolare» e dichiarando che sicuramente debba essere ridimensionato. «Probabilmente hanno svolto questi mestieri sporadicamente perché capita che affermino di saper fare, per esempio, l’elettricista ma quando vengono messi alla prova non hanno effettive competenze. Analizzando meglio, quindi, non si tratta di veri e propri lavori contrattualizzati. Il panorama lavorativo è molto variegato e loro vengono da un tessuto sociale particolarmente critico. Credo che chi ha un lavoro stabile non vada a delinquere per soldi. Anche nella sezione maschile hanno una concezione diversa del lavoro, che non corrisponde del tutto a realtà perché viene inteso magari come lavoro anche 149

quello irregolare o sporadico. A mio avviso quindi, il dato è un po’ falsato ma accade anche nella sezione maschile».

Ha svolto/svolge un'attività lavorativa in carcere?

6%

Sì

No

94%

Quale?

Addetta alla lavanderia

Bibliotecaria

Scrivana

Cuoca

Portavitto

Spesina

Piantone

Addetta alla manutenzione dell'area verde

Addetta alle pulizie

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Il 94% delle intervistate ha poi dichiarato di aver svolto o svolgere una attività di lavoro in carcere e fra queste i ruoli più frequenti sono risultati quello di addetta alle pulizie (7), addetta alla lavanderia, scrivana, cuoca, piantone, tutti quanti svolti da 4 detenute, in 3 hanno svolto il lavoro di portavitto, in 2 hanno lavorato come addette alla manutenzione dell’area verde, 1

come bibliotecaria ed 1 come spesina.

150

Crede che la distribuzione del lavoro in carcere sia

gestita bene?

Sì

No

40%

60%

Inoltre è stato chiesto loro se, secondo la loro valutazione, la distribuzione del lavoro in carcere fosse gestita bene. Il 60% ha risposto di sì ed il restante 40% di no. Cercando di capire le motivazioni di tali risposte, è stato chiesto loro di motivare. Sono riportati di seguito i commenti :«Ben gestita, stipendio basso», «Ci sono alcune persone discriminate per motivi di razza ed orientamento sessuale», «Carenza di personale affidabile», «Ci sono persone che lavorano ogni mese, altre mai», «C’è poco lavoro e non esiste una graduatoria», «I tempi di lavoro non sono uguali per tutte», «Non viene presa in considerazione la qualità del lavoro svolto», «Ora la gestione va bene mentre prima no, tutto è cambiato con l’arrivo del nuovo Ispettore», «Lo stipendio è basso».

Tali dati sono stati poi sottoposti all’attenzione del personale. La Responsabile dell’unità operativa della polizia penitenziaria ha spiegato di aver cercato, in qualità di nuovo Ispettore, di razionalizzare quanto più possibile le graduatorie del lavoro, anche rendendole pubblicamente consultabili dalle detenute. Sono stati inoltre applicati criteri di selezione più trasparenti ritenendo fondamentale la percezione che le detenute hanno di quanto accade.

Sono state favorite le turnazioni ma servirebbero maggiori opportunità di lavoro ed anche più corsi di formazione.

151

La Responsabile dell’area trattamentale ha aggiunto che «In carcere, a differenza di quanto accade all’esterno, dove magari si preferisce delinquere per sopravvivere, il lavoro è molto ricercato; sia i detenuti che le detenute richiedono molto di poter lavorare perché necessitano di indipendenza economica ed anche di tenersi occupati. Noi fatichiamo ad organizzare la distribuzione del lavoro. L’alternativa in cui ci troviamo a scegliere è tra il sottoscrivere contratti dallo scarso valore economico con un ampio numero di reclusi, che però risultano troppo esigui, oppure contratti più corposi ma per un numero più ridotto di persone. È una spada di Damocle e ci troviamo in forte difficoltà».

«Il diritto al lavoro – spiega l’Ispettrice – è da garantire a tutti e noi vogliamo dare continuità economica ad ogni detenuta e detenuto. Il fatto che alcuni siano più bravi ed altri meno è normale. Accade pure fuori, no? Il fatto che a livello di graduatorie non venga valorizzata la qualità del lavoro rappresenta la realtà, il riconoscimento avviene però su altri piani, per esempio tramite la redazione di una relazione comportamentale positiva. Chi lavora bene riuscirà quindi a beneficiare prima degli altri di alcune possibilità offerte dall’ordinamento, ad esempio usufruendo dell’art. 21 dell’ordinamento penitenziario. Le cause di un lavoro non svolto al meglio potrebbero rintracciarsi, ad esempio, in una scarsa forza fisica. Noi siamo tenuti, tuttavia, ad assicurare il diritto al lavoro a tutte per dare loro una tranquillità economica, fisica e mentale. C’è quindi una gratificazione ed una premialità che non viene subito percepita ma influisce nella relazione comportamentale».

Inoltre, la Responsabile dell’area trattamentale spiega come non possano effettuare una cernita particolareggiata dei detenuti-lavoratori poiché si tratta pur sempre di una cucina di un carcere e «non di un ristorante stellato dove lavora solo chi ha certe abilità». Escludere qualcuno dal lavoro automaticamente farebbe diventare il carcere «come diceva Don Milani “un ospedale che cura i sani e respinge i malati”. Verrebbe meno la finalità rieducativa raggiungibile anche tramite il lavoro.

Infine, in riferimento a tali considerazioni, la Direttrice sostiene come il lavoro sia davvero insufficiente e ciò rappresenta un importante problema perché, ove presente, dà alle detenute una certa autonomia ed una certa forza di autodeterminazione, magari mai avuta fuori dal 152

carcere. Manca dunque, secondo la Direttrice, quell’offerta trattamentale che invece c’è stata in passato o comunque quella ricchezza che permetteva alle detenute di scegliere fra più opportunità. A tal proposito, dall’inizio della pandemia, è stato organizzato un servizio di lavanderia, che già da prima era presente ma era finalizzato all’esclusivo lavaggio degli oggetti dell’amministrazione. Dal momento che i pacchi non potevano entrare ed i colloqui non potevano essere tenuti, pur seguendo le direttive dell’amministrazione, è stato assicurato un servizio di lavanderia gratuito dedicato al vestiario dei detenuti. Questo ha permesso di diminuire non solo i disagi direttamente collegati allo stato di emergenza ma ha anche creato posti di lavoro alle dipendenze dell’amministrazione penitenziaria

9. Corsi di formazione

I corsi di formazione professionale sono previsti all’art.19 o.p. come strumenti tramite i quali curare la formazione culturale e professionale della popolazione detenuta. È infatti necessario, ai fini rieducativi della pena, assicurare la formazione e l’acquisizione di nuove competenze poiché fondamentali per ogni persona e di vitale importanza per i detenuti. La possibilità di frequentare corsi di aggiornamento professionale è importante per vivere in modo proficuo la detenzione e soprattutto per avere, una volta scontata la pena detentiva, una possibilità di reinserimento in società.

153

Sta frequentando/ha frequentato un corso di

formazione in carcere?

Sì

No

44%

56%

Quale/i?

6

5

4

3

2

1

0

Sartoria

Cucina

Il 44% delle detenute ha dichiarato di non aver frequentato e di non frequentare un corso di formazione in carcere; il restante 56% delle detenute ha invece dichiarato di sì ed è stato chiesto loro quale tipo di corso avessero frequentato.

È emerso inoltre che i 5 detenute avessero partecipato a corsi di cucina ed in 3 a corsi di sartoria.

È stato subito evidente, dunque, quanto fosse scarsa l’offerta formativa della sezione femminile 154

e quanto fosse organizzata per stereotipi di genere. Sul punto la Direttrice ha spiegato che i corsi sono predisposti sempre con la finalità di reinserire i soggetti in società una volta fuori dando sempre pari opportunità a uomini e donne. Le detenute, inoltre, accolgono con molto favore questo tipo di proposte ma, purtroppo, a causa della pandemia, sono state penalizzate dalle forti restrizioni, ancor più degli uomini. Oltre a ciò, la Direttrice ribadisce come l’eterogenea composizione della sezione femminile, unita all’esiguità dei numeri che la caratterizzano, rende molto complesso organizzare attività valide per tutte.

La Responsabile dell’unità operativa e la Responsabile dell’area trattamentale hanno poi spiegato che l’offerta formativa non è basata sul genere: i detenuti parteciperebbero a qualunque attività gli venisse proposta. Il vero problema sono le risorse sempre minori ed insufficienti, per cui è preferibile organizzare corsi che a livello lavorativo possano dare maggiori opportunità una volta che le detenute saranno fuori dal carcere. «Se fossero già attivi

– dichiara la Responsabile trattamentale - tutti i corsi più indicati, in base al genere, al lavoro femminile, si potrebbe pensare di attivare, per esempio, il corso da elettricista anche nella sezione femminile, però potendone fare soltanto uno, sempre a causa delle scarse risorse, abbiamo scelto il corso di addetto alla cucina. Abbiamo preso questa decisione anche perché c’erano già in sezione tutte le attrezzature e vi era esigenza per l’Amministrazione di avere soggetti formati in quell’ambito».

10. Considerazioni conclusive

Al termine dell’indagine condotta, considerando sia i punti di vista delle detenute sia quelli del personale, emerge come la detenzione femminile sia sotto vari aspetti più complessa e diversa da quella maschile. La Responsabile dell’unità operativa di polizia penitenziaria ha infatti dichiarato che le donne sono per la maggior parte delle volte anche madri e, rispetto agli uomini, si portano dietro carichi emotivi molto più pesanti. Spiega infatti che «venendo a mancare una madre all’interno di una casa, viene a mancare il fulcro ed il cuore pulsante della famiglia. La gestione delle donne è molto più onerosa, perché la donna è di per sé più complessa 155

e vive in modo più gravoso la reclusione. L’uomo sente meno la mancanza o comunque sa gestirla meglio psicologicamente. Si creano delle dinamiche psicologiche pesanti. Le donne ricreano in sezione quella famiglia che hanno perso, prendendo altre detenute come riferimenti familiari: ciò crea legami più intensi oltre che rapporti e litigi più sentiti a livello emotivo. In sezione femminile scoppiano discussioni per motivi davvero futili. Questo accade anche fuori dal carcere, negli ambienti lavorativi totalmente femminili c’è più tensione. Come succede per tutte le altre cose, anche questa, proiettata dentro al carcere, si amplifica enormemente».

