Regione Umbria
Giunta Regionale	
	
DIREZIONE REGIONALE RISORSE FINANZIARIE E STRUMENTALI. AFFARI GENERALI E RAPPORTI CON I LIVELLI DI GOVERNO	
Servizio Provveditorato, gare e contratti e gestione partecipate

DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE

N. 9900  DEL  28/09/2018

OGGETTO:  	Accordo di programma finalizzato alla programmazione e al finanziamento di interventi urgenti e prioritari per la mitigazione del rischio idrogeologico nel territorio della Regione Umbria – Ordinanza n. 20 del 21 aprile 2015. Interventi di ripristino officiosità idraulica e sistemazione profilo del fosso di Montefiorello in Comune di Vallo di Nera e interventi sul reticolo di 3° categoria. Indizione procedura negoziata, senza previa pubblicazione di un bando di gara, ai sensi dell’art. 36, comma 2, lett. c) del D.Lgs. n. 50/2016. Approvazione lettera di invito. CUP n. J14H15000320002 - CIG 7609555370.	

Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, 165 e sue successive modifiche ed integrazioni;
Vista la legge regionale 1 febbraio 2005, n. 2 e i successivi regolamenti di organizzazione, attuativi della stessa;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e sue successive modifiche ed integrazioni;
Vista la legge regionale 16 settembre 2011, n. 8, “Semplificazione amministrativa e normativa dell’ordinamento regionale e degli Enti locali territoriali”;
Visto il Regolamento interno di questa Giunta;
Visto il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante “Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”, e successive modifiche e integrazioni;
Vista la legge 12 agosto 2010, n. 136;
Vista la Deliberazione n. 1300 del 20 dicembre 2017 dell’Autorità Nazionale Anticorruzione, avente ad oggetto l’Attuazione dell’art. 1, commi 65 e 67 della Legge 23 dicembre 2005, n. 266 per l’anno 2018”;
Viste le Istruzioni operative relative alle contribuzioni dovute ai sensi dell’art. 1, comma 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, dai soggetti pubblici e privati emanate dall’Autorità Nazionale Anticorruzione;
Visto il decreto legislativo del 23 giugno 2011, n. 118 e sue successive modifiche ed integrazioni;
Vista la legge regionale 28 febbraio 2000, n. 13;
Vista la  l.r. 28/12/2017, n. 19 “Bilancio di previsione della Regione Umbria 2018-2020”;
Vista la l.r. 2/08/2018, n. 6 “Assestamento del bilancio di previsione 2018-2020 e provvedimenti collegati in materia di entrata e di spesa – Modificazioni ed integrazioni di leggi regionali”
Vista la d.g.r.  2/08/2018, n. 909: “Approvazione del Documento Tecnico di accompagnamento al Bilancio di previsione 2018-2020 assestato di cui all’articolo 39, comma 10 del D.Lgs. 118/2011 e ss.mm.ii..”;
Vista la d.g.r.  02/08/2018, n. 910: “Bilancio finanziario gestionale di previsione 2018-2020 assestato di cui all’art. 39, comma 10 del D.Lgs. 118/2011 e ss.mm.ii.  .”;
Vista la d.g.r.  21 dicembre 2015 n. 1541 avente ad oggetto “D.lgs. 118/2011- Adeguamento del sistema di rilevazioni della contabilità economico- patrimoniale ed analitica”;
Vista la d.g.r. 7 dicembre 2005, n. 2109  che ha attivato  la contabilità analitica ex art. 94 e 97 della l.r. n. 13/2000;
Premesso che:
•	con determinazione direttoriale n. 9510 del 06.10.2016 è stato nominato per lo svolgimento del ruolo e delle funzioni di Responsabile unico del procedimento dell’intervento di cui all’oggetto, l’Ing. Paolo Felici;
•	con nota protocollo n. 146729 del 17.07.2018, il Direttore della Direzione regionale Governo del territorio e paesaggio. Protezione civile. Infrastrutture e mobilità ha trasmesso la determinazione dirigenziale n. 6871 del 29.06.2018 del Dirigente del Servizio Opere pubbliche: programmazione, progettazione e attuazione. Monitoraggio e sicurezza, chiedendo di procedere all’individuazione dell’operatore economico incaricato dell’esecuzione dei lavori di cui trattasi, ai sensi dell’art. 36, comma 2, lett. c) del D. Lgs. n. 50/2016, allegando a tal fine, l’elenco riservato degli operatori economici da invitare alla procedura di cui alla determinazione dirigenziale n. 6871/2018 sopra citata;
Dato atto che dall’esame della determinazione dirigenziale n. 6871/2018 sopra richiamata risulta che è stato disposto tra l’altro:
•	di approvare il progetto esecutivo relativo all’intervento in questione per l’importo complessivo di € 260.000,00, come da seguente quadro economico:
QUADRO ECONOMICO PROGETTO ESECUTIVO	
A) Lavori a base d'asta	
A1) Importo esecuzione delle lavorazioni	 	 	 	
Scavo	 €        16.475,40 	
Demolizioni	 €             344,00 	
Opere in cls	 €     137.980,40 	
Scatolari	 €        32.715,00 	
Opere stradali	 €             963,40 	
Formazione rilevati	 €          1.003,20 	
Opere murarie	 €          1.034,80 	
Opere a verde	 €             102,00 	
Scogliera	 €          6.658,80 	
Rinterri	 €          2.883,29 	
TOTALE LAVORI	 €     200.160,29 	
di cui oneri per la sicurezza 	 €          4.998,47 	
di cui stima incidenza per la manodopera 	 €        27.823,91 	
 	
