Regione Umbria
Giunta Regionale	
	
DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE	

N. 1101  DEL   01/09/2014

OGGETTO:	Attuazione degli adempimenti di cui alla L.114/2014, art.37, comma 2 relativi all'obbligo di comunicazione delle varianti in corso d'opera degli appalti sottosoglia comunitaria all'Osservatorio centrale dei contratti pubblici (ANAC) tramite la Sezione regionale dell'Umbria. 	

		PRESENZE	
Marini Catiuscia	Presidente della Giunta	Assente	
Casciari Carla	Vice Presidente della Giunta	Presente	
Bracco Fabrizio Felice	Componente della Giunta	Presente	
Cecchini Fernanda	Componente della Giunta	Presente	
Paparelli Fabio	Componente della Giunta	Assente	
Riommi Vincenzo	Componente della Giunta	Presente	
Rometti Silvano	Componente della Giunta	Presente	
Vinti Stefano	Componente della Giunta	Presente	

Presidente: Carla Casciari

Segretario Verbalizzante: Catia Bertinelli

Efficace dal .10/09/2014	Il funzionario:FIRMATO	

LA GIUNTA REGIONALE

Preso atto, di quanto riferito dal relatore, l’Assessore Stefano Vinti, che di seguito si riporta:

La  legge 11 agosto 2014 n. 114 di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90 (Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari), pubblicata sulla G.U. n. 190 del 18 agosto 2014 in vigore dal 19 agosto 2014 contiene una nuova norma che impone la comunicazione ad ANAC  delle varianti in corso d’opera degli appalti di cui al D.Lgs.163/2006.
La norma è contenuta nell’art. 37 di seguito riportato integralmente:
«Articolo 37. (Trasmissione ad ANAC delle varianti in corso d’opera)
1. Fermo restando quanto previsto in merito agli obblighi di comunicazione all’Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture previsti dall’articolo 7 del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, per gli appalti di importo pari o superiore alla soglia comunitaria, le varianti in corso d’opera di cui all’articolo 132, comma 1, lettere b), c) e d), del medesimo codice di cui al decreto legislativo n. 163 del 2006, di importo eccedente il 10 per cento dell’importo originario del contratto sono trasmesse, unitamente al progetto esecutivo, all’atto di validazione e ad apposita relazione del responsabile del procedimento, all’ANAC entro trenta giorni dall’approvazione da parte della stazione appaltante per le valutazioni e gli eventuali provvedimenti di competenza.
2. Per gli appalti di importo inferiore alla soglia comunitaria, le varianti in corso d’opera di cui all’articolo 132 del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, sono comunicate all’Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, tramite le sezioni regionali, entro trenta giorni dall’approvazione da parte della stazione appaltante per le valutazioni e gli eventuali provvedimenti di competenza dell’ANAC. In caso di inadempimento si applicano le sanzioni previste dall’articolo 6, comma 11, del citato codice di cui al decreto legislativo n. 163 del 2006.»
Premesso che con lo stesso D. Lgs. n.90/2014 è stato trasferita l’intera Autorità di vigilanza sui contratti pubblici (AVCP) all’ANAC, Autorità Nazionale Anti Corruzione, la norma in sostanza prevede l’obbligo per tutte le stazioni appaltanti (locali e statali), di comunicare le varianti in corso d’opera di appalti di  importo inferiore alla soglia comunitaria (€5.186.000) alle Sezioni regionali dell’osservatorio dei contratti pubblici le quali a loro volta dovranno raccoglierle ed inviarle all’ANAC per le valutazioni e gli eventuali provvedimenti.
Da una prima lettura della norma sembrano escluse dalle comunicazioni delle varianti :
a.	gli appalti di servizi e forniture;
b.	le “grandi opere” (infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi e cosiddetta “legge obiettivo”.L’articolo 132 del codice dei contratti infatti non si applica a questi interventi, le cui varianti sono disciplinate dall’articolo 169. 