Anche la Direttrice ha confermato tali considerazioni, spiegando come la gestione del gruppo femminile sia più difficile in quanto le donne più irruente e le caratteristiche femminili esistenti all’esterno, dentro al carcere vengono amplificate.

«Purtroppo – racconta la Direttrice - abbiamo passato tempi migliori e la scarsa offerta trattamentale di cui loro risentono dipende dalla pandemia. Sto lavorando molto per assicurare spazi più ampi nella sezione femminile, cercando di trovare la possibilità di offrire loro maggiori occasioni ed opportunità. Il problema è che la sezione è piccola ed è composta da soli due piani e questa è la difficoltà più grande in quanto questo istituto non nasce come femminile quindi non ha le stesse offerte di quelli in Via Torcoletti». L’istituto menzionato era infatti del tutto autonomo mentre la sezione femminile del carcere di Capanne è autonoma solo in parte. È

importante segnalare come questa sia una peculiarità di tale istituto perché per la grande maggioranza degli altri tutti i servizi sono presenti al maschile e poi tradotti al femminile, come per esempio il servizio mensa ed il servizio lavanderia. La Direttrice spiega infatti che «In un istituto nato come femminile, come era il “vecchio carcere” di Perugia, tutti quanti i servizi sono garantiti all’interno di quell’istituto, partendo dal servizio matricola, il casellario, il magazzino, il servizio sanitario con un medico di guardia, un medico incaricato, un servizio di guardia 24 ore su 24, il servizio infermieristico. Il carcere femminile di “Via Torcoletti”, essendo un istituto molto grande, aveva una capienza di circa 200 detenute, quindi gli spazi permettevano altre opportunità. C’era un giardino per gli incontri con i figli, riservato a loro; la cucina era enorme; gli spazi per le attività erano molto ampi e c’erano numerose aree verdi, dato che la struttura non è nata come carcere ma come convento. La conformazione stessa 156

dell’istituto era quindi più accogliente e la gestione era completamente autonoma, non dipendendo per nulla dal carcere maschile.

Ora, purtroppo, le dimensioni strutturali ridotte e la presenza in numero minore delle detenute rispetto al vecchio istituto fanno sì che mentre alcuni servizi sono stati mantenuti con la principale finalità di creare posti di lavoro, come in cucina ed in lavanderia, tutti gli altri, in un’ottica di economicità e razionalizzazione sono stati ridotti; è ovvio che quando una sezione femminile è una costola di un istituto maschile le detenute ne risentano».

Infine, la Responsabile dell’unità operativa della polizia penitenziaria ha fatto emergere come sia fondamentale sensibilizzare la comunità sugli aspetti che riguardano la vita in carcere, cercando di porvi dall’esterno quanta più attenzione possibile. Il carcere, infatti, «non è altro che lo specchio di quello che accade nella società. Ciò che non funziona fuori, sicuramente non può funzionare qua dentro. Se la comunità esterna si interessasse un po’ più alla realtà carceraria, si migliorerebbe sia dentro che fuori. È fondamentale creare un ponte tra esterno ed interno».

157

Conclusioni

In gran parte giovani, madri, autrici di reati minori, condannate a pene brevi, controllate anche tramite l’utilizzo di psicofarmaci ansiolitici ed antidepressivi, sottoposte a stress emotivo, lontane dalle famiglie, sufficientemente istruite, private, oltre che della libertà anche di molte opportunità: sono queste le protagoniste dell’indagine che è stata condotta.

I dati raccolti hanno confermato — almeno in larga parte —le statistiche nazionali in tema di detenzione femminile. Le donne rappresentano una percentuale residuale della criminalità, si macchiano per lo più di reati contro il patrimonio e connessi alle droghe, spesso spinte da contesti sociali poco floridi, hanno pene brevi e soffrono la reclusione in maniera molto più acuta rispetto agli uomini, essendo venute meno oltre che ai canoni che la società impone loro anche al ruolo di madre e cuore pulsante che tiene unita la famiglia.

Poche le attenzioni, poche le risorse e poche le opportunità dedicate loro provocano nelle detenute una doppia pena ed un peso eccessivo da portar dietro.

La tutela della donna-detenuta è incentrata non tanto sulla donna-madre quanto sul minore: la tutela della madre e quindi della reclusa è solo l’effetto del favor che la normativa riconosce al minore e non la causa.

Inoltre, avere una condanna breve significa per molte detenute non poter prendere parte ai progetti ed alle opportunità trattamentali messe a disposizione e questo significa, spesso, occasioni di recidiva più elevate.

Il timore di organizzare classi scolastiche e di formazione professionale miste fra uomini e donne non dovrebbe impedirne la realizzazione: tale potrebbe essere una prima e pronta soluzione — sebbene non ancora sufficiente — per fornire alle donne tutte le opportunità che, a causa della maggior presenza maschile, vengono fornite agli uomini.

L’interrogativo, tuttavia, è se la pena detentiva in carcere sia davvero quanto di più efficiente si possa offrire alle donne per rispondere a quanto previsto dalla Costituzione in ordine agli obiettivi della pena.

Se il carcere nasce ed è declinato e gestito su parametri maschili, è davvero la soluzione migliore anche per le donne? Incrementare le misure alternative, incentivare la destinazione di risorse 158

economiche, stimolare l’attenzione del legislatore affinché dedichi alle detenute in quanto tali norme specifiche, favorire la creazione di progetti di empowerment, ricostruire la pena partendo dal punto di vista femminile: sono questi i prossimi passi che ci si auspica possano portare ad una progressiva riduzione del peggior trattamento riservato alle autrici di reato.

Il fatto che le donne siano poche significa che sono controllabili e che quindi possa e debba esistere un percorso di alternative al carcere, non certo automatico, ma progressivo e con un diverso approccio. Anche la riforma di settore più recente, nonostante avesse fra gli obiettivi la valorizzazione delle misure alternative, non è ancora riuscita ad attuare questo proposito, lasciando tale obiettivo fin troppo sullo sfondo.

Le donne detenute non pongono gravi problemi di sicurezza e non sono, in genere, ritenute pericolose dall’opinione pubblica, ciò non giustifica però la mancata attenzione da parte delle istituzioni al predisporre strumenti adeguati per tali situazioni; al contrario, nell’ottica di una riduzione della pena carceraria al minimo, si ritiene che iniziando dalle donne, ossia facendo di loro il parametro dell’uguaglianza — adottando dunque un’ottica di genere sia per leggere il reato che la pena e la sua esecuzione — l’intera società ne gioverebbe.

Le questioni collegate all’ordine, al controllo, alla disciplina dei rapporti personali e sociali andrebbero ripensate a partire dalla costruzione del soggetto come implicato in una trama di relazioni, rispetto alle quali la responsabilità si costruisce sia con la propria autonomia che come risultato di tali interazioni. Viviamo in una cultura che non sa pensare ad un’alternativa al carcere come pena e dove le misure diverse dalla detenzione si pongono appunto come alternativa e non come soluzione principale.

Sarebbe opportuno modificare l’ordinamento penitenziario partendo dalle peculiarità della detenzione femminile e muovendo dalle misure alternative al carcere come principale strumento di rieducazione al quale affiancare, come insolita alternativa, il carcere.

È necessario, per raggiungere tali obiettivi, che il sistema penale ed il sistema penitenziario vi lavorino nella loro composizione integrale: legislatore, magistratura di sorveglianza (e non solo), operatori penitenziari professionali e volontari, polizia penitenziaria, rete delle risorse territoriali e tutta la comunità.

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Appendice

Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria Direzione Generale dei Detenuti e del Trattamento

Ufficio IV - “Osservazione e Trattamento Intramurale”

Circolare n. GDAP-0308268-2008, del 17.09.2008

Oggetto: Regolamento interno per gli istituti e le sezioni femminili Negli ultimi anni la Direzione Generale dei Detenuti e del Trattamento ha dedicato, con l’emanazione di diverse Circolari, particolare attenzione ai temi dell’attività trattamentale, dell’organizzazione delle aree educative, della metodologia del lavoro in équipe e della dimensione progettuale che caratterizza l’offerta rieducativa alla persona privata della libertà.

In questo alveo si è inserito il Pea 25/2005 “Detenzione al femminile” , avente ad oggetto una conoscenza più approfondita e qualificata della donna detenuta.

Come ulteriore sviluppo del lavoro sin qui svolto, questa Direzione Generale ha provveduto alla stesura di un regolamento-tipo appositamente concepito per gli istituti e le sezioni femminili che ospitano detenute comuni. Sono escluse dall’applicazione della presente le strutture penitenziarie del circuito Alta Sicurezza.

Il testo che si trasmette, frutto delle riflessioni di un gruppo di lavoro multiprofessionale composto anche da magistrati di sorveglianza, andrà a costituire la “parte seconda” del regolamento d’istituto, rimanendo la “parte prima” dedicata alla disciplina delle sezioni detentive maschili, ove presenti.

La presente iniziativa, quindi, mira a colmare una grave lacuna dell’organizzazione penitenziaria, favorendo l’introduzione su tutto il territorio nazionale, pur con gli adattamenti necessari a ciascuna realtà locale, di una regolamentazione specifica che tenga conto delle peculiarità dell’esecuzione penale riguardante il genere femminile.

Infatti, forse anche a causa dell’esiguità della percentuale di donne detenute, rimasta pressoché costantemente attestata intorno al 5% delle presenze complessive, si riscontra un’evidente difficoltà del sistema a elaborare accorgimenti organizzativi e offerte riabilitative idonei a cogliere e valorizzare la specificità della popolazione detenuta femminile.

Come evidenziato dagli studi in argomento, le riforme penitenziarie degli anni ‘70 e ‘80, nell’indurre un radicale cambiamento dell’esecuzione della pena, hanno determinato il superamento degli elementi caratterizzanti la reclusione femminile (fondata sull’idea di tutela e protezione derivante dal modello di disciplina familiare allora ancora diffuso), avvicinandola a quella maschile.

Pertanto, è possibile affermare che l’abbandono della precedente impostazione abbia portato a considerare ancor più residuale la specificità dei problemi, gestionali e organizzativi, della reclusione femminile, di fatto omologandola all’esperienza detentiva maschile.

Infatti, nel mondo penitenziario, sono andati diffondendosi linguaggi e codici valoriali riferibili essenzialmente agli uomini, basati su meccanismi di dominio e su modalità relazionali fondate sul potere e sulla forza. Ciò ha determinato un’oggettiva difficoltà nel riconoscere ed accogliere la complessità del “femminile” inteso non sono come differenza di sesso ma anche come diversità di sistemi simbolici e valoriali.