A2) Importo per l'attuazione dei piani di sicurezza		 	
Costi per la sicurezza 	 	 	 	 	 	 €          4.675,60 	
di cui stima incidenza per la manodopera 	 	 	 €          1.643,72 	
A3) Totale importo dei lavori (A1 e A2)	 	 	 €     204.835,89 	
Totale importo dei lavori al netto degli oneri, stima manodopera e costi sicurezza	 €     167.337,91 	
Importo lavori soggetto a  ribasso 	 	 	 €     167.337,91 	
TOTALE COSTI, ONERI E MANODOPERA	 	 	 	 €        37.497,98 	
 	
B) Somme a disposizione della stazione appaltante	
Iva sui lavori 22%	 €        45.063,90 	
Incentivi per funzioni tecniche art. 113 del Dlgs 50/2016 - 2%	 	 €          4.096,72 	
Oneri per frazionamenti, occupazionie ed acquisizioni aree	 	 €          4.778,50 	
Contributo ANAC (Delibera 1377/2016 e succ)	 	 	 €             225,00 	
Imprevisti	 €          1.000,00 	
Economie di gara	 €                      -   	
Totale somme a disposizione	 €        55.164,11 	
 	
IMPORTO COMPLESSIVO DELL'OPERA (A+B)	 €     260.000,00 	
-	di dare atto che all’affidamento dei lavori si procederà mediante procedura negoziata, senza previa pubblicazione del bando di gara, ai sensi del combinato disposto degli art. 36, comma 2, lettera  c, del D.Lgs 50/2016 con contratto da stipulare interamente misura,  da aggiudicarsi con il criterio del minor prezzo, inferiore a quello posto a base di gara, ai sensi dell’art. 95 comma 4 lettera a dello stesso Decreto Lgs., con le modalità del determinato mediante ribasso unico percentuale sull’elenco dei prezzi unitari opportunamente depurati degli oneri e dei costi della sicurezza e dei costi della mano d’opera (non soggetti a ribasso);
-	di dare atto, altresì, che la decisione di applicare l’art. 95 comma 4 del D.lgs n 50/2016, che prevede per l’aggiudicazione dei lavori il ricorso al minor prezzo, è motivata dal fatto che tale affidamento avviene sulla base di un progetto esecutivo, come peraltro previsto dalla normativa vigente, che presenta margini di miglioramento tecnico piuttosto limitati e che non implica particolari specialismi, ancor di più per la tipologia di intervento in argomento che prevede opere di manutenzione consolidate con l’utilizzo di materiali comunemente usati per tali attività. Pertanto nel caso specifico l’individuazione di elementi necessari per la valutazione delle offerte (offerta economicamente più vantaggiosa) non costituirebbe garanzia per un effettivo miglioramento della proposta posta a base di gara;
-	che, altresì, per le motivazioni sopra citate si può affermare che nell’appalto in questione, il ricorso al minor prezzo non avvantaggia in particolare nessuna impresa, ma mette tutte sullo stesso piano richiedendo alle stesse soltanto la certificazione SOA;
-	di dare atto che, al fine dell’individuazione delle offerte anormalmente basse, è prevista l’applicazione dell’Art. 97, comma 2, del D.Lgs 50/2016 con il meccanismo di esclusione automatica delle offerte risultate incongrue dallo stesso decreto;