c.	I lavori dei  cosiddetti “settori esclusi” (contratti della difesa, contratti secretati, sponsorizzazioni ecc.) e per i cosiddetti “settori speciali” (energia, telecomunicazioni, ciclo idrico, trasporti, porti, aeroporti ecc.), ai quali non si applica l’articolo 132 del codice.
Preso atto che sono stati stipulati:
•	il Protocollo generale d’intesa tra la conferenza stato regioni e l’AVCP in data 28.03.2008, per la definizione e l’articolazione  dell’osservatorio nazionale sui contratti con il quale si realizzano forme stabili di collaborazione e cooperazione fra le regioni e l’AVCP per l’attività dell’Osservatorio dei contratti pubblici articolato in sezione centrale e sezioni regionali;
•	il Protocollo d’intesa attuativo firmato in data 23/07/2009 tra l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture e la Regione Umbria per la definizione della Sezione territorialmente decentrata dell’Osservatorio dei contratti pubblici avente sede presso la Regione Umbria;
•	Protocollo generale d’intesa tra l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture e la Conferenza delle Regioni e delle Province autonome per il tramite di ITACA (Istituto per l’Innovazione e trasparenza degli appalti e la compatibilità ambientale),quale organo tecnico di supporto, del dicembre 2013 di cooperazione nelle tematiche di interesse comune.
Preso atto che il Presidente dell’ANAC, Cantone, con il Comunicato del 16 luglio 2014 ha emanato le prime disposizioni per la trasmissione delle varianti all’ANAC.
Considerato inoltre che dopo l’entrata in vigore della norma non sono state date indicazioni sulle modalità di comunicazione alle sezioni regionali e sui dati da estrapolare e non si sono ancora costituiti i tavoli tecnici di confronto tre Stato e Regioni.
Valutando che la vita media di un cantiere è di due anni e che nel 2013 sono stati aggiudicati 460 appalti di lavori per la fascia di importo superiore a €40.000 ed altrettanti nel 2012 a cui inoltre vanno aggiunti i piccoli appalti (inferiori a €40.000) e considerata l’occorrenza al minimo di una variante per appalto si prevede che dovranno arrivare all’Osservatorio regionale circa un migliaio di varianti da trattare ed inviare all’ANAC. Ne consegue che risulta impegnativa la mole ed il trattamento dei dati delle varianti
Rilevato che esiste la necessità di creare le condizioni per cui i RUP che operano un Umbria non incorrano nelle sanzioni per mancato adempimento di cui alla L.114, art.37 comma 2 devono essere definite, quindi, le modalità di comunicazione all’Osservatorio dei contratti della Regione Umbria
Considerata l’immediatezza della normativa già in vigore dal 19 agosto 2014 risulta urgente adottare una deliberazione della Giunta regionale per dare le prime disposizioni all’Osservatorio regionale dei contratti pubblici ed alle Stazioni appaltanti operanti in Umbria per consentire l’attuazione della Legge 114/2014.
Vista la legge regionale 1 febbraio 2005, n. 2 e la normativa attuativa della stessa;
Ritenuto di deliberare ai sensi in particolare dell’articolo 17, comma 1 del Regolamento interno di questa Giunta, stante la esclusiva discrezionalità politica del provvedimento;
A voti unanimi espressi nei modi di legge,
DELIBERA
1)	di prendere atto che sono inviate alla Sezione  regionale dell’Osservatorio le varianti in corso d’opera di cui all’art. 132 del D.Lgs. n.163/2006 e s.m.i. degli appalti di lavori di importo inferiore alla soglia comunitaria entro 30 giorni dall’approvazione da parte della Stazione appaltante;
2)	di prendere atto che la comunicazione sarà effettuata dal RUP;
3)	di stabilire che le comunicazioni saranno inviate via web mediante il sistema TRAMA di cui alla D.G.R. n.1680 del 29.12.2011 a cui sarà aggiunto un modulo applicativo appositamente predisposto;
4)	di stabilire che la comunicazione di cui al punto 3 contiene quanto stabilito dal Comunicato del Presidente dell’ANAC del 16 luglio 2014 oltre ai dati che saranno individuati dalla Sezione regionale dell’Osservatorio previa consultazione con l’ANAC;