Si rende, quindi, necessario un lavoro di sensibilizzazione finalizzato all’attivazione e alla costruzione di un impianto concettuale, metodologico e di intervento politico e sociale che riconosca e valorizzi la differenza di genere, così dando piena attuazione alle norme, nazionali ed internazionali, che tutelano i diritti delle persone ristrette.

Con il regolamento-tipo che si trasmette si cerca di cogliere e tutelare il valore della “differenza di genere”, declinando il senso dell’esecuzione della pena secondo codici, linguaggi e significati congruenti con la specificità dell’identità femminile, in maniera da evitare l’innescarsi di ulteriori meccanismi di marginalizzazione a discapito delle donne detenute.

Come noto, i principali problemi che caratterizzano e distinguono la detenzione femminile riguardano: la maternità ed il rapporto con i figli, l’affettività, le peculiarità dal punto di vista fisico e psicologico e le difficoltà delle detenute straniere.

Occorre, inoltre, considerare che la condizione detentiva è, per la donna, carica di una sofferenza diversa da quella dell’uomo; ciò è dovuto al differente percorso di socializzazione, al diverso ruolo sociale e al maggior peso dell’investimento emotivo e della responsabilità affettiva nei confronti dei familiari, in particolare dei figli.

Il distacco dagli affetti, ed il conseguente senso di colpa, la somatizzazione del disagio emotivo e l’impossibilità di vivere pienamente la propria femminilità all’interno di un contesto creato secondo codici e modelli maschili, possono tuttavia determinare positivi atteggiamenti di resistenza alla spersonalizzazione, quali: la cura attenta del corpo e degli oggetti personali (modalità di riaffermazione dell’identità femminile), l’arredamento e la pulizia della cella (tentativo di ricostruire uno spazio che consenta il recupero del ruolo materno/familiare di cura); l’adozione di modalità relazionali e comunicative basate sulle manifestazioni di affetto e di contatto fisico (espressione di un linguaggio emotivo e comportamentale non basato sulla contrapposizione dei ruoli ma sulla creazione di legami contraddistinti da complicità e condivisione).

Dalle considerazioni sin qui esposte nasce l’esigenza di una regolamentazione della vita negli istituti e sezioni femminili che, da un lato, tenga conto dei bisogni e delle esigenze che caratterizzano le donne detenute e, dall’altro - consentendo a queste ultime di fruire, nonostante l’esiguità del loro numero, di pari opportunità trattamentali e di reinserimento sociale - favorisca l’espressione di quegli aspetti della personalità fondati sulla differenza di genere.

In quest’ottica, le disposizioni contenute nel regolamento-tipo rappresentano un contributo alla modificazione dei modi e dei tempi della vita detentiva, in modo da avvicinarli ai bisogni della popolazione femminile, con particolare attenzione alla dimensione affettiva (artt. 19 e 20), alle specifiche necessità sanitarie (art. 16, 23 e 25), al diverso rapporto con le esigenze della propria fisicità (art. 9, 10, 16 e 24) e alla necessità di offrire pari opportunità di reinserimento sociale (art.

30 e 33). Con riferimento a quest’ultimo punto si sono accresciuti i momenti di compresenza con i detenuti maschi, in particolare in tutte quelle attività (scuola e formazione in genere, iniziative culturali, ricreative e sportive, partecipazioni alle commissioni di rappresentanza previste dall’Ordinamento penitenziario, ecc.) nelle quali si sostanzia principalmente l’azione rieducativa, ciò anche in ottemperanza a quanto disposto dalla Regola 18.9 della Raccomandazione del Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa agli Stati membri dell’11 gennaio 2006 sulle Regole penitenziarie europee.

D’altronde, anche il Parlamento europeo è recentemente intervenuto in materia di detenzione femminile, mediante l’approvazione della risoluzione 13 marzo 2008 “sulla particolare situazione delle donne detenute e l’impatto dell’incarcerazione dei genitori sulla vita sociale e familiare” con la quale, tra l’altro, si invitano gli Stati membri a “integrare la dimensione della parità tra donne e uomini nella rispettiva politica penitenziaria”, a “tenere maggiormente presenti le specificità femminili” nonché a “creare condizioni di vita adatte alle esigenze” dei figli che vivono con il genitore detenuto.

Tutto ciò premesso, si invitano le SS. LL. a diramare la presente lettera-circolare agli istituti penitenziari delle rispettive circoscrizioni territoriali ed a sovrintendere alla sua puntuale applicazione. Inoltre, entro il termine di sei mesi, si resta in attesa di una dettagliata relazione valutativa, da parte delle SS. LL., in ordine agli effetti prodotti e alle problematiche riscontrate in seguito all’attuazione delle presenti disposizioni.

Nel ringraziare anticipatamente per la consueta collaborazione si resta in attesa di assicurazione.

Il Capo del Dipartimento

Schema di Regolamento Interno - tipo

per Istituti di Pena Femminili e Sezioni Femminili di Istituti Maschili SOMMARIO

Capo Primo (Fonti normative. Criteri di ammissione. Entrata ed uscita di persone. Introduzione di generi ed oggetti. Detenzione di generi da parte di detenuti. Controlli sulle persone e sulle cose)

Art. 1 - Fonti normative del regolamento interno. Precisazioni terminologiche Art. 2 - Orario di apertura dell’istituto. Movimenti nel periodo di chiusura Art. 3 - Controlli sulle persone e sulle cose. Modalità di esecuzione Art. 4 - Detenzione di oggetti e generi

Art. 5 - Generi ed oggetti di cui non è consentita l’introduzione in istituto Art. 6 - Ricezione e controllo dei pacchi

Art. 7 - Sopravvitto

Art. 8 - Generi alimentari

Art. 9 - Oggetti di valore affettivo e di uso corrente

Art. 10 - Oggetti per la cura e l’igiene personale

Art. 11 - Altri oggetti consentiti

Art. 12 - Modalità d’uso degli apparecchi-radio e di altri strumenti Art. 13 - Perquisizioni personali ordinarie e controlli sui detenuti Art. 14 - Perquisizione dei locali

Capo Secondo (Organizzazione della vita detentiva intramuraria. Orari e norme di comportamento, di disciplina e convivenza. Contatti con l’ambiente esterno. Servizi) Art. 15 - Orario di vita interno

Art. 16 - Arredamento delle camere; vestiario e biancheria

Art. 17 - Affissioni consentite

Art. 18 - Giochi consentiti

Art. 19 - Colloqui con i familiari, i conviventi ed altre persone

Art. 20 - Corrispondenza telefonica

Art. 21 - Tempi e modalità per la corrispondenza telegrafica ed epistolare Art. 22 - Servizio di lavanderia e cambio biancheria

Art. 23 - Accesso ai servizi di bagno e doccia

Art. 24 - Servizio di parrucchiere

Art. 25 - Servizio sanitario

Art. 26 - Servizio di cucina

Art. 27 - Confezionamento, distribuzione e consumazione del vitto

Art. 28 - Informazione

Art. 29 - Servizio di biblioteca

Art. 30 - Modalità di sorteggio della rappresentanza

Capo Terzo (Osservazione e trattamento)

Art. 31 - Attività di osservazione e trattamento

Art. 32 - Professione religiosa

Art. 33 - Corsi di istruzione e di formazione professionale

Art. 34 - Lavoro

Art. 35 - Attività culturali, ricreative e sportive

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Capo Primo

Art. 1

(Fonti normative del regolamento interno. Precisazioni terminologiche) 1. Il presente Regolamento interno è emanato in esecuzione degli artt. 16, 20 e 31 della legge 26.07.75, n. 354 e degli artt. 8, 10, 11, 13, 14, 21, 36, 37, 67, 74 e 115 del D.P.R. 30 giugno 2000, n. 230 e successive modificazioni.

2. La legge e il D.P.R. citati sono di seguito indicati rispettivamente con la dizione “Legge penitenziaria” e “Regolamento di esecuzione”.

3. I termini di “direttore” e di “comandante”, sono usati con riferimento al direttore dell’istituto ed al commissario del Corpo di polizia penitenziaria, secondo le attribuzioni previste dalla vigente normativa, o all’ispettore che espleta le funzioni di cui all’articolo 31 del Dpr 15 febbraio 1999, n. 82, e si riferiscono anche alle persone che ne esercitano le funzioni per legittima sostituzione o delega.

Art. 2

(Orario di apertura dell’istituto. Movimenti nel periodo di chiusura) 1. L’istituto (o la sezione, o il reparto) è aperto dalle ore ____ alle ore ____.

2. Durante il periodo di chiusura, nessuno può accedere all’istituto o uscire da esso.

3. Le disposizioni di cui al comma 2 non si applicano: alle persone che debbano entrare o uscire dall’istituto per ragione del loro ufficio o servizio; alle detenute in traduzione; alle detenute che necessitino di ricovero urgente in luogo esterno di cura; alle detenute che rientrino, anche tardivamente, dal godimento di un permesso o di una licenza; alle detenute che facciano ritorno anche tardivamente dall’attività di lavoro esterno, o dalla semilibertà.

4. Fuori da tali casi, durante il periodo di chiusura, l’ingresso nell’istituto o l’uscita da esso devono essere di volta in volta autorizzati dal direttore.

5. Nei tempi e nei luoghi previsti, tutte le detenute associate all’istituto, hanno libertà di movimento, senza accompagnamento di polizia penitenziaria, per lo svolgimento delle attività trattamentali, salvo espresse cautele disposte dall’Autorità Giudiziaria o della Direzione.

Art. 3

(Controlli sulle persone e sulle cose. Modalità di esecuzione)

1. Tutti coloro che, a qualsiasi titolo, accedono all’istituto o ne escono, sono sottoposti a verifica della identità, da svolgersi con esami di validi documenti, sulla base della diretta conoscenza da parte del personale di servizio, nonché ai controlli sulla persona volti ad impedire che siano introdotti nell’istituto o asportati da esso strumenti, sostanze, documenti o altri oggetti non consentiti.

2. È vietata l’introduzione nell’istituto di oggetti atti ad offendere.

3. È vietata l’introduzione dei telefoni cellulari o apparecchiature simili.

4. Il Capo del Dipartimento può disporre deroghe specifiche e o generali al presente divieto.

5. I controlli sulle persone possono essere eseguiti mediante impiego di apparecchiature o con altri mezzi comunque non lesivi della dignità umana, utilizzabili anche congiuntamente.