-	di dare atto, inoltre, che alla gara esplorativa, verranno invitate almeno 15 ditte in possesso di qualificazione SOA per la categoria OG 1 prevalente e anche OG 8, ai sensi dell’art. 36 comma 2 lettera c, individuate nell’elenco Regionale delle Imprese come stabilito con DGR 508 del 9/05/2016;
-	che gli operatori economici da invitare per l’affidamento dei lavori in oggetto saranno individuati tenendo anche presente le altre informazioni inserite nell’elenco delle imprese suddetto, in modo da estrapolare soggetti qualificati per esperienza e/o per il possesso di adeguati mezzi idonei all’esecuzione dell’opera in oggetto;
-	di dare mandato al Servizio Provveditorato, gare e contratti e gestione partecipate di pubblicare il presente atto sul Profilo di committente di questa Amministrazione;
-	di autorizzare, il Servizio Provveditorato, gare e contratti e gestione partecipate di questa Regione, all’espletamento della gara così come determinato con il medesimo provvedimento e la conseguente stipula del contratto di appalto, in base alle disposizioni contenute nel relativo Capitolato Speciale d’Appalto, redatto in conformità al Nuovo Capitolato Generale d’Appalto approvato con Decreto del Ministero LL.PP. n. 145/2000;
-	di dare atto che l’intervento in questione trova copertura finanziaria sulle risorse accreditate nella contabilità speciale n. 5606 istituita presso la Banca d’Italia, Tesoreria Provinciale dello Stato, Sezione di Perugia, intestata al Commissario delegato “PRES RE UMBRIA IDROGE DL 91-14”, e per tale motivo non verranno assunti impegni di spesa sul bilancio regionale ai sensi di quanto disposto dalla D.G.R. n. 260/2017, punto 3 del deliberato;
-	di dichiarare la pubblica utilità per l’intervento di che trattasi;
-	di trasmettere il medesimo provvedimento al Servizio Provveditorato, gare e contratti e gestione partecipate completo degli elaborati di progetto e tutta la relativa documentazione necessaria per poter provvedere all’espletamento della gara;
-	di dare atto che gli elaborati progettuali cartacei, approvati con il medesimo atto, per complessità, volume e quantità restano depositati presso il Responsabile del Procedimento;
-	di dare atto che alla stipula del contratto in forma pubblica amministrativa provvederà il Dirigente del Servizio Risorse Idriche e Rischio Idraulico;
-	di trasmettere il medesimo provvedimento al Commissario straordinario, per il seguito di competenza;
Tutto ciò premesso e considerato che:
•	in ordine all'incarico conferito è stata attivata dalla Sezione Gare di questo Servizio un'istruttoria finalizzata all'indizione della procedura e all'elaborazione della relativa lettera di invito e della modulistica per la partecipazione alla gara;
•	è stato predisposto lo schema di lettera di invito e la modulistica per la partecipazione alla procedura, allegati tutti alla presente determinazione quali parti integranti e sostanziali;
•	ai sensi della deliberazione n. 1300 del 20 dicembre 2017 dell’ANAC, sono tenuti a versare un contributo a favore dell’Autorità i seguenti soggetti:
•	le stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori, anche nel caso in cui la procedura di affidamento sia espletata all’estero;
•	gli operatori economici, nazionali e esteri, che intendano partecipare a procedure di scelta del contraente nell’entità e con le modalità previste nella deliberazione stessa;
•	nel caso di specie - fascia di importo uguale o maggiore a € 150.000 e inferiore a € 300.000 - l’importo della contribuzione che i soggetti di cui trattasi sono tenuti a versare è, rispettivamente: 
•	per la Regione Umbria: € 225,00, pena l’attivazione della procedura di riscossione coattiva ai sensi della Deliberazione sopra richiamata;
•	per gli operatori economici che intendono partecipare alla predetta gara: € 20,00, quale condizione di ammissibilità alla procedura di scelta del contraente;
•	la spesa per la contribuzione all’ANAC, secondo le decisioni già assunte con la determinazione dirigenziale n. 6871/2018 trova copertura finanziaria sulle risorse accreditate nella contabilità speciale n. 5606 istituita presso la Banca d’Italia, Tesoreria Provinciale dello Stato, Sezione di Perugia, intestata al Commissario delegato “PRES RE UMBRIA IDROGE DL 91-14”, e per tale motivo non verranno assunti impegni di spesa sul bilancio regionale ai sensi di quanto disposto dalla D.G.R. n. 260/2017, punto 3 del deliberato;
Ritenuto di procedere all'affidamento dei lavori denominati “Accordo di programma finalizzato alla programmazione e al finanziamento di interventi urgenti e prioritari per la mitigazione del rischio idrogeologico nel territorio della Regione Umbria – Ordinanza n. 20 del 21 aprile 2015. Interventi di ripristino officiosità idraulica e sistemazione profilo del fosso di Montefiorello in Comune di Vallo di Nera e interventi sul reticolo di 3° categoria” per un importo complessivo di € 204.835,89 di cui: € 167.337,91 per lavori soggetti a ribasso, € 4.675,60 per costi di attuazione piani di sicurezza non soggetti a ribasso, € 4.998,47 per oneri della sicurezza non soggetti a ribasso ed € 27.823,91 per costi della manodopera non soggetti a ribasso. L’aggiudicazione avverrà mediante l’espletamento di una procedura negoziata, senza previa pubblicazione del bando di gara, indetta ai sensi dell’art. 36, comma 2, lettera c), del D. Lgs. n. 50/2016 da aggiudicarsi con il criterio del minor prezzo, ai sensi dell’art. 95 comma 4 lettera a) dello stesso decreto legislativo, al concorrente che avrà presentato il massimo ribasso percentuale non anomalo, da applicarsi sull’elenco prezzi posto a base di gara con esclusione automatica dalla gara delle offerte che presentano una percentuale di ribasso pari o superiore alla soglia di anomalia individuata ai sensi del comma 2 dell’art. 97 del D. Lgs. n. 50/2016;
Visti lo schema di lettera di invito e la modulistica per la partecipazione alla gara predisposti dalla Sezione Gare di questo Servizio;
Considerato che con la sottoscrizione del presente atto se ne attesta la legittimità;