5)	di stabilire che nelle more della messa in servizio del modulo applicativo di TRAMA l’obbligo di comunicazione di cui alla L.114/14, art. 37 comma 2 si intende assolto:
5.a	per importi lavori pari o superiori a € 40.000 mediante:
5.a.1.	l’invio e la conferma della scheda varianti attraverso il sistema SIMOG;
5.a.2.	il successivo invio di una nota con PEC all’Osservatorio dei contratti della Regione Umbria, all’indirizzo direzioneambiente.regione@postacert.umbria.it con oggetto: ”L. 114/2014 – art. 37 comma 2 - comunicazione variante CIG n……….” contenente:
•	descrizione dell’intervento
•	la dichiarazione di aver comunicato la variante attraverso il sistema informativo SIMOG specificando la data di conferma della scheda;
5.b	 per importi lavori inferiori a € 40.000 mediante la comunicazione contenente le seguenti informazioni:
i.	il CIG;
ii.	la descrizione dell’intervento;
iii.	l’importo del contratto originario;
iv.	l’importo contrattuale aggiornato alla variante;
v.	gli estremi dell’atto di approvazione della variante;
vi.	Il comma di riferimento dell’art.132 per il quale è stata predisposta la variante;
La comunicazione è inviata all’Osservatorio dei contratti della Regione Umbria, via PEC all’indirizzo direzioneambiente.regione@postacert.umbria.it con oggetto:”L.114/2014 – art. 37 comunicazione variante CIG n………..”;
6)	di stabilire che la comunicazione di cui al precedente punto 5 ha valore al fine di attestare l’adempimento di invio della comunicazione nei tempi previsti di 30 giorni dall’approvazione della variante e quindi non incorrere nelle sanzioni previste dall’articolo 6, comma 11, i cui al decreto legislativo n. 163 del 2006. e s.m.i.;
7)	di stabilire che comunque coloro che effettuano la comunicazione via PEC come al precedente punto 5 avranno 30  giorni dalla messa in servizio del sistema di invio mediante “TRAMA” per trasmettere i dati completi della variante come previsto al precedente punto 3;
8)	di stabilire che sarà data comunicazione sul sito della Regione Umbria Osservatorio dei contratti della data di messa in servizio del sistema di cui al precedente punto 3;
9)	di incaricare il Servizio Opere pubbliche: programmazione, monitoraggio e sicurezza-progettazione e attuazione di attivare con urgenza le procedure necessarie attuative del presente atto;
10)	di incaricare l’Osservatorio regionale dei contratti pubblici della Regione Umbria di dare ampia diffusione delle informazioni in merito agli adempimenti di cui alla L.114/2014, art. 37 comma 2  nei modi ritenuti più idonei;
11)	di rinviare a successivo atto ogni valutazione sull’organizzazione dell’Osservatorio regionale dei contratti pubblici e le relative risorse allorquando l’ANAC definirà i criteri attuativi dell’art. 37 comma 2 della L.114/2014;
12)	 di pubblicare il presente atto sul BUR.

IL SEGRETARIO VERBALIZZANTE		IL PRESIDENTE	
f.to Catia Bertinelli
	f.to Carla Casciari

	
	
Assessorato regionale “Politica della casa: edilizia sovvenzionata ed agevolata. Programmazione delle opere pubbliche ed interventi diretti. Normativa in materia di LL.PP. Infrastrutture tecnologiche immateriali. Mitigazione del rischio sismico e geologico. Sicurezza nei cantieri. Sicurezza stradale.”	

OGGETTO: 	Attuazione degli adempimenti di cui alla L.114/2014, art.37, comma 2 relativi all'obbligo di comunicazione delle varianti in corso d'opera degli appalti sottosoglia comunitaria all'Osservatorio centrale dei contratti pubblici (ANAC) tramite la Sezione regionale dell'Umbria.	

PROPOSTA ASSESSORE

L’Assessore  ai sensi del vigente Regolamento della Giunta regionale, 

propone

alla Giunta regionale la discussione del presente argomento.

Perugia, lì 01/09/2014	Assessore Stefano Vinti	
	FIRMATO

Si dichiara il presente argomento urgente

Perugia, lì 	L’Assessore