6. I familiari delle detenute non possono recare con sé, all’interno dell’istituto, borse o contenitori qualsiasi, che vanno depositati in appositi box.

7. In aggiunta al controllo elettronico, in caso di fondati motivi di sicurezza, ovvero di fondato sospetto che il visitatore, anche involontariamente, sia portatore di oggetti o generi di cui non è ammessa l’introduzione nell’istituto, si procede al controllo manuale della persona da parte del personale avente qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria.

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8. Il suddetto personale relazionerà accuratamente al direttore in merito alle operazioni svolte ed alle motivazioni che le hanno originate.

9. Accurati controlli andranno infine predisposti su tutti i mezzi sia all’atto del loro ingresso che della loro uscita dall’istituto.

10. Non si procede ai controlli mediante impiego di apparecchiature nei casi in cui ciò sia pericoloso per la salute delle persone da controllare.

11. Il controllo manuale della persona viene eseguito da personale del Corpo di Polizia penitenziaria dello stesso sesso di chi vi è sottoposto ed ha luogo in un vano appartato adiacente l’ingresso.

12. Chi vi è sottoposto ha facoltà di farvi presenziare persona di propria fiducia purché presente al momento della richiesta di accesso o uscita dall’istituto.

13. I bambini, sono controllati da personale femminile del Corpo di Polizia penitenziaria, alla presenza di una delle persone che li accompagnano.

14. Gli operatori incaricati dei controlli non sono tenuti a fornire ai destinatari degli stessi spiegazione circa i motivi che determinano l’adozione di tali misure.

15. Il rifiuto, comunque motivato, del consenso ai controlli, preclude all’accesso in istituto e legittima l’allontanamento degli interessati, all’occorrenza anche coattivo, dall’ingresso dell’istituto.

Art. 4

(Detenzione di oggetti e generi)

1. In relazione a quanto disposto dall’art. 14 del Regolamento di Esecuzione, le persone ristrette nell’istituto possono detenere gli oggetti ed i generi specificati negli articoli che seguono.

2. La detenzione degli oggetti permessi è originata da: disponibilità, da parte del soggetto, all’atto dell’ingresso nell’Istituto; ricezione durante la detenzione; acquisto attraverso le apposite strutture interne (mod. 72), oppure all’esterno, previa richiesta autorizzata dal direttore.

Art. 5

(Generi ed oggetti di cui non è consentita l’introduzione in Istituto) 1. All’atto dell’ingresso in istituto di persona proveniente da altro istituto ovvero della ricezione, da parte delle detenute, di generi ed oggetti provenienti dall’esterno, viene effettuato controllo, mediante ispezione diretta e con l’impiego di apposite apparecchiature, volto ad impedire che siano introdotte o siano recapitate cose non consentite o in quantità eccedente quella consentita.

2. Gli oggetti ed i generi non consentiti dovranno sempre essere consegnati o successivamente inviati ai famigliari e/o conviventi.

3. Potranno essere depositati in appositi magazzini allorché la detenuta risulti prossima alla dimissione.

4. Sono oggetti di cui non è consentito l’ingresso: i generi e gli oggetti contenuti in scatole metalliche ed in vasetti, o contenuti in confezioni, anche sigillate, che non consentano l’ispezione; cuscini e oggetti di corredo imbottiti; prodotti in bombolette spray; il dentifricio, il sapone, il detersivo, lo shampoo, i cosmetici i medicinali; le sigarette, i fiammiferi, le bevande in genere; i funghi, la frutta; la pasta alimentare; lo zucchero, la farina o altri prodotti in polvere; le uova; i frutti di mare; il cioccolato con ripieno.

5. Resta ferma la possibilità di acquistare tali generi al sopravvitto.

6. Il direttore ha facoltà di consentire deroghe al divieto di cui sopra, limitatamente ai generi alimentari.

7. Al rientro dai permessi è consentita soltanto l’introduzione di capi di vestiario limitati all’uso personale, ad esclusione delle calzature.

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Art. 6

(Ricezione e controllo dei pacchi)

1. Ciascuna detenuta può ricevere non più di quattro pacchi al mese, contenenti qualunque genere od oggetto consentito, per un peso complessivo non superiore ai venti chilogrammi.

2. Per le detenute con prole, si richiama espressamente il contenuto dell’ art. 14, u.c. del D.P.R.

230/00.

3. È istituito dalla Direzione un registro nominativo delle detenute che ricevono pacchi, con indicazione della data di ricezione, del mittente e del peso.

4. Il controllo dei pacchi portati a mano è effettuato, dal personale addetto al servizio, mediante l’apparecchio rilevatore di metalli, ed anche manualmente, in presenza della persona che lo ha consegnato.

5. Il latore del pacco compila e sottoscrive, in duplice copia, un elenco di quanto è contenuto nel pacco.

6. Una copia di tale elenco, firmata per ricevuta dall’addetto al controllo, viene restituita al latore del pacco, mentre l’altra copia, firmata per ricevuta dalla detenuta destinataria, viene conservata agli atti.

7. È’ ammessa la ricezione e la consegna di pacchi pervenuti per posta o per corriere, contenenti qualunque genere di oggetto consentito, purché non si superi complessivamente il numero dei pacchi ed il peso sopra indicati.

8. Degli oggetti e dei generi contenuti nel pacco, inviato per posta o corriere, opportunamente controllati, viene stilato un elenco su apposito modello a stampa che, sottoscritto dalla destinataria, resta agli atti.

9. Qualora il plico contenga oggetti e generi di cui non è consentita la ricezione dall’esterno, essi sono restituiti al latore o respinti al mittente.

10. Potranno, tuttavia, essere depositati in appositi magazzini nel caso in cui la detenuta sia prossima alla dimissione.

11. Fermo restando il contenuto dell’art. 89, commi 11 e 12 del D.P.R. 230/00, trascorso un anno dalla dimissione, nel caso in cui i pacchi in deposito contengano oggetti di scarso valore economico, previa valutazione dell’ ufficio competente, la Direzione procede alla eliminazione degli stessi.

12. Non è consentita la ricezione di pacchi sprovvisti della indicazione del mittente.

13. In caso di trasferimento della detenuta, il pacco, pervenuto per posta o corriere, viene, immediatamente, inoltrato, a spese dell’Amministrazione, all’istituto ove la detenuta sia stata, anche temporaneamente, trasferita, salvo che sia già previsto il suo prossimo rientro.

Art. 7

(Sopravvitto)

1. All’interno dell’istituto funziona il servizio di sopravvitto, presso il quale le detenute possono acquistare generi ed oggetti di cui sia consentita la detenzione e l’uso, in particolare saranno consentiti quelli idonei e necessari alla cura della persona che sono elencati nell’art. 10 di questo Regolamento.

2. Il servizio di sopravvitto si svolge dalle ore… alle ore… dei giorni…

3. Durante le ore di cui al comma 2, vengono raccolte ed annotate su apposito registro le richieste dei generi ed oggetti che le detenute intendono acquistare tra quelli in vendita, ivi compresi quotidiani e periodici.

4. La Direzione può autorizzare l’acquisto all’esterno, nei limiti di valore consentiti, di determinati generi ed oggetti non disponibili presso lo spaccio interno.

5. La consegna di quanto ordinato presso lo spaccio viene effettuata nei giorni… dalle ore … alle ore…; quella dei generi acquistati all’esterno viene effettuata appena possibile.

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Art. 8

(Generi alimentari)

1. Ciascuna detenuta può detenere i generi alimentari in vendita al sopravvitto o ricevuti dai familiari nelle quantità massime idonee a soddisfare il fabbisogno individuale settimanale.

2. I generi di cui al comma 1 sono conservati, ove possibile, nello spazio di refezione comune di cui all’art. 27 del presente regolamento, o in idonei spazi all’uopo destinati.

Art. 9

(Oggetti di valore affettivo e di uso corrente)

1. La detenuta può conservare, all’atto dell’ingresso, o ricevere nel corso della detenzione, i seguenti oggetti di particolare valore affettivo: fede, o anello senza pietre, catenina, orecchini, orologio, oggetti di bigiotteria (in modica quantità). Gli oggetti suindicati debbono essere di modico valore economico.

2. All’atto dell’ingresso in istituto, ovvero della ricezione dall’esterno, è fatta menzione su apposito registro della detenzione degli oggetti di cui al comma 1 da parte della detenuta.

Art. 10

(Oggetti per la cura e l’igiene personale)

1. È ammessa la detenzione, da parte di ogni detenuto, degli oggetti necessari per l’igiene e la cura personale indicati nella tabella di cui all’art. 8.1 del Regolamento di esecuzione.

2. In particolare, è consentito l’uso di: - shampoo - balsamo - shampoo color - deodoranti - crema depilatoria o decolorante - creme per il viso ed il corpo - smalto e leva smalto - cosmetici in genere - pinze per le ciglia e cerchietti per capelli - depilatore elettrico autoalimentato -

occorrente per la cura delle mani e dei piedi (una forbicina di piccole dimensioni con punta arrotondata, del tipo per bambini, una pinzetta piccola per ciglia, limette per unghie di cartone) E, comunque, sono consentiti tutti quei prodotti di bellezza reperibili nei supermercati.

3. se ne riporta il testo integrale: “Gli oggetti necessari per la cura e la pulizia della persona sono indicati con specifico riferimento alla loro qualità e quantità in tabelle, distinte per uomini e donne, stabilite con decreto ministeriale”.

Art. 11

(Altri oggetti consentiti)

1. È consentita, nei luoghi previsti, la detenzione di: a) oggetti di cancelleria utili per la corrispondenza epistolare; b) occhiali da vista o da sole; c) lenti a contatto con contenitore e liquido sterilizzante; d) libri, quotidiani e riviste; e) federe, asciugamani, lenzuola e coperte con bordi non cuciti; f) piatti in plastica dura, mestoli in legno, bicchieri e brocche di materiale plastico e pentolini necessari per il riscaldamento dei cibi; g) caffettiera; h) detersivo: una confezione per bucato ed una per stoviglie; i) spugne; l) generi ed oggetti per la pulizia degli ambienti; m) pattumiera; n) secchi in plastica; o) una bacinella in plastica; p) tovaglia; q) generi comunque inseriti nella lista del sopravvitto, diversi da quelli alimentari; r) uncinetto; s) ferri per lana con punta arrotondata; t) kit per il cucito u) scarpe.