Il Dirigente
D E T E R M I N A

1.	di procedere all'affidamento dei lavori denominati “Accordo di programma finalizzato alla programmazione e al finanziamento di interventi urgenti e prioritari per la mitigazione del rischio idrogeologico nel territorio della Regione Umbria – Ordinanza n. 20 del 21 aprile 2015. Interventi di ripristino officiosità idraulica e sistemazione profilo del fosso di Montefiorello in Comune di Vallo di Nera e interventi sul reticolo di 3° categoria”, per un importo complessivo di € 204.835,89 di cui: € 167.337,91 per lavori soggetti a ribasso, € 4.675,60 per costi di attuazione piani di sicurezza non soggetti a ribasso, € 4.998,47 per oneri della sicurezza non soggetti a ribasso ed € 27.823,91 per costi della manodopera non soggetti a ribasso, mediante l’indizione di una procedura negoziata, senza previa pubblicazione del bando di gara, indetta ai sensi dell’art. 36, comma 2, lett. c) del D. Lgs. n. 50/2016, da aggiudicarsi, secondo quanto previsto dall’art. 95, comma 4, lett. a) del D. Lgs. n. 50/2016, con il criterio del minor prezzo, al concorrente che avrà presentato il massimo ribasso percentuale non anomalo, da applicare sull’elenco prezzi posto a base di gara, con esclusione automatica dalla gara delle offerte che presentano una percentuale di ribasso pari o superiore alla soglia di anomalia individuata ai sensi del comma 2 dell’art. 97 del D. Lgs. n. 50/2016;
2.	di prendere atto che:
•	il quadro economico dell’intervento è il seguente:
QUADRO ECONOMICO PROGETTO ESECUTIVO	
A) Lavori a base d'asta	
A1) Importo esecuzione delle lavorazioni	 	 	 	
Scavo	 €        16.475,40 	
Demolizioni	 €             344,00 	
Opere in cls	 €     137.980,40 	
Scatolari	 €        32.715,00 	
Opere stradali	 €             963,40 	
Formazione rilevati	 €          1.003,20 	
Opere murarie	 €          1.034,80 	
Opere a verde	 €             102,00 	
Scogliera	 €          6.658,80 	
Rinterri	 €          2.883,29 	
TOTALE LAVORI	 €     200.160,29 	
di cui oneri per la sicurezza 	 €          4.998,47 	
di cui stima incidenza per la manodopera 	 €        27.823,91 	
 	
A2) Importo per l'attuazione dei piani di sicurezza		 	
Costi per la sicurezza 	 	 	 	 	 	 €          4.675,60 	
di cui stima incidenza per la manodopera 	 	 	 €          1.643,72 	
A3) Totale importo dei lavori (A1 e A2)	 	 	 €     204.835,89 	
Totale importo dei lavori al netto degli oneri, stima manodopera e costi sicurezza	 €     167.337,91 	
Importo lavori soggetto a  ribasso 	 	 	 €     167.337,91 	
TOTALE COSTI, ONERI E MANODOPERA	 	 	 	 €        37.497,98 	
 	
B) Somme a disposizione della stazione appaltante	
Iva sui lavori 22%	 €        45.063,90 	
Incentivi per funzioni tecniche art. 113 del Dlgs 50/2016 - 2%	 	 €          4.096,72 	
Oneri per frazionamenti, occupazionie ed acquisizioni aree	 	 €          4.778,50 	
Contributo ANAC (Delibera 1377/2016 e succ)	 	 	 €             225,00 	
Imprevisti	 €          1.000,00 	
Economie di gara	 €                      -   	
Totale somme a disposizione	 €        55.164,11 	
 	