2. Sarà discrezione della commissione che redige il testo in sede locale, autorizzare l’inserimento di altri generi e oggetti oltre a quelli previsti dal comma 1.

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Art. 12

(Modalità d’uso degli apparecchi-radio e di altri strumenti)

1. L’uso dell’apparecchio radio personale nonché, se autorizzati, dei lettori musicassette e Cd è consentito soltanto nelle camere di pernottamento e negli spazi destinati alla socialità, purché il volume del suono sia tenuto a livello tale da non recare disturbo agli altri.

2. È consentito, per motivi di studio o di lavoro, l’uso del Pc portatile nelle camere di pernottamento, secondo quanto disposto dall’art. 40, comma 2 del Regolamento di esecuzione e con la preclusione di ogni possibile contatto con l’esterno.

3. Dall’inizio dell’orario di riposo notturno fino alla sveglia l’ascolto può avvenire soltanto con l’impiego di auricolari.

Art. 13

(Perquisizioni personali ordinarie e controlli sui detenuti)

1. Oltre che all’atto dell’ingresso dalla libertà e del trasferimento in base agli artt. 23 e 83 del Regolamento di esecuzione, la perquisizione delle detenute viene effettuata, ai sensi dell’art.

74.4 del citato regolamento, in via ordinaria, nei seguenti casi: all’atto dell’ingresso in istituto o all’uscita da esso per qualunque motivo; prima e dopo il colloquio con i familiari, conviventi ed altre persone; dopo le attività di lavoro, di istruzione, culturali, ricreative, sportive, quando esse portino le detenute ad utilizzare oggetti pericolosi e sempre che non sia possibile altra forma di controllo; prima della dimissione dall’istituto.

2. La perquisizione personale può non essere eseguita nei casi in cui il personale abbia la certezza che essa non è necessaria a causa del continuo e diretto controllo visivo cui sia stato sottoposto la detenuta.

3. È sempre consentita la perquisizione quando sorga il sospetto che la detenuta detenga oggetti o generi non consentiti.

Art. 14

(Perquisizione dei locali)

1. Le perquisizioni dei locali, previste dall’art. 74 del Regolamento di esecuzione, sono eseguite secondo un piano riservato, stabilito dal direttore e predisposto, per ciascun giorno, dal comandante in modo da determinare rotazione tra i vari settori.

2. Può inoltre procedersi, nelle forme e nei casi di cui all’art. 74.5, 6, 7 del Regolamento, a perquisizione dei singoli locali e settori dell’istituto, ovvero a perquisizione generale, per motivi di ordine e sicurezza o qualora vi sia fondato motivo di ritenere presenti oggetti o generi non consentiti.

3. Le perquisizioni nelle camere e negli spazi di vita in comune devono essere effettuate con le modalità di cui all’art. 74.3 del Regolamento di esecuzione.

4. La battitura dei ferri è effettuata qualora inserita nel piano di intervento di cui al comma 1 del presente articolo.

Capo Secondo

Art. 15

(Orario di vita interno)

1. Le stanze di pernottamento sono aperte alle ore 8,00 e sono chiuse dopo le ore 20,00.

2. L’organizzazione della vita quotidiana delle detenute si svolge nel modo di seguito specificato, salve deroghe stabilite con ordine di servizio del direttore: alle ore_____ sveglia; dalle ore_____

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alle ore_____, prima colazione e pulizia delle camere; dalle ore_____ alle ore_____, svolgimento di attività trattamentali comprensive, tra le altre, delle attività lavorative, scolastico-formative, sportive, ricreative, culturali e religiose; dalle ore_____ alle ore_____, permanenza all’aperto; dalle ore_____ alle ore_____, pranzo e attività di socialità; dalle ore_____ alle ore_____, svolgimento di attività trattamentali comprensive, tra le altre, delle attività lavorative, scolastico-formative, sportive, ricreative, culturali e religiose; dalle ore _____

alle ore _____, permanenza all’aperto; dalle ore_____ alle ore_____, cena ed attività di socialità; alle ore_____; chiusura delle celle; dalle ore_____ alle ore_____ riposo notturno.

3. Nelle sezioni con asili nido e in presenza di gestanti, le stanze restano aperte, come previsto dall’art. 19, comma 5, del Regolamento di esecuzione.

Art. 16

(Arredamento delle camere; vestiario e biancheria)

1. All’atto dell’ingresso in istituto, la detenuta riceve il corredo da letto, della biancheria personale e degli altri oggetti di uso che l’Amministrazione è tenuta a fornire in virtù delle tabelle stabilite con i decreti ministeriali previsti dall’art. 9 del Regolamento di esecuzione, ovvero in base alle prescrizioni del sanitario emesse in relazione all’art. 9.5 del Regolamento, nonché il kit per l’igiene personale, assorbenti, ciabatte monouso e il vestiario ove necessario, fermo restando quanto previsto dalla normativa vigente.

2. L’uso da parte delle detenute del corredo di proprietà è autorizzato dal direttore a norma dell’ultimo comma dell’art. 7 della Legge penitenziaria.

3. Le camere sono arredate in modo da assumere l’aspetto di stanza che serva solo per il riposo.

4. In ogni caso essa deve contenere: letto con materasso e cuscino ignifugo; armadietto con spazio appendiabiti; mensolette portaoggetti, dello stesso materiale dell’ armadietto; tavolini e sgabelli in numero sufficiente per le occupanti della camera; comodino; specchio in materiale infrangibile da posizionare sul lavabo.

5. Il materiale ligneo deve essere ignifugo.

6. È consentito l’uso di tendine alle finestre e dello stendi panni, sempre in materiale ignifugo.

Art. 17

(Affissioni consentite)

1. Nelle camere di pernottamento, soltanto nello spazio di propria pertinenza, è consentita l’affissione di immagini, foto, scritti e disegni non incorniciati, purché non siano offensivi della morale e non siano pregiudizievoli per l’ordine, la disciplina e la sicurezza, non impediscano al personale di custodia di effettuare controlli e siano realizzati in modo tale da non arrecare danno alcuno ai beni mobili ed immobili dell’Amministrazione.

2. È vietato, invece, affiggere in altri spazi della camera di pernottamento: posters, disegni, ritagli di giornale o scritte.

3. Sarà prevista dalla commissione interna la predisposizione di una bacheca destinata a raccogliere comunicazioni ed avvisi della Direzione, degli operatori del trattamento, che possano essere utili all’informazione delle detenute.

Art. 18

(Giochi consentiti)

1. Oltre all’attività di svago in comune organizzata dagli operatori, negli orari di socialità è consentita, nella camera di pernottamento e negli spazi destinati alla vita in comune, l’effettuazione di giochi, anche di carte, che non siano vietati dalle legge.

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2. Nell’esercizio dei giochi è, comunque, vietata, sia da parte di partecipanti, sia da parte di terzi, l’effettuazione di scommesse ed il perseguimento di fini di lucro.

3. Il materiale necessario per i giochi è conservato nelle zone di uso comune.

Art. 19

(Colloqui con i familiari, i conviventi ed altre persone)

1. I colloqui di cui all’articolo 18 della Legge e 37 del Regolamento sono svolti secondo il seguente calendario ed orario: dalle ore _________ alle ore _________.

2. Qualora risulti comprovata l’impossibilità, da parte delle persone autorizzate ai colloqui, di effettuarli nei giorni di cui al calendario, il direttore può consentirli in altro giorno della settimana e assicurando almeno una domenica al mese.

3. L’arredamento della sala colloqui è predisposto utilizzando tavolini non superiori a quattro posti.

4. Sono favoriti, quanto più possibile, i colloqui in spazi comuni all’aperto e sono attrezzati appositi spazi per l’accoglienza dei bambini e dei figli in età adolescenziale.

5. La commissione di cui all’art. 16 della Legge penitenziaria provvederà a stabilire i tempi e i luoghi della fruizione di quanto previsto dal comma 2 dell’art. 61 del Regolamento di esecuzione, definendone le modalità.

6. In attuazione degli obiettivi di recupero e reinserimento delle detenute, sono favoriti i colloqui anche con persone estranee al nucleo familiare, che possano meglio consentire od agevolare il raggiungimento di detti scopi.

7. È altresì consentita, all’occorrenza, previo assenso della detenuta e dei familiari, la partecipazione al colloquio di operatori del gruppo di osservazione e trattamento.

Art. 20

(Corrispondenza telefonica)

1. La corrispondenza telefonica di cui all’art. 39 del Regolamento di esecuzione, verrà effettuata garantendo una fascia oraria compatibile con le esigenze scolastiche dei figli e si svolgerà secondo il seguente orario: dalle ore_____ alle ore _____.

2. Il direttore può autorizzare lo svolgimento della corrispondenza telefonica in orario diverso da quello sopra specificato, qualora risulti comprovata l’impossibilità o urgenza per la detenuta, di effettuarla nell’orario stesso.

3. per motivi particolari sarà facilitata l’attuazione di quanto disposto dal comma 3 dell’art. 39.

Art. 21

(Tempi e modalità per la corrispondenza telegrafica ed epistolare) 1. La corrispondenza in arrivo è distribuita entro la giornata, possibilmente, nelle ore _____.

2. Sul plico devono essere sempre chiaramente indicate le generalità del mittente.

3. Il prelievo della corrispondenza in partenza è eseguito entro le ore_____ di ogni giorno, al fine di consentirne l’inoltro nella giornata.

4. I telegrammi in arrivo sono consegnati al destinatario non appena pervengono; quelli in partenza, redatti sull’apposito modulo, sono inoltrati nel più breve tempo possibile e comunque, non oltre le ore______ di ciascun giorno, salvo deroga disposta per particolari motivi dal direttore.

5. Le comunicazioni di cui agli artt. 29 della Legge penitenziaria e 23 e 62 del Regolamento di esecuzione hanno corso senza ritardo e senza limiti di orario.

6. La ricezione di fax, ai sensi dell’art. 38, comma 1 del Regolamento di esecuzione, è consentita dalle ore _____ alle ore _____, con le modalità individuate dalla stessa Direzione.

8

7. Ai fini dell’ispezione di cui all’art. 38.5 del regolamento di esecuzione e salvo quanto previsto dai commi 6, 7, 8, 9, 10 e 11 dello stesso, la corrispondenza in busta chiusa in arrivo è aperta alla presenza di un operatore designato dal direttore, il quale verifica che il plico non contenga oggetti o sostanze non consentite.

8. È ammesso, in ogni caso, l’uso di strumenti atti a rilevare la presenza di valori, oggetti e generi non consentiti, sempre garantendo l’assenza di controlli sullo scritto.

Art. 22

(Servizio di lavanderia e cambio biancheria)

1. Tutti gli effetti assegnati devono essere lavati con cura prima di essere consegnati alle detenute che devono usarli.

2. Il lavaggio e il cambio della biancheria personale e da letto vengono effettuati una volta alla settimana ad eccezione del Nido e dell’infermeria, che avverrà al bisogno e, comunque, almeno due volte alla settimana.

3. L’Amministrazione metterà a disposizione una o più lavatrici domestiche per il lavaggio degli indumenti personali.

4. La Direzione provvederà, inoltre, all’acquisto di stendini, assi e ferri da stiro, che potranno essere utilizzati in ambienti comuni.

Art. 23

(Accesso ai servizi di bagno e doccia)

1. L’accesso ai servizi di bagno o di doccia, con contemporanea utilizzazione dell’acqua calda, avviene, secondo turni predisposti dalla Direzione e con la frequenza ordinaria stabilita dalle vigenti disposizioni, almeno una volta al giorno.

2. Nei reparti Nido, l’orario di fruizione delle docce è sempre libero sia al mattino che al pomeriggio.

3. Laddove non è previsto l’adeguamento di cui all’art. 7, comma 2 del Regolamento di esecuzione, le detenute fruiranno del servizio doccia almeno due volte al giorno.

Art. 24

(Servizio di parrucchiere)

1. Alle detenute è assicurato il servizio di parrucchiere dalle ore _____ alle ore _____ e, per le detenute lavoranti, dalle ore_____ alle ore_____. Il responsabile del servizio usa esclusivamente gli strumenti di lavoro a tal fine forniti dalla Direzione e li riconsegna al termine del servizio, al personale addetto.

2. Viene consentito l’uso di uno specchio di misura tale da ritrarre l’intera persona, in materiale infrangibile, che sarà messo a disposizione nelle sale adibite alla socialità e nelle docce.

Art. 25

(Servizio sanitario)

1. Il servizio sanitario viene organizzato anche in base agli specifici accordi che intervengono tra la Direzione e la competente Asl con particolare riguardo alle problematiche sanitarie peculiari della donna.

2. Dovranno essere assicurati interventi regolari e periodici dei consultori e dei presìdi sanitari che si occupano di medicina preventiva (mammografia, ecografia mammaria, Moc, pap-test, colono scopia, etc.)

9

3. Le visite mediche giornaliere agli ammalati ed a coloro che ne facciano richiesta vengono effettuate, di norma, nell’ambulatorio, negli orari che sono stabiliti dal sanitario, in accordo con la Direzione e comunicati con appositi avvisi ai detenuti.

4. Ai sensi degli articoli 17.6 e 7 del Regolamento di esecuzione, le visite dei sanitari di fiducia, nonché i trattamenti medici, chirurgici e terapeutici, da effettuarsi a spese degli interessati, debitamente autorizzati, si svolgono negli ambulatori.

5. La somministrazione alle detenute di farmaci è effettuata, di norma, dagli infermieri, che ne controllano l’effettiva assunzione.

6. Le detenute non possono tenere presso di sé sostanze medicinali, salvo nel caso di affidamento di terapia farmacologica disposto dal sanitario.

7. I medicinali acquistati direttamente dalle detenute, o comunque di loro proprietà, sono custoditi nei locali del servizio sanitario dell’istituto e somministrati secondo le modalità sopra indicate.

8. Il sanitario riferisce tempestivamente alla Direzione le urgenze, nonché le novità di rilievo che interessano la salute dei singoli e della collettività.

9. Per quanto riguarda l’assistenza sanitaria alle gestanti ed alle madri con bambini, si rinvia all’art. 19, commi 1, 2, 3, 4 del Regolamento di esecuzione.

Art. 26

(Servizio di cucina)

1. Ogni mattina, alle ore _____, alla presenza delle detenute facenti parte della rappresentanza di cui all’art. 9 della Legge penitenziaria, nonché di un delegato del direttore, viene effettuato il prelievo dei generi alimentari occorrenti per la confezione del vitto.

2. Alla rappresentanza di cui al comma 1, viene giornalmente fornita una tabella recante l’indicazione delle quantità dei generi alimentari spettanti a ciascuna detenuta e, giorno per giorno, del numero complessivo delle detenute alle quali deve essere somministrato il vitto.

3. La rappresentanza verifica l’integrale utilizzazione dei generi prelevati per la confezione del vitto, controllandone la preparazione e la distribuzione ed annotando eventuali osservazioni sull’apposito registro, da sottoporre al visto del direttore.

4. Qualora, nel corso delle operazioni di controllo, si riscontrino irregolarità o sorgano divergenze, viene immediatamente informata la Direzione, per gli opportuni provvedimenti.

Art. 27

(Confezionamento, distribuzione e consumazione del vitto)

1. Il vitto è distribuito alle detenute nei seguenti orari: prima colazione, entro le ore _____ pranzo, entro le ore _____ cena, entro le ore _____.

2. I pasti sono consumati, ove possibile, nei locali comuni a ciò destinati.

3. La distribuzione è effettuata da appositi incaricati, attraverso adeguata attrezzatura.

4. Coloro che curano la preparazione e la distribuzione del vitto indossano apposito abbigliamento fornito dall’Amministrazione e previsto per il settore e sono tenuti ad una scrupolosa osservanza delle norme di igiene personale.

5. Essi sono sottoposti a preventivi accertamenti sanitari.

6. I luoghi di refezione comune, ove presenti, sono provvisti del seguente arredamento: attrezzatura per cottura; frigorifero; lavello con scolapiatti; tavolo con sedie; mobilio e attrezzature da cucina Le detenute sono autorizzate ad utilizzare il locale di cui sopra, oltre che per la consumazione del vitto, anche per cucinare gli alimenti acquistati al sopravvitto e per riscaldare quelli ricevuti ai colloqui o tramite pacchi.

7. L’accesso a tali locali è consentito durante tutto l’orario di apertura delle camere.

10

Art. 28

(Informazione)

1. Fermo restando quanto previsto dall’articolo 29 del presente Regolamento, entro i limiti di spesa di cui agli articoli 57.6 e 7 del Regolamento di esecuzione, ciascuna detenuta può acquistare, a sue spese e su richiesta, giornali, periodici e libri in libera vendita presso l’esterno.

2. I quotidiani ed i periodici sono forniti alle date di pubblicazione, fermo il diritto della detenuta di ricevere i medesimi in abbonamento.

Art. 29

(Servizio di biblioteca)

1. La biblioteca dell’istituto è aperta dalle ore _____alle ore _____ e dalle ore _____ alle ore _____ di tutti i giorni. Sarà favorita il più possibile la fruizione del servizio.

2. Le pubblicazioni in dotazione alla biblioteca e quelle al momento disponibili sono indicate in appositi elenchi.

3. Le detenute che ne facciano richiesta possono ricevere non più di tre pubblicazioni contemporaneamente, salva deroga per giustificati motivi.

4. All’atto della consegna della pubblicazione richiesta viene redatta apposita scheda, recante anche l’indicazione della data e la firma di chi la riceve in consegna.

5. Le detenute possono tenere i libri ricevuti in lettura per non più di____ giorni.

6. e le riviste e le altre pubblicazioni periodiche per non più di tre giorni, salve deroghe per casi particolari.

7. In caso di mancata restituzione della pubblicazione ricevuta, ovvero in caso di danni arrecati alla stessa, si applicano le disposizioni di cui agli artt. 32, ultimo comma, della Legge penitenziaria e 72 e 77.1 n. 13 del Regolamento di esecuzione.

8. Nella biblioteca debbono essere tenute copie del Codice penale, del Codice di procedura penale, della Legge penitenziaria, del Regolamento di esecuzione, del Regolamento interno e delle disposizioni attinenti i diritti ed i doveri dei detenuti, la disciplina ed il trattamento.

Art. 30

(Modalità di sorteggio della rappresentanza)

1. Per ciascuna delle tre rappresentanze previste dagli artt. 9, 12 e 27 della Legge penitenziaria, sono sorteggiati, oltre ai componenti effettivi nel numero stabilito dagli artt. 12, 21 e 59 del Regolamento di esecuzione, anche i componenti supplenti in uguale numero.

2. Negli istituti maschili con annessa sezione femminile, nelle Commissioni dovrà essere garantita la rappresentanza femminile.

3. Ove la situazione contingente richieda l’attivazione della Commissione di cui all’art. 20, comma 8 della Legge penitenziaria, è sorteggiata una sola supplente della rappresentante delle detenute previsto dal comma 9 della norma citata.

4. La mancata accettazione della nomina da parte della detenuta è consentita solo per giustificati motivi.

5. L’ingiustificato rifiuto di assolvere il compito di rappresentanza è annotato nella cartella personale della detenuta.

6. Quando, per taluna delle rappresentanti, sussiste l’impossibilità assoluta di svolgere le mansioni, nella funzione subentra la prima delle supplenti.

7. La rappresentanza di cui all’art. 9 della Legge penitenziaria ha la durata di un mese, mentre le rappresentanze di cui agli artt. 12, 20 e 27 della stessa legge, hanno la durata di quattro mesi.

8. I sorteggi avvengono entro i cinque giorni precedenti l’inizio del periodo di durata in carica della rappresentanza e si svolgono nei locali indicati dalla Direzione alla presenza del direttore o 11

di un suo delegato, dell’educatore, del comandante di reparto e delle rappresentanti effettive uscenti.

9. Delle operazioni è redatto processo verbale che viene sottoscritto dai presenti.

10. Da un’urna contenente i nominativi di tutte le detenute presenti, si estraggono, per ciascuna rappresentanza, nell’ordine, tanti biglietti quanti sono i membri effettivi e supplenti da nominare.

11. In ogni reparto dell’istituto viene affisso l’elenco delle detenute chiamate a comporre la rappresentanza.

Capo Terzo

Art. 31

(Attività di osservazione e trattamento)

1. La Direzione organizza le attività di osservazione e trattamento,tenendo conto del progetto pedagogico dell’ istituto.

2. La partecipazione attiva delle detenute alla vita quotidiana dell’istituto è favorita attraverso la predisposizione, da parte degli operatori, di attività individuali e di gruppo.