IMPORTO COMPLESSIVO DELL'OPERA (A+B)	 €     260.000,00 	
•	il contratto è stipulato interamente “a misura”;
•	all’importo contrattuale derivante dall’affidamento di cui trattasi, secondo le decisioni già assunte con la determinazione dirigenziale n. 6871/2018 si farà fronte con le risorse accreditate nella contabilità speciale n. 5606 istituita presso la Banca d’Italia, Tesoreria Provinciale dello Stato, Sezione  di Perugia, intestata al Commissario delegato “PRES RE UMBRIA IDROGE DL 91-14”, e per tale motivo non verranno assunti impegni di spesa sul bilancio regionale ai sensi di quanto disposto dalla D.G.R. n. 260/2017, punto 3 del deliberato;
•	l’aggiudicazione al minor prezzo è motivata dal fatto che tale affidamento avviene sulla base di un progetto esecutivo, come peraltro previsto dalla normativa vigente, che presenta margini di miglioramento tecnico piuttosto limitati e che non implica particolari specialismi, ancor di più per la tipologia di intervento in argomento che prevede opere di manutenzione consolidate con l’utilizzo di materiali comunemente usati per tali attività;
•	ai sensi e per gli effetti dell’art. 51 del D. Lgs. n. 50/2016, l’opera non è suddivisibile in lotti in quanto trattasi di realizzazione unitaria;
3.	di approvare lo schema di lettera di invito (Allegato 1), comprensivo della modulistica per la partecipazione - relativamente a concorrente singolo (Allegato 2), a Raggruppamento Temporaneo di Imprese/Consorzio ordinario/Aggregazioni di imprese aderenti al contratto di rete/GEIE (Allegato 3), del modello per la presentazione dell’offerta economica (Allegato 4), del modello per l’indicazione degli oneri della sicurezza “ex lege” (Allegato 5) e del modello DGUE (Allegato 6) allegati tutti quali parti integranti e sostanziali al presente atto;
4.	di invitare alla procedura negoziata gli operatori economici individuati dal Responsabile del procedimento, ing. Paolo Felici, e trasmessi a questo Servizio, con la nota protocollo n.  146729 del 17.07.2018, dal Direttore della Direzione regionale Governo del territorio e paesaggio. Protezione civile. Infrastrutture e mobilità, i cui nominativi non sono resi noti, ai sensi dell’art. 53, comma 2, lett. b) e comma 3 del d.lgs. n. 50/2016;   
5.	di prendere atto che ai sensi della deliberazione n. 1300 del 20 dicembre 2017 dell’ANAC, questa amministrazione è tenuta a versare, all’atto dell’attivazione della procedura di gara, un contributo a favore dell’autorità stessa per un importo pari ad euro 225,00 che trova copertura finanziaria, secondo le decisioni già assunte con la determinazione dirigenziale n. 6871/2018 trova copertura finanziaria sulle risorse accreditate nella contabilità speciale n. 5606 istituita presso la Banca d’Italia, Tesoreria Provinciale dello Stato, Sezione di Perugia, intestata al Commissario delegato “PRES RE UMBRIA IDROGE DL 91-14”, e per tale motivo non verranno assunti impegni di spesa sul bilancio regionale ai sensi di quanto disposto dalla D.G.R. n. 260/2017, punto 3 del deliberato;
6.	di dare atto che il ruolo di Presidente di gara è svolto dall’Ing. Sandro Costantini;
7.	di dichiarare che il presente provvedimento è soggetto agli obblighi di pubblicazione sul profilo del committente, nella sezione “Amministrazione trasparente” previsti dall’art. 29, comma 1 del d.lgs. 18 aprile 2016, n.50;
8.	di dichiarare che l'atto è immediatamente efficace.

Perugia lì 28/09/2018	L’Istruttore
Catia Betti	
	Istruttoria firmata  ai sensi dell’ art. 23-ter del Codice dell’Amministrazione digitale	

Perugia lì 28/09/2018	Si attesta la regolarità tecnica e amministrativa
Il Responsabile
Catia Betti	
	Parere apposto ai sensi dell’ art. 23-ter del Codice dell’Amministrazione digitale	

 

Perugia lì 28/09/2018	Il Dirigente 
Avv. Maria Balsamo	
	Documento firmato digitalmente ai sensi del d.lgs. 7 marzo 2005, n. 82, art. 21 comma 2