3. Ogni operatore è responsabile, per la parte di competenza, delle attività di osservazione e trattamento.

4. I contatti con la comunità esterna sono mantenuti e favoriti anche con l’organizzazione di spettacoli, iniziative culturali, incontri sportivi, Gli assistenti volontari, i rappresentanti delle istituzioni e del privato sociale, di cui agli articoli 17 e 78 Legge penitenziaria, accedono all’istituto nei giorni, negli orari e con le modalità stabilite dalla Direzione, raccordandosi costantemente con gli operatori del gruppo di osservazione e trattamento.

Art. 32

(Professione religiosa)

1. Il culto cattolico è celebrato nella cappella dell’istituto dal Cappellano o da altro sacerdote autorizzato dal Direttore fra quelli indicati dall’ordinario locale.

2. Il culto cattolico è celebrato nei giorni stabiliti dal calendario liturgico e negli orari stabiliti dal Direttore con ordine di servizio.

3. Il culto di altre confessioni è celebrato dai ministri del culto autorizzati dal Ministero dell’Interno, nei luoghi indicati dal Direttore e nel rispetto del calendario liturgico di ciascuna Confessione religiosa.

Art. 33

(Corsi di istruzione e di formazione professionale)

1. I corsi d’istruzione e/o di formazione si svolgono negli appositi locali ed in orari stabiliti con ordine di servizio della Direzione.

2. Le detenute partecipano ai corsi istruttivo/formativi ed alle attività predisposte in base a quanto concordato con gli Operatori penitenziari di riferimento ed eventualmente a quanto inserito nel programma individuale di trattamento.

3. È’ favorito, compatibilmente con le esigenze organizzative dell’Istituto, l’espletamento di attività culturali autonome.

4. Negli Istituti maschili con sezione femminile la Commissione didattica prevista dall’art 41

comma 6 del D.P.R. 230/2000 attuerà tutti gli interventi necessari al fine di favorire l’accesso delle detenute alle attività istruttivo/formative presenti all’interno dell’Istituto, anche utilizzando le modalità previste dal successivo comma 5 del presente articolo.

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5. Negli istituti maschili con sezione femminile, nel caso in cui non si possano organizzare attività scolastiche e formative per la sezione femminile, è consentita l’organizzazione di corsi che prevedano la partecipazione congiunta di uomini e donne.

6. Compatibilmente con le esigenze didattiche, le detenute che ne facciano richiesta possono essere ammesse a frequentare i corsi istruttivo/formativi già iniziati, previa acquisizione del parere della citata Commissione ex art 41 comma 6 D.P.R.230/2000.

7. Le detenute che desiderino seguire corsi di studio diversi da quelli organizzati in Istituto prospettano le loro richieste alla Direzione che, compatibilmente con le esigenze organizzative interne e sentito il parere degli Operatori penitenziari competenti, ne può autorizzare la realizzazione nel modo ritenuto più opportuno, anche con l’ausilio del volontariato.

Art. 34

(Lavoro)

1. La Direzione dell’istituto - d’intesa con Provveditorato Regionale dell’Amministrazione Penitenziaria - si attiva, tramite opportune iniziative e anche con il coinvolgimento della Commissione prevista all’art.20 comma 8 O.P. e dei servizi territoriali per l’impiego e le attività produttive, per la individuazione delle imprese pubbliche e private idonee e disposte ad offrire opportunità di lavoro e di formazione professionale alle detenute, anche con le modalità previste dall’art. 21 bis O.P.

2. Programma l’assegnazione dei posti disponibili in modo da assicurare, per quanto possibile, lo svolgimento di attività lavorativa da parte di tutte le detenute, sia pure con orari ridotti, attivandosi per la rimozione degli ostacoli anche di natura strutturale alla realizzazione sperimentale di nuove lavorazioni ai sensi dell’art. 20 bis O.P.

3. Nello svolgimento del lavoro gli operatori penitenziari stimolano il senso di responsabilità delle detenute, in modo che l’attività lavorativa sia svolta con impegno idoneo ad assicurare risultati economicamente utili.

Art. 35

(Attività culturali, ricreative e sportive)

1. Negli spazi destinati alla permanenza all’aperto è consentita l’attività sportiva individuale e di gruppo, svolta in modo da non recare molestia alla restante popolazione detenuta, con attrezzature fornite esclusivamente dalla Direzione e tali da non costituire pericolo per l’incolumità delle persone.

2. Le attività culturali, ricreative e sportive, compatibili con le infrastrutture dell’istituto, sono programmate dalla Commissione di cui all’art.

3. 27 della Legge penitenziaria, anche su proposta del gruppo di osservazione e trattamento e, comunque, previste dal progetto pedagogico dell’ Istituto.

4. L’organizzazione di tali attività è demandata agli educatori, con l’eventuale ausilio dei volontari autorizzati, con l’intervento dei detenuti a norma dell’art. 71 del Regolamento di esecuzione e con la partecipazione di altri operatori.

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Tesi di laurea in Giurisprudenza – Dipartimento di Giurisprudenza – Università degli Studi di Perugia

Questionario per la rilevazione delle condizioni di detenzione femminile Rivolto alle detenute nel a

Casa Circondariale “Nuovo complesso penitenziario Perugia Capanne”

Con il presente questionario Le chiedo di aiutarmi a capire

se e in che misura le sembra che le condizioni di detenzione nel ’istituto in cui si trova possano rispondere alle Sue esigenze, bisogni e tutela dei diritti.

Le Sue osservazioni costituiscono una preziosa fonte di informazione per comprendere la realtà penitenziaria e produrre sapere a partire dal a diretta interlocuzione con le persone che si trovano a vivere l’ambiente penitenziario per motivi di giustizia.

I dati che Lei ci fornirà saranno tenuti scrupolosamente riservati ai sensi del Regolamento EU 679/2016, mentre saranno utilizzati, in forma anonima e aggregata, solamente i risultati generali ottenuti.

Grazie per la collaborazione!

Alcune informazioni personali

Le chiederei di fornirmi alcune informazioni anagrafiche. Dove trova più opzioni, indichi con una croce la sua risposta.

Quando è nata?

ANNO___________LUOGO____________

Nazionalità __________________________________________

Da quali componenti è formata la sua famiglia? (Genitori, frateli/sorele, marito/partner, figli, specificando se minori)

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

La sua famiglia o il suo principale centro di riferimento sociale si trova:

• A Perugia

• In Umbria

• Nel centro Italia (Abruzzo, Lazio, Marche, Toscana)

• Nel Nord, nel Sud Italia o nel e Isole

• All’estero

Da chi è stata cresciuta?

• Solo da mia madre

• Solo da mio padre

• Da mia madre e mio padre

• Dai nonni

• Altro ___________________________________________

Se è di madrelingua non italiana, parla e comprende bene l’italiano?

• Sì

• Mediamente

• No, ma mi vengono sempre fornite traduzioni/interpreti

• No, ho difficoltà a capire cosa mi viene comunicato

Aderisce a una confessione religiosa?

• Cristiana-cattolica

• Cristiana-ortodossa

• Cristiana-protestante

• Islamica

• Ebraica

• Buddista

• Altro (indichi quale) ________________________________________________________

• No

Se è praticante, in carcere ha la possibilità di incontrare il proprio Ministro di Culto?

• Sì (indichi con quale frequenza) _______________________________________________

• No, mai

Ha la possibilità di dedicarsi al a preghiera in un luogo adeguato ed indisturbato?

• Sì

• No

Ha la possibilità di seguire le prescrizioni igieniche e alimentari dela sua confessione religiosa?

• Sì

• Non sempre

• Non tutte

• No

Domande relative alle condizioni di salute e al ’assistenza sanitaria

Soffre di patologie croniche o che comunque richiedano un’assistenza medica costante?

• Sì (indichi quali, se vuole) __________________________________

• No

Alcune di queste sono emerse durante la carcerazione?

• Sì (indichi quale/i, se vuole)

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

• No

Quando è stata arrestata, faceva abitualmente uso di sostanze alcoliche/ stupefacenti?

• Sì (indichi quali, se vuole) __________________________________

• No

In carcere fa/ha fatto uso di metadone?

• Sì

• No

Fa uso di psicofarmaci?

• Sì (indichi quali, se vuoi) __________________________________

• No

Salvo i casi di emergenza, se ne fa richiesta, dopo quanto tempo riesce a essere visitato dal medico del ’Istituto?

• il giorno stesso

• in settimana

• Entro il mese

• Altro____________________

Salvo i casi di emergenza, dopo quanto tempo riesce ad avere la visita specialistica prescritta dal medico del ’Istituto?

• Entro il mese

• Entro due-tre mesi

• Non prima di tre-quattro mesi

Se presenta patologie, crede di ricevere le adeguate cure mediche?

• Sì

• Mediamente

• No

Aggiunga un commento, se vuole:

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

Quale/i tipologie di visite mediche richiede più frequentemente o le sono state prescritte?

• Di medicina generale

• Ottica

• Ortopedica

• Cardiologica

• Dentistica

• Ginecologica

• Altro (indichi quale)

__________________________________________________________

Dati giudiziari

Quale/quali reato/i ha commesso/le sono stati contestati?

• Furto/rapina

• Reati legati alla droga

• Omicidio

• Aggressione

• Altro (Se vuole può specificarlo) ___________________________________

E’ stata condannata in via definitiva?

• Sì

• No

Se sì, qual è la durata del a pena che le è stata inflitta? ________________________________

Attualmente, quando è previsto il suo fine pena? __________________________________

Conosce il suo educatore di riferimento?

• Sì

• No

Sa se il suo programma di trattamento è stato definito?

• Sì, è stato definito

• No, non è stato ancora definito

• No, non lo so

Ha mai goduto di permessi-premio?

• Sì

• No

Se no, ne ha mai richiesti?

• Sì, ma mi sono stati rigettati

• Sì, ma la mia istanza non è ancora stata decisa

• No

Ha mai fatto richiesta di alternative ala detenzione?

• Sì, ma mi sono state rigettate

• Sì, ma non sono ancora state decise

In passato ha mai goduto di alternative al carcere?

• Sì, per una precedente condanna

• Sì, per questa condanna, ma mi è stata revocata

o Per infrazioni al e prescrizioni

o Per la commissione di un nuovo reato

o Per la sopravvenienza di un’altra condanna per un vecchio reato

Quali esperienze di privazione dela libertà ha avuto prima di questa?

• Istituto penale per minori

• Altre carcerazioni in Istituti per adulti

• Comunità terapeutiche

o Per minori

o Per tossicodipendenti

o Per problemi di salute mentale

Nel corso di questa carcerazione è stata in altri istituti penitenziari prima di Perugia?

• Sì (indichi quali o la loro quantità)

_________________________________________________________________________

• No

Domande relative alle condizioni di detenzione Con quante compagne divide la stanza? ______________________________

Le forniture per l’igiene e la cura del a persona e del a stanza, le vengono fornite?

• Ogni volta che ne ho necessità

• ogni settimana

• Una volta al mese

• No, solo al primo ingresso

• No, mai

Come crede che sia il vitto fornito dal ’Amministrazione?

• Adeguato per qualità e quantità

• Adeguato per qualità, non per quantità

• Adeguato per quantità, non per qualità

• Inadeguato

Come crede che sia il sopravvitto?

• Adeguato per qualità e costo

• Adeguato per qualità, non per costo

• Adeguato per costo, non per qualità

• Inadeguato

Prima del’emergenza Covid-19, con quale frequenza aveva la possibilità di incontrare familiari o terze persone?

• Quasi ogni settimana

• Ogni due settimane, circa

• Una volta al mese

• Due-tre volte l’anno

• Mai

Riesce a parlare al telefono regolarmente con i suoi familiari?

• Sì, tutte le settimane

• Più volte al mese

• Due-tre volte l’anno

• Mai

In questi mesi ha potuto fare videocol oqui con i suoi parenti?

• Sì, tutte le settimane

• Sì, ogni tanto

• No

Come è stata questa nuova esperienza con i videocol oqui?

• Importante, perché ci ha consentito di vedere e parlare con i nostri familiari, nonostante il divieto di col oqui

• Importante, perché ci ha consentito di vedere e parlare con familiari che per motivi di salute, di soldi, di distanza non potevano venire a col oqui neanche prima del a pandemia

• Emozionante, perché ci ha fatto rivedere le case nostre/dei nostri familiari

• Insufficiente, perché preferisco il col oquio in presenza

Aggiunga un commento, se vuole:

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

In questo o in altri Istituti, è mai stata detenuta con uno dei suoi figli?

• Sì

• No

Se sì, ritiene che gli spazi di pernottamento e di gioco fossero adeguati per suo figlio?

• Sì

• No

Suo figlio aveva la possibilità di essere accompagnato fuori dal carcere per andare al ’asilo o a giocare al ’esterno?

• Sì

• No

Incontra regolarmente gli psicologi in servizio nell’Istituto?

• Sì, adeguatamente alle mie esigenze

• Raramente

• No, mai

o Perché non lo richiedo

o perché non hanno abbastanza ore

Riesce a svolgere regolarmente qualche attività fisica?

• Sì

• No

Se sì,

• in palestra

• in cortile

Domande relative alla istruzione, al lavoro e alla formazione

professionale in carcere

Quale grado di istruzione ha raggiunto prima del a carcerazione?

• Nessuno

• Scuola elementare

• Scuole medie

• Scuole superiori

• Università

• Altro____________________________________________

Ha frequentato una scuola in carcere?

• Sì

DI QUALE GRADO? _______________

• No

PERCHÉ? _______________________________________________________________

Prima del a carcerazione ha svolto con continuità qualche attività lavorativa?

• Sì, (scriva quali, se vuole)__________________________________________________

• No

Sta frequentando/ha frequentato un corso di formazione in carcere? (Ad esempio: cucina, sartoria, scrittura creativa ecc.)

• Sì (indichi quale) _____________________________________________________

• No (indichi la motivazione, se vuole)

___________________________________________________________________

Ha svolto/ sta svolgendo un’attività lavorativa in carcere?

• Sì (indichi quale e la durata)

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

• No (indichi la motivazione, se vuole)

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

Crede che la distribuzione del lavoro in carcere sia gestita bene? (Indichi la motivazione, se vuole)

• Sì, perché ____________________________________________________________

____________________________________________________________________

• No, perché___________________________________________________________

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Due domande per finire

Crede che le condizioni di detenzione del a sezione maschile siano migliori rispetto a quel e femminili? Se vuole, motivi la sua risposta: mi sarà utile per la tesi di laurea.

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C’è qualcosa che vorrebbe dirmi?

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La ringrazio molto per avermi dedicato il suo tempo.

Ringraziamenti

Dal primo giorno in cui mi sono iscritta a Giurisprudenza ho sempre immaginato, ed ogni volta con grande emozione, il famoso ringraziamento finale della mia Tesi di laurea. Questo momento è arrivato davvero e le emozioni sono ancora le stesse.

Ringrazio il Professor Stefano Anastasìa per avermi permesso di conoscere l’universo carcerario e avermi fatto appassionare ad esso. Lo ringrazio per il tempo che mi ha dedicato con entusiasmo, costanza, attenzione e pazienza.

Ringrazio la Dottoressa Francesca Sola, stabile presenza nel mio percorso di redazione del a tesi, punto di riferimento, disponibilità e gentilezza.

Ringrazio la Dottoressa Michela Morel i, per avermi trasmesso tutto il suo amore per il lavoro che svolge ed essere sempre stata fonte di ispirazione.

Ringrazio i miei genitori: mamma Sabrina per avermi permesso di non aver mai paura di cadere, pronta a rialzarmi ed a ripartire insieme. La ringrazio per essere la mamma che tutti vorrebbero e la persona migliore che io conosca.

Ringrazio papà Gianni, per avermi sempre spinto oltre i miei limiti quando più ho dubitato di me stessa, per avermi insegnato ad essere umile ma sempre determinata e sicura di me.

Vi ringrazio per tutto l’amore ed i sacrifici che ogni giorno mi dedicate, nella speranza di poterli prima o poi ricambiare, ve ne sarò per sempre grata.

Ringrazio i miei nonni: nonno Alvaro, per tutte le volte in cui mi ha urlato “Brava Bravissima”, qualunque fosse il risultato, per essersi ricordato il voto di ogni esame e per avermi motivata ogni giorno. Nonna Silvana, per esserci sempre stata per me, fin da quando ero bambina e la seguivo ovunque: sei sempre stata fonte di grande forza. Nonno Giuseppe, per essere stato sempre al mio fianco ed avermi trasmesso la sua passione nell’aiutare chi purtroppo è stato meno fortunato di noi. Nonna Maria Assunta, per la sua dolcezza, delicatezza e tranquil ità che ogni giorno mi ha comunicato. Zio Berto, il mio quinto e più speciale nonno, per l’amore e la bontà con cui mi ha cresciuto: se sono diventata la persona che sono oggi, gran parte è merito suo.

Ringrazio i miei zii, Manuela, Debora, Simone e Michelangelo ed i miei cugini Jacopo, Tommaso, Giulia, Martina e Tommaso. Avere il vostro supporto ed affetto stabile mi ha permesso di godermi con maggior serenità il percorso intrapreso, sicura di rendervi orgogliosi di me.

Ringrazio la mia migliore amica Agnese, punto fermo e colonna portante da tutta una vita, per essere stata costantemente dal a mia parte, qualunque cosa accadesse e ad ogni costo e per aver sempre avuto un sorriso ed uno Spritz a disposizione perché “comunque vada, poi beviamo e in qualche modo si risolve”. Senza di te, tutto sarebbe molto più difficile.

Ringrazio Martina, non potevo chiedere di incontrare in questo percorso persona migliore. La ringrazio per avermi raccolto da terra quando più ne avevo bisogno e non riuscivo a trovare una via d’uscita: senza il tuo aiuto, oggi, non saremmo qua a festeggiare. La ringrazio anche per ogni esame festeggiato insieme, a partire dal famoso 8 Aprile, perché “gli esami si festeggiano, sempre”.

Ringrazio Maria Federica per la forza e la determinazione che ogni giorno mi ha trasmesso. Sei sempre stata per me un model o da seguire.

Ringrazio Valeria, un porto sicuro dove trovare sempre un sorriso ed un abbraccio. Poi aggiungi il bacon!

Ringrazio Carmen, la mia amica più dolce pronta a diventare un volpino feroce soltanto per difendermi.

Ringrazio Pier Luca, sostegno principale nel a redazione di questa Tesi. L’unica persona disposta a leggere anche le note, sempre disponibile ad aiutarmi. Lo ringrazio per la pazienza ed il sostegno e per avermi reso una persona più tecnologica.

Ringrazio chi da sempre è stato al mio fianco, sostenendomi ed incoraggiandomi ogni volta: Maicol, Jonathan, Edoardo, Tommaso, Riccardo, Elia e Nicola.

Ringrazio i miei compagni di percorso, senza di voi sarebbe stato tutto privo di emozioni e voi sapete quante ne ho provate!

Francesco, un figlio inatteso al quale non rinuncerei più.

Maria Paola, chi davvero è capace di farmi ridere per ore.

Erica, fonte continua di energia ed entusiasmo, supporto e di raviolini cinesi.

Gerardo, lo zaino in spal a che tutti vorrebbero al proprio fianco.

Maria Vittoria, Elisa, Paolo e Lorenzo per ogni prezioso attimo passato insieme.

Ringrazio Raissa, mia partner in crime, pronta a godere con me di ogni vittoria ed a consolare, come solo lei sa fare, ogni sconfitta.

Ringrazio Caterina, unico esemplare del a sua specie, capace di mettere di buon umore chiunque.

Ringrazio i “miei ragazzi” del Direttivo di ELSA Perugia, associazione che contro ogni previsione mi ha permesso di amare ciò che stavo studiando:

Pier Luca, un tesoro più che un tesoriere, anche se tirchio.

Alessandro, matto scatenato del mio cuore.

Raissa, dolce ed alcolizzata scoperta.

Jasmine, gentilezza e passione, scambio di audio formato Podcast.

Martina, determinazione e gioia.

Ringrazio anche Silvia, Mattia, Carolina, Stefano, Veronica, Francesca, Antonio, Sheryl, Olimpia, Daniela e Ciro: senza di voi sarebbe stato tutto meno stimolante.

Ringrazio inoltre Francesca e Michele, mie guide al ’interno del mondo ELSiano e non solo. Francesca, per esserci stata con dolcezza oltre ogni avversità. Michele, per avermi fatto sentire sempre un po’ scema.

Questo risultato lo dedico quindi a tutti voi per aver contribuito, chi in un modo e chi in un altro, a questo importante traguardo.

Vi voglio bene,

Alice.